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國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問(wèn)題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開(kāi)導(dǎo)致社會(huì)矛盾。

規(guī)劃間相互矛盾問(wèn)題的越演越烈，導(dǎo)致城市發(fā)展空間分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，城市空間利用效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)的作用。實(shí)施“多規(guī)合一”是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，強(qiáng)化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對(duì)規(guī)劃編制、審批、管理和實(shí)施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內(nèi)容[3]。

二、研究背景及研究區(qū)域情況

1.研究背景

黨的十三中全會(huì)以來(lái)，中央政府高度重視推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開(kāi)的中央城市會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省積極推進(jìn)以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。這些足以見(jiàn)證南充市在全市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。

2.研究區(qū)域概況

（1）發(fā)展概況

南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達(dá)常住人口633.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車(chē)汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奪得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。

（2）規(guī)劃編制情況

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門(mén)組織編制的，對(duì)市域一定時(shí)期內(nèi)（通常為5年）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容做出具體安排的規(guī)劃，是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)。內(nèi)容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等方面，為南充市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年綱要。

②土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是由南充市國(guó)土資源局主導(dǎo)的，在滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從空間和時(shí)間2個(gè)維度對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作給予詳細(xì)的規(guī)定和布署。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過(guò)審批將成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對(duì)于南充市而言，政府部門(mén)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵指南，是促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃間存在的問(wèn)題

1.空間規(guī)劃沖突

由于不同的規(guī)劃由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)編制，從而出發(fā)點(diǎn)不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同、依據(jù)不同，技術(shù)手段與方法不同，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際社會(huì)發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費(fèi)，沒(méi)有得到合理利用。比如對(duì)比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設(shè)用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設(shè)工期，影響城市的正常運(yùn)行。

2.規(guī)劃審批效率低下

第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門(mén)各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權(quán)限重疊，信息共享不足。項(xiàng)目落地慢，各部門(mén)間項(xiàng)目協(xié)調(diào)成本高。第二，審批時(shí)間長(zhǎng)。跨部門(mén)的行政審批制度，行政審批中互為前置，來(lái)回審批，項(xiàng)目的審批時(shí)間拉長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督工作無(wú)人問(wèn)津。呈現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”局面，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來(lái)修去的現(xiàn)象很普遍。

3.各規(guī)劃水平不高

多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門(mén)的規(guī)劃體現(xiàn)部門(mén)利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實(shí)現(xiàn)。

4.法律依據(jù)和保障不同

在我國(guó)目前的行政體制框架內(nèi)，多規(guī)合一首先是誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，目前多規(guī)間的法律關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏健全的相關(guān)法律體系作為編制實(shí)施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對(duì)較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒(méi)有法律上的支持。可見(jiàn)，法律基礎(chǔ)的不健全，多規(guī)合一沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障，難以形成目標(biāo)對(duì)象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。

四、推進(jìn)“多規(guī)合一”的途徑

1.建立多規(guī)合一的問(wèn)題解決機(jī)制

高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題來(lái)源，確定推進(jìn)多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新編制一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標(biāo)管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各部門(mén)規(guī)劃工作的有序展開(kāi)，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

2.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“三線”管控

成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施，重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級(jí)別和規(guī)格，強(qiáng)化其權(quán)威性。利用行政手段，促進(jìn)多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實(shí)施。以政府為主導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)成立專門(mén)的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為重點(diǎn)，有效推進(jìn)多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國(guó)家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策和措施，以城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時(shí)，制定并完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開(kāi)。

3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，明確“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，判定相應(yīng)的指標(biāo)體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對(duì)策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實(shí)施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，促使各類規(guī)劃的目標(biāo)有效實(shí)施。

4.構(gòu)建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系

結(jié)合十三五規(guī)劃編制，擬構(gòu)建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系。“1”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案。結(jié)合全市實(shí)際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為原則，合理確定專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，精簡(jiǎn)各規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃向?qū)嵤┓桨负托袆?dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

5.建立高效的審批程序

在構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構(gòu)建發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)審工作機(jī)制。開(kāi)展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蒙徽.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展――廈門(mén)市開(kāi)展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，06：9-13+42.

[2].從多規(guī)分立走向多規(guī)合一[J].環(huán)境保護(hù)，2015，Z1：16.

[3]劉志平.“多規(guī)合一”第三方評(píng)估及“十三五”展望[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，06：34-35.

[4]顧朝林.論中國(guó)“多規(guī)”分立及其演化與融合問(wèn)題[J].地理研究，2015，04：601-613.

國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒

Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.

Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-11-38（6）

1 發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征分析

1.1 英國(guó)

1.1.1 城市村莊是聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的紐帶

自20世紀(jì)末以來(lái)英國(guó)的居住郊區(qū)化持續(xù)蔓延，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)中心城區(qū)的破敗跡象，歐洲人開(kāi)始了大規(guī)模的城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)，力圖讓中產(chǎn)階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。最初的倡導(dǎo)者認(rèn)為，英國(guó)城市的建設(shè)應(yīng)努力營(yíng)造出一種具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的環(huán)境特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市村莊可以看作聯(lián)系英國(guó)城鄉(xiāng)之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產(chǎn)生初期，在空間建設(shè)上強(qiáng)調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，強(qiáng)調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎(chǔ)上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓那些不同鄰里的人群集合起來(lái)，即城市設(shè)施布局在城鄉(xiāng)最佳融合區(qū)域。城市村莊規(guī)模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放性空間。

1.1.2 配置適合于鄉(xiāng)村居住的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

除了在空間建設(shè)方面具有自己的特色外，英國(guó)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境公平發(fā)展，英國(guó)政府在題為《我們的鄉(xiāng)村：未來(lái)》的《2000年鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書(shū)》中，對(duì)未來(lái)英國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環(huán)境得到保護(hù)的、居民社區(qū)參與的（鄉(xiāng)村）”[2]。針對(duì)這個(gè)目標(biāo)制定了相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)：①每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)要配置若干商店，給予一定的政府獎(jiǎng)勵(lì)；②每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)都應(yīng)配置郵局、流動(dòng)圖書(shū)館、社區(qū)辦公室、托兒所等；③教堂是鄉(xiāng)村的開(kāi)放中心，圍繞教堂布局其它開(kāi)放性設(shè)施；④現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學(xué)全部保留，不能合并或者關(guān)閉，同時(shí)政府給予全額的教學(xué)補(bǔ)助；⑤設(shè)置公共汽車(chē)站牌、緊急救護(hù)車(chē)、消防車(chē)等生命安全設(shè)施；⑥過(guò)境道路不能穿越鄉(xiāng)村，建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施。

1.1.3 通過(guò)市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

英國(guó)政府非常注重鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，要提高就業(yè)率，必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。然而英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芙煌ā⑿畔ⅰ①Y金、勞動(dòng)力等因素的影響，發(fā)展緩慢。政府選擇環(huán)境和區(qū)位優(yōu)良的小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)市鎮(zhèn)（Market Town）[3]為大量的農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村人口獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市鎮(zhèn)交通樞紐獲得進(jìn)入市場(chǎng)。1996年起英國(guó)政府開(kāi)始研究建設(shè)市鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村零售業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)市鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的引導(dǎo)作用，主張從新鮮地方食品市場(chǎng)、零售和服務(wù)中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

1.1.4 制定完善的城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策和法規(guī)

英國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其所制定和實(shí)施的相關(guān)政策和法規(guī)是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實(shí)施，如《斯科特報(bào)告》（Scott Report）、《中心居民點(diǎn)政策》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《英國(guó)綠帶政策》、《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展，著重對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)，挽留鄉(xiāng)村人口，注重鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村土地利用，保障和滿足農(nóng)業(yè)用地的基本需求等[5]。在《斯科特報(bào)告》出現(xiàn)以后，英國(guó)開(kāi)始提出了《中心居民點(diǎn)政策》，主張把鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為可以擴(kuò)張的和不可以擴(kuò)張的，政府要集中精力發(fā)展可以擴(kuò)張的居民點(diǎn)，類似今日中國(guó)的“拆村并點(diǎn)”。1947年英國(guó)又頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》著重從城鄉(xiāng)土地利用層面控制大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的無(wú)序蔓延。其后一直到1990年，又出臺(tái)新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但核心內(nèi)容基本沒(méi)有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，英國(guó)又出臺(tái)了《綠帶政策》、《國(guó)家公園和進(jìn)入鄉(xiāng)村法》[6]，其目的都是為了更好的保護(hù)鄉(xiāng)村自然和歷史景觀，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1.2 美國(guó)

1.2.1 注重分散式鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的建設(shè)

美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)地處美國(guó)國(guó)土面積95%的廣袤空間中，從美國(guó)城市出發(fā)約半個(gè)小時(shí)的車(chē)程，就可以到達(dá)美國(guó)的鄉(xiāng)村。雖然美國(guó)是世界城市郊區(qū)化比較嚴(yán)重的國(guó)家，但是美國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重鄉(xiāng)村保護(hù)與建設(shè)，鄉(xiāng)村的大量土地被用作一種戰(zhàn)略的安全策略加以農(nóng)作物種植，而不是用于開(kāi)發(fā)。美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模大約7000人左右，全美國(guó)的注冊(cè)農(nóng)戶大約650萬(wàn)人，大約6000萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)里。[6]美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)還非常注重人居環(huán)境安全，如每個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)都有由地方政府委托的污水處理設(shè)施、消防安全設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、集中供水水塔、垃圾收集設(shè)施、商店、郵局、小企業(yè)等，鄉(xiāng)村道路是按照村民的自愿性進(jìn)行隨意改造，而不是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 注重相關(guān)規(guī)劃對(duì)居民點(diǎn)的管理

