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最新的森林防火條例范文第1篇

關鍵詞：三峽庫區；森林防火；難點；措施

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1 引言

森林火災嚴重危害森林資源,危害人民生命安全,破壞自然生態環境,是當今世界發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難的自然災害。森林防火工作是保護森林,保護環境,保護人類文明,也是保護人類賴以生存的根基。近年來,各級林業部門、各級政府投入大量的人力、物力、財力,取得了較為顯著的成效,然而森林防火形勢仍然十分嚴峻――莫斯科火災成了俄羅斯的國難,希臘火災影響著整個歐洲的生態安全,我國的大興安嶺火災也造成了巨大的損失。

2 三峽庫區森林防火存在的問題

2.1 地形復雜,交通不便,滅火難度大

三峽庫區,大部分區域為山地。以秭歸縣為例,高山區占30%,半高山區占54.9%。三峽庫區的地形也極其復雜,山體陡峭、峽谷眾多、交通不便,雖然不少地區完成了公路交通建設,但是由于村民居住過于分散,能通車的也只是人口相對集中的少部分區域。很多林地即便使用摩托車也無法到達,還有不少地方的森林片區是無法從陸地上到達的。這樣的區域一旦發生火災,滅火的人和設備都很難進行有效的施救,滅火難度非常大。

2.2 林相組成單一,對火災的抵御能力弱

三峽庫區森林立地條件較差,林相組成單一。以芭茅,櫟類為優勢物種的灌木林占有很大比例,而這樣組成的灌木林是極易發生火災的。喬木林大多也是以馬尾松和柏木為優勢樹種。馬尾松、柏木都是油脂含量較高的樹種,易著火。此外由于林相組成單一,對火災的抵御能力弱,發生火災后,植被恢復難度也很大。

2.3 基礎設施不完備,預警能力差

三峽庫區的經濟欠發達,基礎設施不完備。雖然當地各級政府和相關單位都非常重視林業的發展,但是對森林火災的預警能力還是很差。有些地方已經建立t望塔、觀測站,但由于交通不便,缺少相關技術人員,這些設施長期處于閑置狀態,有的由于遭受人為破壞而無法發揮相應的預警功能。

2.4 群眾防火意識淡薄,防范能力差

三峽庫區有大量的外出務工人員,特別是高山、半高山區常住人口多為老人和兒童。他們的森林防火意識比較淡薄,防范能力也比較差。以秭歸縣為例,在對住居在海拔在500m以上的農戶進行抽樣調查,結果顯示:高達73.3%的農戶占近1年內至少燒1次火糞；45.7%的農戶近1年內燒過田邊地坎；100%的農戶春節上墳會燒紙,但只有48.1%的采取了火災防范措施；75.2%的農戶清明節時上墳會燒紙,采取火災防范措施的只有25.3%；82.2%的農戶冬季和早春燒柴取暖；知道火災報警電話的只占52.5%。

2.5 村民森林防火隊伍缺乏保障

（1）缺乏人力保障,不少村莊都組建了村民自助防火隊,但是很多都是形式上的防火隊伍。不少防火隊員年紀偏高,防火能力較差,有的防火隊有一半以上的隊員在外地打工。

（2）缺乏技術和資金保障,不少防火隊沒有進行過任何的防火技能培訓,沒有任何的滅火器材,滅火過程中對自身造成的損失沒有任何的補償。這樣導致村民防火隊的防火能力很差,同時隊員的積極性也很低。

2.6 新的易發生火災區缺乏管理

國家和各級政府對三峽庫區的生態保護和生態修復給予了大力扶持,退耕還林,荒山造林,封山育林等林業工程大力推進。一方面確實增加了森林覆蓋率,有效的改善了庫區的生態環境,另一方面也加大了森林防火的面積。這些耕地、荒山通過人工造林或是通過封山育林增加了森林植被,但這些新生林地往往雜灌叢生,可燃物、易燃物多。并且這些新生林地多在農戶附近,人為活動頻繁,易發生火災。人們往往認為這些地方以前沒發生過火災,就不會發生火災,因此不易引起人們的警覺。這些新生林地還有可能將以前不是連成片的林地連接在一起,增加了森林防火的難度。

