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城市占道經營管理辦法范文第1篇

一、我市舊貨流通業發展基本情況

目前，__市的舊貨業主要有六大塊，即二手車交易市場、汽車拆解市場、舊貨交易市場、寄賣行、拍賣和典當業等。全市現有二手車交易市場10個，分布在市區及部分縣（市），注冊總資本2079萬元，年交易量1.8萬輛左右，年交易額30多萬元；汽車拆解市場1個，注冊總資本150萬元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬元；舊貨交易市場（一條街）1個，長約500米，屬自發性市場，主要經營舊家電、舊家俱、舊建材等，現有經營戶54家，多為農民工和下崗職工。登記注冊的寄賣行等共42家，注冊總資本361萬元，年交易額252萬元。共有注冊拍賣企業13個，從業人員總數216人，其中注冊拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊典當企業共6家，實收資本3500余萬元，從業人員40人，年典當總額近2億元。

二、我市舊貨流通業的主要特點

1.二手車市場和拆解市場經營管理比較規范。近幾年，國家相繼出臺了《二手車管理辦法》和《報廢汽車回收管理辦法》等，通過多年來的規劃引導，加強管理，目前其經營管理都比較規范。如交易市場建設，人員隊伍培養，經營規模和交易量等都得到健康有序發展；為方便消費者，部分市場還開設了行政服務大廳，實行一站式服務；成立了__市二手車行業協會組織等。

2.舊貨交易市場尚欠規范。一是與發達城市相比發展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個體經營，交易方式落后；三是舊貨調劑行業服務功能不完善；四是點多、規模小，多數個體戶無照經營，不易管理。

3.寄賣行發展迅速。我市現有登記注冊的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業比較成熟。拍賣行業經多年發展，企業形成規模，管理日趨規范，行業競爭激烈。

5.典當業發展加快。典當業多年來屬限制發展行業，近年有所放松，我市由多年的一家快速發展到六家。

三、舊貨業存在的主要問題

1.舊貨交易市場少且不規范。現有一市場地處交通要道，占道經營從而影響交通。舊貨市場門面陳舊，經營者吃住其中，城市形象及防火安全問題日益突出；且舊貨市場地勢低洼，經營條件極差。

2.舊貨經營屬于商品買賣，消費者權益保護及合法經營等問題有待跟上。

3.舊貨業分類較多，有不少行業屬嚴格監管類別，如舊電器涉及環保，廢舊物資收購涉及公共安全、治安案件等，相關部門應加強監管。

4.舊貨業自由發展已有多年，市區市場份額相對穩定，但相對城鄉一體的大__，發展空間仍然較大，需進一步引導和規范。

5.寄賣行發展迅速，但監督管理難。目前寄賣行開業登記由工商部門負責，監督有公安部門，商務部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監督管理和服務。

四、關于我市舊貨流通業的發展建議

一是培育建設舊貨交易市場。各地應結合自身經濟、區位和消費特點，合理規劃發展舊貨市場。對騎路舊貨市場，要逐步規劃場地，引導進場規范經營。對新申請開辦的舊貨市場，凡符合商業網點規劃的要積極支持。鼓勵家電、家具、建材、書刊等有關專業市場開辦舊貨交易區。完善二手車市場評估、檢測、辦證等服務。鼓勵舊貨市場和舊貨經營企業開展舊貨維修、改造和加工業務，提高舊貨的附加值，擴大舊貨的使用范圍。鼓勵舊貨市場開展自營業務，完善舊貨交易、集散、分揀、結算和質檢等功能。引導舊貨市場向服務便民化、管理規范化、經營產業化、規模擴大化等方向發展。

二是建立完善舊貨流通網絡。各地應積極推進舊貨網絡經營，鼓勵發展舊貨連鎖經營，建立舊貨收購、銷售網絡，促進城鄉間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場和城市社區開展“跳蚤市場”試點，培養居民循環消費理念。引導鼓勵大型零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。提倡舊貨企業與社區聯手，開展便民利民的上門收購活動。發揮“萬村千鄉”市場工程的“一網多用”功能，拓展農家店“一店多能”開展舊貨經營業務。

