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新經(jīng)濟(jì)政策意義范文第1篇

第一，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的打擊超出預(yù)期，保增長(zhǎng)難度加大。從全球范圍來看，金融危機(jī)正在演變成一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響可能才剛剛開始，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的難度非常大。會(huì)議指出，目前這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。正是對(duì)于嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，才能使得中央的對(duì)策更加有力、更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。因此，會(huì)議提出既要把困難估計(jì)得更充分一些，又要把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，這些對(duì)策和思路是非常清晰的。

第二，保增長(zhǎng)將是2009年工作的重中之重，著力點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際需求大幅收縮。而我國(guó)人口眾多，正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，需求潛力巨大。必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，利用這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

第三，改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加注重實(shí)效。會(huì)議指出，要把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，會(huì)議提出了實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)；積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全等多項(xiàng)措施。相信這些措施落到實(shí)處，對(duì)于改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極效果。

第四，首次提出了四方面“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)。不同于以往的提法，此次會(huì)議把“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)細(xì)化為四個(gè)方面：一是調(diào)整國(guó)民收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移。這四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要，缺一不可，而四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

新經(jīng)濟(jì)政策意義范文第2篇

那么，2015年的投資市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)到底會(huì)怎么樣？

在我看來，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型，有兩個(gè)關(guān)鍵詞：第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型;第二，資本市場(chǎng)將繼續(xù)震蕩。

原油是跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切的，這次原油價(jià)格戰(zhàn)帶來的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)很明顯，第一，全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走軟，德國(guó)也是，只有美國(guó)是好的。第二，現(xiàn)金流非常非常重要，先考慮活命，這個(gè)才是最重要的，然后再考慮賺錢。

2015年實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，未來十年，傳統(tǒng)的制造業(yè)將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模并購(gòu)重組，政策會(huì)往這個(gè)方向傾斜;第二，中小企業(yè)在管理鏈、供應(yīng)鏈和其他方式的創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這實(shí)際上是文化和服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)趨于成熟，將會(huì)出現(xiàn)洗牌，就是大規(guī)模并購(gòu)重組出現(xiàn)。比如鋼鐵行業(yè)有可能五家企業(yè)就夠了。

做房地產(chǎn)的人都知道，中國(guó)真正做得好的旅游地產(chǎn)只有兩個(gè)地方，就是“兩南”，海南和云南。你以為它是做旅游地產(chǎn)，事實(shí)上它是在做文化和服務(wù)。我有一次在麗江的酒吧聽歌手唱歌，然后買了五張唱片回來送人，當(dāng)我把音樂在自己的唱片機(jī)里放出來的時(shí)候，卻怎么也聽不出在麗江那種浪漫的感覺。為什么？因?yàn)樵谀莻€(gè)情境當(dāng)中文化氛圍起了很大的作用。大家都知道，帶火了一家服裝企業(yè)，現(xiàn)在這家企業(yè)的產(chǎn)品要去預(yù)約，而且你根本就約不到。它一年就生產(chǎn)這么一點(diǎn)，不進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)作，這是饑餓營(yíng)銷。她所有的東西都是自己精工挑選，就像愛馬仕的圍巾一樣，從上游的蠶繭都是自己挑選的，你覺得它就是在做一塊圍巾嗎？錯(cuò)，它打造的是一種文化。很多人說我也想打造文化，但是我做廣告沒用。如果你還是傳統(tǒng)的打造法，把你的廣告弄一塊牌子立在高速公路邊上，這肯定是沒用的，文化不是這么干的。未來五年是并購(gòu)重組的高峰期，大企業(yè)可以并購(gòu)有潛力的企業(yè)。而小企業(yè)則要盡量做到小而美，而且要有特點(diǎn)。這是轉(zhuǎn)型的一個(gè)做法，將自己做到有價(jià)值，即使被收購(gòu)，也是贏家。因?yàn)槲磥淼内厔?shì)，很多小企業(yè)就是為了被收購(gòu)而生的。

第二種做法是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)金融公司，轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)金融、風(fēng)投。但是這個(gè)時(shí)候要注意，要投資自己熟悉的行業(yè)，比如你是做服裝的，投資做服裝設(shè)計(jì)行業(yè)或者做服裝的大數(shù)據(jù)分析行業(yè)，對(duì)你來說可能是最合適的。一定要做自己懂的東西，不要盲目投資。