總體而言，美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)于英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)較為隨意和自由，但是美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是隨便而建的，也是受到相關(guān)規(guī)劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區(qū)規(guī)劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)著美國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。美國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的土地使用是受《分區(qū)規(guī)劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規(guī)模和退紅，規(guī)定中要求盡量降低道路寬度、營(yíng)建適合步行道路等級(jí)，而且鄉(xiāng)村住宅也圍繞鄉(xiāng)村道路進(jìn)行適當(dāng)布局[7]。由于美國(guó)鄉(xiāng)村土地是私有制，因此在利用分區(qū)規(guī)劃做相關(guān)建設(shè)管理的時(shí)候，一般要充分考慮原住民的意見(jiàn)，進(jìn)行公眾參與；在分區(qū)規(guī)劃中還特別注重對(duì)鄉(xiāng)村土地使用功能的分區(qū)，道路一般被看做是各功能分區(qū)的分界線，主干道和高速公路通常用來(lái)劃分居住區(qū)和農(nóng)田，開(kāi)放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)之間的緩沖地帶，商業(yè)區(qū)點(diǎn)綴在居民區(qū)中間，組團(tuán)式的布局模式把鄉(xiāng)村居民區(qū)和周邊的開(kāi)放空間很好地融合在一起。開(kāi)放空間規(guī)劃建設(shè)受《清潔水法》的控制，目的就是營(yíng)造出一種具有鄉(xiāng)土自然特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

1.2.3 注重城鄉(xiāng)不同發(fā)展模式的探索

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，美國(guó)就著手開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，力圖擺脫傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)的硬性指導(dǎo)，并積極關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部就公布了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些政策，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)等計(jì)劃。在土地開(kāi)發(fā)權(quán)方面，購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)是一項(xiàng)重要的措施，通過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)購(gòu)買(mǎi)程序來(lái)保護(hù)美國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)田[8]。1990年代這項(xiàng)提案在美國(guó)密歇根、加利福尼亞等重要農(nóng)業(yè)州新增的保護(hù)項(xiàng)目非常盛行。土地開(kāi)發(fā)權(quán)價(jià)值評(píng)估決定了擁有開(kāi)發(fā)權(quán)和沒(méi)有開(kāi)發(fā)權(quán)之間的土地市場(chǎng)價(jià)格差。相對(duì)于傳統(tǒng)美國(guó)區(qū)劃，這種方法能較好地保留住大片農(nóng)田，并給予農(nóng)場(chǎng)主一定的補(bǔ)償。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部還專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提供若干資金支持，如鄉(xiāng)村公用設(shè)施的資助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資助、鄉(xiāng)村社會(huì)福利等，充足的鄉(xiāng)村建設(shè)資金是美國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色。

1.3 德國(guó)

1.3.1 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

德國(guó)的規(guī)劃體系由綜合性的空間規(guī)劃，以及城市、交通、土地利用等專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃領(lǐng)域主要與政府公共職責(zé)密切相關(guān)，對(duì)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府一般不編制規(guī)劃。通常德國(guó)的空間發(fā)展報(bào)告是每4年編一次，在1999年通過(guò)的空間規(guī)劃主要內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容有：①鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃：包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)模及相關(guān)商業(yè)和服務(wù)設(shè)施配置情況；②鄉(xiāng)村綠色開(kāi)放空間保護(hù)的基本原則；③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。不僅如此，德國(guó)還非常注重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法典的系統(tǒng)完善，國(guó)家層面有專門(mén)的憲法進(jìn)行保障，聯(lián)邦和州層面的相關(guān)法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》等。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利[9]。

1.3.2 城鄉(xiāng)等值化均衡發(fā)展理念

德國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要在于其倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念，并且扎實(shí)地付出實(shí)踐建設(shè)[10]。

（1）城鄉(xiāng)空間布局的均衡化

德國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在空間布局上強(qiáng)調(diào)按照主城區(qū)、新（副）城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落的等級(jí)模式進(jìn)行合理布局，圍繞大城市建設(shè)眾多小城鎮(zhèn)，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據(jù)全國(guó)人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮(zhèn)當(dāng)中。為了防止大城市過(guò)度擁擠，大城市周邊專門(mén)建有不同大小的副中心城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)集聚了功能齊全的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，而且有便捷的交通來(lái)鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)的樞紐傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落的一體化；在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)方面也非常強(qiáng)調(diào)等值化，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，都比較注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善化建設(shè)，尤其注重設(shè)施一體化、生活水平的均衡化建設(shè)。憲法保障德國(guó)公民，無(wú)論鄉(xiāng)村居民還是城市居民都應(yīng)享有在選舉、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異，從而使得德國(guó)鄉(xiāng)村和城市在生活水平和生活質(zhì)量方面和大城市并無(wú)多大差別。

（2）土地發(fā)展的規(guī)模合作化

德國(guó)在鄉(xiāng)村土地利用與開(kāi)發(fā)上強(qiáng)調(diào)土地的集約化、規(guī)模化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。德國(guó)早在20世紀(jì)50年代就制定了專門(mén)的《農(nóng)業(yè)法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉(xiāng)土地可以自由買(mǎi)賣(mài)和租賃，規(guī)劃調(diào)整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)場(chǎng)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)場(chǎng)，既盤(pán)活了土地資本，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化。為鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營(yíng)，地方政府通過(guò)信貸和補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)小地塊土地所有者進(jìn)行土地置換買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)土地自由流通，促進(jìn)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。1967年德國(guó)又多次修改了《合作社法》，通過(guò)合作社的建設(shè)實(shí)現(xiàn)德國(guó)農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)合作、流通合作、生產(chǎn)合作、資金合作 [12]。德國(guó)農(nóng)民自愿加入合作社，通過(guò)分紅和資源共享獲得較高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，德國(guó)已經(jīng)形成了“地區(qū)合作聯(lián)盟”，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)達(dá)到了3500多家，大部分農(nóng)民成為合作聯(lián)盟的成員分子。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整

德國(guó)非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上。德國(guó)氣候溫暖濕潤(rùn)，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往根據(jù)自然資源特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如畜牧業(yè)、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業(yè)，這些種植業(yè)不僅滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅€具有高度國(guó)際化特征，屬于高效優(yōu)質(zhì)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)很少一部分，大部分都是為了滿足國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求以及迎合國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整而種植的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品[13]。在德國(guó)的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮(zhèn)都布局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。在優(yōu)美的田園風(fēng)光中鑲嵌一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為德國(guó)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。為了積極帶動(dòng)就業(yè)，當(dāng)?shù)剡€特別專門(mén)開(kāi)辟一些景觀優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游、餐飲、娛樂(lè)等，從而壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)[14]。

1.4 韓國(guó)

1.4.1 統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

在韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式當(dāng)中，主要凸顯以下幾個(gè)方面[14]：

（1）建立工業(yè)區(qū)人口集聚區(qū)：20世紀(jì)60年以來(lái)，韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了眾多的工業(yè)區(qū)，有的分布在城市郊區(qū)，有的分布在部分村鎮(zhèn)當(dāng)中。直到上個(gè)世紀(jì)70年代末，韓國(guó)已建立各類工業(yè)園區(qū)達(dá)50多個(gè)，這些工業(yè)園成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集聚節(jié)點(diǎn)，對(duì)韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了集聚帶動(dòng)的作用。

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)助推人口集聚：早期發(fā)展工業(yè)園區(qū)大部分是較小規(guī)模的園區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，在20世紀(jì)60年代中期，實(shí)施了培育大企業(yè)集團(tuán)的五年發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園進(jìn)行合并和重組，形成規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)形式，從而壯大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了工業(yè)區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動(dòng)作用。

1.4.2 依托“新村運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)60年代末期，韓國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的特征，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。為此，韓國(guó)政府在1970年代開(kāi)始，著手開(kāi)始“新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，并實(shí)施五年發(fā)展計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為試點(diǎn)的重點(diǎn)，并進(jìn)行一系列農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府提高資金和對(duì)口保障支援，有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，通過(guò)新鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府+農(nóng)業(yè)+企業(yè)+工廠+學(xué)校+城市+……”為一體的新村建設(shè)活動(dòng)，從而促進(jìn)韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)民素質(zhì)得到了極大地提高，農(nóng)民獲得了啟蒙教育，農(nóng)民更加自信自己賴以生存的鄉(xiāng)村的發(fā)展價(jià)值，更加自發(fā)地融入建設(shè)新鄉(xiāng)村的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中[13]。新村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大貢獻(xiàn)在于韓國(guó)的農(nóng)村環(huán)境得到了很好地改善，尤其是城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4.3 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度保障

韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式當(dāng)中，另一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、健康醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)、社會(huì)福利分紅等基本社會(huì)保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統(tǒng)一的[15]。在韓國(guó)的社會(huì)保障體系當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)則是最為主要的社會(huì)保障方式。韓國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民基本利益的全保障，“國(guó)民年金”擴(kuò)大覆蓋面到農(nóng)村、農(nóng)民和漁民范圍之內(nèi)，對(duì)65歲以上的老人無(wú)償提供土地補(bǔ)助，從而置換閑置農(nóng)地，既提高了農(nóng)田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來(lái)保障社會(huì)公平；醫(yī)療保險(xiǎn)則有專門(mén)的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，并通過(guò)自愿性保險(xiǎn)，較早在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，使得大部分農(nóng)民能夠獲得保險(xiǎn)的收益。除了在社會(huì)制度方面提供保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范上也制定了相應(yīng)的政策，以確保韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)具有統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。如為提高鄉(xiāng)村環(huán)境，相關(guān)規(guī)定要求針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)改善農(nóng)村排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴(kuò)展、灌溉工程和水壩修建、統(tǒng)一進(jìn)行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉(xiāng)村重建等，從而切實(shí)保障每個(gè)村莊的發(fā)展權(quán)益。

2 中西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較性分析

2.1 中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制技術(shù)

目前國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科學(xué)者根據(jù)學(xué)科特色構(gòu)建了不同內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)權(quán)重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉(zhuǎn)向客觀賦權(quán)法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應(yīng)用，評(píng)價(jià)模型逐漸多元化、科學(xué)化。在城鎮(zhèn)體系之間的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式上，注重空間發(fā)展績(jī)效的系統(tǒng)定量化研究，城鄉(xiāng)指標(biāo)體系的制定綜合考慮整個(gè)區(qū)域以及不同類型區(qū)影響因素的不同。

2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動(dòng)力機(jī)制

國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注重基于不同地域?qū)蛳拢瑥泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行關(guān)注，形成了具有時(shí)代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。今后應(yīng)主要加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在空間因素的分析和關(guān)注，如城鄉(xiāng)間歷史文化的聯(lián)系、意識(shí)形態(tài)、共同發(fā)展意向等，重視對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間基礎(chǔ)性因素研究。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間模式

目前大部分地區(qū)所編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)都具有典型特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式、農(nóng)村全面發(fā)展模式和城市帶動(dòng)發(fā)展模式，對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有指導(dǎo)意義。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變城市的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村的自我發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展意識(shí)，重視城鄉(xiāng)聯(lián)系對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、模式和動(dòng)力促進(jìn)的影響，遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施途徑

