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根據自治區第二次森林資源二類調查結果,森林面積1684.86萬hm,森林覆蓋率l4.01%,林木綠化率15.75%;活立木蓄積20.902億m,森林蓄積20.858億m。森林面積居全國第5位,森林蓄積居全國首位,分別占全國森林面積、森林蓄積量的8.11%和13.78%。森林是我國西南邊疆的一塊綠色寶庫,堪稱世界少有的“綠色基因庫”和“自然博物館”。植物種類豐富,有高等植物6533余種,屬于國家I級重點保護野生植物5種、Ⅱ級重點保護野生植物20種;脊椎動物795種,屬于國家I級重點保護野生動物45種、Ⅱ級重點保護野生動物80種;被《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(SITES)列為附錄I的瀕危動物28種,附錄Ⅱ的瀕危動物60種。
2森林資源特點
的森林資源,從物種種類、分布規律,到物種形態與變異特征,都與高原的地形地貌、氣候及其變化規律緊密相關,具有獨特的高原生態特征。
2.1地帶性分布規律獨特
地處青藏高原,垂直高差達8OOOm。復雜的自然條件,多樣的氣候類型,表現出森林植被地帶性分布規律明顯,森林植被類型多樣。1)植被的水平分布規律受制于以水分條件為主導的水熱條件的結合,既與緯度帶不完全符合,也與經度帶(海陸位置)不相一致,呈現出由東南往西北方向的變化。高原植被的水平分布是在廣闊的高原面上展開,具有青藏高原植被分布的獨特性,有人把這種分布稱為“高原地帶”。在的東南部,其基帶泊龍藏布與易貢河交匯處的通麥谷地為亞熱帶濕性常綠闊葉林,分布面積最大的是針闊葉混交林和寒溫性針葉林,主要優勢樹種為常綠櫟類、高山松、多種云杉和冷杉;由林芝等森林地區往西往北到藏北東部地區,地勢升高,氣候表現為寒冷半濕潤,喜溫濕的喬木已不能生長,代之而起的是高寒灌叢和高寒草甸植被,主要建群種有金露梅、多種杜鵑、高山柳、箭葉錦雞兒、圓柏等灌木和嵩草、蓼等草本植物;由高寒灌叢草甸繼續往北往西,進入青藏高原的腹地一羌塘高原,這里全年受西風環流控制,氣候寒冷半干旱,分布的是大面積的高寒草原和高寒荒漠草原植被。2)森林垂直帶類型復雜多樣,在每一個水平地帶都具有它特有的垂直類型:東南部森林區,是以森林植被為基帶的垂直分布類型,往西北依次出現有高寒灌叢(或高原草甸)為基帶的垂直分布類型,高寒草原(在藏南谷地為溫性草原)為基帶的垂直分布類型,高寒荒漠(在阿里西部山地為溫性山地荒漠)為基帶的垂直分布類型。森林區垂直帶譜結構是:山地森林帶一高寒灌叢草甸與高山墊狀植被帶一高山亞冰雪稀疏植被帶一永久積雪帶。植被在垂直帶譜上陰陽坡差異明顯,如在亞高山針葉林帶,陰坡主要是云冷杉林,陽坡往往是高山櫟林和圓柏林;在高寒灌叢草甸帶,陰坡分布的是高寒灌叢,陽坡則主要是高寒草甸。
2.2生物質儲量高
的森林是全球少數處于原始狀態下的自然資源之一,森林得到了長期的繁演、生長與發育,樹齡數百甚至千年的樹木得以完好自然保存,大部分林區水熱條件較好、林木生長比較迅速,生長持續時間較長,單位面積蓄積大,生物質儲量高,全球單位面積•2•蓄積最高的報導就來自自治區波密縣崗鄉。據2012年森林資源二類調查結果顯示,自治區波密縣札木鎮崗村34號小班,面積264.311hm,單位面積蓄積高達2123.38m/hm。
2.3天然、原始、異齡的成過熟林占優勢
喬木林中的成過熟林面積占55.39%,以天然、原始、異齡林占優勢。這種比例結構在我國其它省區是十分少見的。一般認為,成過熟林表示森林正在或已經開始衰敗,蓄積形成負增長,老樹死亡和幼樹更替的進程會加劇。這種林分往往存在一定隱患,可能導致森林病蟲害、森林火災等災害的發生,形成森林地力的浪費。但是的成過熟森林充分體現了高原森林的獨特生態特征,的成過熟林絕大多數是天然林,且大多是原始林,森林通過了漫長歲月的成長、發育與演替,形成復雜的多世代的異齡結構,基本達到了消漲的動態平衡。這些森林很少出現大面積的衰敗現象,反而顯示出了旺盛的活力,生物質儲量保持在最大化狀態,生物的代謝循環處于高位。由此,森林保持水土、改善氣候等生態功能也就處于最佳狀態,森林景觀質量高。因此.我們不能用一般的眼光來看待的森林,而應當充分認識到它的獨特價值。
2.4樹種結構較為單一
的森林樹種結構較為單一,純林比例高。喬木樹種結構中純林面積的比例高達93.93%。這也是植物適應高原特定自然條件與氣候,物競天擇、適者生存的自然選擇結果,其生態穩定性能得到充分保證。
2.5森林健康處于自然狀況
