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海洋資源的重要性范文第1篇

關鍵詞：海洋資源；產權；產權界定

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0265-02

一、海洋資源產權及中國海洋資源產權有效界定

（一）產權的定義

產權是財產權的簡稱，它具有豐富的內涵。不同流派的經濟學家對產權的定義有不同的觀點。

《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的產權定義為，“產權是一種通過社會強制而實現的對某種經濟物品的多種用途進行選擇的權利。” [1] 美國經濟學家科斯認為，“產權安排確定了每個人相對于物時的行為規范，每個人都必須遵守與他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本。” [2] 美國加州大學教授德姆塞茨對產權的定義：“產權是一種社會工具。它之所以有意義，就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預期。產權的一個主要功能就是為實現外部效應的更大程度的‘內部化’提供行動的動力。”[3] 著名產權經濟學家阿爾欽認為產權是人們在資源稀缺條件下使用資源的權利。他認為，“產權體系是授予特定的個人某種權威的辦法，利用這種權威，可以不被禁止的使用方式中，選擇任意一種對待定物品的使用方式。”[4]

總之，產權不是人對物的關系，而是指人們之間彼此認同的行為關系，這種行為關系是由物的存在及關于他們的使用所引起的，即一種人與人之間的基本關系。它不僅是人們對財產使用的一組權利，而且約束了人們行為規范的社會制度。產權具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產權的功能是能夠明確界定不同民事主體的權利和義務，能夠為外部性的內部化提供激勵，能夠經過產權安排對資源配置進行調節。

（二）海洋資源產權的概念

海洋資源產權是產權持有者對海洋資源的開發利用的控制程度和享有該資源所產生經濟利益的范圍。與一般產權含義一樣，海洋資源產權同樣是“權力束"，即它由一系列權利所組成的，包括所有權、使用權、收益權、處分權等等。同時，它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉讓性等屬性。其內容主要有兩個方面，即海洋資源所有權和海洋資源使用權。

海洋資源所有權是所有者依法排除他人，獨占海洋資源資產，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產，以實現所有者應享利益的權利[5]。

海洋資源使用權是某一組織或個人通過所有者授權所擁有的對海洋資源資產進行開發利用的權利。其內容同時包括占有權能、使用權能、收益權能和處分權能。

（三）對中國海洋資源產權的有效界定

1.海洋資源產權界定的內容。產權界定的內容包括以下兩個方面：第一，分清財產的所屬關系，也就是說財產歸誰所有，誰是財產的所有者；第二，在明確財產所有權主體的情況下，要在產權實現過程中清楚界定不同主體之間的權責利關系。對于海洋資源來說，海洋資源的產權界定要實現兩點：一是意識實現所有權與行政權的分離，明確所有者的權利和責任范圍；二是在清楚界定所有權主體的基礎上，實現所有權和經營權的分離，明確界定各主體之間的權責利，做到權能與利益相對稱，權利與責任相對稱。

2.海洋資源產權界定的必要性。第一，清晰界定海洋資源產權能增加其確定性。產權不清晰會使人們缺少最基本的安全感，對海洋資源的開發與利用不夠積極，這樣就會導致濫用海洋資源。因此，隨著海洋資源的不斷開發，為了減少海洋資源經濟關系的復雜化和不確定因素，我們就應該明晰海洋資源的產權化，這樣就會確定人們的經濟關系，也使海洋資源的所有者、經營者的權益受到保護，使各權益主體在交易活動中形成一個可以把握的穩定的預期。第二，明確界定海洋資源產權可以使外部不經濟性內在化。海洋資源配置的外部效應是由于人們在交往關系中所產生的權利和義務不對稱，或者權利無法界定而產生的。如果明確界定海洋資源產權，交易的雙方就會直接承擔受益受損的效應，這樣就會受到內部和外部的有效阻止和激勵，從而使內部產生更有效的開發和利用海洋資源的動力。第三，明確界定海洋資源的產權可以對產權主體進行有效的激勵和約束。產權的重要功能是激勵功能，界定了產權的邊界和主體，主體就有努力的動力，并獲得與預期努力程度相應的預期收益。特別是在產權體系發生分解，關系普遍化以后，更加需要賦予不同的主體以不同的產權并充分界定，以建立起有效的激勵和約束機制，減少和監督成本。第四，明晰界定海洋資源的產權可以發揮其資源配置的功能，提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產權能夠發揮產權的激勵約束功能，減少開發過程中的不確定性和外部性，解決當前海洋資源利用效率低下、秩序混亂等問題，實現海洋資源的優化配置，提高其利用效率。

