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新能源行業發展規劃范文第1篇

香港太平洋國際集團投資

顧問有限公司首席執行官

從2008年開始,中國投資市場進入調整階段,整體上升趨勢放緩。相比之下,中國新能源市場仍保持逆市增長的態勢,表現搶眼。政府在政策上的推動也刺激了中國新能源行業發展的速度,新能源行業成投資熱點。

從全球來看,2008年全球新能源領域投資超過1000億美元,增長幅度接近30%。新能源產業是高風險產業,更是一個具有巨大成長潛力的高收益產業,未來30年里新能源投資都將是一個熱門的投資行業。

面對金融危機,人們對新能源表現出前所未有的期盼,新能源領域存在較多的投資機會,而且涉及行業廣,影響面大,存在著拉動未來經濟新增長的巨大潛力,因此大力發展新能源已經成為能源界的廣泛共識。事實上,這波新能源熱潮絕非空穴來風。奧巴馬當選美國總統后,他就把涉及數千億美元的新能源投資作為挽救美國經濟的最重要籌碼之一。同時,中國政府也相繼出臺《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等相關政策,大力支持發展新能源,進而走出一條引領世界走出經濟危機,走向經濟復蘇的振興之路。

當前從VC各種動作表明,它們布局新能源的步伐加大、速度也在加快。近日,中華創業投資協會公布了最新的中國私募股權投資行業調研報告。報告顯示,在全球金融危機的影響下,外資風投機構普遍放緩了在中國的投資步伐,但它們對中國私募股權投資市場的長期前景依然看好,八成風投看好環保和新能源行業。

作為投資者,投資新能源有兩個數據不可錯過。其中一個數據是,2002年到2007年,全球通過新能源或者與新能源相關產業新創造出來的價值,大概有5000億美元,而相關并購涉及1000多億美元。這對投資者來講是非常大的誘惑。特別是在2000年和2001年互聯網泡沫破滅以后,大家都在尋找下一個投資熱點;而另外一個數據是,在美國標準普爾500指數,大概有10個行業分類,在過去50年時間里,能源行業的凈收益率是在10個產業里面最高的,平均年回報率將近13%。

新能源行業發展規劃范文第2篇

關鍵詞：戰略性新興產業；SWOT分析法；路徑

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2012）02－0036－04

戰略性新興產業是在國民經濟和社會發展的關鍵領域內，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業， 是引導未來經濟社會發展的重要力量。目前，國家提出的戰略性新興產業范圍，主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業。培育和發展戰略性新興產業，對轉變社會經濟發展方式，調整產業結構， 實現社會可持續發展具有重要的戰略意義。 本文以河北省保定市為例，運用SWOT分析法具體研究戰略性新興產業的發展問題。

一、 保定市戰略性新興產業發展原則與目標

（一）發展原則

1． 優勢原則。立足保定市現有產業優勢，選準方向和領域， 重點發展短期內能夠真正實現產業化的項目。

2． 市場原則。 一個項目的優劣不僅由其產品性能決定，更要適應市場的供求法則，滿足“經濟性”和“需求性”的發展原則。因此我們在考慮項目發展的時候，必須引入市場原則，通過市場來鑒定項目的優劣。

3． 創新原則。戰略性新興產業的“新”既有“新興”之意，也更加強調“創新”，發展新興產業在經過一定時期的技術引進之后，必須將其“本土化”，通過技術創新，不斷將其消化、吸收，并在此基礎上加以創新、改進，使其完全為我所有。

（二）發展目標

按照《保定市“十二五”發展規劃》的要求，到2015年， 新能源及能源設備制造業銷售收入力爭達到2300億元，建成國際一流的新能源及能源設備制造業創新和產業化基地，初步形成“中國電谷”發展框架，電子信息行業、新材料行業、節能環保行業的銷售收入將分別達到300億元、100億元、50億元以上（見表1）。

二、保定市戰略性新興產業發展的SWOT分析

SWOT分析法是一種在戰略管理領域中被廣泛運用的戰略分析方法，其中，S（strength）代表優勢，W（weakness）代表弱勢，O（opportunity）代表機會，T（threat）代表威脅，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素（見表2）。

（一）優勢分析

1． 地理位置優越，自然資源豐富。保定市地處京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱， 是環渤海經濟圈和京津冀都市圈的重要組成。交通條件便捷，京廣鐵路縱貫南北，神黃鐵路橫跨東西，京石鐵路客運專線正在加快建設，保津鐵路已開工。“十一五”期間，已建成保津、保滄、廊涿、保阜等8條段高速公路，通車里程居全省第一，張涿、榮烏等5條段高速公路正在建設，初步形成“四縱四橫”的高速公路網。保定地區礦藏資源較豐富。西部山區蘊藏著銅、鐵、煤、鋅、鋁、金、銀、鉬、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余種礦產資源，是鋅、石棉和大理石全國儲量最多的地區之一。 曲陽縣的大理石和磁土藏量大，質量好。淶源縣金屬礦藏種類和儲量為全市之首；其中鉬的藏量居華北首位。東部平原地區白洋淀周圍的石油、天然氣、地熱蘊藏量豐富，開發利用潛力巨大。