目前大部分學(xué)者從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、文化整合、城鄉(xiāng)信息化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、特色產(chǎn)業(yè)集群、相關(guān)政策制度等各個(gè)不同角度探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多種途徑，有利于指導(dǎo)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即所謂的地域?qū)蛳碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式。今后實(shí)施途徑應(yīng)強(qiáng)化宏觀、中觀、微觀實(shí)施策略的結(jié)合，注重對(duì)不同類型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究，尤其針對(duì)山地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的研究，根據(jù)地域特色，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的可操作性。

2.2 中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較經(jīng)驗(yàn)分析

通過(guò)對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進(jìn)展的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自城市和鄉(xiāng)村誕生以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題就一直存在著，關(guān)于城鄉(xiāng)問(wèn)題是多學(xué)科共同研究的話題，各國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經(jīng)驗(yàn)之處：

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不能就城市論城市或就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，城市發(fā)展必須要有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，城市不可無(wú)序蔓延擴(kuò)張侵占鄉(xiāng)村領(lǐng)域，城市應(yīng)有適當(dāng)合理的控制范圍。鄉(xiāng)村發(fā)展也不能單純從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著手，還應(yīng)考慮如何借用城市發(fā)展的活力來(lái)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，同時(shí)應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，并制定適宜的控制指標(biāo)來(lái)保障社會(huì)公平與公正。

（2）應(yīng)建立完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)法律法規(guī)體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，支持農(nóng)村快速發(fā)展。如果僅僅靠規(guī)劃建設(shè)，而沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)加以保障，所有的藍(lán)圖到最后只能是一張空頭口票，在實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行。發(fā)達(dá)國(guó)家都建有比較系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從區(qū)域到鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)都有相對(duì)成熟的規(guī)劃體系來(lái)支撐，并有相應(yīng)專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)來(lái)保障執(zhí)行，從而保證戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)。

（3）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)都比較注重對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化環(huán)境的保護(hù)，尤其是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境營(yíng)造方面，創(chuàng)造具有廣域開(kāi)放尺度的鄉(xiāng)村開(kāi)放空間景觀是歐美鄉(xiāng)村景觀的重要特征，這不僅塑造了優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，也為永續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局提供了保障，相對(duì)于我們國(guó)家的部分地區(qū)的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)趨勢(shì)而言，具有值得深思和借鑒之處。

總之，中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究是一個(gè)開(kāi)放性的學(xué)術(shù)課題，針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，也不能完全否定西方經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式值得我們?nèi)ミM(jìn)一步深入探索，從而創(chuàng)新世界城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)典范。

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國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文第3篇

【關(guān)鍵詞】英國(guó)城市規(guī)劃、發(fā)展歷程、最新動(dòng)態(tài)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

英國(guó)是城市規(guī)劃立法與建立現(xiàn)代城市規(guī)劃最早的國(guó)家之一，其城市規(guī)劃為許多國(guó)家所效仿，而且英國(guó)中央集權(quán)制和判例式的特征與我國(guó)極為相似，國(guó)內(nèi)規(guī)劃學(xué)者向英國(guó)學(xué)習(xí)的熱度和興趣一直都較高。回顧英國(guó)自1909年現(xiàn)代城市規(guī)劃建立以來(lái)經(jīng)歷的多次改革，對(duì)于國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的發(fā)展將有較大益處。

以英國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)的進(jìn)程及其法定規(guī)劃改革為線索，自19世紀(jì)早期開(kāi)始回顧英國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，可將其分為六個(gè)階段：（1）萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）；（2）開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）；（3）“兩級(jí)”體系階段（1968―1985年）；（4）“雙軌制”階段（1985―2004年）；（5）“新兩級(jí)”體系階段（2004-2010年）；（6）國(guó)家地方體系階段（2010年至今），具體如下：

1.第一階段-萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）

19世紀(jì)初，工業(yè)化使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了城市急劇膨脹，以及公共衛(wèi)生、住房等諸多城市問(wèn)題。1848年，英國(guó)政府頒布了第一部《公共衛(wèi)生法》（Public Health Act），并于1875 年對(duì)該法進(jìn)行重新修改； 1875年和1890 年又先后頒布《住房改善法》（Dwellings Improvement Act），它們分別對(duì)城市衛(wèi)生和住房環(huán)境作出規(guī)定，以解決隨著城市膨脹帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生和住房問(wèn)題。

1909年，英國(guó)頒布了第一部規(guī)劃法――《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》（The Housing and Town Planning，etc Act 1909），標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的建立，同時(shí)也標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府管理職能的開(kāi)端。該法授權(quán)地方政府編制城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱（Town Planning Scheme），以控制新開(kāi)發(fā)地區(qū)建設(shè)和城市無(wú)序蔓延。

開(kāi)發(fā)控制方面，1919年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》第一次提出了“過(guò)渡開(kāi)發(fā)控制”（Interim Development Control）的政策，允許在規(guī)劃沒(méi)有完成編制之前提前進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，此類“提前開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”無(wú)需申請(qǐng)規(guī)劃許可證（Planning Permission）。1922年《城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)渡性開(kāi)發(fā)控制規(guī)則》（The Town Planning General Interim Development Order）提出了開(kāi)發(fā)控制的正式內(nèi)容，即開(kāi)發(fā)必須提交規(guī)劃申請(qǐng)（Planning Application）并獲得規(guī)劃許可證方可進(jìn)行。1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將開(kāi)發(fā)控制的范圍擴(kuò)展到城區(qū)所有土地。

該階段城市規(guī)劃主要具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的從無(wú)到有，并逐漸發(fā)展成熟，構(gòu)成英國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的萌芽發(fā)展階段；（2）以1909年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》為起點(diǎn)，1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為終點(diǎn)，英國(guó)城市規(guī)劃的開(kāi)發(fā)控制完成了它的初始進(jìn)程。

2.第二階段-開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）

1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，為戰(zhàn)后英國(guó)建立了新的城市規(guī)劃體系。它提出了一種更為靈活的規(guī)劃方式――開(kāi)發(fā)規(guī)劃（Development Plan）。該開(kāi)發(fā)規(guī)劃為土地利用提供基本框架和開(kāi)發(fā)政策，不涉及具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

開(kāi)發(fā)控制方面，1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，城市開(kāi)發(fā)控制的工作過(guò)程和具體開(kāi)發(fā)控制手段也基本定型。即所有土地開(kāi)發(fā)和建筑項(xiàng)目必須根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃申請(qǐng)規(guī)劃，并獲得開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段較城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段具有兩大進(jìn)步之處：（1）開(kāi)發(fā)規(guī)劃具有更大的約束作用，規(guī)劃的法律地位得以提高；（2）開(kāi)發(fā)規(guī)劃不設(shè)定具體項(xiàng)目，具有更多的彈性和更大的靈活性。

3.第三階段-“兩級(jí)”體系階段（1968―1985年）

1968年，英國(guó)保守黨政府頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該法將1947年開(kāi)發(fā)規(guī)劃分成兩部分，即戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和實(shí)施性的地方規(guī)劃（Local Plan），它們構(gòu)成了英國(guó)城市規(guī)劃的“兩級(jí)”體系。

1968年后，英國(guó)城市規(guī)劃體系逐漸趨于完善，國(guó)家規(guī)劃政策指引（PPG）、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（RPG）、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家、區(qū)域、地方三層面的完整規(guī)劃體系，雖然國(guó)家規(guī)劃政策指引和區(qū)域空間導(dǎo)則不是法定規(guī)劃，但兩者對(duì)地方層面的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃起了較好的政策指引作用。英國(guó)城市規(guī)劃“兩級(jí)”體系構(gòu)成具體見(jiàn)下圖。

圖1：英國(guó)城市規(guī)劃“兩級(jí)”體系構(gòu)成

4.第四階段-“雙軌制”階段（1985―2004年）

為加強(qiáng)對(duì)地方政府的管理和控制，1985年英國(guó)中英政府頒布了新《地方政府法》，該法廢除了6個(gè)大都市郡議會(huì)和大倫敦地區(qū)郡議會(huì)，分別被32個(gè)倫敦自治區(qū)議會(huì)和36個(gè)大都市區(qū)議會(huì)取代。自此，6個(gè)大都市郡和大倫敦地區(qū)的郡一級(jí)地方政府便被撤銷(xiāo)，其下原屬區(qū)級(jí)政府變成自治政府，直接受中央政府管轄。

根據(jù)1985年《地方政府法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》，這些地區(qū)原本由郡政府負(fù)責(zé)編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃便不再編制，而是由其區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)編制一種新的規(guī)劃形式――整體發(fā)展規(guī)劃（Unitary Development Plan）；非大都市郡則仍采用原來(lái)的由結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成的“兩級(jí)”體系。如此，英國(guó)城市規(guī)劃體系便保持著結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃并存的局面，文章將這段時(shí)期稱之為英國(guó)城市規(guī)劃的“雙軌制”階段。

圖2：“雙軌制”階段體系構(gòu)成

5.第五階段-“新兩級(jí)”體系階段（2004-2010年）

2004年，英國(guó)政府頒布《規(guī)劃和強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)法》（Planning and Compulsory Purchase Act），該法取消了結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，由地方層面的地方發(fā)展框架取代，并且將區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域空間戰(zhàn)略法定化。自此，英國(guó)城市規(guī)劃開(kāi)始進(jìn)入由區(qū)域空間戰(zhàn)略（Regional Space Strategy，簡(jiǎn)成“RSS”）和地方發(fā)展框架（Local Development Framework，簡(jiǎn)成“LDF”）構(gòu)成的“新兩級(jí)”體系階段。

自2004年《規(guī)劃與強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)法》確立的區(qū)域空間戰(zhàn)略與地方發(fā)展框架的英國(guó)城市規(guī)劃“新兩級(jí)”體系，也包括三個(gè)國(guó)家、區(qū)域與地方三個(gè)層面：國(guó)家規(guī)劃政策（PPS）是國(guó)家層面的政策指引；區(qū)域空間戰(zhàn)略是由區(qū)域政府編制的區(qū)域?qū)用娴姆ǘㄒ?guī)劃，用以指導(dǎo)地方發(fā)展框架與地區(qū)交通規(guī)劃；地方發(fā)展框架是區(qū)級(jí)政府編制的地方層面的法定規(guī)劃，地方發(fā)展框架不僅必須在垂直方向與國(guó)家與區(qū)域的規(guī)劃政策相一致，還必須在水平方向上與專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