的東南部,包括瀾滄江、怒江及雅魯藏布江中游地區,境內因喜馬拉雅山脈、橫斷山脈和念青唐古拉山脈的影響,高山峽谷廣布,氣候溫涼,生長著遼闊茂密的森林,森林植物資源豐富而珍貴,不少樹種能長成高大的巨木,林木生長發育良好,枝干發達,樹葉大小和色澤正常,能正常結實和繁殖,未遭受任何災害,病腐率極低,森林健康,生態狀況良好,全區健康森林的面積占98.19%。原始或受人為影響很小而處于基本原始狀態的森林面積占46.82%,加上稍有人為活動干擾、處于演替后期、以地帶性頂極適應值較高的樹種為主的天然森林類型面積比例高達74.85%,大部分森林仍處于自然狀態。森林群落結構較完整以上面積達89.24%,森林生態功能等級為中等以上的占99.41%。
2.6宜林地發展森林的條件差
面積遼闊,平均海拔在4000m以上,除藏東南林區以外,自然條件嚴酷。森林資源的發展更多的是取決于氣候因素,水熱條件改善了,森林就可能延伸過去,而想要采取人工造林措施以增加森林面積難度相對較大。在當前規劃的52.42萬hm宜林地和無立木林地、疏林地面積中,分布在海拔3500m以上占74.44%,因水熱條件較差,培育和發展為森林仍然會是一個相當緩慢的過程。
2.7喬木林所占比例不高
森林覆蓋率為l4.0l%,在全國、乃至全球范圍內仍屬于森林偏少的地區之一。的森林按其組成成份包含了喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林地三部分,其中喬木林所占森林面積的比例為55.39%,灌木林占44.61%,近一半的森林實際上是灌木林,喬木林所占比例不高,這也從另一層面說明了喬木林的珍貴之處。
3林業發展狀況評價
3.1高原生態安全屏障穩固
是重要的國家安全屏障,也是重要的生態安全屏障。生態公益林(地)面積1891.9913萬hm,占全區林地面積97.06%,占全區國土總面積l5.74%,在的林業建設中占絕對地位,為高原安全屏障的生態安全建設提供了堅實的物質基礎。目前,的生態公益林大多納入了特殊保護和重點保護范圍,生態功能指數達0.61,森林質量指數達0.68,為全國最高水平,生態狀況良好,對于促進的生態文明建設,保障區域經濟社會可持續發展具有重要的現實意義,對于確保我國的國土安全、生態安全發揮著不可替代的重要作用。
3.2森林資源保護成效顯著
近年來,通過組織實施生態公益林建設工程、天然林資源保護工程和野生動植物保護與自然保護區建設工程,的森林資源得到了休養生息和較好的保護。天然林資源保護工程區超超過120萬hm森林全面停止了天然林商品性采伐,森林生態功能明顯恢復。中央森林生態效益補償基金全面實施,7個地(市)65個縣的大部分生態公益林納入補償范圍,大部分森林得到了有效保護。目前,林業系統已經建立各級各類自然保護區、森林公園、濕地公園61個,總面積4129.68萬hm,占自治區國土面積的34.41%。其中國家級自然保護區8個,自治區級自然保護區10個,國家森林公園9處,國家濕地公園6處。全區80%以上的珍稀瀕危野生動物重要棲息地與植物生境得到了有效保護,特別是絕大多數保護物種的種群數量呈恢復性增長。如藏羚羊在的種群數量由九十年代的5萬~7萬只上升到目前的15萬一17萬只;在越冬的黑頸鶴由1000~3000只上升到6000~8000只;2014年5月,第二次野生動物資源調查在昌都地區類烏齊縣首次發現雪豹。這些充分說明野生動植物保護、濕地資源保護和自然保護區建設成就斐然,森林資源和生物多樣性得到有效保護。
3.3國土綠化成效凸現
自治區人民政府高度重視人工林資源的培育,采用一系列的措施,有力地促進了造林綠化工作的開展。通過實施退耕還林工程、重點區域生態公益林建設工程、高原生態安全屏障建設工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、防沙治沙工程、農業綜合開發工程和全民義務植樹活動,工程造林、部門綠化、城鄉綠化和社會造林工作穩步推進,人工林資源得到快速發展。近十年來,人工林資源增長217.24%,取得了良好的生態、社會和經濟效益。
3.4發展難度大
受高原特殊氣候的影響,生態環境極其脆弱,森林一旦破壞很難恢復,甚至不能恢復。目前,土地沙化、水土流失等問題已經成為影響乃至我國整體環境的重要因素,制約著經濟社會的發展和生態安全。’隨著經濟社會發展對土地和森林等資源需求的不斷增長,加之森林與野生動植物等資源經濟價值的日益凸現,森林資源保護與管理面臨的壓力越來越大,野生動植物和生物多樣性保護形勢仍相當嚴峻,木材供需矛盾日益加劇,生態保護壓力會越來越大;植樹造林的條件越來越差,水利灌溉等配套設施投入高,生態建設的難度越來越大。因此,在當前或是今后一段時期,林業的發展仍然面臨諸多問題,發展難度大。
4林業發展的思考
4.1加強管理,保護好現有森林資源
的森林資源是以耐寒植物種類為主,是在高原特有的自然地理與氣候條件下自然選擇、適者生存的結果,植被大多處于頂極群落狀況,群落結構較完整,生態系統內部穩定,得之不易,破壞后也極難恢復。因此林業的首要工作還是做好現有森林資源的保護。堅持依法治林,嚴格執行林木限額采伐管理制度、占用征收林地定額管理制度和野生動植物資源保護法律、法規,封山育林、封山禁牧,護林防火,積極推廣新能源的應用,有效促進森林資源的培育與發展,使現有森林資源得到有效保護。
