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住房公積金法規政策范文第1篇

一、面臨的形勢

近年來，全國城市建設取得了很大的成績，住房公積金事業也得到了快速發展，與此同時也出現了一些新問題。

（一）資金存量大，分布和使用率不均

根據《全國住房公積金2014年年度報告》顯示，截至2014年末全國住房公積金結余資金注1為1.1萬億元。出現部分城市公積金資金存在閑置，同時部分城市住房公積金資金存量告急的現象。究其原因，一是住房公積金屬地化管理，資金封閉運作；二是用途單一，住房公積金是具有保障性和互的個人住房資金，不能他用；三是個人住房貸款期限長，貸款資產的流動性較差。

（二）資金運作能力受限，爭議性頗多

由于住房公積金管理中心（簡稱“公積金中心”）本身并非金融機構，現行政策性文件的硬性規定使得公積金中心在新形勢下資金運作受到多重限制。在無法滿足職工個人住房貸款需求時，便會引發公眾對住房公積金資金運作的爭議，爭議資金的流向、爭議增值收益的使用、爭議資金管理的合理性。

二、提出的思考

為解決住房公積金資金運作中出現的上述問題，國家鼓勵有條件的城市按規定申請發行住房公積金個人住房貸款支持證券（簡稱“公積金資產證券化”）進行融資。資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持，發行可交易證券的一種融資形式。公積金資產證券化按照資產類型可以分為權益類和收益類。權益類資產證券化是指以住房公積金貸款本身（已發放未結清的貸款余額）作為基礎資產進行的證券化。收益類資產證券化是指以住房公積金貸款或增值收益等未來的預期收益作為基礎資產進行的證券化。目前，已有武漢和上海等幾個城市進行了實踐探索，相關經驗值得思考。

（一）實施的合法合規性。對于公積金中心而言，任何一種融資措施的實施，都需要保證其合法和合規性。雖然國家出臺的政策鼓勵推行公積金資產證券化，但卻沒有制定相應的實施規范，各項融資措施實施的合法合規性有待進一步規范。

（二）操作的可行性。一方面，公積金資產證券化靈活性較弱，發行產品通常有年限，不能隨時選擇停止，只能轉讓。另一方面，在各地公積金中心缺乏具有相關金融專業背景人員的現實情況下，實施公積金資產證券化復雜的業務操作流程無疑也是一個不小的挑戰。

（三）風險的可控性。風險防控、資金安全對于各公積金中心而言是工作的重點。雖然資產證券化可將風險轉移、分散，且證券化的資產通常屬于相對優質的資產，但由于從打包資產發售至最后到期回購其中環環相扣，任何一個環節一旦出現問題，就會起漣漪效應，其風險性不容小視。

（四）成本的可覆蓋性。住房公積金實行的是“低存低貸”的利率政策，公積金資產證券化利率水平與市場相對脫節，收益率處于較低水平。發行證券還存在傭金、稅費和管理費用，綜合成本很高，需要通過超額抵押等方式進行增信。實施過程中不確定因素較多，其成本是否可以由增值收益完全覆蓋需要進一步論證。

三、應對的措施

（一）政策法規體系的制定

目前住房公積金融資方面缺乏一個完整的政策法規體系依托，建議國家充分總結已實施資產證券化城市的成功經驗，盡快制定住房公積金融資方面的政策法規體系。明確住房公積金管理中心職能定位、確立融資流程合法合規性，從而保障融資的有效實施。

（二）風險防控機制的建立

隨著住房公積金事業的不斷發展，對公積金風險防控方面的管理提出了更高的要求。建議不僅對住房公積金融資方面的風險點進行分析防控，更應該形成住房公積金整體風險防控機制。一是優化開源，在實施住房公積金繳存擴面的同時，提高繳存質量，減少少繳、漏繳等情況的發生，從源頭控制風險；二是優化結構，在嚴厲打擊騙提、騙貸的同時，調整提取和貸款結構，著力保證職工住房的剛性需求，從業務過程中控制風險；三是優化管理，通過制度建立、過程留痕、內外部監督、道德約束等合力聯動，從整體上管控風險。