圖3：：“新兩級(jí)體系”構(gòu)成示意圖

6.第六階段-國(guó)家地方體系階段（2010年至今）

截至2006年底，共有5個(gè)修訂的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”草案提交至中央政府，然而這些草案更像是“區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)”更新，并非真正的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”藍(lán)本。其中，英格蘭東部地區(qū)提交了第一份區(qū)域空間戰(zhàn)略，隨后又被住房和交通基礎(chǔ)設(shè)施的所“摧毀”；2008年10月，西南地區(qū)的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”在公眾咨詢階段招致了4000多人的反對(duì)，從而使得計(jì)劃嚴(yán)重推遲。

2010年7月6日，區(qū)域空間戰(zhàn)略被新執(zhí)政的保守黨和自由政府宣布廢除。在2011年下議院報(bào)告中提出：“區(qū)域空間規(guī)劃戰(zhàn)略的廢除給英國(guó)規(guī)劃系統(tǒng)的核心造成了真空，這會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成至少為期數(shù)年的深刻影響”，以及“區(qū)域空間戰(zhàn)略為兩種不同的規(guī)劃層次架起來(lái)橋梁，我們所擔(dān)憂的正是他們這種‘廢除’所帶來(lái)的‘橋梁’中斷；這會(huì)產(chǎn)生一個(gè)慣性，即阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得那些盡管存在爭(zhēng)論卻十分必要的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更難提供，例如廢物處理點(diǎn)、礦物運(yùn)作區(qū)和為吉普賽人和流浪者準(zhǔn)備的空間；同時(shí)也使得國(guó)家住房增加決策難以確定。”

2011年3月《National Planning Policy Framework》，作為地方規(guī)劃部門(mén)和決策者的重要指導(dǎo)文件，它使得規(guī)劃系統(tǒng)變得更簡(jiǎn)單。即英國(guó)的規(guī)劃體系構(gòu)成變成了“國(guó)家與地方”垂直銜接體系。

圖4：國(guó)家地方體系構(gòu)成示意圖

7.結(jié)語(yǔ)

縱觀一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)英國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了從關(guān)注微觀開(kāi)發(fā)控制走向宏觀政策引導(dǎo)的過(guò)程演變，以及從“技術(shù)”型向“政策”型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。（1）第一階段城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱需具體到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容較細(xì)；（2）第二階段開(kāi)發(fā)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了宏觀層面的戰(zhàn)略內(nèi)容；（3）第三階段，將開(kāi)發(fā)規(guī)劃的政策內(nèi)容統(tǒng)一整合至結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將其詳細(xì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容直接下放至地方規(guī)劃；（4）第四階段，英國(guó)中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制和管理，工黨政府進(jìn)行了一場(chǎng)行政區(qū)劃大調(diào)整，整體發(fā)展規(guī)劃作為結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃的“綜合體”，目的是指導(dǎo)經(jīng)區(qū)劃調(diào)整的大都市區(qū)和倫敦自治區(qū)；（5）第五階段，將地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃的一系列規(guī)劃政策整合至地方發(fā)展框架，地方發(fā)展框架內(nèi)容要更偏于政策引導(dǎo)；同時(shí)為了不加強(qiáng)中央政府的負(fù)擔(dān)，區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃政策的法定化便成為必然；（6）第六階段，區(qū)域?qū)用娴目臻g戰(zhàn)略被取消，國(guó)家開(kāi)始行使垂直管理，以及地方政府獲得更多自。

試著剖析英國(guó)城市規(guī)劃改革的背后，可能存在以下幾個(gè)主要影響因素：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，是引起城市規(guī)劃體系改革的重要的背景因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求城市規(guī)劃能適應(yīng)且促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）政治因素，是引起英國(guó)城市規(guī)劃改革的決定力量，英國(guó)城市規(guī)劃的數(shù)次改革都與英國(guó)政治變革密不開(kāi)分，不論是政府執(zhí)政黨的更替，亦或是期間中央政府權(quán)力的下放，還是行政區(qū)劃的調(diào)整；（3）公眾認(rèn)知的覺(jué)醒，如果說(shuō)政治要素是自上至下作用于規(guī)劃改革，那么公眾認(rèn)知的逐漸覺(jué)醒便是自下而上地影響著英國(guó)城市規(guī)劃變革。

經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃的法定地位不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸趨于成熟和完善。同時(shí)，改革開(kāi)放三十年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾日益突出，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的更為科學(xué)、合理的規(guī)劃管理模式成為我們目前重要的研究課題。文章結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展與完善提出以下五點(diǎn)建議：（1）簡(jiǎn)化規(guī)劃等級(jí)體系，減少規(guī)劃層次，使得規(guī)劃體系更靈活；（2）加強(qiáng)各層次規(guī)劃內(nèi)容的銜接，理清規(guī)劃關(guān)系，減少規(guī)劃“打架”；（3）增加規(guī)劃彈性，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，減少對(duì)成熟發(fā)展地區(qū)的微觀控制；（4）加快規(guī)劃決策速度，規(guī)劃目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展而不是阻撓發(fā)展；（5）增加公眾參與程度，規(guī)劃編制內(nèi)容要讓公眾更易懂。

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國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整治；國(guó)內(nèi)外；研究進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

土地整治最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的歐洲，其中以德國(guó)的土地整治歷史最悠久，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)土地整治有著不同的稱謂，其中，德國(guó)、荷蘭、俄羅斯等國(guó)稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復(fù)墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發(fā)展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護(hù)，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國(guó)對(duì)土地整理內(nèi)容有著不同的理解，世界各國(guó)的學(xué)者對(duì)土地整理概念也有許多不同的定義。經(jīng)過(guò)300 多年的發(fā)展，世界各國(guó)在土地整理的理論、法制建設(shè)、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)等方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的土地整治工作尚處于起步階段，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地整治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國(guó)家和地區(qū)土地整治發(fā)展概況

國(guó)外的土地整理起源于16 世紀(jì)中葉的德國(guó)，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國(guó)通過(guò)多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。綜觀歷史，大致經(jīng)歷了3 個(gè)發(fā)展階段，如下表所示。

1.1 德國(guó)土地整理發(fā)展概況

1.1.1 德國(guó)土地整理的內(nèi)容。土地整理的內(nèi)容包括合并土地、村鎮(zhèn)改造、開(kāi)辟建設(shè)用地、公共建設(shè)用地、景觀的塑造和保護(hù)、森林土地整理、特種經(jīng)濟(jì)作區(qū)的土地整理、地籍更新測(cè)量八個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.2 德國(guó)土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。德國(guó)土地整理是在土地整理局的監(jiān)督指導(dǎo)下而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)則，監(jiān)督土地整理過(guò)程，并承擔(dān)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。在各基層地區(qū)設(shè)有土地整理機(jī)構(gòu)，其中，州土地整理機(jī)構(gòu)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基層土地整理機(jī)構(gòu)只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工作[4]，另外，參加者聯(lián)合會(huì)為土地整理的具體執(zhí)行單位。

1.1.3 德國(guó)土地整理的法律保障。德國(guó)土地整理的法律依據(jù)包括德國(guó)聯(lián)邦土地整理法和各州制訂的實(shí)施細(xì)則與條例。德國(guó)聯(lián)邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進(jìn)行了修改，德國(guó)聯(lián)邦土地整理法中具有完善的制度，明確規(guī)定了土地整理的目的、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成果驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整等，此外，還規(guī)定最高行政法院需負(fù)責(zé)審議、處理訴訟案件[5]。在州一級(jí)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題。

1.1.4 德國(guó)土地整理的權(quán)屬管理。德國(guó)十分重視權(quán)屬管理，并積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需要明確整理區(qū)內(nèi)的權(quán)屬現(xiàn)狀問(wèn)題；在權(quán)屬調(diào)整開(kāi)始進(jìn)行之前，需制定詳細(xì)的調(diào)整方案；在形成新的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，需及時(shí)進(jìn)行變更登記 [6]。

1.1.5 德國(guó)土地整理的特點(diǎn)。德國(guó)在土地整理過(guò)程中十分注重公眾的參與，認(rèn)為公眾的參與和支持是實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)的關(guān)鍵；國(guó)家根據(jù)具體內(nèi)容資助土地整理費(fèi)，具有一定的導(dǎo)向作用；土地估價(jià)在土地整理中發(fā)揮重要的作用[7-8]。進(jìn)行土地估價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)交換價(jià)值平衡；現(xiàn)階段，德國(guó)十分重視景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需明確生態(tài)的可行性；同時(shí)，德國(guó)也非常注重信息技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用，已在軟、硬件和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面獲得了一定的發(fā)展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發(fā)展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內(nèi)容。荷蘭土地整理主要包括以非農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、以農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、土地的調(diào)整、基于協(xié)議的土地整理四種類型。在土地整理的開(kāi)始時(shí)期，荷蘭十分強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)田的平均場(chǎng)地尺寸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而近年來(lái)荷蘭土地整理工作的重心已有所轉(zhuǎn)移，開(kāi)始以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化土地及建設(shè)戶外設(shè)施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。荷蘭土地整理的管理機(jī)構(gòu)是在是不斷發(fā)展變化著的。大體說(shuō)來(lái)，在20世紀(jì)，土地整理項(xiàng)目是由中央土地整理委員會(huì)及項(xiàng)目執(zhí)行單位來(lái)共同管理的，最近十幾年，土地整理項(xiàng)目的管理權(quán)下放到了區(qū)或省一級(jí)政府，省一級(jí)政府還接管了項(xiàng)目實(shí)施的部分權(quán)利[11]。現(xiàn)在，土地整理項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)為DLG，主要負(fù)責(zé)土地整理和農(nóng)村開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺(tái)，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務(wù)局；1938 年出臺(tái)的第二部土地整理法案，簡(jiǎn)化了土地整理項(xiàng)目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺(tái)，使土地整理項(xiàng)目和空間規(guī)劃間的關(guān)系變得越來(lái)越敏感；1965年頒布的空間規(guī)劃法案，規(guī)定了省級(jí)項(xiàng)目須與地區(qū)空間規(guī)劃保持一致；1985 年，國(guó)家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實(shí)施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點(diǎn)。縱觀荷蘭土地整理項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，荷蘭土地整理的工作重心已經(jīng)從單純的調(diào)整農(nóng)業(yè)本身發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，決定土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)、規(guī)劃及實(shí)施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關(guān)的個(gè)人和團(tuán)體[12]。隨著農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，未來(lái)的土地整理項(xiàng)目牽涉到的利益群體將會(huì)越來(lái)越多，但是項(xiàng)目必須得到多數(shù)人的同意這一原則將不會(huì)改變。