面對(duì)未來這樣的經(jīng)濟(jì)情況，政策會(huì)有什么樣的變化？首先，政府將會(huì)繼續(xù)大規(guī)模投資。從我國(guó)2020年的高速鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)規(guī)劃圖可以看到，到2020年以后中國(guó)的軌道交通（包括高鐵、城際鐵路、客運(yùn)專線）將通過所有二十萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)。這幅軌道交通網(wǎng)圖的背后是將近二十萬(wàn)億以上的投資，這個(gè)投資就是拉動(dòng)中國(guó)GDP的投資。還有就是要盤活民間資金。政府越來越多的項(xiàng)目將會(huì)公開招商，其目的是盤活現(xiàn)金流，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而正是因?yàn)橘Y金的開放流動(dòng)，使得投資的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大，企業(yè)家應(yīng)該順應(yīng)新形勢(shì)，合理配置資產(chǎn)。綠地這兩年在做兩件事情，其中一件就是全球布局。李嘉誠(chéng)花了十五年的時(shí)間將自己的資產(chǎn)在全球（主要是歐美）進(jìn)行配置，這是一個(gè)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，怎么樣更好地進(jìn)行資源配置。

很多中小企業(yè)說銀行貸款利率太高，其實(shí)中小企業(yè)天生就不是從銀行拿錢的，你如果真的有很好的盈利模式，那你要做的第一件事情就是找天使基金融資。然后要么上市，要么你的現(xiàn)金流很好，就能持續(xù)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)現(xiàn)在現(xiàn)金流最好的兩家公司是華為和老干媽，它們就是不上市。

數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目激增，前11個(gè)月VC投資創(chuàng)新高，已經(jīng)超過了“全民PE”時(shí)代。2015年，各種創(chuàng)新項(xiàng)目將不斷出現(xiàn)，從這點(diǎn)可以看出，現(xiàn)在我們處于一個(gè)新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代傳統(tǒng)的大型制造企業(yè)并購(gòu)重組，有很多中小型的傳統(tǒng)的制造企業(yè)會(huì)消失，但是與此同時(shí)在一片狼藉中有很多新生的力量將會(huì)出來。很多人說我年紀(jì)大了不想創(chuàng)業(yè)，那怎么辦？那就找到本行業(yè)里最具有優(yōu)勢(shì)的、最活躍的年輕人、年輕的企業(yè)，跟他們緊緊地結(jié)合在一起，你可以分享他們的優(yōu)勢(shì)，保持自己的活力。

新經(jīng)濟(jì)政策意義范文第3篇

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 合作競(jìng)爭(zhēng) 技術(shù)創(chuàng)新 人才興業(yè)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F280文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-285-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入了城市化加速期、國(guó)際化提升期、市場(chǎng)化完善期,建筑業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新變化和新挑戰(zhàn),要采取怎樣的新策略、新措施加以應(yīng)對(duì),如何盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌,筆者認(rèn)為這是我們建筑業(yè)界亟待解決的問題。

一、建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新變化

1.建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則逐步統(tǒng)一。隨著我國(guó)嚴(yán)格履行有關(guān)入世承諾的逐步兌現(xiàn),必將沖擊我國(guó)目前不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,尤其是政策環(huán)境將有較大的改變。一些有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)將被逐步清退和廢止;法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)秩序?qū)⒃诟蠓秶⒏叱潭戎鸩饺〈姓深A(yù)、暗箱操作等有失公平競(jìng)爭(zhēng)的不良秩序。在公平競(jìng)爭(zhēng)法則大潮的沖擊下,一個(gè)公平的、規(guī)范的、符合世貿(mào)組織規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),正在我國(guó)逐步建立,最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化”的目標(biāo)。隨著我國(guó)建筑業(yè)正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍后,市場(chǎng)的開放會(huì)極大地提高我國(guó)建筑資源配置,并將推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程。近年來,我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列建筑法律、法規(guī),緩解了當(dāng)前建筑市場(chǎng)中的矛盾,但還不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。往后我國(guó)將制定出符合國(guó)際通用規(guī)則的嚴(yán)密的法律制度,以使國(guó)外企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到法律的保障。這也將為國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)提供一個(gè)更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2.建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念追求合作競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)人的潛意識(shí)里,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)往往表現(xiàn)出你死我活的慘烈。然而實(shí)際情況是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,以及世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的逐步形成,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)并不都表現(xiàn)為“大魚吃小魚、快魚吃慢魚”的悲壯,更多的則是通過形成戰(zhàn)略聯(lián)盟來追求一種合作共贏的境界。“加強(qiáng)企業(yè)間的合作,是當(dāng)今世界發(fā)展的重要方向,不少企業(yè)家認(rèn)為,企業(yè)間開展平等競(jìng)爭(zhēng)固然重要,但開展合作更為重要,合作的空間要大于競(jìng)爭(zhēng)的空間。在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下,如果不能與其他企業(yè)建立良好的合作關(guān)系,任何企業(yè)都難以獲得成功”。面對(duì)這一變化對(duì)我們建筑業(yè)提出的新的要求之一就是在競(jìng)爭(zhēng)觀念上要變單一的“對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)”為互動(dòng)的“合作性競(jìng)爭(zhēng)”;變單一的企業(yè)間的戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟為多元的行業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.跨國(guó)公司向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)壁壘的逐步消除,一大批外資企業(yè),其中有相當(dāng)一部分是排名世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司如潮水一樣涌進(jìn)中國(guó),全力施展他們的身手與中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng),中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織《2009年世界投資報(bào)告》顯示,目前全世界最大的500家跨國(guó)公司約有90%來華投資了2000多個(gè)項(xiàng)目。目前,跨國(guó)公司向中國(guó)的轉(zhuǎn)移不僅是數(shù)量上的增加,而且轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性也大大增強(qiáng)。在中國(guó)的建筑市場(chǎng)中,對(duì)建筑企業(yè)而言,最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也許不僅僅是實(shí)力雄厚的國(guó)際承包商和發(fā)展迅速的民營(yíng)建筑企業(yè),而且還包括由大型跨國(guó)集團(tuán)與國(guó)有企業(yè)或股份制企業(yè)所組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以,在今后這種復(fù)合型企業(yè),可能是我們大型建筑企業(yè)最有威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