（三）金融專業性人才的引進

當前全國公積金從業人員大都不具備金融專業背景和知識體系。隨著公積金資產證券化工作的推進，對金融專業性人才的需求將日益突顯。無論是從拓展住房公積金融資渠道出發，還是從長久高效的運作管理住房公積金出發，引進金融專業性人才迫在眉睫。建議各級政府在公積金管理中心引進金融人才方面能夠給予政策性支持。

（四）探索搭建全國性住房公積金資金運作平臺

我國住房公積金采用屬地化管理，不能跨市融通。公積金中心不具備金融職能，公積金資產證券化等多項融資業務要委托銀行辦理。這些制度上的制約導致公積金管理成本高，服務效率低，存在風險隱患。建議搭建全國性住房公積金資金運作平臺，對住房公積金行業內提供資金拆借；對住房公積金在行業外部進行的融資事宜實施統一負責和管理，公積金中心也可以借此資金運作平臺直接向銀行進行商業性貸款，以提高公積金管理服務效能，充分保障資金安全。

參考文獻

[2]劉靜.淺談住房公積金信貨資產證券化的可行性[J].科技展望，2016.02，254頁.

[1]盧海，許珂.住房公積金信貸資產證券化問題思考[J].經濟論壇，2014.01，88頁.

住房公積金法規政策范文第2篇

一、當前住房公積金制度存在的主要問題

1.地區之間發展不夠平衡,使得這項惠民政策的普及受到限制。

根據住房和城鄉建設部2009年3月24日的《2008年全國住房公積金管理情況通報》,截至2008年末,全國應繳住房公積金職工人數11184.05萬人,實際繳存職工人數為7745.09萬人;截至2008年末,全國住房公積金繳存總額為20699.78億元,繳存余額為12116.24億元;累計為961.17萬戶職工家庭發放個人住房貸款10601.83億元,個人貸款余額為6094.16億元;全國住房公積金提取總額為8583.54億元,占住房公積金繳存總額的41.47%。

從住建部公布的各項數據中,可以看出我國大部分城鎮地區和企事業單位基本上建立了住房公積金制度,但是從住房公積金歸集覆蓋率和資金使用率上反映出這項制度在全國各地發展還很不平衡,東部沿海發達地區,住房公積金的覆蓋面已達到職工人數的90%以上,單位和職工的繳交率占工資收入的15%,個別達到20%,甚至更高。而在經濟欠發達地區,不但住房公積金的覆蓋面低,公積金繳交率也較低,有的還不足5%這一規定比例。在實際執行過程中,鄉鎮企業和私營企業、外商投資企業大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區甚至連部分國有企業、事業單位和行政機關都沒有實行住房公積金制度。這樣就勢必使得這些地區和單位的職工難以享受到國家這一惠民政策。

2.繳存比例不規范,行業間、單位間差距大,導致事實上的分配不公。

《中華人民共和國住房公積金管理條例》第十八條規定“職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%,有條件的城市,可以適當提高繳存比例”。但上限的具體標準是多少沒有規定,目前我國住房公積金繳存比例普遍執行5%到20%不等的標準。條件差的行業和單位執行5%的比例,而條件好的就可以執行15%甚至20%的比例。由于是職工個人和單位分別按這一比例繳納,隨著職工工資的不斷增加,看似不大的比例差距會使實際繳存額差距很大,且由于單位配套繳存的這部分資金不必繳納個人所得稅,則勢必導致了實際意義上的分配不公。通過檢索某地級市住房公積金業務數據,該市職工繳存額前100?名的平均年繳存額為89388元,后100名的平均年繳存額僅為262元,前100名是后100名的341倍。而且前100名通過公積金貸款改善住房的為33%,后100名的公積金貸款情況為零。過大的繳存差距不但造成分配的不公平,同時也影響了這項制度的惠民效應。