4.2科學經營,積極培育和發展森林資源
由于高原獨特的自然地理與氣候條件的影響,森林資源的進一步發展仍受到一定的制約。因此,科學經營森林資源尤為重要。森林資源的發展在以保護好現有森林資源的基礎上,堅持“以封為主,封造并舉”的方針,實行分類經營。天然林以封育促發展,通過自然恢復,增加森林資源的數量,提升森林資源的質量;人工林的發展堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、適地適樹”的原則,加大科技投入,從造林地選擇、樹種選擇、種苗選擇、整地、植苗、撫育、管理等環節人手,引進優良適宜品種、挖掘和篩選鄉土樹種,加強高原地區營造林技術的科學研究與推廣,以工程帶動、工程示范,科學經營,確保人工造林成效。
4.3統籌規劃,積極發展森林生態旅游
獨特的雪域高原森林景觀,是難得的旅游資源。積極發展森林生態旅游,是服務公眾的重要舉措,是開展生態文化建設的實際行動。一要結合生態文明建設探索國家公園發展的體制與機制,積極推進國家公園的建設;二要合理規劃、統籌布局,科學開辟觀光游覽路線,為游人提供安全美好的旅行經歷;三要加強景點景區建設,提供最佳森林景觀觀賞視角與位置;四要加強游客安全保障措施,建立快捷有效的補給機制,確保游客的安全與日常生活用品供應;五要開展生態文化與科普宣傳教育,豐富人們的森林文化知識;六要加強沿江、沿路、村莊集鎮的綠化,提升游覽觀光線路上的景觀質量。只有更用心的服務•d•公眾,讓更多的人因森林而受惠,直觀感受與享受到森林的生態功能,公眾才能更深刻的理解森林的生態文化價值,才能爭取到政府與社會更多的關注與投人,形成良性互動與發展。
4.4深入研究。努力提高森林的生態服務價值
的森林在全國享有極高的地位,森林面積在全國排名第五位,自然度高、生物質貯量大、碳儲量高,是十分珍貴和不可多得的稀缺資源。目前,的森林資源十分豐富,但除了讓人感嘆自然的偉大外,難以為當地農牧民帶來收益。因此,通過開展高原森林碳匯等體現森林生態價值方向的研究與活動,以討論將森林資源納入碳匯交易的途徑,實現森林的生態價值量化,探索國際的、社會的補償機制,全面提高森林的生態服務價值。
5結論與討論
關鍵詞:森林資源;保護;生態環境;策略
中圖分類號:F326.2文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)12010902
1引言
我國地域遼闊,國土面積在世界占據第三位,自然條件復雜多樣、資源豐富。從地形分布上來看從北向南依次分布著寒帶的針葉林、溫帶的落葉闊葉林以及亞熱帶的常綠闊葉林,再向南還有熱帶的雨林植物,少數地區還有暖溫帶落葉闊葉林分布,植被種類多樣,分布也比較分散。從森林面積來看,我國位列世界第七位,俄羅斯居首。除臺灣省外,我國的天然森林面積達到了11000萬hm2,占到了我國森林面積的70%,人工林面積居世界首位,最近10年以來,我國人工林種植面積呈現出增長的趨勢,森林面積總體上也呈現出增長的趨勢。
2我國森林資源的特點分析
2.1森林資源總量不足
我國森林資源突出的特點就是總量不足,并且還是嚴重不足,主要體現在森林覆蓋率較低,森林資源分布不均衡,而且人均占有量比較少,森林資源管理不善導致森林資源質量不高,森林資源總量的不足嚴重制約著我國經濟的可持續發展。
2.2森林資源分布不均衡
森林資源分布不均衡也是我國森林資源的主要特點之一,不均衡的分布特點直接影響著我國森林資源整體功能的有效發揮,造成森林資源不均衡分布的原因主要是受自然條件的限制,加之我國特有的歷史原因以及社會經濟發展的失衡更加加劇了森林資源的不均衡分配。我國森林資源主要分布在東北地區、西南地區,單單就東北地區的森林資源來說就占到了我國森林面積的30%,蓄積儲備占到了50%,除了東北地區以及西南地區外,我國南方也分布著集體林區。但西部地區森林資源十分缺少,生態環境極其脆弱,有的地區森林覆蓋率甚至不足1%。從這個角度來講,我國生態環境治理一直無法取得較大程度的發展,自然災害頻繁發生的主要原因就是由于森林資源分布不均衡,森林結構不合理、質量較差等因素造成的。
2.3森林結構不合理,森林資源質量不高
我國森林資源中防護林以及碳林的比例相對較少,特用林的比例則處于偏低狀態,存在環保理念較為薄弱的地區砍伐幼林的現象,嚴重威脅著我國森林后備資源,由于森林資源保護力度不夠,我國森林資源中原始林向次生林轉變的趨勢并沒有從根本上解決,隨著人們砍伐量的增多,森林資源中殘次林的數量越來越多,導致我國森林資源單位面積的蓄積量比較低。經濟林的培養速度和質量偏低,導致用材林無法滿足我國經濟增長速度,著名品種以及優良品種的數量較少,僅有的用材林還都分布在高山峽谷或者是偏遠的山區,地形較為惡劣,未來隨著我國森林資源保護力度的進一步加深,如果不加以保護,可利用資源勢必會更少。