2． 一批優勢技術和產品為戰略性新興產業的發展打下了良好的基礎。2010年，保定市高新技術產業增加值占全市生產總值的8%左右，已經成為推動全市工業經濟發展的重要力量。以新能源為例，保定市已經在輸變電設備及電力自動化、 太陽能光伏發電及設備、風力發電設備、新型儲能和高效節能材料等領域實現了超常規、 跨越式發展， 形成具有國際競爭力的產業群。 例如以天威集團為龍頭的特種變壓器、 電力保護裝置、 電力控制測試裝置、GIS電力開關、互感器等配套設備，開發移相器、新型靜止無功補償器、 電氣制動器等柔性輸變電等產品； 以英利新能源公司為龍頭的多晶硅生產項目； 以風帆集團、 天威集團為龍頭的太陽能發電和風力發電專用儲能電池與儲能裝置等產品； 以保定惠騰風電設備公司為龍頭的風電設備項目等。 這些為保定市戰略性新興產業的發展提供了有力的支撐。

3． 高校、科研院所的智力支持。保定市轄區內高校、科研院所相對集中，以華北電力大學、河北大學為首的十幾所院校， 以河北電力自動化研究所為首的幾十所科研單位， 為保定市戰略性新興產業的發展提供了強大的科技支持。

（二）劣勢分析

1． 產業規模過小，研發資金投入不足，抗風險能力弱。在保定市，除了新能源行業形成一定產業規模之外，電子信息、新材料、節能環保的產業規模都比較小。據《保定市“十二五”發展規劃》預測，到2015年電子信息、新材料、節能環保三個戰略性新興產業的銷售收入合計約為450億元左右，尚比不上化工醫藥一個行業。產業規模過小、資金投入不足造成的技術研發能力弱、 抗風險能力不強等弊病都將制約保定市戰略性新興產業的發展。

2． 缺乏技術創新信心和動力。 技術創新是行業發展的動力，但是新興產業作為新興的行業實體，其發展前景具有更大的不可預測性， 多數企業出于規避風險的考慮，加之缺乏有效的融資渠道，對于技術的創新投入不足，缺乏技術創新的信心和動力。

3． 創新性技術人才的不足。 新興產業與傳統行業的不同點就在于，其對于人力資源不再是“量”的考慮，而是“質”的要求，需要高素質的從業人員，特別是高素質的創新型技術從業人員。 反觀保定市乃至河北省，高素質、高水平的從業人員很少，高素質、 高水平的創新型技術從業人員更是少之又少， 加上京津地區對于保定市人才的“虹吸效應”，造成本地區適合戰略性新興產業的創新型人才極度缺乏。

（三）機遇分析

1． 各級政府高度重視。從2009年開始，國務院幾個部委召開多次會議， 商討戰略性新興產業的發展戰略，并相繼出臺了《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》等文件，就如何培育和發展戰略性新興產業進行了比較詳盡的戰略部署。 河北省近幾年通過調控資金、土地等生產要素供應并以節能減排、淘汰落后產能為倒逼機制，強力推進傳統產業改造升級，扶持戰略新興產業，加快培育新的經濟增長點，實現了引人注目的新進展和新突破。保定市在其“十二五”發展規劃中也明確提出： 把做大做強新能源及能源設備作為優化產業結構的突破口，按照創新引領、龍頭帶動、完善鏈條、聚集發展的思路，著力突破核心技術，加快重大項目建設， 把新能源及能源設備打造成銷售收入超千億元、 占GDP比重10%以上的骨干支柱產業；把電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業作為引領保定市未來發展的先導產業， 緊緊圍繞科技創新和科技成果產業化， 重點扶持， 積極引導，搶占科技競爭制高點，打造產業發展新優勢。

2． 傳統工業對環境、 資源的壓力促使新興產業成為低碳經濟的必然選擇。長期以來，傳統工業的發展造成了巨大環境和資源壓力， 目前我國已成為能源消費大國， 以資源消耗為支撐的粗放式增長模式帶來了極度惡化的環境和頻發的生態災難。而新興產業具有的資源消耗低、污染小、循環發展、綜合效益好、技術含量高等特點，在全球資源、環境壓力日益增大的情況下， 必將成為各國及區域經濟發展的必然選擇。

（四）威脅分析

1． 國際及區域的競爭壓力。在資源、環境壓力巨大的今天， 世界各國及地區都把新興產業作為未來發展的突破口，國際及區域的競爭壓力日益提高。新的周邊環境和競爭形勢， 對新興產業的發展提出了更高的要求。

2． 技術的不可預測性。 新興產業的技術還不是很成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選， 在這個過程中需要進行多方面的嘗試， 對研究能力和投入能力的要求都比較高。就目前保定市的情況來看，新興產業的技術和產品還不是十分成熟，技術水平還有待提高。