3. 住房公積金政策法規不配套、不全面,行政執法難。

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布,2002年3月修訂的。該《條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構、監督等問題做出了明確的規定,但沒有相應的實施辦法和具體的操作規程。國家相關部門出臺的有關政策又增加了住房公積金的執行難度。目前我國住房公積金的立法工作明顯落后住房公積金的發展,造成相關方面無法可依,僅僅通過一個《住房公積金管理條例》就對整個龐大的住房公積金運作進行解釋和相關工作的規范是遠遠不夠的。如:增值收益的分配比例,特別是與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都沒有細化,還有低收入人群如何通過公積金來改善居住環境等也沒有明確的規定。因此,當前重中之重就是加快法規的建設,既保障住房公積金安全運行,又充分發揮公積金的效能。

4.住房公積金使用效率不高、業務范圍有待拓展。

從住房公積金存貸比率上看住房公積金使用還沒有最大限度地投入到住房消費市場。如何一方面加大資金籌集力度,另一方面在繼續加大個人住房公積金貸款投放的同時,進行多元化投資和運作,確保資金的保值增值,使住房公積金受惠于民是一個亟待解決的現實問題。

目前住房公積金資金的使用途徑較為普遍的一是放貸,二是以定期存款的形式存入銀行,三是購買國債。但是在欠發達地區由于公積金貸款比例小,購買國債變現慢等因素導致這些地區的住房公積金大量沉淀在商業銀行的專戶中,通過銀行存款流向了非住房領域,沒有高效率地為住房體系輸送資金,筆者認為這背離了住房公積金制度的本意。

目前我國的住房公積金增值收益的分配順序依次為風險準備金、管理開支和廉租房補充資金。且不說這增值收益的權屬是誰的,單就廉租房資金的提取比例和使用情況,目前法規沒有具體的規定,也沒有明確的監督和管理。在房價居高不下的情況下,老百姓想通過廉租住房改善自己的居住環境的需求不斷增加,有待我們認真加以研究和解決。

二、完善住房公積金制度,充分發揮公積金使用效能的幾點意見

1.強化住房公積金歸集手段 ,加強檢查監管力度。

發展住房公積金事業,不僅關系到職工合法權益,更關系到國家加快保障性住房建設和擴大內需戰略決策的實施,因此要依照《住房公積金管理條例》加強依法征管。一是加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度,大力宣傳建立住房公積金制度的優越性,充分調動單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺性和積極性;二是財政、審計部門要加強配合,加大監管檢查力度,重點解決住房公積金覆蓋面小的問題,強化歸集手段。三是依照《條例》規定,對拒不執行國家房改政策,擅自不實行住房公積金制度,拖欠、挪用公積金的單位,特別是只重個人政績不為職工履行義務的單位負責人,要追究其行政責任,并實施相應的經濟處罰,以維護職工應享有的合法權益。

要采取各種措施加強監管,保證住房公積金的安全運營,防止資金流失和信貸風險

。地方財政部門通過定期檢查資金經營狀況和資金運營賬務監督,評價資金經營狀況;審計部門通過審查資金來源,使用投向及使用結果,全面檢查資金歸集使用的合規性和合理性;金融主管部門主要借助于各種金融法規檢查規范住房公積金管理的金融合法性;司法部門則從法律的角度對“中心”的資金管理及繳存者行為的規范進行監督,對各種住房公積金管理使用糾紛進行審理裁決,依法維護住房公積金管理使用的公正性。 2.擴大住房公積金保障范圍,使中低收入者受益。

一是在住房公積金貸款的使用上,必須要求限量使用,每筆貸款上限不應定得太高,以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況,及時調整貸款限額。 二是放寬貸款條件。可參照商業銀行的住房貸款發放條件,適當降低個人購房的首期付款金額。三是降低貸款利率。公積金貸款是政策性貸款,帶有保障性質,因此應適當拉大與商業貸款利率差距,減少中低收入家庭的購房支付負擔,或實行差別利率,對于購買自住、小戶型低收入家庭,應提供更加優惠的貸款利率,確實起到政策性住房金融的作用。