3我國森林資源保護與管理現狀分析
3.1我國森林資源保護與管理的相關規定闡述
關于森林資源的保護與管理,我國的《森林法》做了詳細的規定,其中比如限制對森林的采伐行為,鼓勵森林資源綜合利用,提倡節約使用森林資源,鼓勵人們使用木材的代用品來緩解人們對森林的利用率,并特別指出對于耗用木材資源比較嚴重的行業比如造紙等部分,要根據企業的產量及盈利,按照一定的比例從經濟收益中分出一部分資金,用于植被的再造和保護工作。《森林法》中對于森林采伐量的限制,自法律頒布之日起先后經歷了3次調整,從“七五”調整到了“九五”。國務院也出臺相關白皮書文件來約束人們對森林資源的利用,指出要嚴格按照國家出臺的森林采伐標準來進行。
3.2我國森林資源保護與管理中存在的問題分析
從目前我國森林資源的保護現狀來看,森林資源的再生速度和木材的質量與我國生態環境的改善以及社會經濟發展的需求還有很大的差距,森林資源破壞程度與森林資源總量逐漸減少是目前森林資源管理中突出的主要矛盾。最近幾年森林不按規定采伐、隨意毀林開墾等現象屢禁不止,給我國森林資源的保護與管理工作帶來很大的阻力。集中表現在:超額采伐現象嚴重,林業用地被私自征用,嚴重阻礙著我國森林資源的保護工作。根據相關數據統計我國每年大約有220萬hm2的林業專業用地轉變為非林業用地;森林資源質量每況日下,并且每年下降的速度呈現出增加的趨勢,森林資源的所有功能的發揮都是基于森林資源質量的基礎上,如果森林資源質量較低,也就談不上森林效益了。
自1998年特大洪水以后我國政府就特別重視森林資源的保護問題,相繼出臺了一系列強化森林資源保護的法律文獻以及相關規定,但盡管政府明令禁止,還是有部分地區法制觀念較弱,缺乏對生態環境保護與經濟建設之間的相互依存關系以及保護森林資源與保護生態環境的內在關系。再者就是部分林業管理部門存在工作落實不到位的現象,更有甚者利用自己職位便利干擾森林資源管理工作的秩序,造成當地木材運輸以及木材砍伐等工作混亂。在森林資源管理工作中比較嚴重的問題就是森林資源管理的基礎較為薄弱,保護手段比較落后,相關部門執法不嚴,隨著我國科學發展觀的進一步落實,部分林業管理人員還沒有適應新的森林資源管理要求,對于森林資源管理過于注重形式。
4森林資源保護與生態環境建設策略
4.1加強宣傳教育的力度,提高生態環境保護意識
通過用具體實例來教育廣大干部群眾,講解毀林開地對生態環境的破壞,使廣大基層干部群眾認識到,要增加經濟的建設,就要首先進行生態環境的建設。只有充分認識到這一既矛盾又統一的辯證觀點,才能讓生態環境建設和保護的政策得到徹底的實施。在大力宣傳環境保護方針政策的同時,也應建立完善有效的獎勵懲罰制度。對肆意破壞植被的干部群眾,要根據相應的政策及法律進行懲罰。對積極參與退耕還林,增加植被覆蓋率的干部群眾,要進行榮譽和物質獎勵。
4.2發展當地優勢特色經濟,增加收入多樣性
一方面有效利用當地特色農產品,強化優勢產業,對優勢經濟作物,如辣椒、茶葉、水果、蔬菜等進行深加工,提供優質、無公害蔬菜,建設集中的生產基地,實現規模生產。同時打造一定的具有知名度、上檔次的品牌,增加附加值。另一方面要大力發展林業經濟。有規劃、系統地開發林業資源,大力發展林業產業化,如造紙業的一體化發展建設。同時也要大力鼓勵農村特色的旅游行業、林產品加工制造業、森林觀光等,調整農村收入構成,實現收入來源多樣化,走上良性發展的道路。一是建立定期互相溝通交流機制,使不同地區、不通部門能夠有有效的交流學習渠道,將總結學習到的成功方法和經驗相互溝通,使成功的經驗與方法能有效、快速地在各個地區得到有效實施。二是組織干部群眾到全國優秀林區建設的地區考察學習,認真總結和學習當地政府與群眾的經驗,快速、有效地將學習到的經驗在本地區實施。
我國林業工程項目建設要根據工程的實際用途分為不同類型的項目進行建設,通常情況下分為重點項目和非重點項目,我國目前森林資源保護形勢嚴峻,必須分清林業工程建設主次,集中精力建設林業工程的重點項目,比如在我國平原地區按照高標準建設農田林業綠化網工程,從而提高我國農田防護功能以及抵抗自然災害的能力。再就是進一步推進退耕還林工程的建設力度,最大程度地遏制我國水土流失現象。主要林區要加大力度管理好天然林保護工程,強化對于集體林的管理,可以通過封山育林以及公益造林等工程的建設,來豐富我國森林資源再造工作的效率。與此同時還要強化林區中野生動物的保護力度,加快野生動物保護區的工程建設,對現有的野生動物保護區的管理要提高管理強度,確保野生動植物資源能夠最大程度地保留下來,維護生態環境的多樣性。對于濕地資源比較豐富的地區,要建設濕地保護工程,相關部門要對本地濕地資源進行全面細致的調查,從小處來展開對濕地的保護以及資源恢復的工作。