3． 陷入“產能過?！钡南葳濉Ｔ趪鴦赵捍_定大力發展戰略性新興產業之后， 個別地區出現了盲目跟風、惡意炒作等不良現象。到目前為止，已有近20個省市提出要打造新能源基地， 上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，技術重復引進、雷同式布局、低層次競爭造成的產能過剩問題日益突出。

三、保定市新興產業發展的路徑

根據SWOT分析法對保定市戰略性新興產業進行的定性分析， 可得出保定市戰略性新興產業發展的戰略框架（見表3）。目前保定市新興產業的發展既有優勢又有劣勢，機會和風險同在。保定市新興產業要想快速健康發展，就必須抓住機遇，利用其優勢力量來克服產業發展環境中的威脅， 有針對性地選擇適合自身的發展戰略。

1． 有機結合戰略性新興產業與傳統產業升級。利用保定市自然資源豐富、 技術裝備較為先進等優勢，用戰略性新興產業領域的新技術提升和改造傳統產業， 實現傳統工業與戰略性新興產業的發展接軌，在多個領域催生更多的經濟增長點，推動相關產業升級、產品換代，優化產業結構，提高產業的效益和競爭力，促進發展方式轉變，推動經濟社會的全面發展和可持續發展。

2． 完善金融和政策支撐體系。 戰略性新興產業從起步到壯大，都需要高額的資金投入。而由于其產品研發和商業化存在較大風險， 不適于大規模投資和銀行大規模信貸支持，因此，需要引入風險投資，打開多層次的資本市場，建設市場化融資體系，深化科技、產業與金融合作。近年來保定市政府雖然從財政撥款和商業貸款方面給予了最大限度的支持，但受現有經濟水平的限制， 投入的資金很難適應戰略性新型產業的需要。所以，保定市應盡快制定培育發展戰略性新興產業的貫徹落實意見， 同時配套出臺一系列支持性政策措施； 引導金融機構建立符合戰略性新興產業特點的信貸管理以及貸款評審制度，盡快建立包括社會資金投入和財政出資在內的多層次擔保體系，加強對重點領域和技術的扶持和引導。

3． 培養引進高層次創新型人才。 保定市境內雖然擁有眾多的科研院所和高校， 但就新興產業發展的需求而言， 科研能力強、 市場反應快的高技術人才，能夠駕馭大工程、大型項目的人才，用商業經驗武裝起來的專業技術人才等，仍非常缺乏。保定市應盡快建立科研機構、 高校創新型人才向企業的流動機制，加大高技能人才隊伍建設力度；發揮研究型大學和科研院所的引領和支撐作用， 加強戰略性新興產業相關專業的學科建設，增加急需的專業學位；改革人才培養模式，建立企校聯合培養人才的新機制，促進技能型、創新型、復合型、應用型人才的培養；完善科研機構和高校知識產權轉移轉化的實現和利益保障機制， 加大對具有重大社會效益創新型成果的獎勵力度。

4． 堅持產業化路線。 根據保定市現有基礎和發展趨勢，科學合理地布局保定市戰略性新興產業，依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。對于產業化相對成熟的新能源行業要走集中、集約、集聚的園區化、基地化、產業化發展的路子。

5． 加強技術創新。 戰略性新興產業由于其科技含量高等因素，它的發展必須緊緊依靠高新技術，只有在高新技術的基礎上發展起來的新興產業才具有活力和競爭力。保定市必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的高新技術創新體系，發揮科技重大專項的核心引領作用，實施產業發展規劃，突破核心技術，加強產業創新成果產業化，提升產業核心競爭力。新能源、電子信息、新材料、節能環保等產業都應加強產業技術創新聯盟的參與和組建，依托產業集聚區、高校和科研院所，提高戰略性新興產業研發的投入比重，搭建一批技術創新和技術服務平臺，建設完善創新體系，特別要在新能源等重點領域突破一批產業發展的核心關鍵技術， 提高自身的技術創新能力， 積極培育具有國際市場競爭力的品牌產品。

6． 完善規劃實施體系。 保定市已將戰略性新興產業發展納入到“十二五”規劃當中，如何保證它的順利實施，如何完成既定目標，這就需要完善規劃的實施體系，設立機制保障措施。首先，應做好戰略性新興產業詳細規劃的編制，制定發展目錄，通過對戰略性新興產業的調查統計和跟蹤分析， 及時發現規劃實施中的一些新情況和問題， 并采取及時和切實有力的措施來妥善解決， 從而指導和監督產業的發展。其次，要健全和完善規劃實施的保障機制，積極開展評估工作，在規劃中設立約束性指標，使規劃不僅具有指導性、戰略性，同時還具有可操作性。再次，要根據保定市總體部署，從實際情況出發，避免盲目發展和重復建設，要突出本地區的發展重點，形成較為完整的戰略性新興產業體系。