二、中國海洋資源產權的現狀

（一）中國海洋資源現狀

中國是一個海洋大國，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶，大陸海岸線長達1 184萬千米； 擁有內水和領海的海域面積37萬平方千米，享有和管轄權的海域面積約300萬平方千米[7]。中國有著豐富的海洋生物資源和漁業水域。四大海域有海洋生物超過3 000種，其中，可捕撈、養殖的魚類約有1 700種，經濟價值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為中國經濟社會快速發展提供了廣闊的空間。

（二）中國海洋資源產權現狀及其影響

下面以漳州市沿海各縣為例，在海洋資源的所有權和使用權的問題上，現實中存在以下幾個方面的問題。

1.海洋資源各種產權關系模糊不清，所有權代表地位模糊，使沿海各個利益主體之間經濟的關系缺乏協調。比如漳浦縣在灘涂、淺海使用管理商五花八門，有村鎮集體管理、有個人開發利用、有祖上習慣管理留下的等等。行業之間、村與村之間爭資源、爭空間的沖突與集體械斗時有發生且日益明顯，嚴重破壞社會生產秩序，影響社會安定穩定。

2.產權不清晰，資源開發的巨大收益被轉化為部門、集體或個人的利益，造成國有資產大量流失。如漳州沿海各縣基本上都存在漁民群眾“本地海”、“祖宗海”觀念嚴重，從而導致隨便用海的現象尤為突出，無序開發現象嚴重造成海洋資源不能有效的利用，導致國有海域資源的浪費。從調查的結果來看，目前東山縣已辦證確權的養殖用海面積228.7萬畝，僅占實際養殖用海面積319.5萬畝的60%，很大部分的養殖用海都不在政府的管轄之內，使海域資源不能正常地開發利用。

3.中國海洋資源的所有者和經營者的權責利劃分不清。比如東山縣海域管理中一些深層次的問題，主要包括：一是在國家《海域使用管理法》實施前，各縣區海域使用方式主要是發包出去用于養殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統一規范的操作，海域發包問題非常復雜，如發包主體包括縣、鄉鎮、村等各級政府；承包人有集體、個體等多種經濟成分；承包合同缺乏法律規范，承包雙方在海域資源使用上的責權利不清。二是在海域確權中，存在“辦小證，用大海”現象，造成海域資源浪費；一些地區是鄉鎮辦證，個人使用，確權主體與用海主體不一致，造成管海用海雙方責權利進一步脫節。

4.由于產權權利泛化，國有資源產權諸多權能分散于計劃、財政、經貿等政府部門，條塊分割格局下資源產權流動受阻，不能向效率高的使用者集中，資源配置效率低。比如，云霄縣臨港工業發展與漁業用海矛盾突出，根據縣委、縣政府“依港立縣”的決策和廈門港云霄港區、漳州核電、古雷經濟開發區及云霄港區等行業規劃及重大項目的用海需求，云霄海域大部分養殖區已調整為“保留區”，使云霄漁業用海所剩無幾，漁業面臨“失海”危機。

三、明晰海洋資源產權，實現海洋資源的可持續開發與保護

中國海洋資源的產權在法律意義上是歸國家所有，但從現實的實踐當中，由于缺乏對資源產權的清楚界定，國家產權是虛化模糊的，每個人都能享用國家資源，沒有人對國家資源進行負責，這些最終導致了對資源的嚴重破壞和浪費，也引起了不同利益主體彼此間的經濟關系的糾紛。根據中國目前海洋資源產權的狀況，要想扭轉中國海洋使用的“無序、無度、無償”局面和規范用海秩序，要想實現海洋資源的合理利用，提高資源配置效率，就必須明確界定海洋資源產權。

海洋資源的產權界定是實現海洋資源高效運營的根本途徑。作為國有資產的一部分，海洋資源的產權界定首先要確保國家所有權利益的實現，形成人格化的所有權代表，真正承擔起國有資產保值增值的責任；在此基礎上，實現所有權與經營權的分離，清晰界定各權利主體的權、責、利，做到權能與利益相對稱，權利與責任相對稱。

中國海洋開發利用中目前尤為嚴重的是不科學的利用海洋資源，最終嚴重破壞海洋自然生態環境，如近海環境污染、海洋災難頻頻發生等嚴重后果。因此，要使海洋資源有效得到利用的唯一之路就是實施可持續利用。海洋資源產權制度的首要目標，就是要明確區分海洋資源產權，并通過有效實施有效解決各海洋使用行為主體間的用海糾紛，有效實施海洋使用功能順序，減少對海洋資源不合理開發的短期行為，進行海洋資源的有效開發，保護海洋資源，維護海洋資源的可持續發展。

參考文獻：

[1] 新帕爾格雷夫.經濟學大辭典[M].北京：經濟科學出版社，1992.