4.4落實科教興林戰略
隨著我國科學發展觀的進一步落實,林業的發展也要落實科技優先的戰略。在林業工作中滲透科技興林戰略是一項復雜的工程,要從不同方面逐個進行開展,相關部門要加快新品種的培育工作,必要時要積極引進國外先進的品種,重點培養那些抗逆性強的樹種,先注重解決生態建設以及防護林的建設,逐步開展經濟林的培育工作,利用先進的技術,來更好地開展林業保護工作,發展比較好的地方可以建立科技示范區,培養高素質科技工作人員,提高新技術的推廣力度,為我國林業工程建設提供先進的技術保障。
5結語
森林資源的保護工作是一項全民長久工程,需要我們以長久的熱情和精力來投入實施,目前我國森林資源與生態環境建設還存在諸多問題有待解決,我們要基于目前的管理水平,進一步提高保護力度,完善保護手段,為我國經濟可持續發展保駕護航。
參考文獻:
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關鍵詞:森林資源;保護;開發;合理性
中圖分類號:F840.66 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150733064
森林資源是自然資源的一個重要組成部分,和其他的自然資源相比,它具有自身獨特性,它與大氣資源和水資源聯系密切,森林資源得到良好的保護能夠對大氣系統進行很好的調節、防止水土流失,使生物生存的環境更加良好[1]。林業經濟的發展對我國經濟的發展有很大的促進作用,加強對森林資源的保護能夠推動國民經濟的發展,因而,必須重視對林業的保護和合理開發。
1 森林資源的重要性
1.1 森林資源是重要的自然資源
森林資源作為我國自然資源的重要組成部分,受到了國家的關注和重視,國家對其規劃和保護的力度也在增大。森林資源得到良好的保護是大氣資源、水土資源發展的重要保證,它對氣候的調整和生物生存環境的改變也起著重要作用,對整個生態環境都有著很大影響,尤其是對土地沙漠化的防止、水土流失的治理作用更加突出。因而把森林資源放在自然資源的首位、國家進行重點關注和保護是為了滿足現實需要。
1.2 森林產業發展是自然經濟發展的關鍵
觀察分析我國經濟發展史,可以發現,林業的發展對自然經濟的發展有很大的促進作用,它是自然經濟穩定、快速發展的重要保障。林業產業的持續穩定發展,有力促使林業產品的生產、銷售,為我國國民經濟的發展貢獻了一份力。因此,培育和保護森林資源不僅僅具有改善自然環境的作用,還在一定程度上推動了國民經濟的發展。
2 森林資源的培育保護措施
2.1 加強森林防護工程的建設
林業負責人應對森林進行及時的監測和排查,確保有害物質得到有效清理;做好森林的防火工作,如,可以通過在森林中樹立溫馨提示牌、貼標語等行為提高人們的森林防火意識,減少安全隱患;還可以建立森林防火帶或防火墻、準備相關的滅火設備以降低森林火災發生的概率。
2.2 加強植樹造林工作的實施力度
我國的森林覆蓋率和許多西方國家都有很大差距,在森林綠化方面的工作做的也不夠到位,力度遠遠不夠。所以,我們在加大對原有園林的保護力度時,也要積極開展植樹育林工作,增加我國的森林資源的基數[2]。
林區的建設離不開政府的引導、支持,要使造林工作順利進行,政府必須對其進行財力(如財政撥款)和政策(如健全的資源補償制度等)的雙重支持,積極引導群眾參與到造林育林的活動中來。植樹造林是一個民生工程,對于改善人們的生活環境、提高人們的生活水平都有重要作用,因而,廣大的群眾更應該積極主動地參與其中,為綠化工做貢獻一分力量。
2.3 城鄉綠色一體化建設
更好地對區域進行規劃,保護和拓展生態用地,重點對城鄉道路進行綠化建設。增加城鄉的林業用地,加快建設合理規范的綠化建設,建設生態園林,并保證對林業進行保護,實現對城市觀光林、防護林等生態林區的建設目標。提高城市、鄉村的整體綠化率,全面的有計劃地建設一個多功能的綠色防護體系。
3 森林資源的合理開發利用措施
3.1 調整、完善林業發展結構
要想使森林資源得到合理的開發利用,必須要充分考慮當地森林資源的特點,針對其特點采用恰當的發展模式,調整林業發展的結構。現代林業產業的發展,要擺脫傳統的單一的森林資源利用模式,充分利用當地的森林資源特點,開發多元的林業經濟,和現代經濟發展接軌。如,制定重點突出的計劃,著力發展恢復時間短、經濟效益高的速生林;建立立體的林業發展模式,把加工和用材結合起來,豐富林業經濟類型,提高經濟效益和社會效益。
3.2 充分運用現代科技進行發展
社會的發展推動了科學技術的運用和發展,但是林業建設卻還一直停留在原來的科技基礎上,應該把現代的科技恰當地運用到林業的建設中,如,可以建立林業科研體系,通過試驗、示范、推廣等環節來加寬現代科技在林區發展中的運用范圍,促進林業進一步發展。同時,還要加強對綠化林的檢查力度,保證森林的健康成長、提高森林的生產能力。