參考文獻：

新能源行業發展規劃范文第3篇

在著力提高能源供應安全、積極應對氣候變化、尋求新的經濟增長點的大背景下，全球風電累計裝機容量實現了連續十年接近30％的年均增長速度，創造了全球能源行業發展的奇跡。根據全球風能協會的統計，至2010年底，全球風電累計裝機容量已達到19439萬千瓦。中國、美國、德國、西班牙和印度5國的累計裝機容量均已超過1000萬千瓦，成為占據全球風電裝機總容量近3／4份額的世界前5強。2010年我國累計風電裝機容量44，73GW，在全球累計裝機排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。從目前世界各國的風電利用水平來看，處于比較領先地位的是丹麥、葡萄牙、西班牙和德國。

發展風電具體有哪些益處呢?一是除水電之外，風電是當前技術最為成熟、經濟性相對較好的可再生能源。二是保障能源安全，促進節能減排。“今年南方五省5年來最嚴重的缺電，存煤、來水情況低于預期是主要原因?！蹦戏诫娋W相關人士說，水電占南方電網供電比例的30％，而8月至今，紅水河、烏江流域來水偏枯分別將近九成和八成，目前兩大流域蓄能值25億千瓦時，同比減少85％。而采用風電就能避免這個問題，一年四季能源供應相差都不大。另外，它相對于水力發電、火力發電或者核電站帶給環境和人們的危害小很多，風電能是最清潔、環保的電能。

目前，新能源的發展由于環境污染和溫室效應的日益加重而備受人類的重視，中國也是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，為中國發展可再生能源提供了法律框架。同年11月，國家發改委和財政部聯合下發了《關于印發促進風電產業發展實施意見的通知》，對風能資源詳查、風電研發體系、檢測認證體系和風電設備國產化給予政策支持。國家的《可再生能源發展“十二五”規劃》也進一步推動風能的發展。根據中國能源局的預測，未來將有五萬億的資金投入到可再生能源建設當中，將極大地帶動相關產業的發展。

中國風能發展潛力巨大，中國可開發利用的風能資源初步估算約為10億千瓦，其中，海上可開發和利用的風能儲蓄量約7.5億千瓦。據國家氣象研究院公布的測算結果，我國西部內蒙古、新疆等省區因草原、戈壁面積廣闊蓄積了大量風能，約占全國陸上風能資源的80％。同時，我國存有100萬千瓦的大型風能可開發利用區域有10個，分別是廣東、福建、浙江、蘇滬地區、吉林、山東、合肥、內蒙、河西走廊和新疆。內蒙古、新疆等風能資源富集省區近來風電建設加速，目前在建或“十一五”期間建的風電項目總裝機容量約800萬千瓦。

新能源行業發展規劃范文第4篇

【關鍵詞】新能源與可再生能源；財政政策；稅收；激勵機制

能源與環境問題是制約世界經濟與社會可持續發展的兩個突出問題。工業革命以來，石油、天然氣和煤炭等化石能源消費劇增，生態環境保護壓力日趨加大。迫使世界各國不得不認真考慮并采取有力的應對措施，節能減排、綠色發展、開發利用新能源已經成為世界各國的經濟發展戰略。新能源是指傳統能源之外的各種能源形式，直接或者間接地來自于太陽或地球內部深處所產生的熱能（潮汐能例外），包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等[1]。

《中國的能源政策（2012）》白皮書指出中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度，能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

黨的“十”明確指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發展不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出，發展的質量和效益亟待提高，轉方式、調結構、惠民生的要求十分迫切。開發利用可再生能源既是我國當前調整能源結構、節能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，也是我國未來能源可持續利用和轉變經濟發展方式的必然選擇。

一、江蘇省新能源發電項目現狀

江蘇省自2006年起逐步展開沿海風電建設，國內最大的風電開發商國電龍源電力先后在江蘇南通、鹽城、淮安地區投資約70億元建成7個風電場，共488臺風機總裝機752.5兆瓦，年發電量13億千瓦時。截至2012年9月底，江蘇全省新能源發電企業共102家，裝機容量達到503萬千瓦，其中風電187萬千瓦，核電200萬千瓦，太陽能光伏發電40萬千瓦，生物質發電76萬千瓦；2012年1-9月江蘇新能源發電量為176億千瓦時，占全省5.7%。從2006年至2012年9月，江蘇新能源發電量累計達967億千瓦時，相當于節約了3200萬噸標準煤，少排二氧化硫60萬噸、二氧化碳8900萬噸、氮氧化物30萬噸（數據來源：人民網2012-10-17）。

按照江蘇“十二五”規劃，2015年全省新能源發電裝機容量將達到1100萬千瓦，占全省總裝機容量達到11%，發展任務艱巨，需要大量的資金投入。

二、新能源發電項目目前所面臨的資金困境

1.新能源的使用成本高

新能源發電的設備制造本土化和商業化進程較慢，許多關鍵的設備制造能力低，依賴進口，相應投資成本比較高。太陽、風力這些受自然條件左右的新能源輸出功率不穩定，使用能源的機會和地點有限，控制蓄電池等電力儲存設備的輸出功率變化，調整電源和使用公司間的聯網線路等導致輸出功率變化而需要增加電力系統的調整能力，都將發生追加性的成本[2]。根據電力聯合會有關資料，當前中國主要電源發電成本與設備造價見表1所示。

