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農村公益事業建設范文第1篇

一、深入貫徹落實科學發展觀，是執政興國的第一要務。

科學發展觀是以人為本，那就是關注民生，從觀念上和根本上轉變過來，為人民服務，為人民利益著想，讓農民真正的得到實惠。三農問題：農村改革，是推動社會主義現代化建設的主要力量，也就是農民在現代化建設中作出巨大貢獻。從農業合作社到，農民從饑餓到溫飽，在到小康水平，這是和黨的政策分不開的，農民土地承包30年不改變，這就讓農民看到了希望。但是，怎樣才能促進農民增收了，減小城鄉貧富差距，這又是一個巨大的問題。免除農業稅，讓八億農民得到了實實在在的利益，在一個就是免除九年義務的學雜費，讓農民的孩子上得起學?，F在，農民種地給補貼，有種糧補貼和土地補貼兩種，一畝地由20__年的20元上升到20__年的40元，種糧補貼是一個季度發一次，根據每戶家庭土地畝數的多少發放，是從信用聯社直接發到農民手上。

二、農村體制不健全，導致會引發糧食危機。

農村的大量青壯年到城市務工，土地沒有人種，導致大量田地荒蕪，家里只剩下老人和孩子，這就會導致供求發展不平衡，在城市掙錢來養家戶口，土地不種，就會引起糧食的需求量增加，農村的糧食供求不夠，必然促進物價上漲。還有就是怎樣繁榮農村文化？農民的溫飽問題解決了，生活水平提高了，那就消費水平也相應的提高，對各種需求也提出了相應的要求。物質文明和精神文明也要協調發展，也就是農民的生活和安全得到了保障，那就需要提高人際關系和尊重的需要，這些需要如果得不到滿足，就會影響農民的精神，導致低生產率、對生產不滿及情緒低落。我們必須意識到，要開展有組織的體育比賽和集體聚會等農民喜歡的活動，并且遵從集體行為規范。才能繁榮農村文化，根據農民的需求，激發起農民參與的熱情。

三、大力發展農村教育，全面提升農民素質。

教育對于促進經濟社會發展的作用已成共識，教育對于提升人力資本水平提高接受教育者收入，促進正常的社會分層與社會流動，緩解社會不公，乃至促進人的全面發展與社會的全面進步，均具有重要作用。教育是每個社會成員得以發展與向上流動的必然前提，在農村教育與城市教育間存在巨大差距的狀況下，以及由于教育代際傳遞效應的存在，教育不但沒有發揮縮小社會不平等的重要作用，反而因為其自身的不平等而成為進一步加劇城鄉不平等的動力機制?？s小城鄉差距與解決“三農”問題必須以努力發展農村教育提高農村居民人力資本水平為必要前提。為促進農村教育發展，國家必須切實深化教育體制改革，真正加大對農村教育投入，大幅度降低教育收費，確保發展農村教育的資金與政策落到實處。不僅要大力促進農村義務教育的發展，而且也要對農民子女的中級教育與高等教育采取相關措施予以支持，大力提高農民教育投資的能力與積極性，既要切實提高農村居民的人力水平，也使更多的農民子女通過教育獲得向上層社會流動發展的途徑。必須加快教育制度改革，提高教師的執教水平，加大財政投入，把每一位公民的納入到教育的行列中來，感受終身教育，全面提升公民的道德素質，只有教育事業發展了，其他方面也才能與之協調發展。

四、大力發展公共事業，農村的基礎設施和社會保障體系不健全。

農村公益事業建設范文第2篇

一、一事一議財政獎補工作的主要做法

（一）加強領導，宣傳發動

一是成立了以市政府主要領導為組長，財政、審計、農業、監察等相關部門負責人為成員的領導組，下設辦公室，統一協調配合，構建了較為完善的監督管理體系。二是召開了財政、審計、農業、監察、交通、水利、城建、林業、各鄉（辦）和村委會等部門負責人會議，制定了實施方案，明確了工作職責和方法步驟。三是堅持事前、事中、事后相結合，進一步強化各相關部門的責任意識和大局意識，形成了全方位的工作監管機制和齊抓共管的合力。四是由各鄉（辦）組織對村“兩委”負責人及具體承辦人進行培訓，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、獎補辦法和工作程序進行了細致的講解。各村組織召開了村民大會，將一事一議財政獎補政策宣傳到每一位村民，讓廣大村民充分了解政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，推動公益事業建設項目的順利實施。

（二）制定方案，規范實施

結合本地實際，制定了《侯馬市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，明確了工作的指導思想、基本原則、財政獎補范圍和工作程序等，保證了工作有章可循。同時，根據該項工作特點，制定了工作流程和實施細則，包括提出項目、村民會議表決、項目申請建設、驗收、財政獎補資金申請及項目管護等十個步驟，每個步驟都有具體的實施細則和表格，并在實際工作過程中不斷完善，使得該項工作便捷可行、實施規范。