4.競(jìng)爭(zhēng)手段的變化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然沖擊著傳統(tǒng)的、效率低下的競(jìng)爭(zhēng)手段,先進(jìn)的、高效的競(jìng)爭(zhēng)方法將滲透于競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)方面。從獨(dú)家投標(biāo)到聯(lián)合投標(biāo),從勞務(wù)分包、專業(yè)分包、聯(lián)合分包到融投資帶動(dòng)總承包、設(shè)計(jì)咨詢帶動(dòng)總承包,傳統(tǒng)的總分包形式發(fā)生著很大的變化。同時(shí),公共關(guān)系的高水平運(yùn)用,服務(wù)質(zhì)量的高水平體現(xiàn),以及信息收集的高精確要求等,都將推動(dòng)我們競(jìng)爭(zhēng)手段的進(jìn)一步提高,隨著時(shí)代的發(fā)展,國(guó)際先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)手段還將影響進(jìn)而提升我們的競(jìng)爭(zhēng)方式。

二、當(dāng)前建筑業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新變化的應(yīng)對(duì)策略

為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢(shì)要求,加快建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境;加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新,重塑市場(chǎng)主體,增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1.培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。一是培育現(xiàn)代建筑市場(chǎng)體系。培育和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng),培育建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng),培育建筑機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng),提高建筑機(jī)械設(shè)備社會(huì)化、市場(chǎng)化程度;培育工程技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,推廣先進(jìn)適用的建筑新技術(shù)、新工藝;培育競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑材料流通市場(chǎng)。通過培育發(fā)展上述市場(chǎng),降低交易費(fèi)用,推進(jìn)科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)層次。二是進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)交易規(guī)則,進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度,調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍,逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下,業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。三是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境,加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,建立健全建筑市場(chǎng)信用體系。

2.促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì),高等院校的多學(xué)科綜合研究?jī)?yōu)勢(shì),建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng),以建筑施工企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng),形成以市場(chǎng)為紐帶,以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段,企業(yè)、高校緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)面向工程實(shí)際,面向市場(chǎng)需求加大科技投入,要加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù),全面推動(dòng)信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用,建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術(shù),提高工程技術(shù)集成創(chuàng)新能力,同時(shí)要不斷提高裝備技術(shù)水平,改進(jìn)施工工藝,減少手工作業(yè),減輕操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度。

進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理,降低資源消耗,提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.通過體制和制度創(chuàng)新促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。一是改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式。逐步改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透,提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力,大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力,發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力。大力發(fā)展各類兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企業(yè),促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。二是改革政府投資工程建設(shè)方式。要建立權(quán)責(zé)明確、制約有效,專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,并積極推行以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的設(shè)計(jì)咨詢,提高投資效益。非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,采用含施工圖設(shè)計(jì)的工程總承包方式,竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營(yíng)性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制,積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。三是通過組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新,明確戰(zhàn)略定位,重視價(jià)值鏈選擇,及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換贏利模式。大型工業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式,拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍,完善項(xiàng)目管理機(jī)制,提升服務(wù)能力,發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