[2] 科斯.財產權利與制度變遷[M].上海：三聯書店，1991.

[3] 聶銳，王元地.現代企業理論[M].北京：經濟管理出版社，2007.

[4] 阿爾欽.公司管理和產權[J].經濟社會體制比較，1991，（1）.

[5] 高誼.海洋國土產權論[J].中國土地科學，1995，（7）：11-15.

[6] 韓立民，陳艷.海域使用管理的理論與實踐[M].青島：中國海洋大學出版社，2004.

海洋資源的重要性范文第2篇

關鍵詞：海洋環境；生態保護；持續發展

中圖分類號：P67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩定發展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經濟水平最發達，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態系統和海洋生態系統的結合部，近海岸陸地受海洋生態系統影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態系統所存在，因此保證海洋生態系統的穩定性至關重要，它不僅影響著海洋生態系統自身的生物鏈，還影響著與其相關的陸地資源，故要大力發展海洋經濟的同時實現海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區受限于地形地勢等環境因素的限制，開發成本較高，開發前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發揮出極大的經濟價值。但是，現代海洋資源在開發過程中展現其巨大經濟效益的同時，不可避免地衍生出一系列環境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業日益發展的矛盾，海洋石油資源開發與海洋環境污染的矛盾，近海岸圍海養殖、圍填海與海洋生態環境穩定性的矛盾。這些海洋生態環境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區和內陸地區的經濟與社會發展。這就要求實現海洋經濟開發和海洋生態環境保護協調發展，從“先開發后保護”到“開發和保護并舉”的發展趨勢。

隨著海洋資源的開發利用，基于海洋產業所衍生的工業鏈已經成為中國沿海經濟的重要內容。改革開放以來，我國的沿海地區逐漸形成了大力發展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經濟產業。沿海地區占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經濟占全國GDP中的比重高達60%。因此，在大力開發陸地資源的同時開發海洋資源是我國經濟發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的重要經濟來源。

二、海域環境狀況

20世紀70年代以前，由于海洋開發不明顯，我國的海洋環境未受到較大破壞和污染，海洋生態系統較好。70年代末期至90年代，沿海經濟迅速騰飛，近海岸地區海洋開發日益頻繁，海洋生物鏈失調，海水污染嚴重給海洋生態系統帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業蓬勃發展，石油泄漏事件偶爾發生，海洋環境問題日益加劇。至20世紀末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態系統受到嚴重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災害次數增多。因此，我國需要大力加強海洋環境保護，并利用實時人為監控、合理制定區域規劃等方法對與海洋資源息息相關的沿海作業進行嚴格監測監管，把災害指數盡可能的降到最低，減少經濟損失，在不影響海洋環境的前提下合理開發利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環利用。

最近十年以來，我國海洋環境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態環境仍不樂觀。海洋石油作業區和大部分河口、海灣地區有機物污染、油污染和重金屬污染較為嚴重，局部區域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區人民的日常生活，因此，保護海洋生態環境和沿海地區經濟協調發展是未來十年的一項重要任務，是實現環境可持續發展的關鍵。

三、局部海域生態環境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業操作失誤導致石油污染；化學品運輸過程中有害物質泄漏；近海岸地區大量違規傾倒廢棄物；圍海養殖密度過大，造成海洋生物鏈失調，局部海水含氧量下降，導致海洋環境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發近海岸陸地旅游資源，導致局部生態系統失調；內陸地區在主要入海河流大量傾倒工業廢水和生活污水，導致出海和海灣地區水體變質，污染嚴重；盲目引進某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發和管理

漁業資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導致魚類總量下降；盲目追求經濟效益對沿海地區進行過量圍填海，建設大量工業用地或海景房，打破原有的區域生態平衡，破壞海岸帶生態環境。

4.全球海洋環境的影響

海水是動態的，不斷流動的，某個地區的海洋環境發生變化勢必對其他地區或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態系統的穩定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態環境和海洋經濟相互協調，共同發展，我們應充分認識到加強海洋環境保護的關鍵性。因此，我們應采取以下措施來遏止海洋環境持續惡化的勢頭。

1.加強沿海地區的法制建設

根據不斷出現的實時海洋生態環境問題繼續完善《海洋環境保護法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強法制建設，加大執法力度，嚴格按照制度處理相關問題，才能提高我國海洋保護的依據性和可協調性，為海洋生態系統的保護提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴散

對工業廢水的排廢量進行控制，嚴格審批入海口和排污口；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進先進儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現農業的清潔生產，降低農藥和化肥的利用率；嚴格管理海上石油作業的安全性，嚴格審查攜帶化學品的過往船只的安全性，盡可能把發生事故的概率降到最低。