3.3 穩健林業產業的發展進程
相關森林生態保護法律法規建設不完善、地方林業保護機構執法不嚴格,再加上一時利益的引誘使得一些企業或個人采用冒進的林業發展模式,這樣不僅不利于林業產業的長足發展,還造成了森林用地越來越少,綠地和林地不斷減少,水土流失等更加嚴重的后果。為了確保森林資源、林業產業的可持續發展,要采用適度、適量發展的原則和穩健的發展理念,確定合理的發展結構,確保發展模式的規范化、合理化、長足化,形成完善的林業產業管理模式。
3.4 建設生態林業保護和開發工程
森林資源生態保護工程就是指根據生態學和林業管理的原理,合理科學規劃當地生態環境以保護當地生態環境的工程。林業生態保護工程比傳統的森林資源種植、經營技術的目的有更大的優越性。傳統的森林保護只是單純地為了提高森林的覆蓋率,使森林資源獲得長足發展,但生態林業保護工程卻是從全局考慮,致力于社會效益和經濟效益的共同發展,這樣的發展理念更能滿足現代社會的發展需要[3]。
4 小 結
森林資源雖然屬于可再生資源,但是如果不對其進行充分的保護、科學合理的開發,它就會由可再生資源變為不可再生資源。我國森林資源不足,覆蓋率低的現狀決定我們必須重視森林培育保護問題,對其進行合理開發利用。森林資源的保護和開發不僅是一項產業還是一項公益事業,所以,這個過程不但需要政府相關部門和相關企業共同合作進行創新化經營,探索新型的林業發展道路,還需要整個社會大眾都積極參與其中。
在森林資源的保護和開發過程中,既需要政府發揮主導作用,充分履行監督管理職能,又需要群眾的全民參與,只有這樣,我們森林資源培育保護、合理開發的項目才能順利實施,真正實現林業生態效益、經濟效益和社會效益的多重統一。
參考文獻
[1] 劉文虹.森林資源規劃設計調查總結與反思[J].經濟研究導刊,2011(23).
[2] 王利輝.森林資源規劃設計調查工作創新與實踐分析[J].黑龍江科技信息,2012(7).
關鍵詞 森林資源資產評估;問題;對策;中國
中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權制度改革,明晰了林業產權,放活了山林經營權,落實了經營者對林木的處置權,確保林地經營者的收益權,大大激活了民眾對林業生產投入的積極性,有效地發揮了森林資源的潛力。森林資源轉讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多,從而使森林資源資產評估業應運而生。
1 我國森林資源資產評估現狀
1.1 理論儲備
森林資源資產評估是一項新興行業,在我國始于20世紀80年代中期,正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始,以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業局中南林業調查規劃設計院王永安等一批學者對南方森林資源資產評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產評估專著《森林資產評估》。
1.2 實踐探索
1995年原林業部、國有資產管理工作領導小組組織有關專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內的森林資源資產交易現狀進行調查研究,依據我國資產評估的基本理論和《國有資產評估管理辦法》《國有資產評估管理辦法施行細則》等規定要求,結合森林資源資產的特點,起草了我國森林資源資產評估的相關技術文本,同年由原林業部和國家國有資產管理局聯合制定頒布了《關于森林資源資產產權變動有關問題的規范意見(試行)的通知》。原林業部和國家國有資產管理局于1996年頒布了《森林資源資產評估技術規范(試行)》,于1997年又頒布了《加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》。至此,森林資源資產評估才真正作為一項新興資產評估行業予以開展。為進一歩規范森林資源資產評估操作行為,提高評估質量,加強森林資源資產評估管理,保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益,2006年財政部、國家林業局聯合制定了《森林資源資產評估管理暫行規定》。之后,一些省、市、縣也制訂《森林資源資產評估管理暫行辦法》,為我國開展森林資源資產評估工作提供了政策依據和理論指導[1]。
2 現階段我國森林資源資產評估存在的問題
2.1 多頭管理,體制未理順
