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【關鍵詞】西部中小城市 防震減災 計劃管理體系
根據國家統計局的相關數據,2000年至2009年,國內地震災害累計次數為110次,所造成的人員傷亡數量達到460493人,直接經濟損失8763.9億元。這些災害主要分布在我國西部地區,暴露出西部中小城市防震減災計劃管理薄弱等問題。
西部中小城市防震減災計劃管理的現狀
防震減災計劃管理是指對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行系統化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災害的發生發展過程和災害后果來看,西部中小城市缺乏有效預防和應對地震災害的計劃體系,具體表現為:
防震減災計劃管理機制不完善。在各級各類組織內部和組織之間,尚未形成有效的防震減災計劃管理機制,在防震減災計劃活動的組織、指揮、協調和控制方面缺乏有效的運行機制。
防震減災應急平臺建設缺乏系統規劃。在地震監測與預警系統、防震減災信息與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面,缺乏系統化的應急平臺建設規劃。防震減災應急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統籌規劃,且不重視與城鄉建設等相關規劃之間的銜接,難以實現各級各類應急信息平臺的互聯互通和信息共享。①
對地震災害風險評估體系建設缺乏應有的重視。在西部中小城市建設中,對建設區域的安全評估往往流于形式,忽視防災減災區劃,難以對災害風險進行動態監控,更遑論建立有效的地震災害風險評價體系。
基層單位的防震減災計劃不健全。主要體現在以下幾方面:不少基層單位未編制防震減災應急預案,即便有其可操作性也較差;不重視基層單位的應急物資監測網絡建設,忽視應急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統籌規劃;對防震減災宣傳教育工作缺乏有效的監督和激勵,導致群眾自救、互救和心理承災等能力普遍較弱。
發達國家城市防震減災計劃管理的經驗
日本、美國作為地震災害多發的國家,早在20世紀70年代就基本完成了災害計劃管理體系的建設,其基層單位具有較強的綜合防震減災能力,主要體現在以下幾方面:
有效的防震減災計劃管理機制。城市防震減災計劃管理的組織系統健全,相關職能部門職責明確,計劃管理系統標準化、規范化,災害發生時響應速度快,運行效果好。例如,日本建立了以政府為主導、基層單位協調發展的防震減災計劃體系,大到都、道、府、縣,小到市、町、村都設立了防災議會,制定了防災計劃和相關制度,中央政府還設立“中央防災會議”,協調指揮全國的防震減災工作。②
科學規劃防震減災應急平臺。對城市防震減災應急平臺進行科學系統的規劃,是日美等發達國家提高防震減災能力的重要舉措。例如,規劃建設能夠適時進行數據交換的高密度的監測網、地震早期預警系統、災害管理協作系統和災害情報收集與評估系統。
可靠的應急生活(物資)保障系統。為了確保災害發生時仍有足夠的生活物資,早在1880年,日本就頒布了《備荒儲備法》。現行的《災害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預先設計好救災物資的儲備點,并建立儲備和調配體制。根據可能發生災害的特征和規模,各地還建立了相應的避難所。
協調聯動的應急預案體系。各級、各類組織制定的防災減災應急預案不是彼此孤立的,而是相互聯系的,形成較完善的應急預案體系。通過上級防災中心的災害等級,可以立即采取聯動的應對措施。
專業化的援救體系。日美等發達國家非常重視規劃和建設專業化的防災減災救援體系,通過建立裝備先進的專業救援隊伍,并整合專業機構和民間志愿者組織等社會力量,形成專業化的救援體系。
有效的防震減災教育培訓計劃。日本非常重視增強民眾的防災意識,政府、企業、教育機構和社區長期實行防震減災宣傳和教育培訓計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災減災知識,中小學大都設有災害預防教育課,并經常開展地震演習。
構建西部中小城市防震減災計劃管理體系
借鑒發達國家的經驗,我國西部中小城市應建立科學、系統的防震減災計劃管理體系(圖1),即在“預防為主”的方針指導下,包括地方政府、企事業單位、社區、專業救援隊和民間志愿者組織在內的,對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行協調管理的系統。在防震減災計劃管理機制的作用下,這些子系統協調聯動,共同構成城市防震減災計劃管理體系。
圖1 中小城市防震減災計劃管理體系
防震減災計劃管理機制。即在“預防為主”的方針指導下,以增強抵御地震災害能力為目標,通過協調機制、監控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用,促進預先評估、決策和安排等活動的有效開展。