2.新能源投資風險高，融資渠道少

我國新能源的發展還處于行業發展的初級階段，新能源面臨著高投入、高成本、回收期長的產業風險，以及新能源生產原料、工藝、規模、技術改進等方面的技術風險，決定了新能源投資風險高、盈利能力弱的特點。

商業銀行的投資注重安全性、流動性和盈利性，因而商業銀行目前不是新能源行業資金的主要來源；新能源行業因規模和盈利能力的限制，上市募集巨額資金也較為困難。風電企業基本是近幾年實現境內上市融資的，中國第一，世界第二的“華銳風電”上市時間是2010年初。光伏產品生產企業在創業的早期，完全依靠國際資本市場進行融資。自2005年11月“無錫尚德”在美國上市開始，先后共11家中國光伏企業在美上市，于2008年以前基本完成。風險投資機構對新能源技術研發以及研發成果的市場化難以把握，無法作出投資評價，制約了風險基金進入新能源領域[3]。

3.政策缺乏市場導向，社會公眾對新能源的財政補貼認知不足

各級政府對新能源產業非常重視，國家頒布了《可再生能源法》、《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》等相關法規，以法律的形式支持和鼓勵各種可再生能源的開發和利用，但相關配套政策諸如稅收、低息貸款和信貸擔保、價格形成機制等幫助開拓市場的一系列優惠政策尚不明確，所制定的政策缺乏市場導向的運行機制，政策激勵措施不夠。由于缺乏目標機制，企業難以制定長期穩定的發展規劃及戰略，制約了投資者信心，阻礙了企業長期發展。同時由于政府宣傳力度不夠，社會公眾對新能源優勢認識不足，加之配套設施不完善、成本高，離散型屋頂光伏發電目前公眾較難接受，光伏發電設備購買量相當少。

三、江蘇省新能源發電項目財政稅收激勵機制存在的問題

（一）目前執行的財稅政策

新能源相對傳統化石能源發電的最大區別在于其分散性和不穩定性，造成的結果就是產出效率低、制造成本高，沒有補貼就沒有新能源事業。國家相繼出臺了關于風力發電上網管理規定、可再生能源價格全國分攤政策、太陽能光電建筑應用財政資金補助辦法、實施金太陽工程計劃、可再生能源接入系統補償政策、上網電量全額保障性收購政策、節能發電調度辦法等政策，為新能源發電發展提供了支持和保障。實行風電、光伏發電、生物質能等的帶補貼的標桿上網電價政策，為新能源的規?；l展注入了強大動力，促進了新能源資源的優先開發[1]。

在稅收方面，新能源發電的稅收激勵機制主要是針對風力發電，具體有利用風力生產的電力實現的增值稅實行即征即退 50%的政策；國內企業為開發、制造大功率風力發電機組而進口部分關鍵零部件、原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退政策以及新建風電企業享受所得稅三免三減半的優惠（自項目取得生產經營收入的第一個納稅年度起，前三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅）。

（二）存在的問題

目前執行的財政稅收政策提高了新能源發電企業的經營效益，隨著新能源發電規模的不斷增加，也出現了一些新問題，具體表現如下：

1.財政補貼政策不穩定

目前國家對于包括風電在內的新能源補貼的依據是各地的標桿電價，在標桿電價以下的部分，由國家進行補貼，彌補企業虧損。但虧損部分的補貼金額則需要每年申請，這一申請的周期長，涉及環節多，補貼金額也根據銷量價格等時常有變化。政策的不確定性因素多，企業的投資穩定性受到影響較大，不符合企業的投資要求，企業做大做強的積極性不高。

2.財政補貼的經濟效果不佳

自2009年開始實施的“金太陽示范工程”是我國為了啟動國內光伏市場發展的戰略性舉措。中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，以推動國內太陽能發電市場的形成。但是當前金太陽工程主要采取“事前補貼”方式，企業做假標騙補貼，使用劣質產品以次充好的事件不斷。2011年4月中國經營報就曾以“金太陽工程大部分項目或淪為‘爛尾樓’項目”為題對金太陽工程存在的問題作了報導，報導中指出雖然政府對金太陽工程的項目補貼高達50%，但企業仍然要付剩下的錢，而獲得金太陽工程的多為地方中小型發電公司和民營企業，實力本來就不強，但當初為了拿到項目，拼命壓價，不惜一切代價，拿到項目以后卻發現根本沒有實力去做；地方政府為了政績不愿項目落入央企之手，極力督促地方性公司參與，并千方百計為這些公司贏得項目，也造成了一些投資商當初申請的過程沒有經過認真思考，對整個工程了解的不夠透徹，出現投資決策上的錯誤。對此，國家能源局等部門已有所覺察。在2010年年底，政府取消了已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個，總規模在54兆瓦左右，涉及補貼資金10億元左右。2013年 5月6日，財政部向各省市自治區財政廳下發《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》，要求對2009-2011年金太陽項目中已完工且并網的項目按補貼標準清算，而對未及時完工或發電的項目則取消示范，收回預撥資金。

