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事業(yè)單位章程草案范文第1篇

第二條民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)和民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)三種。

個(gè)人出資且擔(dān)任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記；

兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位(合伙)登記；

兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位(法人)登記。

由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應(yīng)當(dāng)申請民辦非企業(yè)單位(法人)登記。

第三條民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))審核登記的程序是受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告。

(一)受理。申請登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表齊全、有效后，方可受理。

(二)審查。審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和條件。

(三)核準(zhǔn)。經(jīng)審查和核實(shí)后，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并及時(shí)通知申請登記的單位和個(gè)人。

(四)發(fā)證。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，分別頒發(fā)有關(guān)證書，并辦理領(lǐng)證簽字手續(xù)。

(五)公告。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)公告。

第四條舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行(事)業(yè)申請登記：

(一)教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)?；蛑行牡?；

(二)衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等；

(三)文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館(活動(dòng)中心)，圖書館(室)、博物館(院)、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院(所)等；

(四)科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院(所、中心)，民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評估所(中心)等；

(五)體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等；

(六)勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；

(七)民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等；

(八)社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評估咨詢服務(wù)中心(所)，民辦信息咨詢調(diào)查中心(所)，民辦人才交流中心等；

(九)法律服務(wù)業(yè)；

(十)其他。

第五條申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備條例第八條規(guī)定的條件。

民辦非企業(yè)單位的名稱，必須符合國務(wù)院民政部門制訂的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行(事)業(yè)所規(guī)定的最低限額。

第六條申請民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交條例第九條規(guī)定的文件。

民辦非企業(yè)單位的登記申請書應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者單位名稱或申請人姓名；擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請登記理由等。

業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)包括對舉辦者章程草案、資金情況(特別是資產(chǎn)的非國有性)、擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、場所設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論。

民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)場所須有產(chǎn)權(quán)證明或一年期以上的使用權(quán)證明。

民辦非企業(yè)單位的驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具。

擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關(guān)系所在單位、有否受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡歷等。擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明為身份證的復(fù)印件，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可驗(yàn)證身份證原件。

對合伙制的民辦非企業(yè)單位，擬任單位負(fù)責(zé)人指所有合伙人。

民辦非企業(yè)單位的章程草案應(yīng)當(dāng)符合條例第十條的規(guī)定。合伙制的民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協(xié)議，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括條例第十條第一、二、三、五、六、七、八項(xiàng)的內(nèi)容。民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。

第七條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)為：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。

住所是指民辦非企業(yè)單位的辦公場所，須按所在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道門牌號碼的詳細(xì)地址登記。

宗旨和業(yè)務(wù)范圍必須符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

開辦資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致。

業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)登記其全稱。

第八條經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知民辦非企業(yè)單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。對不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位或個(gè)人。

民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第九條按照條例第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位，辦理登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)登記申請書；

(二)章程草案；

(三)擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

(四)業(yè)務(wù)主管單位出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件。

第十條條例施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照條例及本辦法的規(guī)定辦理申請登記。

已在各級人民政府的編制部門或工商行政管理部門注冊登記的民辦非企業(yè)單位辦理補(bǔ)辦登記手續(xù)，還應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交編制部門或工商行政管理部門準(zhǔn)予注銷的證明文件。

第十一條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十五條規(guī)定申請變更登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；

(二)業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項(xiàng)審查同意文件；

(三)登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第十二條民辦非企業(yè)單位的住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機(jī)關(guān)提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；變更后的業(yè)務(wù)范圍；變更后法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明，及本辦法第六條第六款涉及的其他材料；變更后的驗(yàn)資報(bào)告；原業(yè)務(wù)主管單位不再承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的文件。

第十三條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記的，民辦非企業(yè)單位應(yīng)交回民辦非企業(yè)單位登記證書正副本，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)新的登記證書。

第十四條民辦非企業(yè)單位修改章程或合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。報(bào)請核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的核準(zhǔn)申請書；

(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

(三)章程或合伙協(xié)議的修改說明及修改后的章程或合伙協(xié)議；

(四)有關(guān)的文件材料。

第十五條民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行條例第二十條的監(jiān)督管理職責(zé)。

第十六條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請變更登記的全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予變更或不準(zhǔn)予變更的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

第十七條民辦非企業(yè)單位有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

(一)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

(二)不再具備條例第八條規(guī)定條件的；

(三)宗旨發(fā)生根本變化的；

(四)由于其他變更原因，出現(xiàn)與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；

(五)作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的；

(六)作為合并源的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的；

(七)民辦非企業(yè)單位原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且在90日內(nèi)找不到新的業(yè)務(wù)主管單位的；