3.加強海洋環境監測

全方位海域監測和部分區域監測有效地結合起來，利用人工定點監測和遙感衛星總體監測等方法及時發現污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經濟損失。進一步加大入海排污口、近海旅游度假區和典型海洋生態脆弱區的監測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態環境的狀況發生，有效的保護海洋環境。

4.海洋資源的合理開發

合理開發海洋資源，對一些不利于海洋生態系統的項目工程，少開發或不開發，科學的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴格審批海洋資源利用的方案，對正在進行的污染和破壞海洋生態系統的項目加大監管力度，從而有效地保護海洋環境。

5.提高公民保護海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護專題講座，印發海洋保護宣傳冊，把最切實的海洋環境問題傳達給公眾，提高公民的保護海洋生態系統的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護

海洋生態系統穩定與否和海洋生物多樣性緊密相關，海洋生態環境穩定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態系統不斷受到外來人為因素的影響，生態系統的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當代人的利益，然而更為重要的是對后代人產生了積累性不良后果。因此，我們當代人應肩負起保護海洋生態環境，維護海洋生態平衡，保證海洋生物可再生循環繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態環境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態系統穩定性這一前提出發，建立滿足海洋經濟可持續發展的海洋生態環境，即為大力發展海洋經濟與海洋環境污染防治相協調的同時，要特別突出海洋生態保護的重要性。因此，應采取進一步的措施和方案致力于加強海洋生態環境和生物多樣性的保護。

1.形成嚴格的捕撈制度

在大力發展漁業及其附屬產業的同時，嚴格控制漁業捕撈強度，做好漁業資源的增殖和養護，對特定魚類根據其繁殖特性進行分季節分批次的捕撈，禁止非法大規模持續性捕撈，保證漁業資源的可持續性，與此同時，調整和完善海洋生物資源的養護條件，建立漁業資源保護區，確保海洋生物資源平穩，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區

以改善海岸帶生態系統和生物多樣性為目標，可建立海洋管理試驗區，在盡可能不影響海洋生態系統的前提下，合理規劃布局，開發利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標體系，并根據實驗區所呈現出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強海洋生態環境評價和海域監督管理，提高海洋生態系統的穩定性。

3.海洋自然保護區建設

隨著海洋經濟的大力發展，海洋資源開發和生物多樣性保護的矛盾日益嚴重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應大力加強海洋自然保護區的建設，合理規劃布局自然保護區，提高自然保護區的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護林建設和赤潮防治的監測

防護林建設不僅在防護海潮效果明顯，在改善海洋生態環境，維護海洋生態平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發性增殖引起水體變質的災害，災害形成時間長，范圍廣，因此應高度重視避免赤潮災害的發生，即為建設海域赤潮監測監視預警網絡，并對重點海域和赤潮多發海域實施嚴密的監視監測，減少赤潮災害所帶來的損失，保障人民生命財產安全。

六、展望

在現代化建設進程中，我們既要大力開發海洋經濟也要加大海洋生態環境的保護力度，實現合理、有條不紊、互不沖突的發展。針對重點海域，要進行實時動態監控，確保海洋生態系統的穩定。從先污染再治理轉變為先規劃再開發，科學的總結歷史經驗，保證海洋經濟開發的可行性，減少海洋環境保護成本。與此同時，我們應制定沿海經濟發展和海洋生態環境相互協調的科學發展方針，從而實現可持續發展的戰略，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態保護的思想意識，走一條海洋生態環境和海洋經濟發展和諧與穩定的可持續發展之路。

參考文獻：

[1]郭院.論中國海洋環境保護法的理論和實踐[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2008，（1）.

[2]王斌.中國海洋環境現狀及保護對策[J].環境保護，2006，（20）.

海洋資源的重要性范文第3篇

②資源短缺的表現之一，是可耕土地資源不足，糧食生產的增長趕不上人口的增長。正是出于這樣的考慮，許多人紛紛發出警告：地球將無法養活超過100億的人口。然而，一些樂觀的人士反對這種危言聳聽的說法。他們認為，雖然陸地上可耕地的開發已近極限，但地球上還有廣闊的海洋可供開發，大海完全有可能成為人類未來的糧倉。

③當然，海洋所能提供給我們的并不是傳統意義上的糧食大米、小麥和玉米等，而是廣義的糧食其他的能夠滿足人類營養需要的食物。一些海洋學家指出：僅僅是位于近海水域自然生長的海藻，每年的生長量就已相當于目前世界小麥年產量的15倍。如果把這些藻類加工成食品，就可以為人類提供足夠的蛋白質。