（三）嚴格程序，確保效益

一是各行政村申報的財政獎補建設項目，必須符合一事一議財政獎補政策的有關規定，向村民公告并廣泛征求意見，召開村民會議或村民代表會議，通過村民表決實施。二是經村級組織議事后，向所在地鄉（辦）申報，鄉（辦）在充分考察論證的基礎上，將所轄行政村的各個項目上報市農業部門和財政部門，市財政和農業部門依據有關政策對每一個項目的項目效益、投資規模、建設標準、籌資籌勞額度的合理性、合規性進行了嚴格而細致的審核，對不在獎補范圍的項目一律不予通過，對超過籌資籌勞標準或舉債興辦的項目一律予以否決，保證了每一個經審批的獎補項目都符合政策要求。三是籌資籌勞堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴格按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定執行，不得變相加重農民負擔，并將籌資資金全部繳入各鄉（辦）經管站的一事一議專戶。四是普惠制和特惠制相結合，提高資金使用效益。結合村級實際情況，突出重點，區別對待，分類獎補，不搞一刀切，集中有限財力投向農民最急需、最迫切的村級公益事業，既抓重點村建設，又保證一定的覆蓋面。對村委會工作基礎好、“兩委”班子強、村級社會穩定、群眾積極性高、投入大、效果好的村適當傾斜，充分調動村級實施項目的積極性，體現了實施效果。五是認真組織驗收，確保獎補實效。為確保工程質量，項目村成立了村民監督小組，負責全程監督。項目的驗收，原則上由鄉（辦）人民政府組織，對財政獎補資金較大的項目，由市領導組辦公室組織相關部門驗收，驗收過程由相關部門專業人員、鄉（辦）人員、村委會、村民代表和受益群眾代表參與，并出具村民監督小組成員簽名同意的驗收報告，確保獎補資金落到實處。六是堅持公示制度，實行陽光操作。所有項目實施過程及時公示，公示的內容包括項目議事、籌資籌勞、工程預（決）算、財政獎補等；公示的地址要在各村宣傳欄內，方便群眾監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。七是強化資金管理，實行直接支付。一事一議項目資金由鄉（辦）經管站和財政所共同管理，自籌資金，即：村民自籌、村集體積累、社會捐助以及以勞折資由行政村歸集一次性繳入鄉（辦）經管站一事一議專戶，根據工程進展情況由經管站直接支付到工程施工單位；財政獎補資金由鄉（辦）財政所直接支付到工程施工單位。普惠制項目待工程完工驗收后獎補資金實行一次性撥付，超過5萬元財政獎補的項目或特惠制項目分批撥付，待工程竣工驗收后清算。八是整理歸檔，妥善管護。落實專人負責資料管理，建立全過程檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄，籌資籌勞的會議記錄、個人簽字記錄，項目申請表和預決算等表格、公示、項目開工和竣工后對比照片等原始資料匯總歸檔，立冊備查，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實、便于監督查詢的一事一議財政獎補檔案資料，每個項目檔案資料管理作為驗收工程的重要參考。按照“誰投資，誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補形成的村級公益事業資產，歸村級全體村民所有，由村級組織負責管理和養護，也可以由專人或成立相應的農民專業合作組織承擔項目的日常管理養護責任，確保村級公益事業設施長期發揮效益。

二、一事一議財政獎補工作取得的主要成效

（一）改善了村民生產生活條件，進一步密切了干群關系，促進了農村社會和諧穩定

通過財政獎補激活了一事一議項目建設，2011年實施了村級公益事業建設一事一議財政獎補項目44個，占全市行政村的56.4%；受益農村人口6.76萬人，占全市農村人口的62%。項目涉及村內水渠16.3千米、堰塘水窖1個/100立方米、機電井10眼、村內安全飲水管線5.7千米、村內街道硬化17.1千米、垃圾收集點13個/86立方米、村內公共活動場所450平方米、其他公共項目（村內用電變壓器）1個。

村級公益設施的改善，群眾生產生活的便利，使廣大群眾親身感受到了黨和政府的關懷，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了農村經濟發展和社會和諧。

（二）調動了村委和村民投入農村公益事業建設的積極性

長期以來，由于部分村集體缺乏資金，村干部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，主動謀劃農村公益事業建設積極性不高。村級公益事業建設一事一議財政獎補解決了群眾最迫切、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中切切實實得到了實惠，而且由農民群眾自己議自己定，大大激發了農民群眾參與公益事業建設的積極性；更使村干部敢于籌劃、善于籌劃村級公益事業建設，形成了村干部和村民投身農村公益事業建設的工作合力。