(八)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要注銷的；

(九)其他原因需要解散的。

屬于本條第七項(xiàng)規(guī)定的情形，民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務(wù)主管單位須繼續(xù)履行職責(zé)，至民辦非企業(yè)單位完成注銷登記。

第十八條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十六條的規(guī)定申請注銷登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署的，還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；

(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

(三)清算組織提出的清算報(bào)告；

(四)民辦非企業(yè)單位登記證書(正、副本)；

(五)民辦非企業(yè)單位的印章和財(cái)務(wù)憑證；

(六)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他文件。

第十九條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予注銷或不準(zhǔn)予注銷的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，應(yīng)發(fā)給民辦非企業(yè)單位注銷證明文件。

第二十條民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。?登記管理機(jī)關(guān)的公告須刊登在公開發(fā)行的、發(fā)行范圍覆蓋同級政府所轄行政區(qū)域的報(bào)刊上。

公告費(fèi)用由民辦非企業(yè)單位支付。

第二十一條成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時(shí)間、登記證號。

第二十二條變更登記公告的內(nèi)容除變更事項(xiàng)外，還應(yīng)包括名稱、登記證號、變更時(shí)間。

第二十三條注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、登記證號、業(yè)務(wù)主管單位、注銷時(shí)間。

第二十四條民辦非企業(yè)單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

民辦非企業(yè)單位登記證書的正本應(yīng)當(dāng)懸掛于民辦非企業(yè)單位住所的醒目位置。

民辦非企業(yè)單位登記證書副本的有效期為4年。

第二十五條民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公開發(fā)行的報(bào)刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)發(fā)證書手續(xù)。

第二十六條民辦非企業(yè)單位申請補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)補(bǔ)發(fā)登記證書申請書；

(二)在報(bào)刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

第二十七條經(jīng)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位開立銀行帳戶，應(yīng)按照民政部、中國人民銀行聯(lián)合的《關(guān)于民辦非企業(yè)單位開立銀行帳戶有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定辦理。

事業(yè)單位章程草案范文第2篇

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是處理單位內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。但是在實(shí)際的管理過程中，受到各種客觀和主觀因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際的管理效果和預(yù)期相差較大。存在著很多薄弱管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金流失率高，并影響了單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。為了避免這種情況的出現(xiàn)，需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金分配和提高資金利用效率的重要性，改變不合理的管理方法，完善管理制度。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

(一)促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配

一般來說，行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金大多都是來自財(cái)政撥款，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對資金的使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，避免出現(xiàn)重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費(fèi)。高效的預(yù)算管理模式能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，為日常的運(yùn)行活動(dòng)提供明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將最終的實(shí)際用額和預(yù)算設(shè)定額度進(jìn)行分析和對比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實(shí)行更加有效的資金分配制度，并減少浪費(fèi)。

(二)預(yù)算管理可以作為監(jiān)督手段的一種

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理能夠?qū)彝度氲呢?cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。定期對財(cái)物運(yùn)算的使用情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運(yùn)用情況，從而為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國家的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。同時(shí)，預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作質(zhì)量考核和工作效率監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，更方便在后期進(jìn)行業(yè)績評價(jià)，有效提高相關(guān)人員的工作積極性。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠，管理理念落后

在當(dāng)前的社會(huì)形勢下，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視程度也不夠，導(dǎo)致下層的財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真積極性不高。并且在實(shí)際的管理過程中，受到傳統(tǒng)理念的束縛，導(dǎo)致工作形式非常落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。大部分行政事業(yè)單位都沒有建立起完善的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行以及具體的考核機(jī)制等組成的全面預(yù)算管理體系。

(二)預(yù)算編制過程中存在的問題

很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員都普遍認(rèn)為預(yù)算編制的目的是為了獲得預(yù)算結(jié)果，而忽視了對提高資金利用率的重要性。還有就是預(yù)算編制的時(shí)間不夠充分，在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和分析，才能夠保證編制的科學(xué)合理性，編制的過程中也必須保證嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，減少因?yàn)橐蛩囟鴮?dǎo)致的編制失誤。預(yù)算編制的全過程應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)的集體商議，經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施論證之后才能夠?qū)嵤┑?。否則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支或者不能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目任務(wù)。