4.發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。一是提高建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理,廣納適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理人才,提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力,盡快使本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)、工程質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國(guó)際同行先進(jìn)水平。二是鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大開拓國(guó)際市場(chǎng)的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī),積極推廣我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展,特別是采取有效措施鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和項(xiàng)目管理公司積極開拓國(guó)際市場(chǎng),并不斷完善對(duì)外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律,遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.以人為本,實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。一是構(gòu)筑建筑業(yè)人才體系。要加強(qiáng)人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)的企業(yè)家為主體的高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和以技師、高級(jí)技工為主體的技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍;要通過工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng),形成由技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊(duì),加速培養(yǎng)開拓國(guó)際市場(chǎng)需要的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。二是切實(shí)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)資金、師資力量,因地制宜切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn),同時(shí)積極制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策,努力提高廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化和職業(yè)技能水平。

總之,建筑企業(yè)管理者要堅(jiān)持解放思想,從企業(yè)實(shí)際出發(fā)大力進(jìn)行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,做強(qiáng)做優(yōu)做大,實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)全面、健康、快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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新經(jīng)濟(jì)政策意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);環(huán)境信息披露;上市公司

環(huán)境問題已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題,我國(guó)政府也加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),企業(yè)也在招股說明書、公司年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告中不同程度地披露了環(huán)保方面的工作情況。

耿建新、焦若靜在2002年的《會(huì)計(jì)研究》上發(fā)表了《上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露初探》一文,選擇了化工、冶金、造紙、煤炭等屬于重污染行業(yè)的30家企業(yè),對(duì)1992-1999年各公司的招股說明書進(jìn)行了整理分析,發(fā)現(xiàn)只有5家企業(yè)披露了具體的環(huán)保支出,大多數(shù)企業(yè)只是簡(jiǎn)單的文字表述,各企業(yè)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境政策、環(huán)保目標(biāo)、公司面臨的重要環(huán)境問題、環(huán)境奉獻(xiàn)、環(huán)保支出等重要信息披露很少或基本上沒有披露。總體來看,企業(yè)環(huán)境信息披露水平不高。那么隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,近10年來這些公司的環(huán)境信息披露狀況如何呢?

1.我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露狀況的變化

我們繼續(xù)選取這30家企業(yè)在2006-2008連續(xù)3年上市公司年報(bào)數(shù)據(jù),通過樣本整理,剔除停牌下市及資料不全的上市公司,共得到23家上市公司69份年度報(bào)告以及其中7家企業(yè)披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告,針對(duì)環(huán)境問題及對(duì)策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境治理費(fèi)用支出、通過的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量認(rèn)證等內(nèi)容進(jìn)行了分析總結(jié)。

1.1 企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容

通過對(duì)環(huán)境信息披露內(nèi)容分析,發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)在不斷加強(qiáng),環(huán)保支出信息披露有較大提高,大多數(shù)企業(yè)都披露了相關(guān)的環(huán)保支出、環(huán)境設(shè)備投融資、綠化費(fèi)等內(nèi)容,環(huán)境信息披露水平有了很大提高。如山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司,其在1998年時(shí)環(huán)境信息披露情況就較為詳實(shí),2008年則更為詳盡,企業(yè)不僅有明確的環(huán)保政策、目標(biāo),而且環(huán)保支出披露也非常詳細(xì)并獲得了多項(xiàng)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。但仍有部分企業(yè)依舊缺乏明確的環(huán)境保護(hù)政策,企業(yè)對(duì)于環(huán)保制約因素、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境信息披露不系統(tǒng)、不連貫。本文選取基本環(huán)境信息、環(huán)境損害信息、環(huán)境治理信息及環(huán)境業(yè)績(jī)信息共四大類19項(xiàng)指標(biāo)來分析企業(yè)環(huán)境信息披露情況,具體指標(biāo)和環(huán)境信息披露情況如表1所示。

從表1可以看出上市公司從2006-2008年度環(huán)境信息披露水平不斷提高,特別是2008年企業(yè)環(huán)境信息披露水平有顯著提高。從各年環(huán)境信息披露項(xiàng)目的絕對(duì)數(shù)來看,相關(guān)企業(yè)在2006年披露了19項(xiàng)指標(biāo)中的13項(xiàng)、2007年披露了14項(xiàng)、2008年披露了17項(xiàng),說明企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容不斷豐富、逐漸完善。從各指標(biāo)的各年披露率來看,除了資源稅、過去的環(huán)保支出、環(huán)保投融資、環(huán)保類獎(jiǎng)勵(lì)這4項(xiàng)有少許波動(dòng)外,其它各項(xiàng)指標(biāo)披露率自2006-2008年都逐步上升,披露環(huán)境信息的企業(yè)總數(shù)在不斷增加,企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)。從各年的披露率可以看出不同指標(biāo)的披露率有較大差距,如2008年企業(yè)環(huán)境信息在企業(yè)環(huán)境政策與方針、環(huán)保目標(biāo)、三廢排放、環(huán)保投融資、國(guó)家環(huán)保補(bǔ)貼這幾項(xiàng)指標(biāo)披露率在50%左右,披露率較高,而在環(huán)境保護(hù)部門、企業(yè)資源消耗情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金這幾項(xiàng)指標(biāo)披露率較低。但從總體上看,企業(yè)環(huán)境信息披露水平較1999年有了很大提高。

