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城鄉(xiāng)管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：黃陵縣；城鄉(xiāng)建設；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言：

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是我國市場經(jīng)濟建設不斷完善的要求，在相關(guān)政策的指導下，黃陵縣的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的工作已有一定的深度?；诖耍疚氖紫葘ξ铱h的基本概況和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的概念、依據(jù)及原則進行闡釋，然后對如何做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理進行探討。

一、黃陵縣概況

黃陵縣地處陜西省中部，具有得天獨厚的綜合發(fā)展優(yōu)勢。轄區(qū)有6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個社區(qū)服務中心構(gòu)成，總面積為：2292平方公里，人口近13萬；擁有黃帝陵等優(yōu)美的旅游景點及豐饒的自然資源。為給十二五規(guī)劃建設添磚加瓦，如今我縣的城市規(guī)劃管理工作已取得一定成效。例如：城市建設方面，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標，并不斷的圍繞目標努力，現(xiàn)已取得一定成效。如軒轅大道和商業(yè)大街的興建等；在電力供應方面，通過與西北供電網(wǎng)的連接及提高本縣的發(fā)電量等方式，實現(xiàn)了對生產(chǎn)建設及經(jīng)濟開發(fā)的能源的充足供應；在交通方面，通過進行全縣192個行政村通油路與與主。

一、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的原則

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：堅持以人為本，根據(jù)實際情況、因地制宜，制定適合的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理方案。

（2）依法行政、科學規(guī)劃：在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的過程中，必須嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。在制定相關(guān)方案的過程中，做好依照“政府組織——專家領(lǐng)銜——部門合作——公眾參與——科學決策”的程序進行。

（3）關(guān)注民生：在制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的方案時，必須要立足于改善人居環(huán)境、方便群眾生活，然后對城市的公共服務和基礎設施等相關(guān)的公共資源，進行合理的配置。

（4）可持續(xù)：在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的方案設計中，必須依照可持續(xù)的原則，對城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模、步驟以及標準等，進行合理的規(guī)劃和管理，使其實現(xiàn)有粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

二、做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理探討

由黃陵縣進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實可以知道，黃陵縣首先對城鄉(xiāng)建設進行了目標的確立，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標，然后在之后的建設過程中始終圍繞這一目標來進行，這樣不僅能夠使工作有據(jù)可依，還能夠最大程度減少工程的步驟；在建設過程中通過各方的配合以及相關(guān)輔助工作的配合，使得城鄉(xiāng)建設規(guī)劃取得了良好的效果。從黃陵縣的規(guī)劃工作中可以看出，在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的時候，應該注意一下幾點：

1.各部門緊密合作。

在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的過程中，最基本的就是做好各相關(guān)部門的溝通工作，這是工作開展的基礎。隨著十二五規(guī)劃建設的推進，我國現(xiàn)處于“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”的關(guān)鍵時期，因此，在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的時候，必須緊密結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢，才能做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，使之落到實處。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部和土地、經(jīng)濟部等相關(guān)部門進行緊密合作，對規(guī)劃范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目進行良好的規(guī)劃管理，使項目的引進、選址的規(guī)劃、方案的設計以及工程項目的審批等能夠高效進行。就目前來說，很多城鄉(xiāng)建設問題都是由于相互之間沒有有效的溝通所導致的；在溝通的過程中，將城鄉(xiāng)建設的各種目標以及相關(guān)事宜確定好，這樣在之后的建設中才會不出現(xiàn)問題。

2.抓緊政風行風建設。

政風行風建設是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要保障。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，暗箱操作、拖拉、推諉等情況已經(jīng)不是個例，而是影響工程進行的很重要的問題了。當發(fā)現(xiàn)這種問題時，應該進行嚴肅的處理，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之前，也要對相應問題進行說明，讓相關(guān)人員充分認識到政風行風的重要性。同時，應該根據(jù)工程的特點和參與人員的具體情況，制定符合施工項目的對政風行風進行規(guī)范的措施和方法，在進行相關(guān)內(nèi)容的制定時，要實現(xiàn)審批的文字量化明確、限時辦結(jié)。同時，在具體操作中，施行“批復、批準、批駁”的行政審批模式，確保工作的有序性，這樣同時還能夠明確責任到個人。為了確保相關(guān)人員的政風行風不出問題，也要根據(jù)工程項目進行相應的責任制度的確立，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的責任能夠落實到個人。這樣對于約束相關(guān)人員的政風行風具有重要的幫助。把相關(guān)的審批環(huán)節(jié)至于服務中心大廳辦理；破除“官即管”的觀念。這樣不但能很好的拉近與群眾的距離，同時還可以避免政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力效益化，從而實現(xiàn)審批程序的公開、透明，從而提高行政管理效能。