④其實，把藻類作為食品，我們并不陌生。僅以我國沿海來說，人們比較熟悉的可食用藻類就有：褐藻類的海帶、裙帶菜、羊棲菜、馬尾藻;紅藻類的紫菜、鷓鴣菜、石花菜;綠藻類的石莼、滸苔等。它們在人工的精心養殖下，產量正在不斷增加。其中僅海帶一種，目前年產量就比早先的野生狀態下提高了2000多倍，可見增產潛力是多么巨大！在國外，人們還培育出一種藻類新品種，據說在1公頃水面上生產的這種藻類，經加工后可獲得20噸蛋白質、多種維生素以及人體所需的礦物質。這相當于陸地上耕種40公頃土地生產的大豆所能提供的同類營養物。

⑤除海藻類，海洋中還有豐富的肉眼看不見的浮游生物。有人作過計算，若能把它們捕撈出來，加工成食品，足可滿足300億人的需要。當然，前提是，不破壞生態平衡。

⑥至于海洋中眾多的魚蝦，則更是人們熟悉的食物。盡管近海的魚蝦捕撈已近極限，但我們還可以開辟遠洋漁場，發展深海漁業。例如南極的鱗蝦，每年的產量可高達50億噸，我們只要捕獲其中的1億1.5億噸，就比當今全世界一年的捕魚量多出1倍以上。何況，在深海和遠洋中還有許許多多尚未被我們充分開發利用的海洋生物，其巨大潛力是不言而喻的。綜上所述，說大海是人類未來的糧倉，一點兒也不夸張。

1、第①段中加點的詞之一能否去掉？為什么？

2、第②段中提到了資源短缺的表現之一，是可耕土地資源不足，其實，資源短缺的表現還有很多，作者為什么沒有具體加以說明？

3、第⑥段中劃線部分運用了_____、______、______的說明方法，形象地說明了。

4、本文是從哪幾方面來說明大海完全有可能成為人類未來的糧倉的？

5、6月5日是世界環境日，結合所學知識談談你對去年世界環境日的主題海洋存亡，匹夫有責的理解。(2分)

海洋是未來的糧倉閱讀答案由小編整理，僅供參考：

《海洋是未來的糧倉》：

1、不能去掉。因為當今人類面臨的最嚴重的環境問題，除了人口劇增、資源短缺外，還有水質污染、大氣污染等，所以使用了之一一詞，就使表達更嚴密、更準確。

2、本文的說明中心是只要充分、合理地開發和利用好海洋資源，人類未來的糧食需求是不成問題的。所以，與之無關的內容就不必加以說明了。

3、舉例子、列數據、作比較開辟遠洋漁場，發展深海漁業的重要性。

海洋資源的重要性范文第4篇

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經濟發展具有巨大發展潛力和廣闊前景。[1-4]事實上，20世紀80年代以來，《聯合國海洋法公約》《聯合國21世紀議程》等一系列有關海洋的國際公約、發展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續發展的密切關系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰略，紛紛推出海洋開發計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經濟，早在20世紀50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發口號，開始對海洋能源加以開發研究；1997年又制訂了《海洋開發推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發。近年來，日本全方位推進海洋開發與建設，形成了海洋產業與海洋科技聯動發展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經濟建設的重要性，并加快融入到海洋經濟發展熱潮中。據統計，近年來全國海洋經濟發展迅速，總產值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經濟發展迅猛，2010年總產值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經濟建設試點省”，2011年3月又正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》——“示范區建設”上升為國家戰略。規劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展”，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優勢和區位優勢于一身，擁有優越的自然、人文及社會經濟條件，在全國海洋經濟發展示范區建設中占據重要的核心位置。目前，全市正積極響應國家及浙江省委、省政府的號召，大力發展海洋經濟，努力向海洋經濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經濟發展示范區”寧波市核心區為例，就海洋經濟發展示范區建設中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現實指導意義。

二、示范區建設開展國際合作的必要性與可行性

海洋經濟是一個完全開放和不斷發展的經濟系統。開展國際合作，不僅是海洋經濟開放性的內在要求，也順應了“和平、發展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經濟發展示范區”核心區，寧波海洋資源比較豐富，海洋產業基礎扎實，港口條件得天獨厚，區位優勢明顯，但也遇到了海洋資源開發利用不盡合理、生態環境污染比較嚴重、產業結構有待優化升級等方面問題，這些問題對海洋經濟持續、健康發展構成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發技術和管理經驗，促進示范區及全國海洋經濟發展。