1.2 企業(yè)環(huán)境信息披露載體

企業(yè)環(huán)境信息披露載體,一般選擇在董事會(huì)報(bào)告、重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露,有的甚至是交叉披露。具體披露載體情況如表2所示。

根據(jù)環(huán)境信息的不同內(nèi)容,上市公司傾向于在董事會(huì)報(bào)告中主要披露企業(yè)的環(huán)境政策及方針、環(huán)保目標(biāo)以及基本的環(huán)保支出等內(nèi)容,在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中主要披露土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、環(huán)保設(shè)備投融資、綠化費(fèi)、環(huán)保收益等內(nèi)容。披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司,環(huán)境信息披露內(nèi)容較為詳實(shí),基本涵蓋了環(huán)境信息披露的各主要方面。

1.3 企業(yè)環(huán)境信息披露得分情況

為了進(jìn)一步探討現(xiàn)階段企業(yè)環(huán)境信息披露水平,本文采用打分法,對(duì)我國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息披露水平進(jìn)行量化打分。打分標(biāo)準(zhǔn)是:根據(jù)選取的基本環(huán)境信息、環(huán)境損害信息、環(huán)境治理信息及環(huán)境業(yè)績(jī)信息共四大類19項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境信息披露水平打分。具體如下。

根據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和打分方法,對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境信息,定量披露為2分,定性披露為1分,無披露0分,共19項(xiàng)指標(biāo)滿分38分,表3為23家上市公司在2006―2008年得分情況描述性統(tǒng)計(jì)。

從表3可以看出,2006-2008這三年企業(yè)環(huán)境信息披露得分平均值分別為3.43、5.00、8.39,相對(duì)于總分38分來看,得分很低,說明我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露水平還不高,但這三年的平均值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),可見我國(guó)的環(huán)境信息披露水平在不斷提高。這可能是近幾年來我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境信息披露的監(jiān)管,環(huán)境保護(hù)部和證監(jiān)會(huì)頒布了相關(guān)法律法規(guī),從而促使環(huán)境信息披露水平有所提高。另外,從表中還可以看到,環(huán)境信息披露指數(shù)得分的最小值三年都是0分,說明每年都有企業(yè)沒有披露環(huán)境信息,而最大值和最小值相差懸殊,說明企業(yè)之間對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不同,環(huán)境信息披露水平參差不齊。

2.我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露特征

從以上分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露表現(xiàn)為如下特征:

2.1 環(huán)境信息披露水平逐年提高

23家上市公司在2006-2008年度環(huán)境信息披露水平較1992-1999年度有所提高,環(huán)境信息披露由只有少數(shù)企業(yè)披露了部分信息到絕大部分企業(yè)都披露了具體的環(huán)境信息,但披露程度較低,披露水平參差不齊,披露較好的企業(yè)如山西蘭花,2008年環(huán)境信息披露得分為22分,而較差的企業(yè)如北亞實(shí)業(yè)連續(xù)三年得分為0,在年度報(bào)告上基本沒有披露環(huán)境信息,也可能與其連續(xù)幾年虧損有關(guān)。但絕大部分企業(yè)2006-2008環(huán)境信息披露水平逐年穩(wěn)步提高。

2.2 環(huán)境信息披露內(nèi)容逐年增加

環(huán)境信息披露內(nèi)容逐年增加,在選擇的19項(xiàng)指標(biāo)中,企業(yè)2008年比2007年多披露了“環(huán)保部門設(shè)置”一項(xiàng);2009年比2008年多披露了“環(huán)保執(zhí)行監(jiān)督情況”、“自然資源消耗情況”和“環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)”三項(xiàng)。但總體來看企業(yè)披露的環(huán)境信息內(nèi)容仍較為籠統(tǒng),不詳實(shí)、欠具體、不夠直接。如企業(yè)環(huán)境政策一項(xiàng),2008年披露率為47.8%,但只是簡(jiǎn)單的幾句話帶過,沒有明確的環(huán)境保護(hù)政策;企業(yè)披露的具體環(huán)境保護(hù)支出一項(xiàng),一部分是以綠化費(fèi)、排污費(fèi)的形式公布,另一部分則是在在建工程項(xiàng)目中側(cè)面反映。另外,企業(yè)披露中增加了較多的三廢排放內(nèi)容,這與國(guó)家日益嚴(yán)格的三廢排放要求有關(guān);對(duì)于企業(yè)增加披露了較多的環(huán)保補(bǔ)助信息,主要是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助力度不斷加大。從企業(yè)披露的環(huán)境信息內(nèi)容來看,還有一個(gè)突出的變化是2008年較2007、2006年,披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè),環(huán)境信息披露較為規(guī)范、系統(tǒng)。