1.3 日本土地整理發(fā)展概況

1.3.1 日本耕地整理的內(nèi)容。日本耕地整理通過(guò)各種改造手段來(lái)增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，整理的內(nèi)容包括土地交換、分割合并、土地開(kāi)墾、種類轉(zhuǎn)換及有關(guān)內(nèi)容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對(duì)上述設(shè)施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點(diǎn)。日本耕地整理的特點(diǎn)主要包括完善耕地整理程序、完善監(jiān)督機(jī)制；有法可依；共同監(jiān)督四個(gè)方面。耕地整理的實(shí)施主要包括耕地整理實(shí)施的認(rèn)可、開(kāi)工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業(yè)的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發(fā)展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內(nèi)容。俄羅斯土地整理的技術(shù)具有明顯的延續(xù)性，現(xiàn)已具有完整、系統(tǒng)的體系[5]。其主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學(xué)、最佳的土地利用結(jié)構(gòu)，保障實(shí)現(xiàn)土地的再分配，綜合改善農(nóng)用地質(zhì)量，維護(hù)已有自然生態(tài)景觀，并為合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發(fā)展歷程。俄羅斯的土地整理開(kāi)始于17 世紀(jì)初的沙皇俄國(guó)時(shí)期。1789 年，沙皇俄國(guó)土地整理大學(xué)的建立適應(yīng)了當(dāng)?shù)赝恋卣淼男枨螅瑸槎韲?guó)培養(yǎng)了大批專門(mén)人才。在前蘇聯(lián)時(shí)期，土地整理是提高和保護(hù)耕地生產(chǎn)力的重要手段，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)進(jìn)行[4]。前蘇聯(lián)的土地整理工作帶來(lái)了很大經(jīng)濟(jì)效益，在自然資源調(diào)查、選擇區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)、對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方面都可以借鑒。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對(duì)土地整理的概念、任務(wù)、目的、內(nèi)容等都做了明確的規(guī)定。

1.5 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地重劃發(fā)展概況

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，土地整理稱之為土地重劃。臺(tái)灣地區(qū)的土地重劃包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別為市地重劃和農(nóng)地重劃。

1.5.1 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃發(fā)展概況。（1）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的內(nèi)容。農(nóng)地重劃的主要工作內(nèi)容包括： 規(guī)劃整理農(nóng)地重新，建立標(biāo)準(zhǔn)田塊，通過(guò)土地交換分合來(lái)集中農(nóng)戶的土地； 規(guī)劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運(yùn)輸，減少鄰里糾紛； 配臺(tái)農(nóng)地重劃實(shí)施，做好排水設(shè)施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)地整體效益，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。（2）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的機(jī)構(gòu)建設(shè)。臺(tái)灣管理土地重劃的機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、推動(dòng)、督導(dǎo)工作；農(nóng)地重劃委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)際過(guò)程中的執(zhí)行工作；農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)協(xié)助行政管理部門(mén)推動(dòng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。（3）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)費(fèi)情況。臺(tái)灣農(nóng)地重劃所需經(jīng)費(fèi)分為四項(xiàng)，主要設(shè)計(jì)行政業(yè)務(wù)、相關(guān)改善工程、規(guī)劃及農(nóng)水路工程等方面[14]。在這四項(xiàng)費(fèi)用中，行政業(yè)務(wù)費(fèi)由省承擔(dān)；相關(guān)改善工程費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)由中央和省各承擔(dān)一半；農(nóng)水路工程費(fèi)由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)4 萬(wàn)元新臺(tái)幣，其余由政府輔助。（4）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺(tái)灣地區(qū)共完成農(nóng)地重劃788區(qū)，重劃面積超過(guò)39×104公頃，超過(guò)臺(tái)灣面積的11%，增加了生產(chǎn)用地面積、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)地生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，為臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)[15]。

1.5.2 臺(tái)灣地區(qū)市地重劃發(fā)展概況。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實(shí)質(zhì)是在城市區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)及用途，采取各種技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)保障了市地重劃工作正常有序地進(jìn)行，目前與市地重劃相關(guān)的法令主要有《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《市地重劃實(shí)施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規(guī)。

推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強(qiáng)制辦理；由地主申請(qǐng)辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實(shí)施程序分為10個(gè)階段，包括選定重劃地區(qū)、擬訂重劃計(jì)劃、通知的核定和公告；測(cè)量；地價(jià)查估；土地拆遷補(bǔ)償及工程施工；計(jì)算負(fù)擔(dān)；分配設(shè)計(jì)；清理權(quán)利；整理地籍；交換與清償；財(cái)務(wù)的結(jié)算。

2 典型國(guó)家和地區(qū)土地整治經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)土地整治研究領(lǐng)域較為全面，成果頗豐，但我國(guó)土地整治開(kāi)展較晚，還沒(méi)有形成自己的完整的理論體系，努力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)和地區(qū)在土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面提高我國(guó)土地整治的整體水平，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的土地整治新模式將大有裨益。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規(guī)政策體系來(lái)調(diào)整。從1988 年《土地復(fù)墾規(guī)定》的出臺(tái)到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》的頒布，都為我國(guó)土地整治的立法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國(guó)完善的法律法規(guī)還沒(méi)有形成，我們應(yīng)該充分借鑒國(guó)外典型國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，盡快制定適合國(guó)情的土地整理法律及法規(guī)，使各項(xiàng)工作都有章可循 [2]。因此，國(guó)家或地方政府在制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規(guī)劃與編制、主管部門(mén)、成果認(rèn)定、資金籌措、考慮農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。

2.2 進(jìn)一步完善土地整治的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行

1998年之后，我國(guó)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)都相應(yīng)成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項(xiàng)綜合過(guò)程，涉及范圍比較廣，工作時(shí)間較長(zhǎng)，所以，在具體的實(shí)施過(guò)程中，很多時(shí)候涉及到與當(dāng)?shù)睾芏嗖块T(mén)的協(xié)調(diào)工作。因此，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職權(quán)與工作程序，才能保證各部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，提高土地整理機(jī)制的運(yùn)行的效率。

2.3 推動(dòng)土地整治由單一目標(biāo)逐漸向多目標(biāo)綜合型過(guò)渡

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)德國(guó)土地整理的經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來(lái)，追求綜合效益的最大化，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使之具有持久的生命力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境三者之間的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 [4]。學(xué)習(xí)中德兩國(guó)合作的南張樓村項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)建設(shè)新鄉(xiāng)村、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要的參考價(jià)值，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.4 重視土地整治的權(quán)屬調(diào)整

土地整理過(guò)程中會(huì)涉及權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題，而權(quán)屬調(diào)整對(duì)促進(jìn)土地整理事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益具有重要的意義。而完整的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，要使土地整理中原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障，就必須充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有[9]。基于此，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬調(diào)整的重要性，并從以下幾方面來(lái)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，包括完善土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。借鑒國(guó)外土地整理的成功經(jīng)驗(yàn)，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實(shí)施，符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，然而，考慮到我國(guó)的國(guó)情，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，資金相對(duì)缺乏，因此，資金問(wèn)題成為當(dāng)前制約我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展的最大障礙和關(guān)鍵因素，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)加強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用，同時(shí)考慮其他有效的籌資渠道，如開(kāi)發(fā)、信貸等專項(xiàng)資金，建立資金保障機(jī)制，從而，建立起以國(guó)家和地方投資為主，農(nóng)戶積極參與的投資模式，為加快我國(guó)土地整理的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。

2.6 構(gòu)建土地整治科技支撐體系

土地整理系統(tǒng)復(fù)雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術(shù)的大力支撐。當(dāng)前，我們應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾方面的研究：一是農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)。農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)就是以土地的等級(jí)和價(jià)格作為對(duì)土地重新分配的依據(jù)，該項(xiàng)工作的開(kāi)展，可為土地權(quán)屬調(diào)整提供新的思路和方法；二是“3S”技術(shù)應(yīng)用研究。將“3S”技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中信息的采集、分析和處理，可以規(guī)范項(xiàng)目編制工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和效率；三是激光技術(shù)應(yīng)用研究[16]。激光平地技術(shù)作為高新技術(shù)，其顯著優(yōu)點(diǎn)是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實(shí)施項(xiàng)目中引進(jìn)該項(xiàng)高新技術(shù)，將有利于提高土地平整工程的質(zhì)量。

2.7 重視土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地整治過(guò)程十分復(fù)雜，涉及對(duì)土地資源的再組織和再優(yōu)化，由于土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的影響，目前，社會(huì)各界已意識(shí)到土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的一系列影響力和沖擊力，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變景觀布局等，充分認(rèn)識(shí)到這些影響，將有助于我們更加科學(xué)、合理地進(jìn)行工作[7]。因此，在開(kāi)展土地整理工作時(shí)，應(yīng)作好生態(tài)評(píng)估工作，重視農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，大力營(yíng)造防護(hù)林，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 積極推動(dòng)土地整理公眾參與

土地整治是一項(xiàng) “民心工程”，最終目的是在為農(nóng)民自己辦好事，因此農(nóng)民的積極參與，是推動(dòng)土地整理工作向前發(fā)展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權(quán)力和有效的公眾責(zé)任，體現(xiàn)的是項(xiàng)目決策的合理性，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從社會(huì)角度來(lái)看，公眾參與項(xiàng)目決策都是不可或缺的，可通過(guò)公眾提出的寶貴意見(jiàn)來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)研究的不足，完善相關(guān)可行性研究，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性、合理性[17-18]。只有建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上的土地整理項(xiàng)目，才可以使土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施，少走彎路，節(jié)省投資，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期成果。■

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國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文第5篇

玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案

（2021-2023年）

（征求意見(jiàn)稿）

 

 

玉山縣人民政府

二〇二一年四月

 

目 錄

目 錄

前 言

一、概況

（一）行政區(qū)劃

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)