（一）必要性與目標分析

1.優化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區生產要素稟賦的差異，任何一個國家或地區都不可能具有其經濟發展所需要的各類資源和生產要素。通過國際經濟合作可以實現生產要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內實現最佳配置，為各國產品生產規模的擴大和要素產生更大的經濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經濟全球化的不斷推進，各國和地區經濟發展水平的不斷提高，各國和地區之間不僅在經濟上還是在政治、文化領域都有著一定的聯系，各國和地區經濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經濟水平等方面的原因，各國和地區海洋經濟發展水平不平衡，處在不同的發展階段。此外，海洋經濟主要是以開發利用海洋資源為主的生產活動，而海洋資源開發是一項風險大、成本高，技術要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經濟發達國家或地區的資金、技術以及管理經驗來為寧波海洋經濟發展服務，而發達國家或地區可以利用自身的技術、資金或者管理經驗方面的優勢來投資寧波的海洋產業以取得豐厚的經濟收益，最終實現雙方的互利共贏。

2.協調海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎的海洋經濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區域，縱使有《聯合國海洋法公約》對各國海洋區域權利進行界定，但涉及海洋的爭端仍時有發生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出管轄的要求。這種因爭端引起的資源所有權糾紛，導致開發利用矛盾沖突時有發生，并有激化的可能。春曉油田開發向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認為油田開采會帶來吸聚效應，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產活動，日方將采取“必要措施”，對中日關系帶來一定挑戰。此外，一些漁民海洋意識缺乏，經常忽視海洋法的規定，去他國海域進行捕撈；海洋環境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發利用海洋的歷史源遠流長，特別是伴隨著科學技術的不斷發展，人們的認識逐漸加深，開發利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預見性和不確定性。例如，海洋災害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認識。人類開發海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環境污染的問題等，也時常發生。顯然，海洋資源環境保護及災害的預報等海洋事務，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經濟發展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎設施日漸完善；同時，寧波已經與許多海洋國家和地區開展了一系列海洋經濟國際合作實踐，加強海洋經濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發展海洋經濟資源基礎雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優勢以及富饒的濱海旅游、漁業等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優勢明顯，在國內港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發潛力大。近年來，寧波審時度勢，認識到自身海洋資源優勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學生物學院、寧波海洋開發學院、寧波市海洋與漁業學院等海洋科研機構，擁有9家海洋與漁業領域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經濟發達國家或地區相比，仍不乏存在差距，諸如：深海勘探以及大洋鉆探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術、海洋熱能轉換技術；日本在海洋圖像與數據處理和地球變化方面在全球范圍內遙遙領先，雙方在要素資源方面具有相當大的互補性。

2.相對完善的基礎設施。環境也是一種生產力，基礎設施的完善與否，關系到港口物流、臨港工業以及一些海岸帶產業的發展水平的高低，進而影響到海洋經濟的規模。由此可見，完善的基礎設施是建設海洋經濟強市的重要基礎。寧波由于自身優勢條件以及國家政策的傾斜，經濟發展水平較高，基礎設施相對完善以及設施間的有效配套銜接為發展海洋經濟提供了良好的環境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網絡日趨完善。現階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎設施包括能源、電力、水利等設施建設的投入，進一步提高這些海島的基礎設施水平，以便有效開發當地的海島資源。近年來，寧波市一直加快基礎設施建設步伐，完成了海岸及市區的防洪工程，海濱地區防御臺風的能力不斷增強。這些設施的不斷完善為寧波開展海洋經濟合作營造了良好的環境以及提供了硬件基礎。

3.雄厚的海洋產業基礎。當前寧波海洋經濟初具規模，海洋產業結構不斷優化，2010年海洋生產總值居全省第一位。現階段，寧波已經形成了以臨港大工業為支柱，海洋漁業、濱海旅游、海洋運輸業等產業全面協調發展的海洋產業體系。其中，臨港工業在寧波工業中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產業群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業不斷快速發展，日漸成為全市旅游業的重要組成部分。隨著“科技興海”戰略的實施，海洋生物產業、海洋清潔能源業等高技術產業開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產業。海洋清潔能源主要有海洋風能、潮汐能等。以海洋風能為例，目前慈溪鶴浦風電場、象山檀頭山風電場、高塘島風電場和北侖穿山半島風電場項目正在建設中。這些都為寧波發展海洋經濟，開展海洋經濟合作奠定雄厚的海洋產業基礎。

4.顯著的對外開放優勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風，寧波經歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區的經濟聯系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經濟發達的地區，2010年寧波外貿進出口躋身全國前十名，實現外貿進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發區，包括寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波出口加工區，這些區域外向型高，開發開放較為完整；此外，這些區域還設定不同的優惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業，包括韓國三星重工、美國埃克森公司、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術及管理經驗上有眾多招商引資的創新舉措，已經積累了豐富的經驗。