三是支持壯大舊貨流通經營主體。培育舊貨經營龍頭企業和經銷大戶，支持其通過連鎖經營等形式，新建和改造統一規范的城市社區舊貨收購點、專業分揀中心、鄉鎮及農村銷售點。指導有社會責任的舊貨企業開設慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網點增加免費接收市民慈善捐助的功能，促進便民服務與慈善事業的共同發展。支持寄賣、調劑商行等各種業態的舊貨企業發展。支持再生資源利用企業，擴大經營規模和經營范圍。適度發展廢舊機動車回收拆解企業，鼓勵規模企業開辦舊貨交易市場，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導規范舊貨流通市場秩序。按照“統籌規劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經營網點和市場建設納入城鄉商業網點規劃，合理布局，防止

城市占道經營管理辦法范文第2篇

為進一步加強酒類流通管理工作，規范酒類市場秩序，確保人民群眾的酒類消費安全，根據《食品衛生法》、《產品質量法》和《酒類流通管理辦法》等規定，現就有關工作通知如下：

一、充分認識加強酒類流通管理工作的重要意義

酒類商品是特殊商品,關系到人民群眾的身體健康和安全,必須實行嚴格管理。隨著經濟發展水平的不斷提高,酒類流通規模逐漸擴大,酒類人均消費不斷增加。但是,在酒類行業穩步發展的同時,酒類市場也存在不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序,損害了消費者及合法企業的經濟利益,也直接威脅到了人民的身體健康和生命安全。各部門各單位要從建設和諧社會和落實科學發展觀的高度,充分認識加強酒類流通管理工作的重要意義,切實加強酒類流通管理工作,使我市酒類管理盡快走上法制化、規范化軌道,進一步促進酒類行業的持續健康發展,保障消費者飲酒安全。

二、進一步明確各部門監管職責

（一）市商務局要切實按照《酒類商品批發經營管理規范》和《酒類商品零售經營管理規范》等酒類流通管理辦法要求，切實規范酒類流通經營活動。要嚴格落實酒類流通（包括酒類批發、零售、儲運等經營活動）經營者備案登記制度、溯源制度、酒類購銷存登記制度、散裝酒的監管制度及禁止向未成年人售酒制度。對違反上述五項制度的情況，要按照有關規定，嚴肅處理。

（二）市質監局要對重點生產經營企業、重點市場和超市（包括集貿市場、酒店、批發經營業戶）進行清倉查庫檢查，對查出的貨源不清、渠道不明、手續不全、不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商標和名稱等物品，一律按照指定地點封存，嚴厲查處，經抽樣檢查合格并糾正侵權行為、手續齊全后方可上市銷售。

（三）市工商局要嚴格酒類經營主體市場準入，細化和完善相關流通許可制度，依法查處取締無證無照酒類經營者。加大市場巡查力度，督促酒類經營者認真查驗供貨者的許可證、營業執照和酒類產品合格證等文件，并做好相關記錄，從嚴懲處違法經營行為。

（四）市食品藥品監管局要組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品進行全面檢查。督促餐飲服務單位切實加強酒類產品采購管理，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。對不落實索證索票、進貨查驗制度，以及采購、銷售和使用來源不明、超過保質期限和假冒偽劣酒類產品的單位，依法從嚴處罰。

（五）市衛生局要加強酒類流通環節質量安全監管，著力查辦關系群眾身體健康的酒類違法犯罪案件。

（六）市經信局要切實加強酒類商品生產行業管理，推動誠信體系建設，制定完善有關措施，鼓勵酒類產品生產企業誠信經營、守法自律。

（七）市公安局、檢察院和法院等司法機關依法處理行政執法機關查處的涉及酒類的各種違法犯罪案件。尤其要突出查辦情節嚴重、影響惡劣的銷售假冒偽劣酒類的犯罪及相關商業賄賂活動，確保酒類管理工作的順利開展。