2.3 定量信息披露不足

雖然環(huán)境信息披露2006-2008年無論從披露環(huán)境信息企業(yè)的絕對(duì)數(shù)還是從各環(huán)境指標(biāo)的披露率來看都有顯著提高,但披露信息大多還是以定性描述為主,反映披露質(zhì)量的定量信息仍不足。企業(yè)披露的定量信息主要集中在“環(huán)境損害信息”中的“三廢排放情況”、“資源稅”、“土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)”,“環(huán)境治理信息”中的“環(huán)保投融資”、“綠化費(fèi)”以及“環(huán)境業(yè)績(jī)信息”中的“國(guó)家環(huán)保補(bǔ)貼、減免稅”項(xiàng)目上。定量信息總體披露水平較低,且大多數(shù)是通過財(cái)務(wù)報(bào)表中“在建工程”、“相關(guān)稅費(fèi)”等科目被動(dòng)傳達(dá)出來,而不是企業(yè)主動(dòng)披露。企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行情況,更重要的是從定量信息反映出來,企業(yè)只有以定量形式才能較好的披露環(huán)境損害信息和環(huán)境治理信息的相關(guān)內(nèi)容,也才能讓各方更好的了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況。

2.4 環(huán)境信息披露載體多樣化

環(huán)境信息披露載體由最初的只在招股說明書披露少量信息,發(fā)展到在年度報(bào)告中的董事會(huì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告附注、重要事項(xiàng)等進(jìn)行披露,其中還有7家企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告也披露了環(huán)境信息,企業(yè)的環(huán)境信息披露的動(dòng)力增強(qiáng)。

2.5 環(huán)境信息披露行業(yè)性質(zhì)顯著

環(huán)境信息披露水平具有明顯的行業(yè)特征,披露較好的幾家企業(yè)分別所屬鋼鐵、煤炭、造紙行業(yè),均屬于重污染行業(yè),這與我國(guó)對(duì)重污染行業(yè)的治理有關(guān)。近年來,國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)重污染行業(yè)的監(jiān)管,頒布、制定了相關(guān)制度、政策,如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年印發(fā)《關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施意見》,2005年8月國(guó)家發(fā)改委第50號(hào)公告,公布關(guān)停的第一批小火電機(jī)組名單,2007年6月國(guó)務(wù)院下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,指出應(yīng)加大造紙、煉鋼、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度,2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等等,這些規(guī)章制度大大促進(jìn)了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作,提高了相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)力度,從而促進(jìn)它們披露較多的環(huán)境信息。

綜上所述,我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露特征明顯,但從總體來看環(huán)境信息披露水平仍然偏低,披露載體不規(guī)范,多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)境信息披露意愿,而且披露內(nèi)容簡(jiǎn)略,重污染行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)揭示不足,從而影響了環(huán)境信息的相關(guān)性。

3.幾點(diǎn)政策建議

3.1 健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),并且根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

近年來我國(guó)相繼頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),但相關(guān)法規(guī)體系仍不健全、完善,環(huán)境保護(hù)條文規(guī)定不夠具體,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定較低,并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如我國(guó)自1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》至今仍未修改,從1979年至今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,《環(huán)境保護(hù)法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求,雖然國(guó)家相繼出臺(tái)或修改了大氣、水、固體廢物等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法,但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不相適應(yīng)。現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了70年代,在國(guó)際社會(huì)不斷提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),國(guó)家也應(yīng)加快《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改制定,進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),為我國(guó)環(huán)境保護(hù)奠定更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督指導(dǎo),逐步建立完善的環(huán)境信息披露制度