3.增值稅退稅作用不明顯

風力發電站在建設初期因為需要購買大量設備，可抵扣的進項稅較多，因尚未形成生產能力，沒有電力銷售，進項稅無法抵扣，實現的增值稅是負的，無法享受實現的增值稅即征即退 50%的政策，企業反而要暫時承擔購買設備形成的進項稅，占用企業的資金。在運營期間，原材料的采購很少，主要是設備維護所需的零部件，可抵扣的進項稅較少，實現的增值稅較多，增值稅即征即退 50%，實際稅率為8.5%，發電企業確實享受到了政策帶來的好處，相當于銷售電力后取得了財政補貼。但上網電價中仍然包含17%的增值稅，上網電價偏高。目前，光伏發電增值稅率仍為17%，不能享受退稅政策。

4.大多數新能源發電企業沒有核心自主知識產權，不能享受所得稅的優惠政策

企業所得稅法規定，國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，擁有核心自主知識產權是衡量是否屬于“國家需要重點扶持的高新技術企業”一個重要的條件。

四、支持江蘇省新能源發電項目發展的財政稅收激勵機制設計

（一）財政激勵機制設計

1.保持政策的連續性、穩定性

穩定、良好的宏觀環境，有利于企業制定長期發展戰略，減少企業的決策風險；通過政策的引導，鼓勵企業增加對新能源發電核心技術的研究開發投入，掌握核心技術，參與市場競爭。

2.逐步減少財政補貼，增加財政直接投入

財政直接投入是新能源與可再生能源發展的一種財政融資形式，即政府通過直接財政投入發展新能源與可再生能源產業。具體可以采用股權性投資和債權性投資方式，由財政出資成立投資公司，以入股形式或給企業貸款方式加入新能源發電的建設，按市場要求運作資金，保證資金的使用效果，增強新能源發電的競爭力。

3.改變政府科研資金投入的模式，由輸血變為造血

新能源發展戰略的重心應該向促進技術提升傾斜，將擁有的核心技術快速地產品化，商業化，必然會發展壯大我們的新能源產業。國家可以提供資金鼓勵高校、科研院所研發核心技術，建立將核心技術轉化成生產力的平臺。國家通過制定科研經費的撥付機制，只下撥啟動資金，后續資金由企業根據技術的轉化情況給付。這樣既可以保證財政資金的使用效果，也可以保證產業的需求，使科技技術真正為生產力服務。

（二）稅收激勵機制設計

1.調整增值稅的退稅政策

風力發電站、光伏發電站建設初期購買的大量設備，經相關部門認證確認投資后，直接退進項稅。并網發電后，參照小型水力發電單位的方式選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，日常運行中設備維護所需購買的零部件，進項稅不再抵扣。設備大修理、擴大裝機容量新購置設備的進項稅，憑增值稅專用發票直接退稅。這樣在運營成本不變的情況下，上網的電價可以降低26.4%{設C為成本，增值稅率為17%時，上網電價是C×（1+17%），增值稅率為6%時，上網電價是C×（1+6%），降低了[C×（1+17%）-C×（1+6%）]/C×（1+17%）=26.4%}。

2.充分利用所得稅的優惠政策

新建風電企業享受所得稅三免三減半的優惠政策可以推廣到光伏發電等其他新能源發電企業，使投資者真正獲利。同時為鼓勵新能源發電企業擁有自己的核心技術，可以借鑒高新技術企業的管理辦法，規定研究開發費用占銷售收入的最低比例，達到要求的企業在6年優惠期滿后，所得稅稅率按15%征收。

3.加大向能源終端用戶征稅的額度，鼓勵消費者使用清潔能源

目前，我國尚沒有開征能源稅，只是對于成品油征收消費稅，其中燃料油征稅標準為0.8元/升；對原油、天然氣、煤炭征收資源稅，原油、天然氣按銷售額的5%～10%征收，煤炭中的焦煤按每噸8～20元征收，其他煤炭按每噸0.3～5元征收。 但其力度和系統性遠遠不夠，不足以形成對環境污染破壞的保護體系，有必要向別國借鑒成功經驗，用“綠色稅收”制度促進生態保護。

五、結束語

我國現有的財政稅收激勵政策尚不完善，尤其對于提高新能源發電企業的經營效益，促進新能源發電企業持續發展方面的政策還是空白。應結合當前我國的經濟實力和社會總體發展水平，通過制定完善的政策體系，建立持續穩定的市場需求，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，支持新能源發電項目的發展。

參考文獻：

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[3]陳芳平，李靜.新能源產業發展的金融支持策略[J].甘肅金融，2010（02）：43-45.