（八）市監察局要嚴格按照有關法律、法規，適時對各職能部門在酒類執法過程進行監督，對執法不力、工作不作為等現象，及時采取措施予以糾正，確保執法公正。

（九）市城市管理行政執法局要對違反市容市貌、亂擺亂放、占道經營等酒類經營不法行為，依據有關法規嚴厲查處。

三、著力建立工作長效機制

（一）推進誠信體系建設。積極組織酒類生產經營企業開展誠信承諾活動，促進企業依法經營、誠信興商。建立重點企業和個體經營者誠信檔案，完善信用信息查詢和披露制度，推進信用信息共享。對企業實施信用分類監管，強化主體責任，督促引導企業誠信經營。完善酒類產品追溯制度，推動企業落實進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。加快失信懲戒機制建設，對違法失信者納入“黑名單”，實施行政和信貸制約。

（二）加強協調配合。成立酒類流通管理工作領導小組，領導小組要建立聯絡員制度，定期交流信息，會商階段性工作目標、重點和措施。要建立部門間線索通報、案件協辦、案件移送、聯合執法、定期會商等工作制度，形成對酒類監管的合力。市商務局作為全市酒類流通管理工作的牽頭部門，要充分發揮牽頭作用，建立健全聯席會議、案件咨詢等制度，協調解決酒類流通管理工作中的問題，并組織各成員單位采取專項整治和日常監管相結合的方法，適時開展酒類聯合執法專項行動，進一步加強對酒類流通市場的監管力度。

城市占道經營管理辦法范文第3篇

第一條為進一步規范我區小城鎮規劃建設管理工作，實現城鄉統籌發展，根據《城市規劃法、》《建筑法》、《安全生產法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規之規定，制定本辦法。

第二條順慶區人民政府是本轄區內小城鎮規劃建設的管理監督者，區建設局和各鄉鎮人民政府具體負責組織實施小城鎮規劃建設管理工作。

第三條區人民政府是小城鎮規劃建設的決策機構，對全區小城鎮規劃建設提出指導性意見；出臺關于小城鎮規劃建設發展的有關政策；批準小城鎮規劃建設發展方案；監督區建設部門和各鄉鎮政府的組織實施工作。

第四條區建設局是全區小城鎮規劃建設管理的行政主管部門，其主要職責是：貫徹執行有關小城鎮規劃建設管理方面的法律、法規及方針政策；指導小城鎮組織開展總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作；負責建筑市場、建筑隊伍的管理；負責對小城鎮規劃建設管理人員的培訓教育；參與重大建設項目的可行性研究、選址和方案審查；負責小城鎮規劃區內建設項目規劃“一書兩證”核發工作和施工許可以及房產證核發工作；負責小城鎮建設項目市政公用基礎設施配套費的征收；指導城監中隊執法檢查業務；負責依法查處違章建筑；負責法律、法規規定的其他職責。

第五條各鄉鎮人民政府負責協調本鄉鎮規劃建設的日常事務工作，貫徹執行有關小城鎮規劃建設管理方面的法律、法規及方針政策；協助區建設局編制小城鎮規劃，并按照規劃組織和監督實施；負責建設工程項目的安全管理；負責小城鎮鎮容和環境衛生、園林綠化、市政公用設施的維護與管理。

第二章小城鎮規劃管理

第六條區建設部門會商有關部門編制全區小城鎮總體規劃和控制性詳規。

第七條區人民政府成立規劃委員會，負責審批小城鎮的規劃。

第八條區人民政府審批規劃堅持切實可行，有利發展，著眼未來，科學合理的原則。

第九條區建設部門堅持規劃審批“一書兩證”制度。各建制鎮、鄉人民政府所在地的房屋及基礎設施建設必須嚴格按照規劃進行建設。

第十條各鄉鎮規劃區內的建設堅持“統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設”的原則。

第十一條在小城鎮規劃區內興建房屋及構筑物的單位或個人，必須按照規定的程序，經嚴格規劃許可審批后，經區建設局放線方能開工。

第十二條小城鎮建設必須由有資質的房產開發公司進行綜合成片開發，禁止零星散亂的小塊開發和集資建房。

第十三條區建設局必須對全區小城鎮各項規劃建設嚴格執法，及時發現和制止違法違章建設，隨時掌握建設項目單位執行規劃情況。檢查人員執行公務時，須持政府法制機構制發的《行政執法證》，做到依法行政。