（三）地形地貌

（四）氣象氣候

（五）水文地質(zhì)

二、原則和依據(jù)

（一）編制原則

（二）編制依據(jù)

三、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域情況

（一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積

（二）成片開(kāi)發(fā)土地利用現(xiàn)狀

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件

（四）批而未供、土地閑置情況

四、成片開(kāi)發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

（一）成片開(kāi)發(fā)的必要性

（二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

五、成片開(kāi)發(fā)合規(guī)性分析

（一）與國(guó)土空間規(guī)劃符合性說(shuō)明

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說(shuō)明

（三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說(shuō)明

（四）與自然保護(hù)地符合性說(shuō)明

（五）與一級(jí)公益林符合性說(shuō)明

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說(shuō)明

（七）與土地污染地塊符合性說(shuō)明

六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況

七、土地征收成片開(kāi)發(fā)用地情況

（一）土地征收成片開(kāi)局

（二）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序

八、土地征收成片開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃

（一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開(kāi)發(fā)時(shí)序

（二）成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例

九、成片開(kāi)發(fā)效益型分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

（二）社會(huì)效益

（三）生態(tài)效益

十、征地農(nóng)民利益保障

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見(jiàn)

（二） 征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

（三）征地程序

十一、結(jié)語(yǔ)

十二、附圖

 

 

前 言

 

《土地管理法》第45條（五）規(guī)定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收；成片開(kāi)發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)施征地。按照自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

玉山縣擬實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屬于《土地管理法》規(guī)定的需編制成片開(kāi)發(fā)方案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為保障項(xiàng)目落地，促進(jìn)土地資源集約、高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào)）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2023年）》。

一、概況 （一）行政區(qū)劃 玉山因境內(nèi)有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬(wàn)，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門(mén)戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開(kāi)化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國(guó)道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長(zhǎng)三角”主要城市已形成快捷通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機(jī)場(chǎng)80km，交通便利，是全省向東開(kāi)放的先行區(qū)。

玉山縣現(xiàn)轄冰溪、文成2個(gè)街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個(gè)鎮(zhèn)和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個(gè)鄉(xiāng)，以及七一、王宅2個(gè)水庫(kù)管理局，總?cè)丝?3萬(wàn)人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個(gè)少數(shù)民族。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì) “十三五”期間，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“總量進(jìn)位、增速居前、質(zhì)效雙升、圓滿收官”的特征，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達(dá)9%，超額完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)；財(cái)政總收入達(dá)28.76億元；固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，2020年同比增長(zhǎng)9.7%，位居全市前列，連續(xù)七年獲評(píng)“全省高質(zhì)量發(fā)展考核綜合先進(jìn)縣”。社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)突破400億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達(dá)到3.68萬(wàn)元和1.84萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.0。

（三）地形地貌 玉山縣地勢(shì)為西北高、東南低。境內(nèi)主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發(fā)脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內(nèi)最高點(diǎn)。懷玉山脈西入廣信區(qū)境內(nèi)后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復(fù)入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構(gòu)成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個(gè)地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態(tài)地貌以山地、丘陵為主，即山區(qū)面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。

（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤(rùn)，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，雨量充沛，日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無(wú)霜期335天，年平均日照1831小時(shí)。

（五）水文地質(zhì) 玉山縣境內(nèi)河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫(kù)；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫(kù)。北有金沙溪，發(fā)源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區(qū)白沙村流入縣境，經(jīng)臨湖鎮(zhèn)復(fù)入廣信區(qū)境內(nèi)，至信州區(qū)靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂(lè)安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進(jìn)入開(kāi)化縣境注入婺江。玉山縣境內(nèi)8條主干河流總長(zhǎng)385.25公里，流域面積1600.2平方公里。

二、原則和依據(jù) （一）編制原則 堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）依法依規(guī)的原則。《玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2023年）》編制遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）等規(guī)定。

（2）公共利益的原則。《玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2023年）》編制堅(jiān)持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農(nóng)民合法權(quán)益和片區(qū)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（3）生態(tài)優(yōu)先的原則。《玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2023年）》編制著眼生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護(hù)地和重要環(huán)境敏感區(qū)等；合理設(shè)置生態(tài)綠化用地，實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（4）節(jié)約集約的原則。《玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發(fā)展理念和節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，每類建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、實(shí)際用地需求、土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策等合理確定建設(shè)總規(guī)模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）編制依據(jù) 1、法律法規(guī) （1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂版）；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年）；

（3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）；

（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2010年）；

（6）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(2014年)；

（7）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（2017年）。

2、政策依據(jù) （1）《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5 號(hào)）；

（2）江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào)）。

3、相關(guān)資料 （1）《玉山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）延續(xù)方案》；

（2）《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》；

（3）《玉山縣永久基本農(nóng)田劃定方案》；

（4）《玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化預(yù)案》；

（5）《玉山縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整方案》等相關(guān)資料。

三、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積 本次成片開(kāi)發(fā)共涉及11個(gè)片區(qū)，面積總計(jì)370.1384公頃。

片區(qū)1位于橫街鎮(zhèn)碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區(qū)、侖溪村，位于G60滬昆高速西側(cè)，東側(cè)有高新區(qū)互通線與G60滬昆高速連接，北側(cè)靠近蜜月小鎮(zhèn)，成片開(kāi)發(fā)總面積約為93.1464公頃。

片區(qū)2位于文成街道侖溪村，位于新320國(guó)道與G60滬昆高速之間，東側(cè)毗鄰新320國(guó)道，南側(cè)靠近玉琊溪，北側(cè)靠近六村村，成片開(kāi)發(fā)總面積約為22.0710公頃。

片區(qū)3位于冰溪街道文成村，東側(cè)為高新區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，南側(cè)為懷玉山大道，西側(cè)距玉隆路約320米，北側(cè)距科龍路約160米，成片開(kāi)發(fā)總面積約18.9699公頃。

片區(qū)4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側(cè)距新320國(guó)道約200米，東側(cè)距金山大道約160米，南側(cè)為高新區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園，成片開(kāi)發(fā)總面積約5.6043公頃。

片區(qū)5位于四股橋鄉(xiāng)皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區(qū)，北側(cè)為新320國(guó)道，南側(cè)為富力院士廷小區(qū)，西側(cè)為在建玉山一中城北分校，東側(cè)與玉清大道相距約440米，成片開(kāi)發(fā)總面積約36.4169公頃。

片區(qū)6位于冰溪街道后山村，東側(cè)為玉山二中，西側(cè)為玉清大道，南側(cè)為民俗路，成片開(kāi)發(fā)總面積約為20.2307公頃。

片區(qū)7位于巖瑞鎮(zhèn)太平村、新康村、巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，東側(cè)為東壟水庫(kù)，北側(cè)為320國(guó)道，成片開(kāi)發(fā)總面積約為102.1251公頃。

片區(qū)8位于必姆鎮(zhèn)上湖田村、石筍村，在必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，靠近306省道，成片開(kāi)發(fā)總面積約10.8349公頃。

片區(qū)9位于臨湖鎮(zhèn)臨江湖社區(qū)，在臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，南側(cè)靠近饒北河，東側(cè)為臨江湖大道，成片開(kāi)發(fā)總面積約6.4001公頃。

片區(qū)10位于下塘鄉(xiāng)曾家村、下壇村，在下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)，南側(cè)靠近下塘中學(xué)，成片開(kāi)發(fā)總面積約8.0089公頃。

片區(qū)11位于巖瑞鎮(zhèn)龍琴社區(qū)、巖洲村，位于龍琴社區(qū)與巖洲村的交界處，成片開(kāi)發(fā)總面積約46.3302公頃。

（二）成片開(kāi)發(fā)土地利用現(xiàn)狀 本次成片開(kāi)發(fā)用地總面積共計(jì)約370.1384公頃，涉及農(nóng)用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農(nóng)用地5.1929公頃；涉及建設(shè)用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設(shè)用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。

 

 

 

 

 

 

 

表1 成片開(kāi)發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀面積匯總表

單位：公頃

一級(jí)地類

二級(jí)地類

三級(jí)地類

面積

占比

農(nóng)用地

合計(jì)

245.5572

66.34%

耕地

小計(jì)

64.5115

17.43%

水田（011）

47.5787

12.85%

水澆地（012）

2.1737

0.59%

旱地（013）

14.7591

3.99%

園地

2.288

0.62%

林地

173.5648

46.89%

其他農(nóng)用地

小計(jì)

5.1929

1.40%

農(nóng)村道路(104)

0.1501

0.04%

坑塘水面(114)

4.7796

1.29%

設(shè)施農(nóng)用地(122)

0.2632

0.07%

建設(shè)用地

合計(jì)

109.2123

29.51%

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

小計(jì)

90.7461

24.52%

建制鎮(zhèn)（202）

58.9421

15.92%

村莊（203）

6.7827

1.83%

采礦用地（204)

25.0213

6.76%

交通水利用地

小計(jì)

16.2489

4.39%

鐵路用地（101）

0.3588

0.10%

公路用地(102)

7.8733

2.13%

水庫(kù)水面(113)

7.3244

1.98%

水工建筑用地(118)

0.6924

0.19%

其他建設(shè)用地

風(fēng)景名勝及特殊用地（205）

2.2173

0.60%

未利用地

合計(jì)

15.3689

4.15%

其他土地

其他草地(043)

8.0569

2.18%

裸地（127）

7.312

1.98%

總計(jì)

370.1384

100.00%

（數(shù)據(jù)來(lái)源：玉山縣2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）

 

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件 成片開(kāi)發(fā)主要位于玉山縣高新區(qū)、城東新區(qū)、衢饒示范區(qū)、必姆鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、下塘鄉(xiāng)、巖瑞鎮(zhèn)。

高新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)1- 4）：玉山縣高新區(qū)位于玉山縣城西部，320國(guó)道穿區(qū)而過(guò)，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置了多個(gè)污水處理廠及變電站，能滿足區(qū)內(nèi)用電與污水處理求，并設(shè)置有多個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾填埋場(chǎng)。玉琊溪為區(qū)內(nèi)主要河流，能滿足用水需求。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以較好地服務(wù)于片區(qū)成片開(kāi)發(fā)。