地方政府防震減災計劃管理系統。它是對中央政府防震減災計劃管理的深化,包含四部分內容:一是應急預案,包括明確組織結構與部門職責、各部門工作內容及其相互配合細則、救援部署、物資調配、交通與信息網絡恢復、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規定等。二是應急平臺建設,內容包括地震監測預警系統、信息與指揮系統、災害風險評估系統、應急物資保障系統等。三是生命線系統防震減災規劃,包括規劃和設計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災宣傳教育,主要通過建立防災教育演練中心、發行自救互救知識圖冊、組織應急演練、委派專家指導等方式開展。
專業救援隊防震減災計劃系統。專業救援隊是應急救援的專業力量,應制定包括確定工作目標、建立組織機構、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應機制在內的應急預案,并積極提高救援隊伍的職業素質和技術裝備水平。
企事業單位防震減災計劃系統。企事業單位是開展防震減災活動的基本組織單元,其中學校、醫院是防震減災的重點單位,建立防震減災計劃系統尤為重要。
民間志愿者組織防震減災計劃系統。應重視應急救援的民間力量,組建具有一定技能,能夠與專業救援隊協同工作的民間志愿者救援隊伍,建立民間志愿者組織的防震減災計劃系統,制定組織結構合理、職能分工明確、管理制度健全、響應機制迅速的應急預案。
社區防震減災計劃系統。社區作為人口密集的區域,也應重視防震減災計劃系統的建設,包括建立社區應急中心、制定相關的管理制度、編制社區應急預案、建立社區應急救援隊伍、預先安排災時安置場所、制定應急物資保障制度、開展防震減災宣傳教育、組織社區應急演練等。
對策和建議
目前,城市抗震設防要求的落實仍受當地經濟發展水平和傳統習慣等因素的制約,地方政府往往重經濟發展,輕公共服務,重救輕防。為此,按照上述對防震減災計劃管理體系的描述,應完善防震減災計劃管理機制。完善地方政府防震減災計劃管理系統。建立和完善基層單位防震減災計劃管理系統。
總之,建立和完善西部中小城市防震減災計劃管理體系,是未來幾年我國防震減災工作的一項重要任務。其內容除了包含由地方政府主導的城市應急平臺和生命線系統的規劃與建設、應急預案、防震減災宣傳教育之外,還包括企事業單位、社區、專業救援隊、志愿者組織等防震減災計劃管理子系統。應通過完善防震減災計劃管理機制,健全地方政府和基層單位的防震減災計劃管理系統,使各子系統在發揮其自身功能的同時,彼此協調聯動,促進與防震減災有關的預先評估、決策和安排等活動的有效開展。
(作者單位:西安建筑科技大學管理學院)
注釋
一、認真抓好條例宣傳貫徹,全市依法行政能力進一步推進
2013年是新修訂的《省防震減災條例》貫徹實施的關鍵之年,全市地震系統上下認真學習領會條例精神,研究部署防震減災工作,著力解決防震減災工作中的難題。
(一)開展條例的學習宣傳。一是印發了《關于學習宣傳和貫徹實施<省防震減災條例>的通知》、《關于開展<省防震減災條例>頒布實施一周年宣傳活動的通知》等相關文件,對條例學習貫徹進行部署,組織開展了條例的宣貫培訓班和“學條例、履職責、強效能”知識競賽活動,通過全員參訓、以賽代訓等活動的開展,讓全市地震工作者熟悉條款、了解規定,從而更好地貫徹執行條例。二是向社會各界宣傳條例。在《法制報》上刊登“依法防震減災,共建平安”宣傳我市防震減災法制建設;省防震減災條例頒布實施一周年期間,利用電視臺影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點,連續3天在黃金時段播放滾動字幕,提高條例在群眾中的認知度,在市政府大樓門前擺放宣傳展板,向機關工作人員宣傳條例,讓機關工作人員了解、關心防震減災工作,從而更好地支持防震減災。
(二)推進條例的貫徹實施。一是出臺防震減災指導性文件。在認真學習領會條例精神的基礎上,組織人員對我市防震減災實際進行調研,以市政府文件印發了《關于進一步加強防震減災工作的意見》,確立了當前和今后一個時期防震減災工作的主要任務、工作重點、工作舉措,為我市防震減災工作依法行政提供了重要保證。二是行政權力網上透明運行。將防震減災行政權力項目進行再清理,保留了《建設工程抗震設防要求審定》、《建設工程場地地震安全性評價結果的審定》、《改建、擴建工程對地震觀測環境造成危害的項目審批》和《在地震觀測環境保護范圍內開采地下水和注水審批》四個項目,制定了行政審批服務流程再造方案,縮短了行政許可時間,保證了行政權力網上公開透明運行。
(三)推進目標任務的落實。一是強化目標分解。召開了全市防震減災工作聯席(擴大)會議,市領導與各市(區)分管副市長簽訂了2013年防震減災工作目標管理責任書,將市政府與省政府簽訂的主要目標責任層層分解落實。二是健全跟蹤機制。完善日常工作及時備案、目標任務季度匯報、重點工作進行點評等工作機制,建立了市(區)地震局長每季例會制度,回顧總結工作落實情況,提出下季度工作的主要舉措。三是加強目標督查。8月以政府辦名義印發了《關于對2013年度防震減災目標任務完成情況進行督查的通知》,對各市(區)防震減災目標任務完成情況進行階段性檢查,9月組織召開了全市防震減災目標任務推進會,總結、點評各市(區)重點目標任務的落實情況,確保目標任務的全面完成。
二、推動各項工作轉型升級,防震減災體系建設進一步加強
今年來,我局緊緊圍繞市委確定的爭創全省轉型升級示范區、建設美好的大局,立足現有基礎,加大科技和經費投入,提振工作效能,全力推進防震減災各項工作轉型升級。