國(guó)家環(huán)保總局于2003年9月了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,但相關(guān)規(guī)定過粗并沒有具體規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開的具體披露形式、內(nèi)容,而且只是要求企業(yè)自愿的披露環(huán)境信息,使之在具體執(zhí)行中大打折扣。2007年國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了《環(huán)境信息公開辦法》(試行,2008年5月開始執(zhí)行)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露方式、內(nèi)容等有了較明確的規(guī)定。對(duì)超標(biāo)污染的企業(yè)采取強(qiáng)制披露的方式,對(duì)未超標(biāo)企業(yè)采取鼓勵(lì)自愿披露的方式。深交所和上交所也于2006年和2008年分別《上市公司社會(huì)責(zé)任》指引和《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作暨的通知 》,要求部分企業(yè)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,從企業(yè)環(huán)境信息披露得分可以看出企業(yè)環(huán)境信息披露2008年較2006、2007年有顯著的提高,說明《環(huán)境信息公開辦法》等對(duì)企業(yè)披露環(huán)境有很大促進(jìn)作用,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)督指導(dǎo),逐步完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度,使企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露更加規(guī)范、具體。

3.3 鼓勵(lì)企業(yè)編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告

根據(jù)本文的統(tǒng)計(jì),企業(yè)的環(huán)境信息主要選擇在董事會(huì)報(bào)告、重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露,有的甚至是在不同項(xiàng)下交叉披露。這種披露方式,過于分散,增加了信息使用者的使用難度。為了統(tǒng)一環(huán)境信息披露方式,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告。

姚圣、侯曉紅(2008)研究中發(fā)現(xiàn),披露獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告是未來環(huán)境信息披露的一種發(fā)展趨勢(shì)。1995年編制環(huán)境報(bào)告的跨國(guó)公司有100家,2000年全球最大的500家公司編制了環(huán)境報(bào)告,2001年為2000家,2003年為3744家,2004年為4000家,2005年超過了6000家。但在我國(guó)只有寥寥幾家上市公司了獨(dú)立環(huán)境報(bào)告,環(huán)境信息尚處于分散披露狀態(tài)。企業(yè)通過編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告可有效降低信息使用者的使用難度,有利于企業(yè)之間進(jìn)行橫向比較,促進(jìn)企業(yè)更好的履行環(huán)保責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露是手段而不是目的,通過加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息披露使企業(yè)更好的履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。還需加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)施,審查企業(yè)是否披露了真實(shí)的環(huán)境信息,環(huán)境信息披露是否促進(jìn)了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,通過環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)讓企業(yè)切實(shí)理解到環(huán)境保護(hù)帶給企業(yè)的不僅是社會(huì)效益更有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。通過環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)遴選出環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀的企業(yè),根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè),使企業(yè)更具體的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、披露更多的環(huán)境信息。

參考文獻(xiàn)

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新經(jīng)濟(jì)政策意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生院　困境　政策建議

新農(nóng)合制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存困境的原因

新農(nóng)合制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困境來自其自身業(yè)務(wù)收入的大幅度降低。這種局面的形成由以下幾個(gè)因素引起。

衛(wèi)生院通過“兩公示”降低藥價(jià)，藥品收入大大降低：針對(duì)虛高藥價(jià)給農(nóng)民帶來的恐懼、農(nóng)民從怕醫(yī)院到怕合作醫(yī)療的現(xiàn)象，縣衛(wèi)生局把降低虛高藥價(jià)當(dāng)作推進(jìn)新農(nóng)合工作進(jìn)展的頭等大事來抓。其特點(diǎn)是衛(wèi)生局以行政手段規(guī)定每種藥品的最高限價(jià)，此舉旨在保證公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品與平價(jià)大藥店的藥品價(jià)格拉平。

政府限制了藥品利潤(rùn)，也限制了藥品價(jià)格。參合農(nóng)民的醫(yī)療成本大大降低。但作為提供醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)衛(wèi)生院卻承受了藥品降價(jià)之痛。受藥品降價(jià)的沖擊，某衛(wèi)生院的門診業(yè)務(wù)量大大降低。以婦產(chǎn)科為例。2003年該院婦產(chǎn)科門診業(yè)務(wù)量為1萬(wàn)元，2005年降為6000元。這對(duì)于長(zhǎng)期單一依賴藥品收入生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是個(gè)不小的沖擊。

政府的衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障硬件建設(shè)，基層衛(wèi)技人員工資沒有保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)中處于樞紐地位。因而，自2004年開始，作為新農(nóng)合的配套工程，各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度。筆者調(diào)研的這家衛(wèi)生院到目前為止已得到省、市、縣三級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支持共120萬(wàn)元，并且專款專用支持硬件建設(shè)。此舉旨在通過蓋門診樓、病房樓及為衛(wèi)生院添置救護(hù)車、x線機(jī)、生化分析儀、B超、血細(xì)胞計(jì)數(shù)儀等基本的醫(yī)療設(shè)備改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療質(zhì)量來吸引患者就醫(yī)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困境。然而，與硬件建設(shè)不同步的是基層衛(wèi)技人員工資還是像以前沒有財(cái)政保障。該院醫(yī)技人員的工資構(gòu)成是：檔案工資+績(jī)效工資。檔案工資的30％來自縣財(cái)政撥款，僅僅夠交三大保險(xiǎn)的。其余70％來自本院收支結(jié)余部分。績(jī)效工資更是與本人的業(yè)務(wù)量掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近幾年一直處于“大病看不了，小病沒人找”的真空地帶，院業(yè)務(wù)量的水平不足以支付工資全額。“一手硬、一手軟”的制度設(shè)計(jì)不利于基層衛(wèi)技人員工作積極性的發(fā)揮，僅僅靠硬件建設(shè)不能提高衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)量。