城東新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)5-6）：城東新區(qū)為玉山縣主城區(qū)，北有新320國(guó)道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運(yùn)高鐵，交通出行較為便利，區(qū)內(nèi)合理布置了多個(gè)學(xué)校、醫(yī)院，綠地與公園較多，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施完善，能較好地滿足居民生產(chǎn)生活需求。

衢饒示范區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)7）：片區(qū)基本沿320國(guó)道建設(shè)，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，北側(cè)將新建水廠，工業(yè)及生活用水需求能有效滿足。

必姆鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)8）：片區(qū)位于必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，306省道穿鎮(zhèn)而過(guò)，交通便利，沿河規(guī)劃了濱河公園，設(shè)置了一座污水處理廠，并有學(xué)校、醫(yī)院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。

臨湖鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)9）：位于臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，主要河流為饒北河，生活與生產(chǎn)用水充足，北側(cè)為237國(guó)道，交通便利，設(shè)置有消防站、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，符合成片開(kāi)發(fā)的用地需求。

下塘鄉(xiāng)涉及片區(qū)（片區(qū)10）：位于下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，657縣道穿集鎮(zhèn)而過(guò)，北至玉山縣城、南連320國(guó)道，交通便利，東側(cè)靠近河流，規(guī)劃擬建自來(lái)水廠與污水處理廠，能滿足區(qū)域內(nèi)的用水與污水處理需求，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施布置合理。

巖瑞鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)11）：片區(qū)位于巖瑞鎮(zhèn)巖洲村與龍琴社區(qū)的交界處，區(qū)域有上海鐵路局的貨運(yùn)專線，交通便利，片區(qū)內(nèi)建有較為完善的路網(wǎng)，綠地面積較廣。

（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實(shí)時(shí)批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區(qū)域內(nèi)2009年以來(lái)實(shí)時(shí)批而未供率超過(guò)全省2009年以來(lái)實(shí)時(shí)批而未供率平均數(shù)1倍以上的；市縣區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過(guò)5%的，暫緩批準(zhǔn)征收成片開(kāi)發(fā)方案。

根據(jù)自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)批而未供和閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準(zhǔn)方案的情況。

四、成片開(kāi)發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 （一）成片開(kāi)發(fā)的必要性 1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要 積極引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)玉山縣上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升為主攻方向，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，提高有效供給能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新體系。

2、大項(xiàng)目建設(shè)的落地需求 （1）大項(xiàng)目的落地發(fā)展，能夠?yàn)橛裆娇h帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液，注入新的發(fā)展動(dòng)力；

（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業(yè)問(wèn)題，保障人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定。此外，一系列基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發(fā)展帶來(lái)的壓力，提高區(qū)內(nèi)居民生活水平。

3、完善道路交通及其他配套設(shè)施的需要 優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的功能布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“硬件”水平，完善生活服務(wù)配套，提高人居環(huán)境水平。

玉山縣的快速發(fā)展使得成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的道路交通及其配套設(shè)施越來(lái)越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)提供更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有必要在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行道路新建與改擴(kuò)建工程。道路工程的建設(shè)落地，將增強(qiáng)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，為區(qū)域生產(chǎn)生活帶來(lái)更多的便捷性和通達(dá)度，也為我縣的發(fā)展擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ牡缆方煌ūＵ稀?/p>

4、提升景觀風(fēng)貌及空間形態(tài)的需要 浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，建設(shè)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，有利于整合兩省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流的生態(tài)旅游目的地，有利于打造長(zhǎng)三角區(qū)域的“后花園”。 

5、維護(hù)公共利益的需要 土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

6、節(jié)約集約用地的需要 成片開(kāi)發(fā)是綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。綜合開(kāi)發(fā)就是地上和地下、基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)和公益、居住和公共服務(wù)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中性、一體化開(kāi)發(fā)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用和高效利用。

（二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 1、主要用途 本次成片開(kāi)發(fā)方案主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。具體用途分類面積見(jiàn)下表：

 

 

表2 成片開(kāi)發(fā)范圍主要用途面積匯總表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

用途

面積

片區(qū)1

工業(yè)用地

61.6153

交通運(yùn)輸用地

19.8335

綠地與開(kāi)敞空間用地

11.6976

小計(jì)

93.1464

片區(qū)2

儲(chǔ)備庫(kù)用地

2.0379

工業(yè)用地

12.158

交通運(yùn)輸用地

4.3184

綠地與開(kāi)敞空間用地

3.5567

小計(jì)

22.071

片區(qū)3

工業(yè)用地

2.077

交通運(yùn)輸用地

3.0746

居住用地

5.5312

綠地與開(kāi)敞空間用地

8.2871

小計(jì)

18.9699

片區(qū)4

工業(yè)用地

3.0339

公用設(shè)施用地

2.3906

交通運(yùn)輸用地

0.1798

小計(jì)

5.6043

片區(qū)5

公共管理與公共服務(wù)用地

6.2428

交通運(yùn)輸用地

6.2183

居住用地

15.8179

綠地與開(kāi)敞空間用地

3.5954

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4.5425

小計(jì)

36.4169

片區(qū)6

公共管理與公共服務(wù)用地

2.7217

交通運(yùn)輸用地

5.2308

居住用地

12.2782

小計(jì)

20.2307

片區(qū)7

工業(yè)用地

66.9582

公用設(shè)施用地

4.964

交通運(yùn)輸用地

28.4392

綠地與開(kāi)敞空間用地

1.7637

小計(jì)

102.1251

片區(qū)8

工業(yè)用地

1.195

公共管理與公共服務(wù)用地

6.1338

公用設(shè)施用地

0.1041

交通運(yùn)輸用地

0.8901

居住用地

1.4668

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

1.0451

小計(jì)

10.8349

片區(qū)9

公共管理與公共服務(wù)用地

1.5896

交通運(yùn)輸用地

0.6366

居住用地

3.9491

綠地與開(kāi)敞空間用地

0.2248

小計(jì)

6.4001

片區(qū)10

公共管理與公共服務(wù)用地

3.8073

交通運(yùn)輸用地

0.2282

居住用地

2.3202

綠地與開(kāi)敞空間用地

1.4083

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

0.2449

小計(jì)

8.0089

片區(qū)11

工業(yè)用地

30.3863

公用設(shè)施用地

0.6786

交通運(yùn)輸用地

5.7382

綠地與開(kāi)敞空間用地

9.5271

小計(jì)

46.3302

總計(jì)

370.1384

2、實(shí)現(xiàn)的功能 此次成片開(kāi)發(fā)主要服務(wù)于玉山縣的用地需求。成片開(kāi)發(fā)有利于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，踐行生態(tài)文明建設(shè)，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域生產(chǎn)、生活品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此次成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，儲(chǔ)備庫(kù)是保障城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件之一，對(duì)于保障城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯(lián)系。

工業(yè)用地177.4237公頃，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。此外工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城市化進(jìn)程起著重要作用。

公用設(shè)施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，實(shí)現(xiàn)完善周邊區(qū)域配套設(shè)施布置功能，為周邊社區(qū)居民提供便民利民、文化娛樂(lè)等公共場(chǎng)所，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)群眾幸福感。

交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，實(shí)現(xiàn)完善道路交通設(shè)施建設(shè)功能，可為周邊群眾和產(chǎn)業(yè)園提供便利的交通通道，提高出行可達(dá)性和交通效率，促進(jìn)片區(qū)功能調(diào)整，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到改善，進(jìn)而帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

居住用地41.3634公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，實(shí)現(xiàn)居住和配套商業(yè)服務(wù)一體化功能，建設(shè)集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)集零售、餐飲、娛樂(lè)為一體的商貿(mào)中心建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

綠地與開(kāi)敞空間用地40.0607公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民公共空間功能，有利于片區(qū)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人城境業(yè)高度和諧的空間格局。

五、成片開(kāi)發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國(guó)土空間規(guī)劃符合性說(shuō)明 本次成片開(kāi)發(fā)范圍以玉山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，壯大提升既有產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》，為保證擬建設(shè)項(xiàng)目用地順利完成征地報(bào)批，并滿足符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，本次成片開(kāi)發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合方案報(bào)審要求。

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說(shuō)明 永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)玉山縣永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不占用永久基本農(nóng)田，符合方案報(bào)審要求。

（三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說(shuō)明 生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。

根據(jù)玉山縣生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不占用生態(tài)保護(hù)紅線，符合方案報(bào)審要求。

（四）與自然保護(hù)地符合性說(shuō)明  國(guó)家為保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，對(duì)具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有動(dòng)物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護(hù)的自然地域。

自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)自然資源為主，還須把科研、教學(xué)、旅游和生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，使之成為以自然保護(hù)為主的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)示范和旅游的基地。保護(hù)區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是原始狀態(tài)保護(hù)較好的自然景觀地區(qū)，是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)研究的基地。

根據(jù)玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及自然保護(hù)地，符合方案報(bào)審要求。

（五）與一級(jí)公益林符合性說(shuō)明 通常所稱的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。

根據(jù)玉山縣第二次林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及一級(jí)公益林，符合方案報(bào)審要求。

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說(shuō)明 根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十八條，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

根據(jù)玉山縣歷史文化保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村，符合方案報(bào)審要求。

（七）與土地污染地塊符合性說(shuō)明 由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來(lái)源廣、種類多，大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。

根據(jù)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)掌握的玉山縣土地污染地塊數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及土地污染地塊，符合方案報(bào)審要求。

六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述 《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強(qiáng)縣、交通強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，基本建成符合玉山實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)成效顯著，成為驅(qū)動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“新引擎”。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，玉山文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)走在全市前列，社會(huì)充滿活力又和諧有序。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，形成綠色生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

本成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施將增強(qiáng)玉山縣的產(chǎn)業(yè)集聚力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，擬建設(shè)項(xiàng)目符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況 錨定二〇三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮玉山未來(lái)五年的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展要求，“十四五”時(shí)期，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

（一）“一強(qiáng)”：

——綜合實(shí)力強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，在平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭(zhēng)突破325億元，財(cái)政總收入達(dá)38億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全省、全市排位進(jìn)一步前移，市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

（二）“兩美”：

——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省一流水平，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果鞏固提升，生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式以及生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉(zhuǎn)換更加順暢有效，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制更加健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更趨合理，全縣綠色發(fā)展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達(dá)68.33%。

——人文美。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐持續(xù)深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，高質(zhì)量文化服務(wù)和供給進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，文明玉山進(jìn)一步提升。