(三)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，對于資金的支出缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多單位在執(zhí)行日常收支管理時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理和預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)。同時(shí)，各類經(jīng)費(fèi)的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現(xiàn)混亂局面，導(dǎo)致不必要的資金流失。但是在進(jìn)行實(shí)際的資金管理時(shí)，并沒有按照要求執(zhí)行，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，導(dǎo)致超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

(一)提高預(yù)算編制的質(zhì)量

首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)預(yù)算管理，提供管理質(zhì)量的根本。要將單位的預(yù)算編制和整體規(guī)劃掛鉤，成立預(yù)算編制小組，小組成員從各個(gè)部門抽調(diào)，避免統(tǒng)一集中在財(cái)務(wù)部門，這樣能夠最大程度的提升預(yù)算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個(gè)部門的小組成員在根據(jù)自身的實(shí)際情況對預(yù)算編制計(jì)劃提出合理的建議，編制人員要根據(jù)單位的財(cái)政情況，提高編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，本著實(shí)事求是態(tài)度保證編制質(zhì)量[3]。其次，預(yù)算編制工作要有充分的時(shí)間，不能夠太過倉促，這樣會(huì)不利于編制計(jì)劃的后期執(zhí)行，并帶來指導(dǎo)性的錯(cuò)誤。最后，要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制程序，改變傳統(tǒng)的編制方法，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕不合理的編制流程，并促使預(yù)算編制和實(shí)際的工作相結(jié)合，有利于提高其實(shí)用性，從而最大程度的發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

(二)加強(qiáng)部門的預(yù)算執(zhí)行

第一，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算必須要由單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)行。第二，如果因?yàn)樘厥馇闆r的影響，導(dǎo)致該年度的預(yù)算草案沒有指定完成或者批復(fù)還沒有下發(fā)，那么就可以先按照前一年的預(yù)算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導(dǎo)的情況下盲目安排預(yù)算管理工作。第三，對于單位的財(cái)務(wù)收入要分類劃分，不能夠統(tǒng)一劃分到一個(gè)收入賬目下，這樣不利于后期該單位財(cái)務(wù)收入的分析，從而制定下一步的工作計(jì)劃。分類別劃分也有利于加強(qiáng)對不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時(shí)性和完整性，避免隱瞞預(yù)算收入的情況發(fā)生。第四，建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?；玖鞒淌牵菏紫扔少Y金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請，然后經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的審批之后才能夠支出，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證支出的資金能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)的目標(biāo)，減少資金的浪費(fèi)率。

(三)加強(qiáng)預(yù)算考核和事后的業(yè)績評估

年度的預(yù)算執(zhí)行完成之后，應(yīng)該組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核，根據(jù)考核結(jié)果，讓各方進(jìn)行評價(jià)，并為下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考?？己说闹饕獌?nèi)容包括：資金的使用方法是否按照規(guī)定進(jìn)行、資金流失率是否嚴(yán)重、資金的利用效率是否較高、是否存在預(yù)算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應(yīng)的解決措施，避免類似問題的再次發(fā)生。最后，根據(jù)業(yè)績評估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對比表現(xiàn)良好的職工，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高其他員工的工作積極性，但是對于存在責(zé)任事故的員工，要按照相關(guān)進(jìn)行實(shí)行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發(fā)生。

四、結(jié)束語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對于提高其資金利用率，優(yōu)化資金配置方法，減少資金流失等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其是在目前的社會(huì)形勢下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進(jìn)行合理的預(yù)算編制和有效的預(yù)算監(jiān)管，很容易導(dǎo)致資金去向不明，滋生不良風(fēng)氣，影響行政事業(yè)單位的社會(huì)形象，不利于創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。在后期的工作過程中，要正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在的客觀問題，進(jìn)行有力的整頓，并對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提高其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，從而為提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資（上半月）.2014（,01）：17

[2]李春梅.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012（,24）：65

[3]靳峰.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的弊端及改進(jìn)措施[J]．中國集體經(jīng)濟(jì)，2015，(09)：82

事業(yè)單位章程草案范文第3篇

民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例第一章總則

第一條

為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條

本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條

成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

第五條

國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條

登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條

申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;

(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);

(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;

(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);

(五)有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條

申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件:

(一)登記申請書;

(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;

(三)場所使用權(quán)證明;

(四)驗(yàn)資報(bào)告;

(五)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;

(六)章程草案。

第十條

民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

(一)名稱、住所;