(一)地震監測研判水平不斷提升。一是注重震情監視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念,制定了《市2013年度震情監視和短臨跟蹤工作方案》,強化春節、國慶、十時段震情跟蹤監測,全年共監測M1.0級以上地震119個。二是組織震情會商。按照月、季、年中、年度和臨時震情會商規定,組織震情會商13次,編發《震情通報》13期,組織編寫的《市2013年震情趨勢研究報告》獲全省第二名。三是指導市(區)臺站的建設。主動服務姜堰強震臺、蘇姜堰10井數字化改造、泰興測震、強震臺和靖江形變臺的建設,從與省地震局溝通聯系到臺站的規劃建設,多次上門指導、跟蹤服務。四是進一步做好群測群防工作。明確了鄉鎮分管防震減災工作的負責人,明確了鄉鎮(街道)兼職從事防震減災的工作人員,共跟蹤處置非地震異常現象4起,新增宏觀測報點2個。
(二)震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設防管理工作穩步推進。制定印發了《市建設工程抗震設防要求管理辦法》,進一步加強了對全市新建、擴建、改建工程的抗震設防監管和地震安全性評價工作,今年來對主城區41個建設工程的抗震設防要求實施了行政許可(其中地震安全性評價工程17個),靖江市依法對69個建設工程進行備案(其中地震安全性評價工程4個),姜堰市對56個新建、改建、擴建工程抗震設防要求進行了審核,(其中地震安全性評價工程8個)。二是活斷層探測工作有序推進。成立了活斷層探測與危險性評價項目工作小組,組織開展了項目的招投標,省地震工程研究院、北京震科工程監理有限責任公司中標,并分別與我市簽訂了該項目的技術服務合同和監理合同,中標單位認真履行合同,組織人員編制項目的實施方案和監理規劃,實施方案通過了中國地震局地質研究所鄧起東院士等八位專家的評審,近期將按照實施方案進場施工。三是推進地震安全示范社區、示范學校建設。指導靖江市城西等7個社區創建地震安全示范社區的創建工作,確保7個社區創建成省地震安全示范社區,開展對已創建成功的11個省級地震安全示范社區回頭看活動,確保鞏固創建成果,充分發揮示范引領作用。
(三)應急處置能力不斷提升。一是推進全市地震應急預案的修訂和應急演練工作。先后與教育、衛生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯合發文,對學校、醫院等人員密集場所和城市基礎設施經營管理單位地震應急預案的編制工作進行動員布置,全年共指導232所學校、93家醫院、3個通信、3家供電、6個供水、11個供氣部門的編制地震應急預案并進行備案管理。制定印發了市鄉鎮(街道)地震應急演練方案,指導靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區的5個鎮街開展了地震應急桌面示范演練,檢驗了預案可操作性,提高了部門協同應急能力,推進了地震應急工作在鄉鎮的開展。二是組織開展地震基礎數據的收集錄入工作。以市政府辦文件印發了《關于做好地震應急基礎數據收集工作的通知》,組織召開了基礎數據收集工作布置會,多次上門收集整理,共整理表格40多套,輸入和整理數據條目2601條,數據約12000多個,在規定時限內完成了基礎數據收集錄入上報。三是地震應急視頻系統建成。認真做好了項目的論證、設計、招標、施工、調試等工作,實現了我市與省局及兄弟市信息互聯互通、應急數據共享、同步視頻傳輸,為增強我市應急指揮能力提供有力的技術保障。四是開展地震應急處置與反思。受揚州4.9級地震發生波及后,我市及時啟動有感地震應急處置預案,第一時間震情、調查受災情況、派出現場工作組趕赴災區援助,通報震情信息,釋疑解惑,消除了市民的恐慌,維護社會穩定。組織召開了全市地震應急工作研討會,研究和落實切合我市實際的應急措施,強化部門責任。承辦了第五屆省蘇北地震應急協作聯動區聯席會議,認真開展地震應急檢查工作,切實推動全市地震應急快速響應工作有序開展。
(四)防震減災宣傳工作不斷加強。一是加強宣傳指導。認真學習貫徹全國防震減災宣傳工作電視電話會議精神,組織各市(區)委宣傳部、市聯席會議成員單位集中收看,進一步明確防震減災宣傳工作重點,制定印發了《全市防震減災宣傳工作意見》和“防震減災日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知,認真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優勢普及知識。在《法制報》登載宣傳防震減災工作的文章;爭取“12345”行風熱線上線機會,宣傳地震知識,認真解答市民疑問;在影視頻道常年普及防震避震知識。同時利用互聯網傳播快、覆蓋廣的特點,在門戶網地震局網站上動態信息141條、震情信息133條。三是扎實開展“六進”活動。“512防災減災日”,在海陵區政府廣場舉行“防災減災日”廣場宣傳活動。“728唐山地震紀念日”,深入城南街道沁蓮社區開展唐山大地震紀念日宣傳活動,發放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座,取了良好的效果。據不完全統計,今年全市共發放宣傳資料3萬多份,組織大型宣傳活動20多場,直接受眾十多萬人。
三、狠抓地震系統隊伍建設,防震減災工作效能進一步提升
干部隊伍建設是做好防震減災工作的基石。一年來,我局積極加強人才招引,切實加強干部隊伍建設,努力打造一支奮發有為、充滿活力、風清氣正的地震工作隊伍,有力推動了防震減災各項事業的發展。