三、示范區建設加強國際合作的路徑與策略選擇開展海洋經濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經濟持續健康快速發展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經濟上升為國家戰略及經濟全球化背景下，更應積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經濟國際競爭力，實現海洋經濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術，促進海洋資源有序開發資金與技術在海洋經濟發展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經濟投入較海洋經濟發達國家和地區相對不足，更缺少先進的核心技術，海洋資源開發能力不足。對此，可以通過制定優惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風險投資，實現資金與項目的對接，包括無人島的開發利用；同時發揮寧波漁業資源豐富的相對優勢，鼓勵外資企業直接或間接投資，促進海洋經濟與漁業產業化、國際化、現代化進程。技術方面，可以通過開展國際技術合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯合科研機構與培訓中心或進行設備進出口等方式，學習國外的技術和管理經驗，提高稀缺資源的開發利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術以提高資源開發利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經濟創新能力，促進海洋資源的合理有序開發。

（二）加強海洋高新技術產業的合作，優化海洋產業結構海洋高新技術產業技術含量高、資源消耗低、環境污染少，對經濟和社會發展具有深遠意義。許多海洋經濟發達國家在該領域的投入都很高，并給予了相關政策支持，形成了海洋產業園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產業園以及日本的海洋科技中心。但受技術、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術產業所占比重仍然較低。“十二五”期間，國家將重點發展海洋高新技術產業及海洋新興產業并給予戰略支持。寧波可以與國外海洋高新技術產業合作，通過利用國外的科技成果，著力建設海洋高新技術產業園，為寧波轉變海洋經濟發展方式提供途徑，為提升海洋經濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導國外企業加盟，開拓國內外兩個市場，促進產品國際競爭力的提高，促進海洋產業結構進一步優化升級。

（三）健全相關法規和合作機制，加強海洋生態環境保護資源和環境是海洋經濟發展的基礎，沒有優良的環境和可持續利用的資源，發展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發不斷深入的同時，對公共海域資源與環境也造成了極大污染和破壞，特別是突發性污染事件的應急、防范能力差，生態環境污染得不到有效控制。《聯合國海洋法公約》是當今國際社會最具權威的海洋法規，公約明確表示各國有保護海洋環境的義務。為此，各國在發展海洋經濟過程中，必須履行公約義務，同時樹立全球意識，對一些欠發達國家進行海洋環境保護援助。為此，寧波應大力加強海洋生態環境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優惠政策時，進一步明確海洋環境保護的義務，規范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發揮東盟、上海合作組織、亞太經合組織等區域組織在海洋環境保護的作用，構建海洋環境保護合作機制，包括健全針對海洋環境保護的法律基礎及具體操作程序，設立專門的負責機構，明確海洋環境問題預防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經濟可持續發展。

海洋資源的重要性范文第5篇

這是出現在IMO官方網站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區，有了菲律賓、馬來西亞和越南，卻沒有中國的身影。

PSSA，你知道多少

PSSA，指的是這樣一個區域，該區域由于公認的生態學、社會經濟或科學的原因，可能容易受到國際航運行為的影響，需要特別的保護措施。一個海域只有滿足特定的標準才能被IMO認定為特別敏感海區。

申請特別敏感海區時，該海域的特征必須至少滿足下列三類準則中的一個，并應提供信息和支持文件，證實在提議的整個海區中均能得到滿足。

這三類準則分別是：生態準則；社會、文化和經濟準則；科學和教育準則。

――生態準則：生態的獨特性或稀少性；某些魚類的關鍵棲息地；具有生態代表性；具有生態多樣性；具有很強的生態繁殖能力；生物的關鍵產卵地；生態結構的依賴性；生態的脆弱性；具有未受人類入侵的自然性；具有生物地理的重要性。

――社會文化和經濟準則：具有特別的經濟益處；具有娛樂旅游的重要性；對本地居民的生存具有重要意義。

――科學和教育準則：具有科學重要性；具有生態和環境的研究意義；能展示特別的生態現象。

南海符合“PSSA三準則”嗎

就IMO申請特別敏感海區的三個準則來看，南海，特別是南海諸島水域完全符合條件。即：生態準則；社會、文化和經濟準則；科學和教育準則。

讓我們看看南海水域情況――

南海平均深度是1212米，面積356萬平方公里，約等于中國的渤海、黃海和東海總面積的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國管轄范圍的也就是九段線之內的有210萬平方公里左右。

南海與亞洲多國接壤，在地理位置上具有敏感性。

為使其申請成為PSSA時更易通過，我們把南海，具體為特定的申請區域，即南海諸島水域。

所謂“南海諸島水域”，是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。

這片水域為我國的管轄水域。我國作為這片水域的沿岸國，有責任也有義務維護其環境的可持續開發和生態平衡，可因地制宜提出特定的保護措施。

在國際上，通過申請建立特別敏感海區而達到保護海洋資源，加強海洋區域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區的建立，就為國際聯手開展水域環境保護樹立了良好的榜樣。