作者簡介：

馮冰（1967—），女，江蘇南京人，理學學士，講師，國際注冊內部審計師，研究方向：激勵機制。

新能源行業發展規劃范文第5篇

關鍵詞：煤炭行業；波特五力模型；煤炭企業

中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-43 -02

一、煤炭行業發展背景

經過多年的發展我國的煤炭行業已有一定的基礎，同時隨著科技的進步，我國煤炭行業的專業技術也得到了一定程度的提升。此外，隨著許多大型專業煤炭企業的林立，這改變了煤炭行業從前一成不變的形式。我國的煤炭行業在近幾年里雖然發展迅速，但是也面臨著許多問題。供需不等，社會發展的巨大需求和煤炭行業供應不足的問題；產出與消費不平衡，中國的煤炭消費情況通常是西多東少和北多南少，而煤炭的產出情況卻與消費截然相反。煤炭企業生產水平不等，雖然我國部分煤炭企業的生產水準已經符合國際先進水準，但是總體來看還是呈現較低的現狀，尤其是小型煤炭企業。

二、煤炭行業波特五力模型分析

（一）內部競爭力量

1.量能慣性增加，減產動能不足

即使我國加強了淘汰落后煤炭企業的力度，但是與煤炭產能相比，削減產能的實際效果不太明顯。未來我國仍然將面臨較大的產能釋放壓力，國內煤炭行業產能過剩的局面短期之內將難以緩解。通過分析國家安監局的統計，目前全國仍有14億噸產能正在建設或規劃建設，預計每年將新增產能2億噸左右。

2.庫存仍居高位，去庫存壓力大

由于下游產業的需求沒有得到明顯回暖，且受困于化解產能過剩，節能減排和環保治理的壓力耗煤量有所下降。目前，我國煤炭行業的庫存總居高位，體現在以下幾點：煤炭企業的庫存較高，港口煤炭的庫存較高，港口煤炭的庫存較高，發電企業煤炭的庫存較高。

3.成本控制不力，財務費用居首

由于煤炭的主要運輸途徑為鐵路，所以煤炭的價格與運輸費用也是密不可分。因此，我國鐵路運輸費用的上調，提升了我國煤炭企業的煤炭價格。然而各類生產物資的采購成本，折舊攤銷以及人工成本等費用的不斷增加，進一步提高了煤炭企業的運營成本。

（二）關于供應商議價能力

供應商主要是通過提高原材料價格和降低原材料質量的方式，從而提升自己的競爭優勢。供應商潛在議價能力的強弱與其提供給買主的原材料相關，所以當原材料占買主生產主導地位時，供應商的議價能力就會明顯增強。通常，議價能力強的供應商會具有以下優勢：供應商在其行業內具有絕對的競爭優勢，所擁有的買主相對較多且穩定，相對于需求量不大的來住來說很難與其進行議價。供應商的原材料具有一定的特色，比如質量優價格低、專利技術的融入等，這樣買主的選擇范圍將會進一步減小，且一旦選擇購買使用后將形成較高的轉換壁壘。

在煤炭的價格方面，目前煤炭企業省內銷售價格執行省政府協調價格，而省外價格基本上是由供需雙方根據市場的變化協商。近年來，隨著國內煤炭需求的快速增長，煤炭企業的煤炭價格也呈現快速增長的趨勢。然而，受地方政府定價影響，目前煤炭企業省內銷售價格依然偏低。未來，隨著我國煤炭價格市場化程度的不斷提高以及陜西省運力的增強，預計公司煤炭價格將進一步提高。

（三）購買商的討價還價能力

煤炭下游用戶的總體需求量下降對煤炭產業的影響相對較大。在聯合國呼吁低碳環保、節能減排的影響下，我國的社會經濟發展的方向必然是可持續的。然而社會發展逐漸進入可持續性發展的歷程中，企業的生產結構、人們的能源消費情況都將會發生明顯變化，高碳行業將要面臨緊縮型政策調控，這將會導致能源行業面臨市場需求不足的困境。

1.傳統的火力發電將會受到低碳環保節能減排的影響?？紤]到新能源對傳統能源將起到一定程度的替代作用。低碳經濟成為全球發展的主旋律，降低石化能源，提高新能源比重是大勢所趨，水電、核電、風電、太陽能、生物質能等新能源將會受到更大的支持。

2.鋼鐵行業出現全面過剩。經過多年的快速發展，我國的鋼鐵業正步入峰值，產能過剩的問題逐步顯現。況且，自2012年以來我國鋼鐵行業產能過剩的情況日趨嚴重，導致我國的鋼鐵價格日益降低。

3.建材行業主要產品已出現全國性過剩。首先，水泥產量面臨全國性過剩。目前，我國水泥供大于求的形式較嚴峻，然而，很多地方招商引資的重點項目仍然是水泥，這樣一系列的問題導致建材，水泥等產量顯著回落，從而進一步影響了煤炭的市場需求。