(一)作風建設常抓不懈。一是全面落實黨風廉政責任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責”責任書,做到黨風廉政建設與防震減災工作同部署、同落實、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計部門做好了“三責聯審”駐點審查工作。二是切實做好預防職務犯罪工作,及時調整預防職務犯罪工作領導小組成員,制定2013年度預防職務犯罪工作計劃,把預防工作制度化、規范化,制定市地震局黨風廉政建設暨職務預防犯罪工作責任分解表,將責任層層分解、明確到人。組織開展風險點排查、觀看廉政電教片等活動,將職務預防犯罪工作真正落到了實處。三是認真抓好民主監督。組織召開黨員領導干部民主生活會,開展述職述廉,接受群眾民主評議;組織召開行風監督員會議,主動征求社會各界對防震減災工作的意見和建議,強化監督。
(二)主題教育不斷深化。一是深入學習領會十精神。組織全局人員全程收看十盛況,聆聽同志代表第十七屆中央委員會向黨的十所作的報告,召開十精神學習宣傳貫徹會,專題學習十報告。二是深入開展“三解三促”活動,局領導多次赴掛鉤的海陵育才社區、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實際困難,為促進社區、農村發展出謀劃策,慰問金發放、工作經費支持,真正做到科學發展向上攀登,聯系群眾向下扎根;三是深入開展各項主題教育活動。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭先”、“黨員義工服務”等活動,黨員的宗旨意識、服務意識得到了全面提高;抓住全市開展公務員職業道德主題教育實踐活動的有利契機,積極開展“六個一”活動,進一步增強全局人員的服務意識和責任意識;積極推進機關效能建設,開展“勤廉履諾強效能”大討論活動,全局同志認真對照標準,查問題找差距,深刻反思工作不足,積極撰文建言獻策,營造了良好工作氛圍,有力提振了工作效能,有效推動了我局各項工作的發展。
(三)學習培訓優化創新。一是走出去開展學習調研。組織各市(區)地震局長和市局相關處室負責人赴丹陽市、連云港市地震局學習,拓寬視野,學習經驗,推動工作的開展;二是業務培訓。邀請市政府辦李愷副主任對全局干部和各市(區)地震局部分人員進行公文寫作培訓,進一步提高全局人員公文寫作能力;邀請省局監測中心、測震臺網中心專業技術人員對全市地震系統工作人員進行地震觀測分析知識培訓,提升專業水平。三是沉下心進行課題研究。“市防震減災工作發展體系研究”課題作為地級市唯一代表在全國防震減災政策研究成果交流與研討會上交流發言,《市地震局年度地震趨勢研究報告(2007-2013)》獲省地震局2013年度防震減災優秀成果二等獎,《地震謠傳的成因分析與對策思考》在《大眾社會科學》發表。
2013年工作打算:
全市防震減災工作將圍繞“黨的十精神”的學習貫徹,以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨,以“防震減災十二五重點項目”的有序實施為主要抓手,不斷加強地震監測、震災防御、應急救援三大工作體系建設,全力推進全市防震減災事業科學發展。重點做好以下幾個方面的工作:
(一)“兩個推進”。一是推進“12322防震減災公共服務平臺”建設。與12345政府服務熱線接軌,實時接受群眾防震減災知識咨詢,適時提供地震震情信息,實現地震信息網絡管理、數據傳輸、信息服務與共享、政務信息傳遞與等。二是推進“數字化深井綜合地震監測臺陣”建設。重點做好2000米超深井前期論證,推進十二五重點項目的落實,形成區域地震前兆和測震觀測臺陣,實現對及周邊地區地震異常變化的有效監控,提高地震活動監控和地震速報能力。
(二)“兩個加強”。一是加強部門之間的協作聯動。進一步加強與發革、住建、民政、衛生、公安、教育、民防等部門之間的聯動,在重大項目安評、建設工程抗震設防要求管理、應急物資儲備、防震減災宣傳教育等方面,按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。二是加強防震減災隊伍建設。“以學習貫徹十精神為主線”,組織開展“爭先爭優爭一流”為主題的專題研討,形成防震減災轉型升級的實踐與思考、加強和創新市(區)防震減災社會管理的調查報告,認真謀劃明年工作。招錄1-2名業務素質好、掌握高新技術人才,組織開展全市地震系統人員及鄉鎮防震減災助理員的輪訓,為地震系統的轉型升級發展注入新活力。
一、發揮政府主導作用,加強組織領導。
一是將我市防震減災工作納入了本年度市政府工作目標考核(廣震發〔2011〕1號)并要求各鄉鎮、單位加強防震減災工作組織領導,今年依照市政府總體目標考核方法。將防震減災工作納入本單位工作目標考核,做到人員、經費落實。二是印發了市防震減災助理員管理方法和工作職責》廣震發〔2011〕5號)結合已經建立的三網一員”隊伍,初步建立起了部門和(鄉鎮)社區、村)防震減災工作網絡。
二、大力普及防震減災知識,創新宣傳方式。