3. 提高住房公積金的使用效能,充分發揮住房公積金制度的社會保障作用。

目前各地住房公積金的使用途徑多為以下三種形式:一是放貸,二是以定期存款的形式存入銀行,三是購買國債。如何在繼續加大個人住房公積金貸款投放的同時,進行多元化投資和運作,確保資金的保值增值,使住房公積金更好地受惠于民,是一個亟待解決的現實問題。

首先要充分發揮住房公積金低存低貸的政策優勢,發揮互和保障性作用,擴大住房公積金貸款的受惠面。貸款的發放應盡量向中低收入職工傾斜。住房公積金管理部門要以方便企業、方便群眾為原則,進一步簡化工作程序,提高辦事效率,提高服務水平。積極支持職工直接使用公積金用于購房、還貸、維修和支付房租,改善職工住房條件。

其次是克服重歸集,輕使用的傾向,保持公積金歸集與個人住房貸款方式的協調一致和額度的同步增長,實現以貸促繳,最大限度地化解風險,保證公積金的流動性、安全性和增值性。

第三要千方百計提高公積金的效用,促其保值增值。在做好防范金融風險的前提下,通過公積金的資金運作努力實現增值收益,以便更好地發揮住房公積金的社會保障作用。

4.完善相關法規制度和信用體系建設,防范金融風險。

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布,2002年3月修訂的。到目前我國《住房公積金管理條例》的配套法規尚未出臺。隨著改革開放的不斷深入和住房保障制度的不斷發展和完善,許多內容需要補充和修改。如前面提到的繳存比例問題,按照當時的工資水平,15%的比例差距每月可能也不過百元,但時過十幾年,工資水平翻了一倍甚至數倍,其絕對數額就會增加不少。如果單位配套繳存的比例不做修改,那么隨著工資水平的不斷增長,不同行業和不同單位之間在公積金配套繳存額方面的差距也必然不斷增大,這一方面會增加企業和各級財政的負擔,另一方面則會造成事實上的分配不公,影響到制度的和諧乃至社會的穩定。還有如增值收益的分配比例,與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都需要通過立法加以細化和完善。同時要認真研究如何健全公積金管理部門內部控制制度的問題,借鑒商業銀行普遍實行的內部控制制度,制訂行之有效的內部控制措施。

住房公積金法規政策范文第3篇

――抓住一條主線：住房公積金政策運行

住房公積金制度是上世紀九十年代開始學習新加坡公積金制度而在全國逐步建立起來的，時間短，發展快，政策往往滯后。2006年審計署組織實施的住房公積金審計的目標是“促進住房公積金制度的完善”，所以住房公積金審計的主線應定位于“住房公積金政策運行”。要將檢查住房公積金政策的執行情況和檢查住房公積金政策與實際情況的適應性貫穿于整個項目的全過程，貫穿于每一個環節和重點中。住房公積金政策運行一方面表現為住房公積金政策與實際情況的適應性。要判斷住房公積金政策是否合理、是否與實際情況相吻合，不是看政策出自哪一級，而是要看政策是否符合國家建立住房公積金制度的根本目的。國家建立住房公積金制度的根本目的是什么?審計人員必須弄清。“促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”，簡單地說“居者有其屋”應當是國家建立住房公積金制度的根本目的。也就是說，審計評判住房公積金體制、管理、繳存、提取、貸款等方面的是與非，提出審計改進建議和意見都必須以是否有利于“促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”為標準。住房公積金政策運行另一方面表現是政策的執行情況。《住房公積金管理條例》、《國務院進一步加強住房公積金管理的通知》(國發[2002]12號)等政策法規在住房公積金管委會、住房公積金中心執行得如何?管委會、中心是否存在隨意操阼，無政策操作現象，也就是審計要關注政策在各地的貫徹執行情況。