森林資源資產評估是社會公正性中介服務機構,是一個新興行業。目前,我國從事森林資源資產評估業務的機構主要有2類:一類是由國資系統批準成立的資產評估機構,它們由于森林資源資產評估業務量少,未配備林業專業技術人員,不熟悉森林資源資產評估業務,未得到林業部門認可。而根據原林業部及原國資局頒布的國資辦發〔1996〕59號文及國資辦發〔1997〕16號文規定,森林資源資產評估須由縣級以上林業行政主管部門審查同意后,并報同級國有資產管理部門驗證確認;另一類是林業部門管理的森林資源調查規劃設計單位,由于沒有注冊資產評估師等問題,也未得到國資系統的批準。且在林業系統內部,國家林業局是由計資司負責組織資格考試,核發相應的證書和印章,而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作,到地方則又出現國資部門與林業部門雙重管理,因而評估中易出現多頭管理,勢必造成管理重疊與脫節的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”,職責難厘清
財政部、國家林業局規定,自2007年1月1日起施行的《森林資源資產評估管理暫行規定》第十三條:非國有森林資源資產評估,按照抵押貸款的有關規定,凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目,應委托有財政部門頒發資產評估資質的機構進行評估;金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目,可委托有財政部門頒發資產評估資質的機構評估,或由林業部門管理的具有丙級以上(含丙級)資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務,出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產評估在具體操作中易出現對森林資源資產進行分拆、高評或重疊評估等不良現象,加之評估行業自身獨立性不強,易導致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結構不合理,難以適應市場需求
森林資源資產評估與一般的資產評估不同,有其獨特的專業性,既涉及到經濟學、會計學、市場學、法學、管理學,又涉及到林學中的森林資源調查、木材采運等。目前,國資部門批準設立的評估機構,大都沒有配備森林資源調查、木材采運等專業人才;而林業部門認可的森林資源調查機構又沒有配備一般資產評估所必須具有的經濟學、財會學、法學、管理學等專業人才。因此,2類評估機構人員知識結構配制都不合理,均難以適應森林資源資產評估市場的需求。
2.4 人員素質參差不齊,評估質量難以保證
評估人員是實施評估業務的主體,評估人員素質高低直接影響評估工作的質量,是評估業的生命線,其素質主要體現在業務素質、職業道德和法制觀念上[2]。評估人員素質參差不齊,或缺乏林學知識,不懂森林資源特性,或對評估基本理論不十分了解,專業勝任能力不強;有的從業人員對森林資源資產評估的責任性認識不足,職業操守能力較弱;有的從業人員對森林資源資產評估法制觀念淡薄,防患風險意識不強,不嚴格按照評估操作規范和評估準則進行公正評估,評估質量難以保證。
摘要:浙江省;森林資源;保護利用;管理
1 概述
森林資源是我國資源中的核心組成部分,它對于未來我國環境的變化有著重要影響[1]。浙江省森林資源相對豐富,在我國森林資源中占有重要地位。森林資源不僅能夠促進當地林業經濟的發展,而且對于維持區域內生態平衡有著重要作用[2]。因此,研究森林資源的保護利用和管理意義重大。在關于森林資源的研究中,諸多學者針對各個地區提出諸多分析方法和研究成果,對于我國森林資源的利用和管理有著指導意義[3-4]。本文在此基礎上,分析了浙江省森林資源保護利用和管理存在的問題,提出相應的改進措施。
2 浙江省森林資源保護和利用存在問題
浙江省森林保護和管理在我國處于領先水平,為其他省的森林資源保護利用和管理提供了參考。然而,隨著社會各方面的快速發展,浙江省森林保護和管理也出現了較多問題,主要包括:
(1) 總體數量增長不快,人均占有量仍待提高
據相關調查顯示,浙江省有林地占有量在我國處于較高位置,然而在近期幾年增長速度較小,總量基本保持不變。由于受到人口數量的影響,人均森林資源占有量遠低于世界水平,不能,滿足社會發展需要。
(2) 整體生態建設完善,但存在局部問題突出
對于浙江省的森林資源保護,整體角度看生態建設較為完善。但是,在局部地區存在保護管理不力,資源不合理利用情況嚴重。這正是管理部門工作缺乏總體觀念,不能將森林資源管理工作落實到每一地區,導致了局部地區問題突出。
(3) 山區資源開發利用合理,經濟發展與森林資源存在矛盾
浙江省經濟在我國處于領先水平,而山區卻經濟發展緩慢。為了獲得進一步的發展,山區加大了對森林資源的開發,導致了山區森林資源過度砍伐。并且,部分地區為了發展香菇種植業,導致了闊葉林資源急劇下降。