5月6日市防震減災工作領導小組召開了專題會議,一是依照市防震減災工作會議精神。安排布置全市2011年“5.12防災減災宣傳工作,提出了開展以“科學認識地震,理性應對災害”為主題的市防震減災5.12宣傳周活動方案,要求各鄉鎮、各部門在宣傳周期間結合本單位實際,認真組織開展學習國務院、省、市《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》等文件及相關法律法規,各自辦公區域懸掛宣傳標語橫幅,積極宣傳防震減災知識,增強市民防震減災意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災工作會議。副市長、防震減災工作領導小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務,傳達學習了四川省、市防震減災工作會議精神,同時對“5.12宣傳周活動工作進行了布置。市長、防震減災工作領導小組組長毛君甫結合當前自然災害頻發對防震減災工作進行了強調,要求:一是要有意識。要有預防各種災害的意識;二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備;三是要有責任。要認清防災減災形勢,加強責任心,各鄉鎮和有關部門要增強做好防災減災工作的責任意識,克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共平安的重要內容,關系人民生命財富平安和經濟社會發展全局,做好防災減災工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災工作進行了講話,要求各鄉鎮、各部門做到領導到位、責任到位、宣傳到位”并就地質災害防治和防災減災形勢,要求在市連山、松林鎮安排應急演練。各鄉鎮人民政府鄉(鎮)長、市府辦、各相關部門負責人,人武部、民航飛行學院分院等,約60人參加了這次會議。三是5月12日這天市防震減災局與金輪防震減災辦一起深入到金輪鎮社區、機關、企業宣講防震減災科普知識,對地震應急預案制訂、自救互救、農村居民抗震設防等地震應急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是市各單位、鄉鎮在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。雒城鎮三北社區組織開展了有20多名防震減災應急隊隊員參加的防災減災平安知識講座;雒城二小舉辦了防震減災科普知識展覽,并把社區居民請進校園參觀、學習;高坪鎮防震減災辦、國土辦組織人員到鎮街頭開展了防震減災宣傳活動,發放宣傳資料500余份;金輪鎮政府在宣傳周期間派專人到社區、機關、企業發放宣傳資料200余份,鎮機關、居委會、企業配合掛出宣傳標語積極響應;市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災集郵展覽”及“5.12防災減災知識宣傳活動;市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動;局部鄉鎮還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災音像制品;全市各中小學校組織號召師生及學生家長參與了全省中小學生平安知識競賽,通過參與模擬地震應急逃生游戲,進一步增強了師生及家長自救互救能力和應急逃生能力,更新校內防震減災科普展板50余塊,舉行了15次防震平安知識講座,制作了防震知識展板、櫥窗50余個,召開了84次防震平安主題班會。
全市各部門、各鄉鎮、學校、社區發放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性,整個宣傳周期間。強化了群眾的防災減災意識,提高了市民的防災能力,防震減災知識得到大力普及,為維護人民生命和財產安全,促進我市的經濟社會可繼續發展起到推動作用。
三、合理布局加快地震監測預報基礎設施建設步伐、不時提高監測預警能力,因地制宜。
去年的基礎上將2492個社納入宏觀觀測點,一是市18個鄉鎮、183個行政村根據地理情況和人口分布。切實做好宏觀前兆觀測工作,鄉鎮建立起鎮、村“宏觀信息、災情速報、地震知識宣傳、防震減災助理員”防震減災基礎數據庫,形成群測群防體系,達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法,對宏觀員開展“信息、災情”速報培訓,提高業務水平,上半年開展了2期宏觀現象分析、研討會活動。三是合理布局,加快地震監測臺網設施建設步伐,積極向市局和省地震局爭取政策,并得到支持,實現地震應急、前兆、災情、辦公等信息的共享和展示的素質教育服務站建設,平時,為我市提供獲得防震減災科普知識和了解及參與防震減災工作的平臺;震時,成為防震減災工作輔助業務系統,為地震應急響應、應急處置、緊急救援、災民安頓、恢復重建等抗震救災工作提供信息服務,目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個,并將我市的機房建設作為全省的樣板來建,預計項目總投資20萬元。
三、努力提高震害防御能力,強化抗震設防管理。
16月建設工程抗震設防按要求審查備案4件;4月14日我局開展了2011年重點調研課題討論活動會,一是認真執行《市建設工程抗震設防要求管理規定》進一步規范抗震設防管理順序。就“如何加快地震應急避難場所和防震減災基礎設施建設”及“加強抗震設防監管,提高民居抗震設防”進行了深入研討;5月開展了城鄉建筑物抗震設防和地震平安性評價、農村防震保安等相關培訓,協助相關部門開展了對建設工程抗震設防規范的監督檢查。二是積極組織開展防震減災示范學校、示范社區、示范鄉鎮創建申報工作,印發了市防震減災科普示范鄉(鎮)申報認定工作(試行)方法》廣震發〔2011〕3號)與市民政局、市政府應急管理辦公室、市科學技術協會印發了市防震減災科普示范社區申報認定及管理辦法》廣震發〔2011〕4號)并在努力爭取創建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區。