――突破二個難點：效益審計和計算機輔助審計

2006年全國同步實施的住房公積金審計項目，審計署劃歸效益審計范疇。財務收支真實、合規審計應當說審計人員很熟悉，審計目標好定位，審計依據好尋找――強制性的法律、法規、規章和制度。但效益審計難度就大了，一是做得少，甚至從沒做過；二是審計目標、審計依據靈活性大。將住房公積金審計定位于效益審計，效益審計怎么做，最終結果會不會不像效益審計?我認為做好住房公積金效益審計，首先要理念創新、思路創新。效益審計評判是不能死搬法規，不能總想這個問題怎么處理，那個問題如何處理?不能認為處理處罰不了，收繳不了違紀款審計就沒力度。其次確定審計目標要考慮其重要性、風險性、時效性、可行性和增值性，所謂增值性就是可改進空間。選擇評價標準不能只考慮強制性標準，更多的要考慮指導性、公允性和合理性標準，也就是要消除“事事奉行文件”。第二個難點是計算機輔助審計。計算機輔助審計在特派辦不是什么問題了，已經達到了“只有想不到，沒有做不到”的程度，而在我省審計機關肯定不是這樣。我們的計算機大多用于辦公自動化，用于打開被審計單位的財務賬，改從賬本上找問題為從熒光屏上找問題，也就是用于提高工作效率。但住房公積金審計要用計算機作輔助，就不是只提高工作效率問題了，而是沒有計算機作輔助，花多少時間多少人員也無法得到審計方案上要求的資料，因為審計人員面臨的是幾百萬條記錄的數據庫，是用紙張無法輸出的數據庫，是用眼睛無法找到問題位置的數據庫。也就是住房公積金審計要求審計人員要達到利用計算機，模仿審計人員的思維和思路，編制審計程序的計算機運用水平。

――突出三個重點：管理體制不順、繳存畸高畸低和資金使用效益不高

審計署通過2005年兩個特派辦的試點和各方面的審前調查，確定了五個方面的審計內容，五個方面的內容中管理體制不順、繳存畸高畸低和資金使用效益不高是審計重點。管理體制不順，主要表現為《國務院進一步加強住房公積金管理的通知》(國發[2002]12號)沒有得到完全貫徹，管委會職能沒有充分發揮，不應設立中心的也設立，同一城市政策不統一(特別是繳存、提取和貸款政策)，資金體外循環等。繳存畸高畸低主要表現為繳存額高的是繳存額低的一千多倍，甚至幾千倍，顯失公平，不利于構建和諧社會。住房公積金屬于再分配范疇，再分配應注重公平。造成繳存畸高畸低既有職工收入差異，更有政策原因。資金使用效益不高主要表現為個貸率低，資金沉淀多，資金沒有發揮效益。

――圍繞四個環節：繳存、提取，貸款和收益分配

找到了工作重點，還要找準切入點。審計要針對體制不順，繳存畸高畸低和資金使用效益不高提出改進建議和意見，就必須找出這些方面存在的問題。要找出問題，就必須從繳存、提取、貸款和收益分配四個環節入手。繳存方面存在問題主要有：定額繳存、基數長期不調整、基數絕對偏低、單邊繳存、突出補繳、打捆繳存、體外循環、比例過低或過高等；提取方面存在問題主要有：擴大提取項目，提取超過限額、提取內控制度不嚴；貸款方面存在問題主要有：比例超過限額、超過額度、超期限、一人多貸、不正常繳費者貸款、以公積金抵押貸款、項目貸款等；收益分配方面存在問題主要有：管理費提取沒有審批或沒有實行收支兩條線管理、風險金沒有按規定提取、補充廉租房資金沒有上繳財政管理等。審計人員應根據審前調查和以上提示的可能存在的問題，利用計算機，模仿審計人員的思維和思路，編制審計程序。

――實現審計目標：促進住房公積金制度完善

住房公積金法規政策范文第4篇

關鍵詞：住房公積金；保障性住房建設；內部控制

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、加強內部控制的重要性

防范資金風險，確保資金安全是住房公積金貸款支持保障性住房建設項目的重中之重。內部控制的目標就是將風險控制在可承受度范圍內。2010年4月26日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制配套指引》，連同此前的《企業內部控制基本規范》，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國內部控制規范體系基本建成。與此同時，國家建設部等部委推出的住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作在全國范圍內逐步推開。如何在內部控制制度體系的指導下，準確識別住房公積金支持保障性住房建設項目貸款中存在的風險、建立健全相應的內部控制、保證資金安全非常重要。