第十四條城鄉統籌實施的新村建設，必須由區建設局統一規劃，并按照規定辦理相關手續后實施。

第三章小城鎮建筑施工管理

第十五條在順慶區內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應向區建設局申請辦理施工許可證。

第十六條建制鎮、鄉人民政府所在地規劃區范圍內的單位需新建、擴建、改建的工程項目，按照建設部《建筑工程施工許可管理辦法》及省、市建設行政主管部門有關規定完善相關手續，辦理施工許可證。

第十七條建制鎮、鄉人民政府所在地規劃區范圍內的私人改建房屋，必須按照規定的程序，經嚴格施工許可審批后方能開工。

第十八條從事建設工程活動，必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》相關規定；建設單位或個人必須將工程發包給具有相應資質等級的施工單位，建設單位或個人在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量、安全監督手續。

第十九條建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向區建設局移交建設項目檔案。

第四章小城鎮房屋產權管理

第二十條小城鎮房屋實行產權登記制度。區建設局是各鄉鎮房屋產權戶籍登記管理的主管單位，負責各鄉鎮規劃區內國有土地上的房屋產權、農村農戶宅基地上自建住宅的產權戶籍登記管理，負責辦理管轄區內房屋權屬登記發證和房地產抵押登記，以及涉及其他房屋權屬的換證、注銷、交易、繼承、贈與、房屋租賃證明等相關事項。房屋所有人或者國家授權的經營管理人，應當到區建設局辦理房屋產權登記手續，領取《房屋所有權證》。未辦理產權登記的房屋不得交易。房屋產權發生變更的，應當在變更后3個月內辦理變更手續。

第二十一條新建、改建、擴建的房屋竣工驗收合格后，房屋所有人應當在3個月內辦理房屋產權登記手續。

房產抵押以及涉及其他房屋權屬的換證、補證、注銷、交易、繼承、贈與、租賃等相關手續，由房屋所有人或者國家授權和經營管理人，持有效手續、資料、證明文件，按相關程序和規定辦理權屬登記手續，出具證明，辦證、補證。

第五章小城鎮基礎設施及環境衛生管理

第二十二條未經批準，任何單位和個人不得在小城鎮規劃的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其

他設施。

第二十三條強化小城鎮環衛基礎設施硬件建設，加大小城鎮衛生監管力度，清除衛生死角，推行垃圾集中封閉儲運。

第二十四條鎮容及環境衛生管理由鄉鎮人民政府負責，實行有償服務制度，鄉鎮人民政府按規定征收垃圾清運費用。

第二十五條小城鎮規劃區內，禁止下列行為。若有違反，由各鄉鎮人民政府責令停止其行為、恢復原狀、賠償損失，并由區建設部門按相關條款予以處罰。

1、擅自占道經商；

2、不按指定地點堆放建筑垃圾、生活垃圾、肥料、柴草及其他雜物；

3、損壞或者砍伐道路兩側及公共場所的花草樹木；

4、向道路及公共場所拋撒雜物、排放傾倒污水；

5、損壞小城鎮的公共設施；

6、擅自在街道兩側建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品；

7、法律、法規規定禁止的其他行為；

第二十六條任何單位和個人不得破壞或者損毀小城鎮的文物古跡、古樹名木以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油輸氣管等設施。