四、努力推進地震應急工作,充分發揮政府職能作用。
加強全市防震減災工作領導,為全面貫徹省、市防震減災工作會議精神。一是將防震減災科普教育基地、地震應急避難場所、地震災害應急救援隊并配備應急裝備、應急物資貯藏庫等防震減災基礎建設共計1300萬元納入了市防震減災“十二五”規劃建設項目。二是對《市公共場所地震應急預案》進行了進一步的修訂完善,并指導鄉鎮、部門依照有關要求編制好本鄉鎮、本部門的公共場所地震應急預案》建立健全了市、部門、鄉鎮為主的公共場所地震應急預案體系。三是抓好應急救援隊伍建設,基本籌建起一支地震應急專業救援隊伍和26支應急和志愿者隊伍,積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是加強地震應急指揮系統和災情速報系統建設,指導學校、醫院、企業、商場等重要場所地震應急知識培訓和演練,定期開展地震應急工作會商、監督、檢查、調研活動,3月8日市防震減災局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應急救援演練工作會商觀摩調研活動,4月8日依照市局通知精神,與教育局聯系協調在全市中小學校組織實施開展加強防震減災宣傳教育和地震應急疏散演練活動,各學校本學期開學第一周組織學生開展了應急疏散演練共計61次,通過演練不時完善了預案,6月15日市防震減災局邀請市防震減災局應急救援科與工商聯一起對我市公共場所地震應急疏散演練工作進行了業務指導,西園酒店、圖書館作為公共場所地震預案建設試點單位,已上報市局。五是制定了重大節假日地震應急方案,堅持節假日值班制度和零報告制度,保證通信疏通。
一年來,地震局工作在縣委、政府的正確領導下,在上級業務部門的精心指導下,以科學發展觀為指導,解放思想,開拓進取,認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《云南省防震減災條例》,積極建立健全監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系,全面推進防震減災工作。
一、2009年工作總結
(一)加強軟硬件建設,為開展防震減災工作提供根本保障
1、不斷加強自身建設。隨著新時期防震減災工作的不斷深入,特別是汶川特大地震發生后,防震減災工作面臨的形勢和任務更加艱巨。要適應新形勢的發展要求,就必須不斷加強自身建設,與時俱進,使干部職工的理論水平、思想覺悟、業務知識等不斷有新的提高。為此,一是加強學習和培訓。通過經常性的政治理論和業務知識的學習培訓,保證政治上的堅定,工作上的創新。認真開展機關作風建設,學習領會科學發展觀,使干部職工政策理論水平和解決問題能力有了較大提高。在工作中,講大局、講原則、講團結,相互尊重、相互支持、相互關心。三是加強廉政建設。把加強黨風廉政建設放在了自身建設的突出位置,認真落實黨風廉政建設責任制,身體力行,嚴格執行各級黨委廉潔自律的規定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設,先后制定并出臺了縣級和本局地震應急預案、值班和上下班制度、震情會商、財經紀律等一系列基本的規章制度,為實行嚴格規范的管理打下了基礎。同時,注重從點滴抓起,抓養成,抓示范,從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓,使全局工作人員認真對待每一項工作。
3、改善辦公條件。為使干部職工有一個良好的工作環境,在注重軟環境建設的同時,克服辦公空間擁擠、設備落后、經費十分短缺的困難,努力爭取上級的支持,積極向縣委政府反映實際困難,極大地改善了辦公條件。
4、積極爭取地震業務用房建設項目,該項目已列入省級規劃中,有望在2012年組織實施。
(二)認真履行職責,全面推進防震減災工作
1、做好震情監測跟蹤工作。一是做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作。二是積極做好震情會商跟蹤工作。堅持月、季震情會商制度,有異常情況緊急會商;及時編寫震情簡報向上級業務部門和縣委、縣政府報告。編寫震情會商意見,震情簡報;三是建立了防震減災聯絡員和地震宏觀觀測員工作制度,對地震的影響和地震前兆異常情況進行及時核實和上報。全縣每個鄉鎮確定了一名防震減災助理員,樂育水井、俄垤水庫各確定了一名宏觀觀測員。
2、積極穩妥處置好地震事件。2009年,我縣發生的最大地震是9月30日的2.0級地震,但人沒有震感。縣地震局及時向縣委、縣政府作了報告,并積極穩妥地作好處置,耐心細致地做好人民群眾的釋疑答疑工作,有效地維護了社會穩定,百姓安定。
3、加強地震應急系統建設工作。一是起草并報縣政府下發了《××縣地震應急預案》,各鄉鎮和縣級有關部門的應急預案也得到不斷完善,地震局內部也制定了詳細的地震應急預案。二是加強應急裝備的準備工作。為地震應急提供基本的設備保障。三是收集建立了地震應急基礎數據庫,對全縣的經濟社會發展、學校、醫院、民居、交通、重點危險隱患點、地圖等基本情況進行了搜集整理,全面推進防震減災工作。 5、切實推進農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉鎮,事關農民群眾的生命安全和切身利益,做好該項工作,有利于改善農民群眾的居住條件,提高生活質量。縣地震局與相關部門密切配合,按照要求嚴格實施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務,確保質量,使加固和重建的農村民居真正成為地震安居房。