二、存在的風險因素

內部控制有五大要素，包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督五大方面。其中，風險評估是依據。對于住房公積金支持保障性住房建設貸款這個新生事物，住房公積金管理中心應當全面開展風險評估，關注引起資金風險的主要因素，準確識別項目貸款活動與實現控制目標有關的內部風險和外部風險。

（一）內部風險

1.住房公積金管理中心領導干部的職業操守、職工的專業勝任能力等人力資源因素；2.住房公積金支持保障性住房建設項目貸款管理組織機構、資金運營、業務流程等管理因素；3.項目貸款財務狀況、保值增值、現金流量等財務因素。

（二）外部風險

1.國家推進保障性安居工程建設的經濟形勢、政策法規等經濟因素；2.住房公積金支持保障性住房建設項目相關法律法規、監管要求等法律因素；3.安全穩定、文化理念、社會信用、教育水平、繳存職工消費行為方式等社會因素。

三、權衡風險與收益，制定風險防范措施

（一）提供可靠的組織保障和制度保障

1.強化組織領導，明確分工職責。實行住房公積金支持保障性住房建設項目試點城市應當由政府牽頭，成立專門的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設領導組”，分工負責。住房公積金管理中心作為領導小組中的重要成員，是貸款資金發放的主體單位，將獨立承擔貸款風險，因此，住房公積金管理中心應積極主動地推動相關工作的進展，將領導小組下設的辦公室設在住房公積金管理中心，以更好地實現對項目貸款的管理。

2.做好人員配備工作。項目貸款無論從業務復雜程度還是風險控制等方面都對管理中心提出了更高的要求，住房公積金管理中心應按照住房和城鄉建設部的要求成立專門的部門負責項目貸款的管理及操作，并以職業道德修養和專業勝任能力為標準選拔和配備工作人員，注重工作人員職業道德水平、政策法規、業務流程的培訓，不斷提高管理人員素質。

3.完善制度。住房公積金管理中心除執行國家部委保障性項目貸款相關規定，與開發商簽訂《委托借款合同》、《抵押合同》、《資金封閉管理協議》外，還應建立試點項目貸款工作職責、資金監督管理辦法、檔案管理辦法、責任追究等配套制度。

（二）規范審批程序，實行封閉管理

1.嚴格執行報批程序。住房公積金管理中心應成立審貸領導小組，負責貸款項目的調查評審，對“借款人基本情況、資信情況、項目概況、建設情況、項目市場情況、項目財務情況、貸款抵押情況、還款來源、銷售預測”形成詳細的評審報告；按照職責權限和審批程序報住房公積金管理委員會和市政府審批；落實貸款抵押，貸款必須以在建項目、房產、土地使用權足額抵押，不得重復抵押；建立項目專管員制度，實時掌握銷售情況，監督工程進度。

2.完善會計系統控制。按照《利用住房公積金發放保障性住房建設項目貸款相關業務會計核算辦法》合理設置賬戶，登記會計賬簿，進行會計核算；設立資金監管專項賬戶，對貸款資金流動實行全程封閉管理，嚴格審核資金使用申請，確保專款專用，對建設項目全部流入、流出資金進行全程封閉管理；按照住建部試點項目貸款運行監管平臺的要求，實現與住建部信息系統聯網。確保每筆業務在監管平臺內正常運行，保證信息數據的真實性。

（三）建立住房公積金對保障房貸款擔保機制

風險轉移是風險防范的措施之一。保障性住房非常顯著的特點是建設工作受政策影響大、盈利性差、投資回收期長、利率風險和市場風險大，因此，住房公積金管理中心必須結合當地實際，選擇合適的擔保方式，進行風險轉移，降低資金風險。