第二十七條凡違反上述第十八條至第二十二條規定的，由區建設部門依照相關規定予以處罰。

第二十八條市政公用基礎設施配套費必須按政策規定標準收取，任何單位和個人無權擅自減、免、緩。所收資金全額上繳區財政，實行專戶儲存。

城市占道經營管理辦法范文第4篇

菜市場調研報告范文一菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

一、 調查目的

掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

二、 調查對象

分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

三、 調查時間

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、調查方式

由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

五、調查內容

主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

六、調查結果

上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

(一) 菜市場所存在的基本問題

首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：

一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。

二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。

三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：

一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。

三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。

四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

(二)菜市場存在問題的原因

隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。

第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。

第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。

第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。

2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。

3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。

4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。

5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

(三)解決措施建議

1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。

2.抓住三個關鍵點

一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。

知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。

3.落實到具體實處建議

第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制

在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。

第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結與體會

根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：

1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。

2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際，什么樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。

體會：通過這次調查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。

菜市場調研報告范文二菜市場是城市經濟社會發展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規范其收費行為。為將政府支出轉化為真正的百姓得益，我局對全區56個菜市場的各類收費開展了調查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內容對33個菜市場進行了抽樣調查，并掌握了基本情況。

一、菜市場的租金概況

從全區較有代表性的33個菜市場抽樣調查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環線以外地區劃分，則浜北地區9家，日平均租金1.193元;浜南地區16家，日平均租金0.975元;中環線以外地區8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區差比較明顯，浜北地區與中環線以外地區日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區、不分條件設施而制定統一標準則缺乏合理性，因此，需要有區別制定每平方米日租金的上限。

二、菜場內攤位租金現狀

攤位租金是比較棘手的問題，攤主經營的行業不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業的3667個攤位租金作了調查，在攤位總數中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業攤位中，由于經營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。

三、設想與對策

1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現了以居民生活對菜市場的需求為規劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區域內租金規定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區內菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現良性循環。而除此之外的社會經營者自行開辟的菜市場租金則不設規定。

2、菜市場攤位費問題。

我們認為，應首先對租賃攤位的經營商品要有規定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業的品種要占一定比例。據抽樣調查情況看，36個菜市場中七類行業所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數學模型，可以細分至每個行業的商品所占比例，但考慮地區層次、供求的差別，不宜細分規定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調查情況而言，既存在地區差、規模差、模式差、經營主體差，還存在場內攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據調查了解，房間攤位經營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內一般攤位中，若以調查的平均租賃價為依據，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規范與否的區別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發展趨勢。(2)由價格部門根據菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經委與價格部門聯合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發展菜市場的支出得到更有效的掌握。

3、菜市場的指導價。

免去市場收費、降低市場租金、規范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現政府關注民生，讓百姓得益。在市場經濟條件下如何將政府的利民思想轉化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業指導價或菜市場指導價以此規范菜市場內的商品價格。通過區副食品行業協會服務社會、服務政府、服務企業的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協議形式承諾此項規定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經營者根據市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規定，如豬肉加10%、水產20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。

4、菜市場實行“一費制”。

在我們的調查中，菜市場存在著不規范收費現象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數。

城市占道經營管理辦法范文第5篇

關鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策

出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業車輛。出租車行業是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴峻，私家車擁有量膨脹進一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數量明顯跟不上市場需求的增長，由于數量管制，出租車數量增長緩慢，難以滿足消費者日益增長的出行需求，公交優先已成為各城市的投資策略，作為準公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調控是極其重要的組成部分，影響到每一個公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現。出租車行業具有市場和準公共產品的特性，受經濟發展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮居民的切身利益相關，已經引發了很多爭論并出現了許多值得討論的問題。

1.我國出租車的現狀

黨的以后，國家實行了改革開放政策，城市經濟日益繁榮，對外經濟文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現了出租車，且連續出現幾次高速發展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實行國營、集體、個人一起上，各行各業均可參與經營出租車的政策，為出租車行業的發展帶來了契機，80年代后期至90年代，形成了快速發展的態勢。根據市場發展的需要，國家有P部委相繼頒布了出租車行業的管理規定，各地政府也根據本地實際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業逐步走上了規范化、正規化的法制管理軌道。根據交通部的統計公報顯示（圖1），我國出租車數量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經營企業8428戶，個體經營業戶126292戶，從業人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租車作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租車行業發展大致可以分為四個階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經營階段。