(三)加大宣傳教育工作力度 2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會影響力的一條有效途徑,年初制定工作目標責任,明確宣傳工作的任務和要求,年末進行表彰獎勵,激發干部職工參與信息寫作的積極性,撰寫信息,宣傳工作取得了
明顯實效。
二、存在的問題和困難
我局在防震減災工作上取得了一些成效,但仍還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面:一是防震減災有些工作需要進一步理順、規范。二是專業技術力量十分薄弱,工作人員少,而且來自不同的專業和崗位,需
要進一步加強管理和培訓。三是工作經費十分緊張,地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。
三、2012年工作計劃
回顧2009年工作,雖然取得了一些效,但離黨委、政府的要求還有差距。2012年,要重點做好以下工作:
(一)繼續加強自身建設。加強內部管理,不斷完善工作機制,健全工作制度,以制度管人管事。加強隊伍建設,充實工作人員,加大對干部職工的教育和培訓力度。進一步明確崗位職責,明確目標責任,使每一位工作人員都盡職盡責工作。加強勤政廉政建設,勤儉節約,廉潔辦事。
(二)做好震情監測跟蹤工作。在做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作的同時,積極做好震情會商跟蹤工作,堅持震情會商制度,及時編寫震情簡報。加強對防震減聯絡員和地震宏觀觀測員的培訓和指導。
(三)進一步加強和完善地震應急系統建設。進一步加強自身應急反應和處置能力建設,完善鄉鎮和縣級有關部門的應急預案,加強應急裝備建設,搜集完善地震應急基礎數據庫,探索組建地震應急救援隊伍。
(四)加強建設工程抗震設防要求管理工作。加強與有關部門溝通聯系,嚴格依法辦事,不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作,提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。
(五)進一步加強和規范農村民居地震安全工程建設,保證按時、按量、按質完成年度建設任務。
(六)加大宣傳教育工作力度。采取各種形式,深入持久地開展地震科普知識進機關、進學校、進社區和農村宣傳教育活動,不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務和要求,激發干部職工參與信息寫作的積極性,進一步加大信息宣傳力度。
(七)組織實施好縣級地震機構業務用房建設項目。
一、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國第五代動峰值區劃圖》和《防震減災條例》,始終堅持把人民群眾的生命安全放在首位,堅持防震同經濟建設一起抓,實行以預防為主、防御與救助相結合的方針,切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工程體系建設,進一步完善地震災害管理機構,依靠科技,依靠法制,依靠社會力量,不斷提高綜合防震減災能力,為保障人民群眾生命財產安全和推進我全面建設小康社會提供可靠保障。
二、總體目標
緊緊圍繞委、政府的決策部署,牢固樹立“震情第一”的思想觀念,以最大限度地減輕地震災害損失為宗旨,進一步提升服務經濟建設、服務社會發展、服務民生需求的能力水平,立足防震減災震情監測預報、震害防御、震災救援三大體系建設,積極展防震減災工作,廣泛宣傳做好防震減災工作的目的和意義,普及防震減災知識,不斷提高全民防震減災意識,通過開提高各類建筑工程的防震安全性能,建設地震應急避難場所,儲備好應急物資,建立健全防震減災工作指揮體系和強有力的緊急救援隊伍,努力確保人民群眾生命財產安全,為全社會經濟和諧穩定發展提供地震安全保障。
三、加強領導,震減災工作提供組織保證。
組織成立以防震減災服務中主任為組長,副主任為副組長,各股室為成員的防震減災工作領導小組,定期或不定期地組織召開領導班子會、黨支部會和領導小組會,研究部署防震減災工作,解決工作中存在的困難和問題,積極爭取資金項目,進一步完善我防震減災基礎設施建設,推進防震減災工作發展。按照黨要管黨,從嚴治黨工作要求,領導小組下設兩個組,一是工作監督組,組長由黨支部書記擔任,配備兩名黨員干部為支部委員擔任監督組成員,履行工作落實的監督職責;二是辦公室,辦公室主任由分管單位辦公室領導擔任,各科股室人員為成員,主要負責牽頭落實各項工作,反饋工作成效和存在的困難和問題。
四、主要工作內容
(一)加強地震監測預報,強化震情跟蹤
1、建立健全地震監測預報分析體系,年初制定震情跟蹤工作方案,堅持24小時震情值班制度,建立值班工作臺賬和值班工作按排表,堅持日處理地磁、溫泉、AETE多分量等地震前兆信息系統數據,隨時關注我周邊及鄰區的地震活動情況,發現異常及時向領導報告,組織會商,研判震情趨勢意見。