（四）加強廉政建設和嚴格落實政策監管

住房公積金管理中心應當從主觀和客觀上全面落實政策要求，加強日常監督和專項監督，保證資金安全。一是自覺接受國家、省、市有關部門的監督檢查；二是適時聘請人大代表、政協委員進行現場監督；三是定期向住房公積金管理委員會和市“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設領導組”匯報貸款工作進展情況；四是將項目貸款列入年度審計計劃，對借款人和項目貸款管理部門的運行管理進行專項審計。

（五）建立項目評估制度和責任追究制度

住房公積金管理中心應當按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理項目貸款實施過程中的文件資料，建立完整的項目貸款檔案；以此為基礎，建立項目貸款評估制度，重點評價項目貸款預期目標的實現情況和項目投資效益等，并作為責任追究的依據。

參考文獻：

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[2]牟濤.論住房公積金支持保障性住房建設貸款風險及應對措施[J].經濟研究導刊，2011（09）.

住房公積金法規政策范文第5篇

一、指導思想

認真貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》和《XX市住房公積金管理辦法》，以全面建立住房公積金制度、健全住房保障體系為目標，以加強住房公積金歸集和監督力度為重點，充分發揮住房公積金制度低存低貸的政策優勢和互助保障功能，大力推進住房公積金歸集擴面工作，努力提高全市住房公積金歸集、管理和使用水平，重點擴大住房公積金制度覆蓋面，維護職工合法權益，努力實現“住有所居”民生目標，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

二、目標任務

通過扎實推進歸集擴面“百日攻堅戰”活動，確保新增歸集擴面人數人以上，確保當年提高工資人員匯繳基數和新增人員公積金繳存及時調整到位，使全市住房公積金制度覆蓋率由2014年度的%提高到%以上，年度歸集率穩定在90%以上，努力使更多的職工享受住房公積金制度的政策優惠。

三、工作分工

成立住房公積金歸集擴面領導小組，分三個工作組：

第一組：由住房公積金管理中心工作人員組成。

主要任務是：針對全市應建立住房公積金制度單位但尚未建立的進行一次調查摸底、普查，掌握全市應建未建的原因、單位性質、應建人數等，并利用“百日攻堅戰”時間，具體分工，明確職責，使更多單位建立公積金制度。

第二組：由工商銀行工作人員組成。

主要任務：針對已經在工行建立公積金帳戶的單位進行一次普查，掌握這些單位的的基本情況、單位性質、公積金繳納比例，摸清正常繳納的帳戶情況，是否存在欠繳、少繳，欠繳的具體情況，存在的原因是什么，要將這些基本情況形成表格，將每月變化情況上報給公積金中心。

第三組：由建行工作人員組成。

主要任務：與工行要求一致。

根據目標要求，對全市已建立公積金制度的單位按歸集科現有人數分解任務如下：

XXX：負責戶

XXX：負責戶

XXX：負責戶

XXX：負責戶

XXX：負責戶

四、時間要求和方法步驟

這次“百日攻堅戰”活動從2015年4月1日開始，到2015年6月30日結束，具體分三個步驟進行。

1、宣傳發動階段（4月1日—4月10日）。擴大公積金政策法規宣傳，營造和諧發展的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式對住房公積金各項政策法規和歸集擴面管理動態進行廣泛宣傳報道，使公積金政策深入人心，家喻戶曉，調動廣大干部職工維護自身權利的積極性和主動性，提高住房公積金管理的社會認知度和滿意度。

2、調查摸底階段（4月11日—4月30日）。認真做好調查摸底工作，對每個單位建立一個臺賬。根據歸集政策法規規定，對現已建立公積金制度單位性質進行區分（機關、事業、企業），未建立公積金制度的單位是什么性質。具體分工要形成動態管理，制度化管理，實行上報制度，歸集科要落實到每人。與公積金委托銀行進行數據核對，并按中心報表制度要求向有關科室提供相關數據，做到不推諉、不拖延，保證中心統計工作的有效進行。調查摸底后應知道機關、企、事業單位有多少單位已建立公積金制度、未建立公積金制度。