3.優(yōu)化行政資源。

優(yōu)化行政資源，可以進一步的提高工作效率。例如：實行““一家受理,抄告相關(guān), 并聯(lián)審查, 限時完成”的審批模式，使報建單位只要到規(guī)劃主管部門去進行審批就可以，無需到各個職能部門去一一蓋章；

用“并聯(lián)審批”取代“傳統(tǒng)的串聯(lián)審批”，從而避免報建單位不知往哪跑、多跑等無用功的情況出現(xiàn)。

這樣就能很好的提高工作效率；

4.建立社會監(jiān)督和行政監(jiān)督。

（1）規(guī)范公示內(nèi)容和程序。

首先，對規(guī)劃許可內(nèi)容、辦事程序、時間期限以及建設項目的批前、批后等工作進行明確。然后，建立社會監(jiān)督體系和相應的投訴方式以及其受理的程序和時限。最后，形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能, 縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“ 陽光規(guī)劃” 體系。

（2）拓寬公示的載體和形式。

根據(jù)要公開的內(nèi)容選取適合的公開方式，從而拓寬公的載體和形式，進而是群眾的了解度更深、監(jiān)督力更強。例如：通過相關(guān)的公示大廳、公示牌、報紙以及網(wǎng)站進行公示，實現(xiàn)項目審批規(guī)劃公示的“四位一體”；通過廣場咨詢、調(diào)查問卷、召開座談會以及規(guī)劃報告會等形式進行公示；通過征詢、咨詢、論證等方式，對公眾關(guān)注率較高的內(nèi)容（如：居住區(qū)和公共設施）進行公示；依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。

（3）加強公示的互動和溝通。

在實施公示的過程中，注重強化公眾參與,對群眾的意見要及時答復。具體操作：設立相應的舉報電話、公布信箱以及渠道等。這樣就可以增加市民對公示的參與性，從而使監(jiān)督的效果趨向良好。當收到群眾提出的建議和意見時，要進行及時整理，然后給群眾做出相應的答復，這樣才能體現(xiàn)社會監(jiān)督的效果。另外，也要重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系整體形象的提高。

參考文獻：

城鄉(xiāng)管理范文第2篇

第一，城鄉(xiāng)教育資源配置總量短缺。可以說教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出。可以從兩個方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經(jīng)費總量得到說明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經(jīng)費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經(jīng)費，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經(jīng)費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例得到說明，這一指標更能反映出一個國家教育經(jīng)費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％”，而實際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達國家除日本和西班牙外，公共教育經(jīng)費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國家平均為4.2％，最不發(fā)達國家平均為2.8％。而我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴重短缺是當前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個關(guān)鍵性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡。這里講的結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學率差異、城鄉(xiāng)輟學率差異、城鄉(xiāng)教學儀器設備條件差異、城鄉(xiāng)開課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國的研究，2001年生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，我國城鎮(zhèn)小學的生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預算內(nèi)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結(jié)構(gòu)失衡也表現(xiàn)在初等教育（小學）、中等教育（包括中學、中專、技校、職中）、高等教育（大學）三級體系結(jié)構(gòu)下的失衡，具體表現(xiàn)為這三級教育中重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的途徑

探討城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置途徑的實質(zhì)，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國經(jīng)濟改革的共同屬性，就是強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現(xiàn)階段我們依然強調(diào)政府應該對教育資源配置起基礎性作用，只有這樣才能保證我國教育、經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，尤其是對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。

強調(diào)政府對教育資源配置的基礎性作用，就是賦予政府更多的權(quán)利支配教育資源，這主要是通過政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)的。

明確了政府在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置中的基礎性作用以后，可以從以下幾個方面采取具體措施，促進城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。