(二)宗旨和業(yè)務(wù)范圍;

(三)組織管理制度;

(四)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序;

(五)資產(chǎn)管理和使用的原則;

(六)章程的修改程序;

(七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理;

(八)需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請人說明理由:

(一)有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;

(二)在申請成立時(shí)弄虛作假的;

(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;

(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;

(五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條

準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條

民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十四條

民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條

民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申

請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十六條

民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。

第十七條

民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

第十八條

民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條

登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記;

(二)對民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查;

(三)對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條

業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查;

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng);

(三)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審;

(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;

(五)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。

第二十一條

民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第二十二條

民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二十三條

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括:本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。

第五章罰則

第二十四條

民辦非企業(yè)單位在申請登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第二十五條

民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的;

(二)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的;

(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的;

(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的;

(五)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;

(六)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的;

(七)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;

(八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條

民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理;有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。

第二十七條

未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第二十八條

民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。

第二十九條

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十條

民辦非企業(yè)單位登記證書的式樣由國務(wù)院民政部門制定。

對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

第三十一條

本條例施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起1年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請登記。

事業(yè)單位章程草案范文第4篇

［關(guān)鍵詞］國土資源；財(cái)政；稅收；預(yù)算管理；策略

引言

國土資源管理部門不僅是一個(gè)資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個(gè)行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問題，采取具體的措施加以完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。

1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性

預(yù)算是指經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)成立的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團(tuán)體等在一定期間內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)過程。企業(yè)預(yù)算也就是通常所說的全面預(yù)算，包含了營業(yè)預(yù)算，資本預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算，籌資預(yù)算等所有預(yù)算種類。而國土資源的預(yù)算管理，指應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配來實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標(biāo)的過程。它主要包括針對國土資源的各項(xiàng)收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運(yùn)動(dòng)做出預(yù)計(jì)。為響應(yīng)財(cái)政體制改革，國土資源部門必須要對財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理，這樣才能建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算細(xì)化預(yù)算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內(nèi)容包括有對國土資源的開發(fā)保護(hù)和管理，而財(cái)政預(yù)算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財(cái)政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動(dòng)國土資源事業(yè)的發(fā)展。

2國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理常見問題

現(xiàn)今中國國土資源各單位進(jìn)行預(yù)算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節(jié)從預(yù)算流程、預(yù)算考核、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算認(rèn)識(shí)這四個(gè)方面來分析這些常見問題。

2．1缺乏完善的預(yù)算管理流程

完備的預(yù)算管理流程是由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程，以會(huì)計(jì)核算為保障，通過數(shù)字形式展現(xiàn)預(yù)計(jì)情況并進(jìn)行控制管理。預(yù)算管理過程是需要相關(guān)部門的協(xié)作和配合的，但在實(shí)際情況中，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)，稅收部門、國土勘測部門、人事部門以及紀(jì)檢、工會(huì)等部門的財(cái)務(wù)不參與甚至是抵制預(yù)算的編制過程。再加上有一些財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不過硬的原因，導(dǎo)致國土資源部門預(yù)算管理工作缺乏完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實(shí)際性和科學(xué)性。

2．2預(yù)算考核過于重視費(fèi)用節(jié)約額

目前大部分國土資源各單位都是采取預(yù)算控制的方法來管理費(fèi)用的支出。這種嚴(yán)格的控制費(fèi)用的方法，導(dǎo)致管理部門為了節(jié)約費(fèi)用而消減必要的活動(dòng)和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預(yù)算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。

2．3預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層的預(yù)算滿意度

在實(shí)際的情況中，預(yù)算草案一般都由管理層進(jìn)行審批，而他們在審批的過程中存在較大的主觀意識(shí)，經(jīng)常以自己對草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無法推動(dòng)預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。如果要真正的保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預(yù)算上應(yīng)該從是否符合國土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預(yù)算編制是否完備，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算原則是否符合國土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的規(guī)則這三個(gè)方面來考量，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)，才能夠真正的達(dá)到實(shí)行國土資源財(cái)政稅收管理的作用。

2．4對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足

就我國部分國土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員來說，存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。他們不僅對自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，也對財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理主要包括：預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預(yù)算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學(xué)、編制時(shí)間具有明顯的倉促性以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行控制和管理，也造成了預(yù)算管理工作失去真正的價(jià)值。

3強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的策略

針對上述傳統(tǒng)的國土資源預(yù)算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案。本章節(jié)將從預(yù)算流程、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算機(jī)制、預(yù)算人員和資金預(yù)算五個(gè)方面來分析強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的政策。