2、出租車存在的主要問題

近年來，對于出租車行業內部存在的問題成為各方議論的焦點，各地頻繁的出租車罷運事件、司機的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規出租車充斥市場以及高峰時段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應的措施，如對出租車起步價的調整、增加打車的燃油附加費以及對出租車司機給予燃油補貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業的發展，也對城市社會經濟環境產生了不利的影響。

2.1出租車行業各類收費名目繁多

司機收入低、風險高、社會負擔重，行業不穩定因素多。《阜陽鄺出租車行業發展現狀的調查報告》顯示，目前，出租車企業普遍存在收費不合理、收費過高的問題，司機工作時間長達10～12 小時，但是每月收入卻不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環境的變化，司機利潤進一步降低，而外地出租車司機的增多，又大大增了加發生的概率。據不完全統計，涉及出租車企業和司機負擔的各類收費項目主要有行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、攤派、經營服務性收費和其他費用；道路運輸年檢費、道路運輸經營許可證工本費、營運駕駛員從業資格考試費；運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費。出租車管理的主要癥結就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發財的商業秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業特許經營的產物。通過特許經營制度，出租車公司獲取了運營牌照、經營權與司機選派權，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機每月要交給公司的“份子錢”少則數千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業務利潤高得驚人，出現“窮了司機、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業中，司機普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調高出租車租價后，有媒體對出租車司機的收入進行了統計（如圖2）。北京市現在約70%為單班車，每個月一輛車收入約為11485元，政府每個月會給司機補貼905元，加起來一共12390元。

2.2從業人員素質普遍較低

一些出租車司機的不規范服務，不但給出租車行業抹了黑，也讓一座城市的美譽度打了折扣。從目前出租車行業駕駛員隊伍整體來看，無論是職業素養還是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質不高，出租車行業行政主管部門設置的從事出租車行業許可標準過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機隊伍中，其中很大一部分是進城務工的農民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓和教育，加上文化素質較低，一些出租車司機的日常行為不規范，在服務過程中不能做到禮貌待人和文明服務，乘客反映駕駛員在服務過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。

在服務過程中沒有安全提示語，服務不規范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現象時有發生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。

在經濟利益驅使下，很多出租車司機存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發生，給客運行業也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業道德，視乘客報價、路況好壞等因素擇客，拒載現象時有發生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險、不按時對車輛進行維護保養，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發生交通安全事故，公司也要承擔相應的責任。

駕駛人員證件不統一，部分出租車內的監督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內的固定服務監督卡支架已破損，影響美觀。營運中的新車和舊車顏色不統一，車型不統一，配套設施不統一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發泄心中不滿情緒。

出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂停靠、亂停放的現象時有發生，造成交通隱患。

2.3.計費不規范

出租車城區內行駛應該實行打表計費，但往返城郊或縣區則實行議價，出租車司機收費很不規范。一些司機不打表，隨口要價，極不合理。據山東省青島市消保委向企業通報的《關于出租車消費體驗督察暨出租車滿意度調查活動情況的報告》顯示，14輛出租車輛在物價部門核準的收費標準之外多收取費用，占體察車輛總數的13.7%；13輛出租車輛不按規定操作計價器，占體察車輛總數的12.7%；2輛出租車輛出現繞路行駛情況，占體察車輛總數的2.0%；36位駕駛員不主動提供當次出租客票，占體察車輛總數的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因為上班趕時間，就攔了一輛出租車，出租車內已經坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機將第一位乘客送到小橋再調方向送陳女士時，陳女士已經錯過了上班時間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機張口就要25元的打車費，還不讓還價。

不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，在雨雪天氣和夜間經營的出租司機亂收費、多收費現象較為普遍，節假日期間出現了出租車不同程度的自由漲價現象，引起市民們的強烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。

2.4.打擊非法營運工作不力

在政府實施的數量管制與準入管制下，政府只對出租車公司發放經營權而排斥個體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經營的個體投資者無法進入出租車行業，但是根據市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠大于供o的，這就出現了乘客想打出租車而打不到，個體投資者想提供出租車服務卻無法進入該行業的情況。然而，正如亞當？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運行，當市場中的需求大于供給時，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現了非正規的出租車經營者。