(1)加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入

在全國有限的教育經(jīng)費中分配給農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費比例要進一步加大，加大經(jīng)費投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本原因。而農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足又主要是因為體制上的原因。我國基礎教育實行地方負責、分級管理，而縣、鄉(xiāng)兩級政府公共財政困難，特別是一些貧困山區(qū)和貧困縣、鄉(xiāng)財政更是困難重重，卻要承擔基礎教育的籌資重任，縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村基礎教育的撥款微乎其微。再加上2000年農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農(nóng)村教育費附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費用），目前農(nóng)村學校的經(jīng)費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費來源導致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費投入，才能從根本上解決問題。

(2)加強農(nóng)村師資力量建設

在改革開放的經(jīng)濟大潮中，原本師資數(shù)量少、學歷低；職稱低的中小學，一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至打工去了，農(nóng)村基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化、知識老化，所以要想盡千方百計加強農(nóng)村師資力量建設。要從數(shù)量、年齡、學歷、職稱等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎教育師資隊伍。

(3)改善農(nóng)村教育辦學條件

農(nóng)村基礎教育辦學條件落后，設施設備老化，或者干脆就缺少設備，這主要表現(xiàn)在硬件上，比如房屋簡陋、桌椅破爛、音體美等教學設備缺乏、現(xiàn)代化教學設施設備奇缺等等。這都需要政府投入財政經(jīng)費改善農(nóng)村基礎教育辦學條件。

(4)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享其實是改善辦學條件的手段之一，可以通過大學生教育實習、大學生援教、現(xiàn)代遠程教育、多媒體軟件教學等多種方式，把城市高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，通過這種手段間接輸送到農(nóng)村基礎教育中，彌補農(nóng)村學校資源的不足。

(5)深化城鄉(xiāng)教育體制改革

深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉(xiāng)管的管理體制。基礎教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應加大對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質(zhì)量。

(6)拓寬城鄉(xiāng)教育融資渠道

拓寬城鄉(xiāng)教育融資渠道，如通過專項資金、貸款、引進投資主體等方式，加大農(nóng)村教育投資力度，籌集教育經(jīng)費，不斷改善農(nóng)村學校辦學條件，逐步使農(nóng)村學校師資力量、教學儀器、實驗設備、圖書資料等條件滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

城鄉(xiāng)管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理措施；分析

1 城市發(fā)展與公眾意愿相結(jié)合

現(xiàn)在城市規(guī)劃建設正處于“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”的關(guān)鍵階段，應當圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設，讓效能建設跟城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)部門，要和國土、發(fā)改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務于城市發(fā)展的工作。

2 大力推進機制的創(chuàng)新

2.1 加快審批流程

在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責任制”和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時進行，在第一時間就與建設單位溝通并且確定好現(xiàn)場查勘等相關(guān)事宜，讓技術(shù)骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅決杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中嚴格執(zhí)行責任追究制、超時默認制和兩次辦結(jié)制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規(guī)定的，堅決要求在承諾時間內(nèi)辦結(jié)，快速反映解決問題。形成共同服務、上下聯(lián)動，確保服務品質(zhì)。用微機“紅綠燈”的管理策略，要求當日辦結(jié)率，公布各人周辦結(jié)率，監(jiān)督限時辦結(jié)制，人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推行的工作原則是：工業(yè)項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務。

2.2 優(yōu)化行政資源

為進一步提高效率，應實行建設項目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項目報建按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時，用科學的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會解決，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權(quán)，增加部門協(xié)調(diào)，強化行政合力。

2.3 抓好政風行風

對外要全程陽光，創(chuàng)新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結(jié)，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務中心大廳辦理后，避免出現(xiàn)臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

2.4 強化依法執(zhí)政

必須嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。加強規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成強有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊主要負責已經(jīng)規(guī)劃審批的建設項目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，規(guī)劃監(jiān)察的任務越來越繁重，規(guī)劃監(jiān)察的職能越來越重要。隨著形勢發(fā)展，依法行政工作的推進，城市規(guī)劃工作面對著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴肅性，確保城市規(guī)劃的實施。

3 提高編制水平

3.1 重視多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌，加強規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3.2 以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

3.3 多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐。

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應該加強配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

4.1 規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。

4.2 拓寬公示形式和載體

對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃委員會等隊伍或載體開展公示。

4.3 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

參考文獻：

[1] 于卓，吳志華.信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應用體系研究[J].武漢大學學報.2011，（05）.