核心！南海諸島水域

由于南海地理位置重要、物產資源豐富，在南海諸島水域建立特別敏感區域十分有必要，主要體現在以下幾方面：

從保護海洋資源的角度看，南海諸島附近海域擁有豐富的漁業資源、石油、天然氣資源等。

從維護國家航運利益的角度看，其航道每年大約有4萬多艘船舶經過。日本、韓國、中國臺灣省和香港澳門地區，90%以上的石油輸入要依賴南海航道；經過南海航道運輸的液化天然氣，占世界總貿易額的三分之二。所以，從一定程度上說，控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經濟、能源的走廊。

從保護國家海洋環境的角度看，隨著經濟發展速度加快，南海諸島正遭受前所未有的巨大環境壓力。海洋捕撈和海島開發出現的一些惡劣行為，給海洋資源和生態環境帶來了不同程度的破壞，海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國作為亞洲大國，正積極尋求有效的、有針對性的環境保護措施來保護南海諸島水域的生態環境。

從國家戰略安全的角度看，南海是聯系亞洲與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。控制了南海諸島島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。

因此，若將該水域看成亞洲各國各自的分割水域，各國享有獨立的排他管轄權，則問題的爭端必定會影響統一的海上環境保護進程，不利于解決南海諸島水域的環境生態問題；但若將該水域看成是國際水域，則世界各國，特別是亞洲沿海各國都有開發保護的責任和義務。那么，運用國際公約聯手起來對該水域進行保護就顯得更自然、直接和合理。

如果在南海諸島水域建立特別敏感海區，我國可向國際海事組織申請更多更靈活和更嚴格的措施，如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放，采取強制報告、繞航、避航、強制引航、分道通航及實施VTS等更有利于這片海域環境保護的措施，從而有效防止船舶對南海諸島水域環境的污染，減輕對這片海域的環境壓力。

總而言之，將南海諸島水域指定為特別敏感海區，對南海海域的環境綜合整治以及海域生態的恢復和保護都具有極其重要的現實意義。

PSSA！南海還有幾道關

在南海諸島水域建立特別敏感海區的條件已滿足，程序也已明確，但仍在多方面具有很一定難度，主要表現在――

長期以來的爭端使區域合作陷入困境，資源投入不足使水域保護問題缺乏物質支撐，申請環節缺乏經驗技術支持。

雖然我國已參加多年的IMO會議，近年來在各種會議上也增加了發言次數和提案次數。但是提出的有質量的關鍵性提案和發言相對較少。

如何提出一個合理且易被通過的提案？通過符合程序的技術性推進需要更多的專家和技術支持。

我國在這方面投入的人力物力仍相對較少，需要進一步的補充。

近年來，南海戰略形勢持續緊張，菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等周邊各國紛紛通過系列海上活動宣示，究其原因是各國已看到南海重要的生態、經濟、社會、軍事價值，希望通過發展海洋綜合實力提高世界話語權。

一直以來，我國政府高度重視南海資源的開發利用，然而我們必須看到，在海洋價值日益凸顯的今天，保護南海海洋環境和開發南海資源具有同樣的重要性。

南海海域日趨頻繁的航運活動和日益擴大的航行區域對南海生態環境造成了嚴重的威脅。而船舶的活動，尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國，我國對保護南海具有義不容辭的責任。而建立特別敏感海區對保護南海海洋環境、維護我國國家利益具有十分重要的意義，這也是越來越多國家保護領海，防止海洋污染的重要政策之一。

我們看到，在中國進行這項工作的時候，例如菲律賓、馬來西亞等周邊國家已經把設立特別敏感海區列入了日程，并且向IMO提出了相關提案。

中國將在此事上如何發聲？我們拭目以待。

延伸閱讀

生態南海 亟需保護

南海是一個豐饒的漁場，富有海參、牡蠣、金槍魚、大龍蝦等熱帶名貴水產。這里的魚類從不游往外國的海域，似乎戀著自己的家鄉，因而有“中國家魚”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢，這種巢就是珍貴的滋補品燕窩。

在中沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時如夏。島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有六十多種，比較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、藍翡翠鳥、繡眼鳥等等。

其中，白鰹鳥體形似鴨，成鳥重約二、三斤，周身潔白，當地人稱為“鳥白”；兩翼較長，頗善飛行，在海上覓食早出晚歸，飛行很有規律，漁民們根據其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置，故把這種鳥稱為“導航鳥”。

由于白鰹鳥大部分聚集在西沙群島的東島，東島也稱“鳥島”，與麻楓桐樹相互依存。1981年東島被劃為白鰹鳥自然保護區，使鳥類及其生長環境得到很好的保護。人們可以看到，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。