非正規的出租車經營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由來已久，已經引起了全行業的憂慮和不滿。根據運管部門粗略統計，黑車數量決不會少于正常運營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區的黑車算起來，黑車數量已遠遠超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執法稽查取證比較難，常常出現打了又起、起了又打，打而不死的怪現象。非法營運給道路旅客運輸行業帶來了巨大的不穩定因素。非法營運引發的各種、上訪，群訪、集訪。非法營運缺乏必要的安全經費投入，沒有購買承運人責任險，沒有按時維修維護車輛，沒有接受安全教育。同時，非法營運處于監管盲區，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財侵色、甚至圖財害命的報道頻現于各主流媒體和網絡，一旦發生安全事故或刑事案件，受害者的權益無法得到保障，極易引發社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協作配合還不夠到位。由于非法經營團伙設備先進、反偵察能力強，非法營運規模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經成為引發道路運輸行業不穩定的重要因素。

3.我國出租車的發展建議

當前我國的經濟發展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業發展的過程中，出租車能夠很好的體現出便捷的優勢，所以在交通行業發展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進行改進。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。

3.1完善出租車的監管

政府的監管能力和監管方式對于緩解司機與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規、加強監管制度建設、提高監管人員素質，建立順暢的溝通機制，保證監管過程的規范、透明、合理，做到有效監管。

一是出租車行業的主管部門增強政策制定和執行的透明度。政府增加政策制定和執行透明度的措施主要有：在政府網站上對整個拍賣過程進行全程跟蹤，在拍賣經營許可證之前公開拍賣的數量、價格和申請購買者的信息等。希望政府完全放開對于出租車的管制，允許個人取得出租車的經營權，使經營權與所有權合一。在實際管理操作中，嚴格執行《城市出租汽車管理辦法》。

二是建立健全各項規章制度。嚴格責任，嚴格落實，嚴格考核。特別是對考核不達標的公司要嚴格追究責任，限期停業整頓直至兼并重組取消其經營許可證。

三是加強行業監管力度。出租車行業作為公共交通體系的組成部分，在服務范圍上相對分散獨立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負責對行業中的問題進行研究分析、規范、指導與協調，制定行業管理的相關政策法規并監督實施。嚴格執行出租車行業客運服務公規定，加強出租車行業的監管，指導企業規劃經營，提升企業形象。

四是建立出租車行業協會。通過制定行規行約，開展經驗交流、業務培訓、咨詢服務等工作，對企業的發展加以扶持和引導，同時提高出租汽車經營者自我約束、自我教育、自我發展的能力，維護出租客運市場秩序，促進公平競爭。

五是建立獨立的出租車運營許可監督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機會獲得出租車運營許可證。

六是加強夜間交通巡邏，在出城要道增設檢查點，對晚間出城出租車詳細登記，增強出租車駕駛員的安全感。

3.2加強黑車整治

市場中之所以會出現非正規出租車經營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費用；二是無法獲得正規出租車的經營權；三是市場中存在需求。而政府適當的放松數量管制與價格管制，可以使本身從事非正規出租車經營的個體進入正規出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規出租車現象，引起社會各界廣泛關注。加強非正規出租車整治，維護交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產生活密切相關，也事關經濟發展和社會穩定。

一要借勢發力，強化“輿論治理”。我國政府對出租車行業的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達到預期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規出租車問題，政府要堅決打擊，職能部門應借助社會力量，努力協調、發動各級政府、團體和組織做好輿論宣傳工作，調動輿論力量，發動思想攻勢，講清講透“黑車”對個人生命財產安全的潛在危害和對道路營運秩序的嚴重擾亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風、走過場，堅強城市網絡監控設備，使黑出租沒有可乘之機。

二要采取多部門聯合執法，加強非法營運整治。采取多部門聯合執法，加大聯合執法力度，嚴厲打擊城市中流竄的非正規出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經營者加大整治力度，保護出租車經營業主的合法權益。聯合執法是一個綜合系統工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導，部門聯動，社會力量共同參與。就執法來講，要解決執法力量單薄、執法手段單一、執法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務等多部門聯合執法，公、檢、法等部門協作支持。出租車