城鄉(xiāng)管理范文第4篇

一、城市低保

從年1月1日起，全市城市低保標準統(tǒng)一提高102元，即將外掛的低保對象每人每月102元的各類補貼納入保障標準；從年10月1日起，按照全省要求城市低保標準統(tǒng)一提高30元，我市再提高10元，共計提高40元。城市低保保障標準由160-180元/人·月提高到302-322元/人·月。

二、農(nóng)村低保

從年10月1日起，農(nóng)村低保最低限定保障標準由每人每年1200元提高到每人每年1600元，按照全省要求月人均補助提高20元，我市再提高10元，共計提高30元。我市月人均補助由70元提高到100元，其中：“A類”對象月人均補助由100元提高到130元，“B類”對象月人均補助由65元提高到95元。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

從年10月1日起，全市農(nóng)村五保供養(yǎng)最低限定標準由2104元/人·年提高到3200元/人·年。

四、高齡老人補貼

從年10月1日起，對80-89周歲高齡老人，每人每月發(fā)放50元生活補貼；90-99周歲高齡老人，每人每月發(fā)放100元生活保健補貼；100周歲以上（含100周歲）高齡老人，每人每月發(fā)放200元生活保健補貼。

五、具體要求

（一）嚴格審核保障對象資格，切實做到“應保盡保、應退盡退”?？h區(qū)要根據(jù)全市低保標準和困難群眾家庭收入情況，按照動態(tài)管理的要求，認真做好低保對象審核工作。要以控制保障人數(shù)為重點，切實做到應保盡保、應退盡退、形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態(tài)管理機制，確?？孛嫣針巳蝿杖嫱瓿?。要加強制度建設，加大低保家庭收入核實工作力度，提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）入戶核查率，完善低保對象檔案資料，提高規(guī)范化管理水平。要加大低保政策宣傳力度，大力推行低保對象誠信承諾制和與城鄉(xiāng)居民收入增長相聯(lián)動的“低保漸退”制，幫助有勞動能力的低保對象自強自立。要建立低保聽證評議制度，所有低保申請對象必須通過所在社區(qū)（村委會）低保工作評議團或聽證小組評議后報批。要按照市民政局、市財政局《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準工作有關(guān)問題的通知》（寶市民發(fā)〔〕189號）要求，進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象排查核實工作，在應保盡保的基礎上嚴格按標施保。要按照《省老年人優(yōu)待辦法》有關(guān)規(guī)定，由縣區(qū)老齡工作部門負責建立高齡老人信息統(tǒng)計和動態(tài)管理制度，逐人建立基本信息臺帳，確保不漏一人、不多一人。

城鄉(xiāng)管理范文第5篇

1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況及當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會人文條件，為實現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達成城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應城市發(fā)展的需求，造成低效率管理的同時也會引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更科學合理地利用城鄉(xiāng)空間資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗與規(guī)律，并結(jié)合自身實際情況具體分析得出結(jié)論的方法。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設規(guī)律的研究，充分學習其先進的設計經(jīng)驗與教訓，并結(jié)合國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展環(huán)境要求，在理論上選擇最科學合理的設計方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場調(diào)研考察，以發(fā)現(xiàn)實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設計需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行實地調(diào)研，并通過對相關(guān)技術(shù)人員的采訪等形式，完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國內(nèi)外典型案例進行對比，同時對相關(guān)技術(shù)選擇予以分析比較，從而得出性能最優(yōu)、功能實現(xiàn)最強、成本最合理的系統(tǒng)組合。

2相關(guān)理論研究分析

2.1GIS技術(shù)介紹。GIS技術(shù)是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎之上，利用信息技術(shù)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構(gòu)成：硬件設備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應用人員。基于這五大模塊，GIS可實現(xiàn)如下功能：1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)采集過程的高效簡便。2)數(shù)據(jù)儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲存在空間數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分，以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面，GIS可以查詢數(shù)據(jù)，并能在特定請求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息；另一方面，其對數(shù)據(jù)的審查、糾錯、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數(shù)據(jù)進行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析等。GIS技術(shù)可與多種信息技術(shù)結(jié)合，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、VR技術(shù)等，其優(yōu)良的使用性能與應用的靈活性對于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設計而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實現(xiàn)該階段內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進行的統(tǒng)籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通過對建設工作的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理，即完成對規(guī)劃編制工作的嚴格落實與有效監(jiān)管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)模擴大與人口激增也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務水平，才能形成科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更好地指導并進行城鄉(xiāng)建設。