（四）替代品威脅分析

我國的煤炭資源相對較為豐富，因此，我國首選能源是煤炭。近幾年以來，隨著科技的發展，我國的綠色能源和可再生能源的發展迅速，政府對此大力支持，所以對于煤炭企業來說作為替代品的綠色可再生能源具有很大的競爭優勢。通過分析，雖然我國的煤炭資源的使用情況相對其他新能源的使用情況占很大優勢，但隨著我國社會發展以及低碳環保、節能減排的政策要求，可再生能源（水力發電、核能發電、風力發電）的開發將會得到更好的發展。特別是我國的“西氣東輸”、“西電東送”和“三峽工程”等新能源項目的發展，將會進一步影響煤炭行業的發展。

據有關專家預測，煤炭的使用率將會在未來30年內降低10%。眾所周知，煤炭行業屬于高污染、高能耗產業，加之當今社會人們的低碳環保意識越來越強，人們將會更青睞綠色環保的可持續能源，如水電、風電、天然氣等。因此，經過分析可以得出新能源作為替代品對于煤炭行業來說是一個不可忽視的威脅。

對我國的能源消費情況起到決定性作用的因素有三點： 一、因使用能源而產生的成本； 二、能源自身是否可存儲；三、能源是否可再生。

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中指出我國可再生能源將會在2020年能源消費中的比重達到16%。據相關部門的研究和預測，2020年我國煤炭資源的消費總量將至60%左右，從而煤炭資源多年以來的主要能源地位將會受到一定程度的影響。

（五）潛在進入者分析

潛在進入者進入市場的方式主要有以下幾種： 1.以新產品形式進入。2.以產品優勢進入。3.以低價格進入。4.以新理念進入，如環保。5.以政府的干預進入。6.以其他形式進入。7.試探性進入。8.以惡意競爭的目的進入。9.實力擴張型進入等。

從進入壁壘來分析，煤炭行業屬于資源型行業，煤炭資源所分布的區域通常與其運輸條件不能形成統一，這樣就會對潛在進入者進入煤炭行業形成第一道壁壘――交通壁壘。建設煤炭企業的初期的投入一般在20～150億元，如此高額的固定資產初期投入，勢必對潛在進入者進入煤炭行業形成第二道壁壘――資本壁壘。此外，興辦煤炭企業，還需有一定的審批手續，雖然目前煤炭行業的行政審批手續有一定程度的放寬，為潛在進入者進入煤炭行業減緩了些許壓力。不過，高額的固定資產初期投入在形成資本壁壘的同時也形成了煤炭企業退出的巨大障礙。況且，由于煤炭行業屬于技術性較強的行業，這一點也為煤炭企業的轉型增加難度。

通過對潛在進入者的分析可見，煤炭行業的進入壁壘、資本壁壘、退出壁壘均較高。因此，煤炭行業的潛在進入者要想進入煤炭行業的進入成本較高。綜上所述，煤炭行業的潛在進入者對煤炭企業的發展影響不大。

三、總結分析

就我國目前的煤炭行業的發展現狀來看，總體形勢不容樂觀。為了緩解煤炭行業的發展現狀，首先，應進一步淘汰產能落后的小型煤炭企業、減緩庫存壓力、減少財務費用、降低生產成本，從而降低煤炭行業的發展壓力。其次，煤炭企業現在應注重提升產品自身的品質，這樣不僅能提升企業形象，還能在無形中提升了企業的議價能力，原材料采購和產品銷售所產生的成本得到進一步的降低，且提升了企業的利潤空間。煤炭企業在運營過程中，應及時發現并分析替代產品的優缺點，結合自身情況對生產和銷售加以調整，以迎合社會發展的需求。另外，煤炭企業在營銷方面，也應注重宣傳企業自身為低碳環保做出的貢獻，比如，采用先進的生產設備和生產技術降低能源消耗和污染排放，這樣可以在一定程度上提升企業自身形象，有利于企業宣傳、產品銷售以及原材料采購，從而穩固企業的市場地位。

煤炭行業的改革就是要打破壟斷。打破壟斷的手段就是能夠將煤炭資源市場化，讓更多的投資者通過競爭進入煤炭行業，從而迫使煤炭企業提高全員效率、技術與管理水平。使得煤炭企業逐漸形成產業規?；?，進而降低生產成本、提高利潤空間。穩健地推進煤炭行業的改革。

依靠國家的政策性支持，主動謀求轉型發展，雙管齊下，做到在積極發展煤炭行業安全綠色開采和清潔高效利用的同時，開拓新能源產業，做好部分煤炭企業的轉型工作，相信我國的煤炭行業將會迎來嶄新的一天。

參考文獻：

[1]徐順利. 煤炭行業競爭分析――基于波特“五力模型”[J].西部資源，2015，（05）：76-77.

[2]安雪芳. 煤炭企業戰略風險管理及控制研究[D].中國礦業大學（北京），2015.

[3]黃盛初.中國煤炭發展報告[M].北京：煤炭工業出版社，2004.

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