三要健全法制，強化“依法治理”。現在非法營運執法之所以出現查處難、取證難、處罰難“三難”現象，主要還是在于法律法規上有漏洞、有空白，給了非法營運“可乘之機”。省、市乃至更高層面應當進一步建立健全法規制度，統一執法標準、規范執法工作，切實解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執法”，應當努力探索取證多樣化，進一步明確“釣魚執法”與便衣取證的界限。

3.3提高出租車行業的服務質量

對于當前城市出租車行業服務質量一直得不到提升的狀況，我們應該不斷的加強出租車行業的服務和管理，如果想要更好的改善出租車行業的服務質量和水平，由于出租車服務的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風險，為保障消費者的人身財產安全，提高出租車行業的服務質量，有必要制定出租車司機從業的基本規范。

提高從業考核標準。與西方l達國家相比，我國的出租車行業考核標準相對較低，主要集中于駕駛技術的考核，而忽視對道德素養及文化水平的要求，因此行業中不道德行為時有發生。對考核標準的提高，有助于加強行業的整體素質，對整個出租車行業的發展起到促進作用。

要對駕駛員進行全面的科學的培養，出租車行業在這一過程中一定要建立一個比較詳細的考核機制，可以參照公交車司機的要求，對駕駛年齡、違章情況等進行考察，設立進入和退出機制，將經營中的違規、違紀人員列入“黑名單”，嚴格控制其再進入出租車經營行列。

重點加強駕駛員的職業道德培訓和文明駕駛培訓，提高駕駛員綜合素質，推廣微笑服務，禮貌待客，文明用語和普通話服務，對于那些在日常生活中表現非常好的駕駛員還要上進行獎勵。對不符合安全營運標準的車輛和駕駛人員進行重罰，不設上限，打消個別人員投機取巧的念頭。

嚴格審查到期報廢營運車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統一車身顏色和標準、標識的基礎上，逐步統一駕駛員服裝，統一車內座套。設立出租車定點清潔站（點），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內外干凈、整潔。

為整個行業健康發展也提供了非常好的條件、出租車行業管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊，這樣也就可以很好的幫助企業獲得更高經濟效益的同時也獲得更多的社會效益。此外，當地的政府也應該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊，這樣也就能夠帶動整個行業服務水平的改善和提升。

3.4關心出租車司機的利益

出租車行業是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機生活來源的多功能行業。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時，還承擔著城市名片的功能。出租車司機是城市文明的傳播者，體現了一個城市的文明程度。近幾年，有關出租車駕駛員過勞成疾、社會醫療保險不足等報道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運輸服務管理制度上的短板，更在很大程度上體現了社會各界對出租車從業人員生存狀況及其職業素養的關注。因此，社會各界都應關心出租車司機這一群體。

一要杜絕地方政府亂收費現象的發生，減輕出租車司機的工作負擔，使出租車行業走入良性循環的軌跡。出租車行業作為社會公共服務業，價格制定受政府的調控，但在油價節節上升并有繼續上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機一定的油耗補貼，但絕大多數司機認為這不可能是長久之計，隨時都會取消。他們擔心一旦取消了補貼，油價上升的風險就只有司機一方承擔了。根據市場的汽油價格的變化適時調整出租車的運價，保障司機的收入不因油價上升而下降。

二要增加出租車專用停泊設施，方便乘客和司機。各有關部門要從提升城市管理水平的高度，為設置出租車專用停泊設施提供方便。大力提倡新的乘車習慣，提高電話訂車率。

三要科學、民主地制定合理的承包指標，減輕司機的壓力。從車輛不同所有權司機對承包指標的態度上，出租車公司是否該反思現有指標的合理性，應該按照《勞動法》的規定測算合理的承包指標。

四要面對出租車企業利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業協會、工會三方協商機制，是制定科學合理的經營指標的有效辦法。

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