3．1完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：對財(cái)務(wù)人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，從根本上提高財(cái)政稅收預(yù)算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)代，在預(yù)算管理過程中應(yīng)該引用和學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，并利用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極響應(yīng)新《預(yù)算法》準(zhǔn)則，強(qiáng)化國土資源預(yù)算編制管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠；強(qiáng)化國土資源局上執(zhí)行管理，防止項(xiàng)目超預(yù)算、無預(yù)算撥款；強(qiáng)化國土資源預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國土資源的預(yù)算管理能力。

3．2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性

為了杜絕對日常工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問效，強(qiáng)化單位各職能部門主體責(zé)任。如果在國土資源預(yù)算執(zhí)行管理中，不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的執(zhí)行力就會(huì)遭到削弱，預(yù)算管理工作也會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，從而導(dǎo)致國土資源在績效考評方面的價(jià)值也失去應(yīng)有的意義。我們在預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，要嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，堅(jiān)持將經(jīng)審批過的預(yù)算草案具體工作落實(shí)到位。

3．3積極建立管理機(jī)制

預(yù)算管理的過程并不是一個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理工作，它是由預(yù)算的決策層，預(yù)算管理的職能部門和預(yù)算的責(zé)任部門共同努力才能完成預(yù)算管理工作。所以完善預(yù)算管理機(jī)制，合理開展預(yù)算工作就需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實(shí)的做好本職工作。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層，主要是由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門的各負(fù)責(zé)人組成。它主要是針對國土資源各部門制定計(jì)劃責(zé)任書，并制定相關(guān)的流程以確保預(yù)算工作的合理性和高效性。為了保證國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的質(zhì)量就必須要設(shè)立預(yù)算職能部門，當(dāng)然因?yàn)閲临Y源部門的特殊性和規(guī)模性，這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人可以由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。當(dāng)然更重要的是，為了保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，選拔預(yù)算工作人員的時(shí)候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對相關(guān)專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運(yùn)作規(guī)律，掌握國土資源方面的預(yù)算工作任務(wù)。為了保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位，就要求預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作。預(yù)算的責(zé)任部門其實(shí)就是指單位內(nèi)部的各個(gè)部門，在其設(shè)立專業(yè)的預(yù)算員監(jiān)督各部門的預(yù)算編制工作，能在根本上保證預(yù)算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。

3．4提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

人才是管理工作的關(guān)鍵，通過預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財(cái)務(wù)人員能擁有綜合高素質(zhì)。他們不僅需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)的廣度和深度。針對目前的財(cái)務(wù)人員，可以為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們商業(yè)化經(jīng)營理念，以市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，建立新形式的運(yùn)用數(shù)字思維能清晰的表達(dá)意圖。在新進(jìn)人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的人才，也可以面向社會(huì)招聘具有較高的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的高級人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的水平。

3．5優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算

以資金管理作為切入點(diǎn)，保證成本預(yù)算和資金預(yù)算緊密結(jié)合，并對預(yù)算管理的執(zhí)行過程做有效的了解和控制，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預(yù)算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預(yù)算情況的時(shí)候，要根據(jù)預(yù)算年度收支的增長因素測算，編制收入和支出預(yù)算。在預(yù)算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴(yán)肅性。當(dāng)然預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時(shí)候，預(yù)算也要具有一定的靈活性，可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如服務(wù)收費(fèi)價(jià)格被調(diào)整的時(shí)候，價(jià)格調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低，而價(jià)格調(diào)高的收入指標(biāo)就要進(jìn)行調(diào)高。優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預(yù)算管理工作能夠順利有序的進(jìn)行。

4結(jié)語

總而言之，完善預(yù)算工作對國土資源部門的財(cái)政資金管理具有不可比擬的意義。針對目前的國土資源各部門財(cái)政預(yù)算管理所存在的諸多問題，各部門應(yīng)該立足于自己單位建設(shè)和發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)地完善預(yù)算管理體系，爭取能讓單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入完全可行的預(yù)算管理通道中。當(dāng)然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷地在實(shí)踐中探索管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠確保國土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理能夠在高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境下為國土資源各部門效力。

主要參考文獻(xiàn)

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事業(yè)單位章程草案范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題 高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時(shí)是經(jīng)過校長工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心 在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則 正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項(xiàng)和起草。高校校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會(huì)，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。