三峽庫區周邊的山體大坡度大、土層薄、土壤含水、保水能力差、森林的郁閉度低,因此林木的蓄水能力不強,林地處于較比較干燥的狀態。以秭歸縣水田壩鄉庫區周邊不同林份2010年10月份土壤含水量為例（10月1號,10號,20號,30號用測墑儀測4次再求其平均值）。退耕還林地10月份土壤平均含水量是14.15%,封山育林地10月份土壤平均含水量是16.36%,次生林地10月份土壤平均含水量是257%。這3種林地的土壤含水量都是很低的,處于干燥狀態,易發生火災。

3 推動三峽庫區森林防火工作的措施

3.1 科學的管理措施

3.1.1 建立和完善森林防火責任制

按照《森林防火條例》的要求,從省、市、縣到鄉、村各級領導干部均有責任人,負責森林防火工作部署、組織和指揮調度,鄉 (鎮) 長、村主任、村民小組長、戶主、林權所有者均有具體的責任區域或山頭地塊,負責平時監管,一旦發生森林火災,均在火險一線組織搶險和善后。建立基層聯防聯保機制,層層簽訂責任狀,做到山有人管,林有人護,火有人滅,責有人當┆。

3.1.2 建立健全森林防火預測預報體系和指揮は低

充分運用高科技的林火監控技術和網上指揮系統,實現局、場、站三級聯網,建立信息數據庫,建立具有文本防撲火資源人力資源圖形圖像等內容的數據庫,實現上下數據共享。做好森林防火信息化的服務保障工作,提高人員業務素質,提高整體管理水平配合望臺（哨）,隨時掌握轄區內的林火狀況,提供最新快捷準確的信息,為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。林場要健全嚴格的值班調度制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,在野外用火期起到查禁用火和火情報告作用,對審批后的用火,起到監督護林作用。各級森林防火指揮部要制定切實可行的森林火災撲救預案,規范森林火災撲救程序,明確指揮職責,一旦發生森林火警火災,必須做到先電話報告上一級森林防火指揮部辦公室,確保各級森林防火指揮系統調度,及時信息暢通,強化野外火源管理。

3.1.3 強化森林火災撲救隊伍建設

處置森林火災具有高度危險性和時效性,撲救工作必須樹立以人為本,科學撲救的思想,堅持專群結合,以專為主的原則,實現撲火隊伍專業化。成立消防中隊,由森林防火指揮部負責指揮調度,應對本轄區范圍內森林火災撲救。實現森林防火工作的制度化規范化現代化,改變撲火使用人海戰術原始方法。同時森林防火指揮部負責定期組織指揮員撲火隊員的撲火技能,加強安全知識的教育,強化撲救訓練,提高機動能力,并做好撲火物資的儲備和保養。此外要充分發揮村民自建防火隊的積極性,給予相應的技能培育,發放一些簡便實用的滅火設備,為防火隊員買好保險,給予一定的經費保障。

3.1.4 對特殊人員做好看護

對智障人士、殘障人士特別是盲人、耳聾者和精神病人做好看護。這些特殊人群由于身體或智力上的缺陷而缺少對火災危害的敏感度。由于庫區經濟欠發達,當地的農民勞動量大,要做到專人一對一的看護確實很困難。但是這些特許人士他們的活動范圍有限,大多在居住區附近,不會跑到太偏遠的地方,因此可以發揮群眾的作用,村民共同看護。

3.1.5 對野外用火進行科學管理

加強野外用火控制,對違規用火者進行查處和責任追究。但同時應考慮到當地的生產和生活習慣,如燒火糞等傳統生產習慣,也是由于當地的經濟欠發達,生產技術落后造成的。因此,政府一方面要加大對農業的補貼力度,另一方面要加強控制盡量減少這種生產方式。