（三）“六好”：

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。創(chuàng)新能力顯著提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，科技研發(fā)支出不斷提高，到2025年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%以上。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級(jí)、200億級(jí)、50億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位更加穩(wěn)固。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成。

——發(fā)展格局好。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、浙皖閩贛國(guó)家旅游生態(tài)協(xié)作區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地，促進(jìn)玉山與浙江、上海等地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對(duì)接浙江的示范點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

——營(yíng)商環(huán)境好。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，“五型政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化治理，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化招商引資，持續(xù)打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“全省一流、可比浙江”的目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，“一主兩副雙廊四片區(qū)五平臺(tái)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向浙江看齊，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)62.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)5.16萬(wàn)元和2.68萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.93。

——社會(huì)治理好。“平安玉山”建設(shè)取得新成果，持續(xù)推進(jìn)“信用玉山”建設(shè)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度不斷完善，鄉(xiāng)村村民自治制度更加健全。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。

——百姓生活好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉(xiāng)村社區(qū)多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，生活環(huán)境更加宜居，幸福指數(shù)持續(xù)提升，人民生活更加美好，宜業(yè)宜居的幸福玉山基本建成。

表3：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

類別

指標(biāo)

單位

2020年

實(shí)際

2025年

目標(biāo)

年均/累計(jì)增長(zhǎng)（%）

屬性

綜合質(zhì)效

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

億元

225.87

325

7.5以上

預(yù)期性

財(cái)政總收入

億元

28.76

38

5.5以上

預(yù)期性

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

%

 

 

7.5以上

預(yù)期性

固定資產(chǎn)投資增速

%

 

 

8.5以上

預(yù)期性

社會(huì)消費(fèi)品零售總額

億元

129.4

200

9以上

預(yù)期性

糧食綜合生產(chǎn)能力

億斤

4.18

 

保持穩(wěn)定

約束性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

%

1.8

2.2

[0.4]

預(yù)期性

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

-

2.0

1.93

[0.07]

預(yù)期性

常住人口城鎮(zhèn)化率

%

56.5

62.5

[6]

預(yù)期性

改革開(kāi)放

進(jìn)出口總額

億元

1.54

1.9

5左右

預(yù)期性

實(shí)際利用外資

億美元

1.04

1.4

6左右

預(yù)期性

利用省外資金

億元

72.52

106

8左右

 

綠色生態(tài)

單位GDP能源消耗降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例

%

98.27

 

省市下達(dá)的目標(biāo)-

約束性

主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水比例

%

100

91.67

[8.33]

約束性

森林覆益率

%

68.13

68.33

[0.2]

約束性

民生福祉

農(nóng)村居民人均可支配收入

元

18431

26800

8左右

預(yù)期性

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

36776

51600

7.0左右

預(yù)期性

備注：1.全縣生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，年均增長(zhǎng)按不變價(jià)格計(jì)算；2.[ ]為五年累計(jì)提高或下降數(shù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標(biāo)具體數(shù)值按國(guó)家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。

數(shù)據(jù)來(lái)源于《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》

七、土地征收成片開(kāi)發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開(kāi)局 本次成片開(kāi)發(fā)方案共涉及11個(gè)片區(qū)，面積共計(jì)370.1384公頃。擬規(guī)劃用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業(yè)用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設(shè)施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開(kāi)敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見(jiàn)下表：

表4 成片開(kāi)發(fā)用地布局情況表

單位：公頃

用途

面積

比例

儲(chǔ)備庫(kù)用地

2.0379

0.55%

工業(yè)用地

177.4237

47.93%

公共管理與公共服務(wù)用地

20.4952

5.54%

公用設(shè)施用地

8.1373

2.20%

交通運(yùn)輸用地

74.7877

20.21%

居住用地

41.3634

11.18%

綠地與開(kāi)敞空間用地

40.0607

10.82%

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

5.8325

1.58%

總計(jì)

370.1384

100.00%

開(kāi)發(fā)片區(qū)內(nèi)用途布局能與周邊現(xiàn)狀用地相結(jié)合，且符合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和片區(qū)周邊發(fā)展用地的需求，如片區(qū)4用地為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、和交通運(yùn)輸用地，其周邊為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)村道路用地及農(nóng)村宅基地，片區(qū)建設(shè)能夠與周邊形成緊密連接，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也完善了區(qū)域基礎(chǔ)配套。

（二）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序 統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計(jì)劃等因素，綜合研究后制定擬建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃。本次成片開(kāi)發(fā)擬建項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年。擬建設(shè)面積共計(jì)370.1384公頃。

1、環(huán)保二期地塊：擬建設(shè)面積約93.1467公頃，其中需報(bào)批征收面積約83.3722公頃。

2、熱電聯(lián)地塊：擬建設(shè)面積約22.0710公頃，其中需報(bào)批征收面積約15.8236公頃。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊：擬建設(shè)面積約18.9699公頃，其中需報(bào)批征收面積16.8261公頃。

4、恒昌實(shí)業(yè)地塊：擬建設(shè)面積約5.6043公頃，其中需報(bào)批征收面積約3.0229公頃。

5、法院北側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約36.4169公頃，其中需報(bào)批征收面積25.7319公頃。

6、玉山二中西側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約20.2307公頃，其中需報(bào)批征收面積9.0977公頃。

7、衢繞示范區(qū)地塊：擬建設(shè)面積約102.1251公頃，其中需報(bào)批征收面積97.1611公頃。

8、必姆幸福商苑地塊：擬建設(shè)面積約10.8349公頃，其中需報(bào)批征收面積1.5056公頃。

9、臨湖建材大市場(chǎng)地塊：擬建設(shè)面積約6.4001公頃，其中需報(bào)批征收面積4.1788公頃。

10、下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊：擬建設(shè)面積約8.0089公頃，其中需報(bào)批征收面積1.7668公頃。

11、南方水泥地塊：擬建設(shè)面積約46.3302公頃，其中需報(bào)批征收面積8.7503公頃。

本次成片開(kāi)發(fā)擬在2021-2023年完成項(xiàng)目報(bào)批征收54.4324公頃，詳見(jiàn)下表：

表5成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擬征收年度計(jì)劃表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

片區(qū)名稱

時(shí)序

片區(qū)面積

擬征收?qǐng)?bào)批面積

片區(qū)1

環(huán)保二期地塊

2021-2023

93.1464

82.3722

片區(qū)2

熱電聯(lián)地塊

2021-2023

22.071

15.8236

片區(qū)3

標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊

2021-2023

18.9699

16.8261

片區(qū)4

恒昌實(shí)業(yè)地塊

2021-2023

5.6043

3.0229

片區(qū)5

法院北側(cè)地塊

2021-2023

36.4169

25.7319

片區(qū)6

玉山二中西側(cè)地塊

2021-2023

20.2307

9.0977

片區(qū)7

衢繞示范區(qū)地塊

2021-2023

102.1251

97.1611

片區(qū)8

必姆幸福商苑地塊

2021-2023

10.8349

1.5056

片區(qū)9

臨湖建材大市場(chǎng)地塊

2021-2023

6.4001

4.1788

片區(qū)10

下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊

2021-2023

8.0089

1.7668

片區(qū)11

南方水泥地塊

2021-2023

46.3302

8.7503

總計(jì)

370.1384

266.237

八、土地征收成片開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃 （一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開(kāi)發(fā)時(shí)序 統(tǒng)籌考慮研究后制定擬建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃，本次成片開(kāi)發(fā)擬建項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年，擬新建項(xiàng)目面積共計(jì)370.1384公頃。

（二）成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例 本次成片開(kāi)發(fā)方案公益性與非公益性用地比例如下：

本次成片開(kāi)發(fā)范圍共370.1384公頃（含擬建區(qū)及現(xiàn)狀建成區(qū)），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見(jiàn)下表：

表6成片開(kāi)發(fā)用地項(xiàng)目情況表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

片區(qū)面積

公益性用地面積

公益性用地比例

片區(qū)1

93.1464

31.5313

33.85%

片區(qū)2

22.0710

9.9130

44.91%

片區(qū)3

18.9699

11.3618

59.89%

片區(qū)4

5.6043

2.5704

45.86%

片區(qū)5

36.4169

16.0563

44.09%

片區(qū)6

20.2307

7.9525

39.31%

片區(qū)7

102.1251

35.1668

34.44%

片區(qū)8

10.8349

7.1279

65.79%

片區(qū)9

6.4001

2.4510

38.30%

片區(qū)10

8.0089

5.4437

67.97%

片區(qū)11

46.3302

15.9439

34.41%

合計(jì)

370.1384

145.5186

——

九、成片開(kāi)發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟(jì)效益  基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步突顯。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)行業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)力。

通過(guò)本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施、項(xiàng)目的建設(shè)，將推動(dòng)和聚集符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升全縣的綜合發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。通過(guò)城鎮(zhèn)的傳導(dǎo)作用，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等，輻射、傳播到農(nóng)村，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，加速城鄉(xiāng)一體化，從而增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)效益 成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將帶動(dòng)周邊發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。成片開(kāi)發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)穩(wěn)定政治、社會(huì)大局，加強(qiáng)社會(huì)管理等有著重要意義。同時(shí)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)和納稅可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，增加政府財(cái)政收入。

本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，可促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。同時(shí)由于項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將直接增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，間接增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司芍涫杖耄瑤?dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高人民的生活質(zhì)量。

（三）生態(tài)效益 土地開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要影響，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程將嚴(yán)格對(duì)涉及的耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡。將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，使項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見(jiàn) 本成片開(kāi)發(fā)方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網(wǎng)站公示，且在開(kāi)發(fā)涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村委會(huì)公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)。

（二）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)），本成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按區(qū)域征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，玉山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地43400元/畝，林地、其他農(nóng)用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。

2、文成街道、臨湖鎮(zhèn)、樟村鎮(zhèn)、六都鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地41100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。

3、下鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紫湖鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、四股橋鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。

4、必姆鎮(zhèn)、雙明鎮(zhèn)、巖瑞鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、懷玉鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地38800元/畝，林地、其他農(nóng)用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。

5、仙巖鎮(zhèn)、南山鄉(xiāng)、下塘鄉(xiāng)、三清鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地37100元/畝，林地、其他農(nóng)用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。

擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構(gòu)筑物由玉山縣人民政府按實(shí)際落實(shí)補(bǔ)償并組織實(shí)施拆遷。