3、完善制度階段（5月1日—6月20日）。推進制度創新，實現健康持續發展。一是進一步建立健全內部管理各項制度，努力營造用制度管事、管權、管人、管錢的制度環境，從制度上和機制上堵塞管理漏洞，實現管理創新、服務創新。“百日攻堅戰”以發放聯名卡為契機，在聯名卡發放100天內，對不符合條件而未發放聯名卡的單位起到促進作用，以此為切入點，使各單位建立住房公積金制度。二是完善提取操作規程，使公積金提取更具人性化。為進一步簡化提取業務辦理手續，提高工作效率，在保障資金安全運營的前提下，我科將修改完善提取操作規程，整合業務票據，合并相關表冊，簡化操作手續，并報市住房公積金管理委員會批準，為公積金繳存者提供更加方便、快捷的服務。三是加強對制度執行情況的監督檢查，做到制度面前人人平等，保障制度的連續性、嚴肅性和有效性。按照國務院《住房公積金管理條例》的相關規定，依法對全市欠繳單位進行電話催繳、上門催繳，使全市各類單位做到應建盡建、應繳盡繳，普遍建立起公積金制度。三是創新調研工作制度，促使調研工作重點圍繞更新發展觀念、轉變發展思路、探尋發展舉措等問題展開，深入調查研究公積金發展的突出問題和原因，同時對初步形成的一些有益的工作經驗要及時總結、提煉和推廣，為領導科學決策提供依據。通過各項制度的出臺，確保住房公積金的安全運營和管理，從而創造一個規范、文明、有序的工作環境，切實推動公積金日常工作的規范化、制度化。

4、檢查驗收階段（6月21日—30日）。對這次活動進行總結，并寫出總結材料上報。按照這次活動的要求，要進一步完善規章制度，嚴整工作紀律，規范工作程序。要建立長效管理機制，把這項活動貫穿全年的主要工作，促進各項工作的順利開展。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。住房公積金制度是社會保障體系的重要組成部分，建立和完善住房公積金制度，是國家法規規定的所有用工單位必須履行的義務，也是每個在職職工依法享有的權益。擴大住房公積金制度的覆蓋面，有效解決職工特別是中低收入職工家庭住房困難，不斷提高職工居住水平，是關注民生、紓解民困、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是加快城市化進程、衡量城鄉文明程度的重要標準，是全面建設小康社會的必然要求。各單位要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度，統一思想認識，增強大局意識、法制意識、責任意識，重視和加強住房公積金制度建設，切實維護廣大職工的合法權益。

2、落實措施，應建盡建。根據規定，新設立單位自工商部門批準設立之日起30日內，到住房公積金管理機構辦理繳存登記手續，開設職工個人住房公積金賬戶。單位錄用職工，自勞動合同簽訂之日起30日內，由用工單位為其辦理開戶或轉移手續，從次月起按月繳存住房公積金。凡正常生產經營而未建立住房公積金制度的單位，在本方案下發后盡快到住房公積金管理機構辦理繳存開戶手續，按時足額繳存住房公積金。進一步加大公積金執法力度，鞏固已建單位，督促新建單位，鼓勵有條件的單位適當提高公積金繳存比例，擴大了公積金覆蓋面，穩步提高全市住房公積金的歸集總量。

3、突出重點，全力推進。高度重視機關、事業單位的住房公積金建立工作，努力克服困難，做到應建盡建，應繳盡繳。堅持“低門檻，廣覆蓋”的原則，在繳存對象上，首先覆蓋改制醫院、幼兒園、工業企業，并逐步向其他企業職工、外來務工人員延伸，爭取全覆蓋。對優秀人才、有特殊貢獻者，單位可實行補充住房公積金。在繳存標準上，按照省、市相關規定實施。在加大在非公有制企業單位推行住房公積金制度的力度上，積極探索有效的促繳方式，推進公積金制度到邊到角到位，加快推進公積金制度向改制重組企業、民營個體企業、三資企業延伸。針對不同類型單位勞動用工制度和工資制度的特點，不斷探索和完善歸集制度，努力擴大公積金制度覆蓋面，進一步提高住房公積金歸集率。