衛(wèi)生院內(nèi)部管理體制尤其是分配激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不當(dāng)挫傷醫(yī)務(wù)工作者的積極性：筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多衛(wèi)生院為了配合新農(nóng)合的惠民政策，在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行了保持公益性的管理體制改革。尤其是分配激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)更把“遏制開單提成收入”放在第一位考慮。據(jù)某衛(wèi)生院長(zhǎng)回顧，該院在改革前，檔案工資與績(jī)效工資比例是1:1，這樣的設(shè)計(jì)把業(yè)務(wù)量不同的科室之間、衛(wèi)技人員之間的收入差距拉得很大，保證了衛(wèi)生院的優(yōu)勢(shì)科室和重點(diǎn)科室能夠?yàn)猷l(xiāng)衛(wèi)生院提供較大的業(yè)務(wù)量。該衛(wèi)生院于2006年進(jìn)行了分配制度的改革，為了壓縮醫(yī)師績(jī)效工資在其工資總量中的比重，衛(wèi)生院把檔案工資與績(jī)效工資的比例調(diào)整為7:3。科室之間、衛(wèi)技人員之間的收入差距拉小了，但是各科室的業(yè)務(wù)量也拉平了。這也成為衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入降低的重要原因。

解決鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)階段生存困境的政策建議

現(xiàn)階段鄉(xiāng)衛(wèi)生院存在的問題表明，僅僅靠新農(nóng)合的制度傾斜不能從根本上挽救現(xiàn)階段鄉(xiāng)衛(wèi)生院的困境。新農(nóng)合制度下的衛(wèi)生院有了門診樓、病房樓和高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備，但是衛(wèi)技人員沒有提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的動(dòng)力和能力，衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與效率不能提高，使其不能發(fā)揮在新農(nóng)合三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中樞作用。這種狀況的根本改變必須依靠政府的財(cái)政投入來解決。用一位衛(wèi)生院長(zhǎng)的話說：我們?cè)谄D難的等政策。現(xiàn)階段的困境是投入問題，而不是管理問題。

新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)中增加對(duì)基層定點(diǎn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政直補(bǔ)：新農(nóng)合是一項(xiàng)通過政府向農(nóng)村居民的醫(yī)療消費(fèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼提高其購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)能力和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力的“補(bǔ)需方”制度，2008年開始各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到80元。作為基層醫(yī)療服務(wù)載體的定點(diǎn)衛(wèi)生院通過降低藥價(jià)從而降低了農(nóng)民就醫(yī)成本，這成為新農(nóng)合吸引農(nóng)民的一大亮點(diǎn)。然而，衛(wèi)生院卻因此再次走入困境。有些衛(wèi)生院為了生存不得不重新提高藥品價(jià)格，挫傷了參合農(nóng)民在基層就醫(yī)的積極性。衛(wèi)生院的門診人數(shù)大大減少。因而，能否保證衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按成本收費(fèi)成為新農(nóng)合能否真正得到百姓認(rèn)可的一大關(guān)鍵，也成為衛(wèi)生院能否吸引病源、增大業(yè)務(wù)量的一大關(guān)鍵。筆者建議，政府在增加對(duì)農(nóng)村居民醫(yī)療消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，必須兼顧基層醫(yī)療服務(wù)提供方的利益。政府要保證居民獲得低價(jià)基本衛(wèi)生服務(wù)，就必須通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式，對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)直接補(bǔ)償耗費(fèi)成本。縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)重新核算新農(nóng)合制度下定點(diǎn)衛(wèi)生院提供的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的成本耗費(fèi)，從中央、地方的各級(jí)籌資中拿出一定比例予以補(bǔ)償，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，保證各級(jí)政府補(bǔ)償足額到位，避免出現(xiàn)以往衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)截留中央、地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償資金的現(xiàn)象。這樣既能挽救現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存危機(jī)，又保證其有能力提供廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)民在新農(nóng)合中也會(huì)因此得到更多實(shí)惠。