(4) 森林資源應用單調,不能提高森林資源的價值
由于我國森林資源應用技術相對落后,依靠單純的出口木材獲得經濟收益占較大比重,這就嚴重阻礙了我國森林資源的利用價值。浙江省同樣存在這一問題,沒有形成體系化的森林資源利用機制。
3浙江省森林資源保護利用和管理
為了提高浙江省森林資源管理水平,需要提出新的管理方法和思想,來保證森林資源的利用,主要的措施包括以下:
3.1森林資源動態管理數據庫
由于森林資源處于動態變化過程,這就要求能夠及時的把握資源的分布情況。動態管理數據庫能夠有效地整合浙江省的森林資源的管理,實時顯示資源的分布數據,為進行管理提供參考,主要內容包括:
(1)建立有效地信息采集機制。針對具體區域內的森林資源進行分類,并根據森林生長特點建立采集機制。根據資源的具體分布情況確定采集周期,進而劃分管理人員的采集范圍和職責。針對不同種類的資源做好統計,反映出各種資源的分布和生長狀況。
(2)預測數值信息,進行規劃和人為調控森林資源。獲得森林資源動態數據庫的最根本目的在于調控森林資源的發展和分布,通過人為規劃進行有效地調控,使森林資源保持理想的速度。
3.2 森林資源的可持續發展方針
可持續發展是我國資源利用的重要指導方針,對于浙江省的森林資源的利用也要緊密結合可持續發展,保證資源利用不會對生態平衡造成影響。具體措施如下:
(1) 強化生態保護意識,實現科學利用和開發森林資源
森林資源的應用必須受到嚴格控制,過分的開采只會導致生態失衡,經濟收益受到限制,嚴重威脅了森林資源的長久利用。因此,不僅要在森林資源保護部門開展生態保護培訓,而且也要在與森林資源行業強化生態保護意識。提倡科學使用森林資源,達到可持續發展的目的。
(2) 建立生態保護失衡預警機制,防止森林資源的過度利用
對于全省森林資源要做好及時統計,并不斷地收集森林資源的應用情況,建立過度開采制止體質,防止森林資源的過度利用。并且,根據森林資源的使用方式設定開展限制,當超過限制管理部門就應采取干預,引導森林資源的應用。
(3) 合理評測森林資源經濟價值,建立合理的開發機制
對于森林資源的開發,要結合具體資源的經濟價值和生長特點,保證不影響森林資源的整體增長速度。開發過程中要實時獲得經濟收益,建立經濟收益和開發程度關系,從而指導實際開采。
(4)加強林地生產力建設,保證森林資源的增長速度
由于受到森林占地面積的影響,提高森林和林地的生產力能夠極大的促進森立資源的發展,解決單位面積資源產出率過低的現象。應用林業科技的先進技術和手段,提高現有林分的生產力水平,較好地發揮森林的多方而效益。積極探索新的森林種植技術和管理技術,將國外先進的經驗應用到本省的管理中,保證森林資源的增長速度。
3.3 網絡化的森林資源管理系統
隨著信息技術的快速發展,網絡技術不斷成為各行各業管理方式。網絡化的森林資源管理系統能夠極大的提高管理效率和有效性,對于改善浙江省的森林資源管理水平有著重要影響。其建設內容主要包括:
(1) 系統功能健全,涵蓋森林資源管理所有內容
基于B/ S開發出應用系統,能夠進行與森林資源相關的管理,主要包括林權證管理系統、采伐運輸管理系統、古樹名木管理系統、野生動植物管理系統、森林旅游信息系統等;基于C/ S開發森林資源地理數據庫和地理信息系統。要做好管理信息分析,從各個角度完善網絡化的管理。
(2) 自動化管理,實現全方位的控制
對于開發的管理系統,應做好各個模塊間的串口,能夠在管理和控制中心實現遠程操控,實現森林資源管理的自動化。在實施過程中,采用分布式的數據采集、組織、存儲與處理,按權限的信息共享模式,實現了分布與集中的統一。而基于Wed的各應用系統具有良好的可配置性和集成性。
(3)提高信息交互性,達到與實際相符的管理
網絡化的森林資源管理系統要加強信息的交互,能夠及時的將采集到的信心到網絡,供各位管理人員參考,并且能夠將管理人員的管理意見及時反饋和共享,達到協同管理的目的。并且,管理系統要時刻更新管理數據,將最先獲得管理信息輸入系統,保證管理系統的實時性。
4 總結
森林資源是我國經濟發展的重要組成部分,積極探索森林資源的管理方式對于提高森林資源的應用有著重要作用。浙江省森林資源分布頗為豐富,采取有效地管理和開發措施才能維持其正常發展,并且能夠在未來進一步促進增長,為浙江省的經濟做出貢獻。本文分析了改善浙江省森林資源應用和管理的主要措施,對于保證該地區森林資源管理工作先進性有著重要的意義。在未來浙江省森林資源管理中,應更加強調對森林資源的掌握及控制程度,做到能夠提前規劃本省森林資源的發展和分布。
[1] 林建華,雷福民,程樟峰,胡忠明,沈月琴. 浙江省森林資源動態變化分析和評價[J]. 華東森林經理. 2007(03)
[2] 陳永芳. 全面評價森林經濟價值的探討[J]. 林業勘察設計. 1999(02)