3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫設計

本系統(tǒng)的設計主要運用了GIS技術(shù)，而GIS技術(shù)對空間數(shù)據(jù)庫的設計要求是非常高的，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目與地理等環(huán)境因素關(guān)系密切，而這些因素的數(shù)據(jù)庫數(shù)量很大且關(guān)系復雜，所以空間數(shù)據(jù)庫的設計對該系統(tǒng)而言至關(guān)重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫設計原則。3.1.1功能實現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫的設計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數(shù)據(jù)庫可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實現(xiàn)真實情況中的信息聯(lián)系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數(shù)據(jù)模型與設計質(zhì)量。因此，在設計數(shù)據(jù)庫時，設計人員必須充分掌握設計需求與系統(tǒng)環(huán)境，充分利用良好的軟件開發(fā)平臺，以實現(xiàn)精準模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫的設計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型?？梢哉f可接受功能是數(shù)據(jù)庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統(tǒng)的管理設計原則?？臻g數(shù)據(jù)庫具有大數(shù)據(jù)性、高復雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數(shù)字信息，達到高效管理數(shù)據(jù)，因而數(shù)據(jù)庫的設計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數(shù)據(jù)庫的設計覆蓋面要廣應包攬所有應用和管理的相關(guān)信息，且其反應的地理位置信息必須要準確，一定要達到當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外，數(shù)據(jù)庫中所儲存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證，做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理：設計數(shù)據(jù)庫時需確保儲存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標準化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數(shù)據(jù)庫應方便管理，數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同組成，可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關(guān)數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇，而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎指標及其相關(guān)統(tǒng)計信息等。系統(tǒng)具體的層次表設計如表1所示：3.3空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數(shù)據(jù)并對同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建過程包括以下三部分：數(shù)據(jù)庫工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素數(shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結(jié)果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫。在本系統(tǒng)的設計中，矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數(shù)據(jù)等同于一個作用要素，需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺下，柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū)，RasterSDELoader主要實現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫的具體設計?？紤]到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)，可以實現(xiàn)實際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關(guān)系建立。在該系統(tǒng)的設計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構(gòu)造成數(shù)據(jù)對象，并表達要素之間空間關(guān)系，建立對象——關(guān)系模型，使行為、關(guān)系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術(shù)的應用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設計結(jié)構(gòu)，地圖上的任意要素均對應一條屬性記錄，且每個空間實體也對應著數(shù)據(jù)模型中的對象，繼而實現(xiàn)圖層與要素集合的對應，具體設計思路如圖1所示。

4系統(tǒng)的功能性設計

4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設備上，如服務器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構(gòu)建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實現(xiàn)跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術(shù)，從而提供一個具備一致面向?qū)ο蟮?、可消除腳本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導入，圖形處理是根據(jù)實際環(huán)境與用戶體驗要求對圖像進行調(diào)整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數(shù)據(jù)進行導入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上，本系統(tǒng)采用了分幅的方法，可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能?？刂埔?guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關(guān)圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析；統(tǒng)計分析則可實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與計算，空間分析可以對具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體用地實施緩沖區(qū)分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統(tǒng)的電子批復功能十分重要。在該系統(tǒng)的設計中，電子批復模塊主要負責意見書與許可證的批示業(yè)務，例如開發(fā)項目的選址意見書，建設用地、規(guī)劃用地許可證、建設工程開發(fā)許可證等。電子批復功能可以GIS實現(xiàn)有機結(jié)合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進行展示，所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設計開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分。基于上述需求，用戶交互功能主要包括三大功能模塊：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求，并依次為基礎逐步利用信息平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結(jié)構(gòu)總圖以及各種數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設布局；局部細查模塊更側(cè)重于某一部分的細節(jié)處理，例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現(xiàn)對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等；其次是對服務器終端的管理，可分為日志管理、權(quán)限管理、備份管理。日志管理可實現(xiàn)對用戶每一操作流程的有效記錄；權(quán)限管理是針對具備操作權(quán)限的使用者而言的，此模塊可實現(xiàn)每一小項菜單的控制；備份管理可對數(shù)據(jù)生成相應的邏輯備份，以數(shù)據(jù)包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。

5總結(jié)