3.2 加強防范措施

3.2.1 加強宣傳力度

我國近年來每年發生數以萬計的森林火災,其中99%是人為因素造成的┆。從這一數據可以看出如果提高老百姓的防火意識,相當一部分災害是可以避免的。如何做好森林防火宣傳和教育其實是一個技術性問題。每年的森林防火的宣傳有很多,傳單、橫幅、標語到處可見。但是往往宣傳工作僅處在材料的發放上,這樣的后果就是花了大量人力、物力、財力,但起到的效果并不顯著。有效的宣傳首先需要認清被宣傳對象的特征。被宣傳的主要對象是住居在林區的農戶,他們的文化程度相對較低,敏銳性較差,對外界信息的接受能力較差。針對這些特點,宣傳就要做到簡短、明確、醒目。在宣傳標語的選擇上要簡練,有時可適當利用當地方言。防火宣傳的材料可以編成順口溜的形式,可以印制在年畫掛歷上發放給民眾。此外宣傳要有多種途徑,除了平面宣傳。還可以選擇廣播、電視等多媒體進行宣傳。有條件的地方還可以制作防火宣傳動畫片或是幻燈片在學校或是村委會人員比較集中的地方播放。

3.2.2 建立聯防機制

三峽庫區包括湖北省、重慶市的多個縣市,該區域的交通不便,山區人口住居比較分散,有大量的外出務工人員,當地的勞動力不足。森林防火的人力、財力都比較缺乏。建立省與省,各相鄰縣市,鄉鎮之間的聯防機制。做到信息共享、共同預警、共同預防、共同施救。將有限的資源進行有效的整合,發揮集體優勢。

3.3 利用實用的科技措施

3.3.1 提高林分的防火能力

在易發森林火災地段,如人為活動頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農田邊緣的林分等,種植一定比例的防火樹種,增強森林的自身防火功能。在容易受到人為活動影響的林分,特別是在山下道路邊的林子,混交種植一些阻燃性能較強的樹種,如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉土樹種,以增強森林自身的防火功能,降低發生森林火災的風險。據統計,防火樹種達到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能夠得到較好的體現┆。

3.3.2 修建農林間防火帶

實踐證明,僅僅靠嚴禁“燒田坎”的一刀切的做法,效果不甚理想。一方面要繼續宣傳不準燒田坎；另一方面應該采取標本兼治、疏導的方法,可以在路邊做些防火的技術處理,即在山腳下有農田的地方,沿農田與林分交界處靠林分一側修建一定寬度的防火帶,可以是防火林帶,也可以是不種樹草的防火帶┆。

3.3.3 修建森林防火蓄水池

對重點防火區域定點定量修建森林防火蓄水池。給予一定的獎勵政策鼓勵村民自建森林防火蓄水池。建立森林防火蓄水池要結合山勢,水源,交通,森林分布多方面因素以發揮最大效應。對建在比較偏僻林地中的森林防火蓄水池要做好醒目的標記,以便可以快速找到,方便利用。

3.3.4 合理運用數字技術

將林區居民的手機號碼,林分組成,地形,林間通道,森林防火蓄水池的具體地點進行整理存檔。與移動、聯通等通訊機構進行合作在預防和施救時可以將相關信息及時傳達給當地居民,提高預防能力,提升居民的自救能力。

3.3.5 大力推廣安全節能爐灶

由于燒柴草取暖造成火災甚至引發周圍森林火災的案例時有發生。由于柴草比較便捷,便宜所以三峽庫區有很大比例的居民燒柴火取暖。用安全節能灶取代傳統的地爐不僅有效的提高能源利用率減少林木的消耗,還可以提高安全性能。

3.3.6 推廣祭祀用電子燈

三峽庫區的居民在春節祭祀時要點蠟燭,這是當地的傳統習俗。蠟燭在野外夜間燃燒,無人看管,有很大的安全隱患。推廣祭祀用電子燈就可以有效消除安全隱患。

4 結語

三峽庫區的森林防火面臨很多難點,但是只要能清楚的認識到問題所在,針對問題找出相應的解決措施。科學的管理措施可以提高工作效率,盡可能的消除安全隱患；有效的預防措施可以大大減少森林火災發生的可能,提高人們的防范意識；實用的技術措施就能提高森林自身的抗火災能力和人們面對森林火災的施救能力。

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Analysis of Difficulties and Solutions in Forest Fire Prevention in Three Gorges Reservoir Area

Wang Sheng1,Shi Yongxin2,Wang An1,Dong Qiuyan3,Wang Dongwei4,Qin Ling1

（1.ShuiTianBa Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443605；

2.Moping Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443615；

3.Graduate School,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,350002；

4.Shazhenxi Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443611）