2、加強地震監測臺網(站)建設和運行維護管理,嚴格遵守地震臺網(站)運行管理工作制度,不定期不定時對地震臺網(站)進行巡查,按照地震臺、站、點分工聯系安排表,每季度對臺站點巡檢1次,雷雨、爆雨季節開展經常性巡檢,確保地震臺、站、點的儀器設備不遭到自然災害和人為破壞,全力保障臺網(站)運行正常,地震監測數據傳輸正常,連續可靠。
3、加強群測群防建設,建立健全防震減災“三網一員”(三網指災情速報員、宏觀觀測員、科普宣傳員,一員指防震減災助理員)工作體系,完善“三網一員”工作制度,各鄉鎮要配備1名防震減災助理員,原則上由現有干部兼任,設有1名分管防震減災工作領導,各村(社區)委會、村(居)民小組要配備1名“三網”合一人員,原則上村(社區)組干部兼任,各鄉鎮人民政府每年要對“三網一員”名單進行更新備案,并上報防震減災服務中心,以確保防震減災工作不脫節、不斷節。“三網一員”和防震減災中心建立的宏觀觀測點人員要積極收集本地出現的地震宏觀異常現象,發現異常,及時上報,發現異常,由防震減災服務中心立即派人核實核查,確實異常的,按程序組織會商報上級防震減災部門,努力確保震情宏觀異常信息核實核查、會商不過夜,堅持每年組織“三網一員”開展業務培訓1次,提高“三網一員”業務工作能力。
4、加強震情會商,建立健全震情會商工作體系。建立健全震情會商制度體系,加強震情會商組織管理,完善震情會商條件保障,加快推進各類觀測數據資料和震例的清理評估和分析研究,深入開展地震預測方法和預測指標研究。按照地震監測預報長、中、短期和臨震預報要求,由震情監測股組織開展年、半年、季度會商和月、周、日會商工作,每年12月15日前會商提出下年度震情趨勢意見,6月15日前會商提出當年年中和下半年震情趨勢意見,每季度末會商提出下一季度的震情趨勢意見,重大節假日活動和中高考前5日會商提出重大節日活動期間的震情趨勢意見,切實為全經濟社會發展和重大節假日活動、中高考保駕護航。在震情異常明顯、地震活躍高的情況下,實行月、周和日會商,會商得出結論,嚴格按照震情保密制度進行上報,嚴禁個人對外公布。加強區域協作,互通信息,實現資源共享,實時與沐川、犍為、金口河區、峨眉、峨邊、雷波、宜賓、永善、綏江等周邊區、市、聯系,了解掌握震情趨勢意見和地震活躍情況,不斷提升我震情跟蹤工作效能,增強震情跟蹤研判的準確性。出現重大震情變化或接受到重大預測意見時,及時上報省地震局監測預報處和地震預報研究中心,視情況,邀請省局專家指導或報請監測預報處組織專題視頻會商研判震情發展趨勢。
(二)加強震害防御工作,防范和化解重大地震災害風險。
1、加強防震減災科普宣傳,增強防震減災意識。牢固樹立“預防為主,居安思危,安全第一”的防震減災工作理念,堅持以人為本,不忘實心,牢記使命,積極組織開展防震減災法律和科普知識“七進“活動,制定年度防震減災法律和科普知識宣傳教育計劃,做到會前學法、普法和學習防震減災科普知識,增強防震減災干部的干事創業精神。利用各類宣傳平臺和“三月科技之春”、“六月安全生產月”、“防災減災日”宣傳周、和重大地震“紀念日”等重要時段組織開展宣傳活動,通過“農民夜校”、知識講座、懸掛標語、擺放展板、發放宣傳資料等形式向群眾普及防震減災法律和科普知識,增強人民群眾防震減災法治和科普意識,保障人民群眾在地震中的自救互救能力。
2、抗震設防管理
加強城總體規劃和鄉鎮總體規劃涉及防震減災內容與土地利用總體規劃相銜接工作,主動對接提供斷裂分布示意圖。加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的監督檢查,加大對重大建設工程項目和民生工程項目監管力度,強化城市危舊房屋改造和農村安全住房保障,嚴格按照中國第五代區劃圖規定的抗震設防標準,提供抗震設防烈度區劃,在新建、改建、擴建和鄉村振興建設中,嚴把選址關、結構關、工匠關和材料關。利用下鄉開展科普宣傳、扶貧、農民夜校等向群眾宣傳農居選址、建房、應急救援等農村居民地震安全知識,提高群眾的地震安全意識。積極開展地震危險源風險排查管控,對全城鄉危舊房屋和生命線工程、危化品廠房倉庫、水庫大壩等建設工程風險隱患排查1次,對排查出的風險立說立改,整改到位,努力提升抗震能力。
3、進一步完善應急避難場所建設,配套建設完善適應需求的多災種應急避難場所,把城區已建成的4處應急避難場所,建成功能齊全,有明顯指示標志,能容納3萬余人的應急避難場所,各鄉鎮、村(社區)也要建立相應的避難場所,并設明顯指示標志。積極爭取資金項目,把已勘選的15個臨時停機坪建設起來,設定標志,落實好管理人員,切實防范和化解重大地震災害風險。
(三)建立健全應急管理體系,增強應急救援能力
1、加強應急機制建設。承擔抗震救災指揮部辦公室職責,在應急管理局的指導下,調整完善涉及部門地震應急預案職能職責和抗震救災運行機制。因機構改革,某些單位的職能職責發生變化,按照新的機構職能職責要求,擬定實用性強、可操作的防震減災應急預案和地震應急處置工作流程圖,明確涉及部門的職能職責,調整充實抗震救災指揮部成員,建立聯系協調機制和應急響應機制,組織、指導、協調地震應急救援工作。各鄉鎮、村(社區)、學校、醫院、企業和人員密集場所要制定相應的防震減災應急預案,并報防震減災服務中心備案。
2、加強應急隊伍建設,做好應急演練培訓。協助應急局完善以武警、消防、民兵役、礦山救援、自愿者和醫療衛生等為主的防災減災應急工作隊伍工作體系,指導開展防震減災應急演練培訓,完善應急隊伍名冊,規范應急隊伍的調配調度,以確保地震來臨時,能迅速投入抗震救災工作,以最大限度地減輕地震災害的損失。