（三）形成了村級公益事業建設多元投入機制

財政獎補政策實施后，村級公益事業建設不再單單依靠農民自己和村集體，而是采取社會捐助和財政獎補等綜合措施，充分發揮政策引導和財政資金推動作用，調動了各方面積極性，帶動了其他資金的投入，形成了較為完善的村級公益事業建設多元投入機制。2011年，44個項目總投資881.47萬元，除村民自籌50.93萬元、村民籌勞折資57.2萬元外，財政獎補資金350萬元帶動了村集體積累等其他資金投入423.34萬元。

三、一事一議財政獎補工作存在的主要問題

（一） 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃不夠詳實

村級干部群眾受知識結構、工作習慣等多種因素影響，項目規劃的編制難以兼顧當前與長遠，與新農村規劃和城鎮化規劃的結合不夠緊密，往往使當年申報的項目規模過大，給項目的選擇和資金的分配帶來一定難度。

（二）村級公益事業建設一事一議財政獎補政策宣傳范圍需進一步擴大

村級公益事業建設一事一議財政獎補的主要目的是通過財政獎補，發揮財政資金的導向作用，帶動社會資金投入農村公益事業建設，這就要求通過擴大宣傳范圍，不僅使農村干部群眾和從事該項工作的人員熟悉政策，而且使社會各方面都能多了解政策內容。

（三）村級公益事業建設一事一議財政獎補資金難以滿足村級公益事業建設需要

由于村級公益事業建設歷史欠賬較多，加之村民公益事業建設積極性的提高，需實施的公益事業項目較多，而獎補資金數額有限，使部分群眾急需項目，因投資大又難以分割和分部施工，不得不暫緩實施。

四、規范一事一議財政獎補工作的建議

（一） 加強培訓

規范村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃。聘請規劃專業人員，加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃知識培訓，同時結合農村干部換屆新上任干部較多的實際，對新干部進行重點培訓，發揮村干部的帶動引領作用。嚴格按照國農改[2012]9號《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作“規范管理年”活動的通知》精神，將規劃編制與改善農村基本民生相結合、與加快城鎮化建設相結合、與農村基層組織建設相結合，統籌處理好當前與長遠、需求與可能、重點投入與普遍受益的關系，規范一事一議財政獎補規劃編制。

（二）廣泛宣傳

擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補政策知曉面。在日常宣傳的基礎上，充分利用春節等傳統節日外出務工人員和在外工作人員返鄉較多的時機，加強對回鄉人員村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的宣傳，吸引在外致富人員和熱心公益事業的愛心人士，投資村級公益事業建設，通過宣傳帶動社會資金的投入。

農村公益事業建設范文第3篇

一、一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

開展一事一議財政獎補是加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。開展好專項工作，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的主動性，引導和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投資的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣（區）、鄉（鎮）人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

（三）目標任務

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標準和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區劃內的村級組織，包括有農村人口的街道辦事處、國有農場的生產隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內戶外道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，實行分類獎補?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，縣（區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔〕8號）執行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區）人民政府根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農村綜合改革領導小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據村民議事情況填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉（鎮）人民政府審核確定上報縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室。

2．項目審批?？h（區）接到鄉（鎮）人民政府的申報材料后，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區）人民政府審批。擬報縣（區）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施?？h（區）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預拔和事后報賬制度，由縣（區）人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣（區）財政部門根據縣（區）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）財政所兌現到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現的，由縣（區）或鄉（鎮）按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區）的獎補資金；違反政策和規定安排使用的，依照相關規定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉（鎮）人民政府組織鄉（鎮）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉（鎮）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣（區）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。經縣（區）農村綜合改革領導小組組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關措施

（八）統籌規劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區）為主組織實施。各縣（區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%。規劃實施一事一議財政獎補項目，應先易后難，逐步覆蓋。優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區）農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。根據實際需要和經大多數村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當地10個標準工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監管制度

一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要作為村務財務公開內容，及時向村民公布?？h（區）、鄉（鎮）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，接受監督。充分利用“金財工程”、“數字鄉村”等信息網絡平臺，建立一事一議財政獎補動態監控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。

（十一）推進村級公益設施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（十二）加強組織領導

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領導，成立市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，實行聯席會議制度，領導小組下設辦公室在市財政局綜改辦，從相關職能部門抽調工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領導和責任部門，層層落實領導負責制，切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，并保證一定的工作經費，確保政策落實和工作順利開展。鄉（鎮）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導開展財政獎補工作。農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統籌規劃把關，協調相關部門支持村級公益事業建設。交通、水利、林業、建設、發改、扶貧、教育、文化廣電、衛生等部門，要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各新農村建設掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業建設。監察、審計和農民負擔監督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農民參與公益事業建設的主動性和積極性。

（十四）嚴明政策紀律

各級、各部門要嚴格執行相關政策規定，最大限度發揮一事一議財政獎補資金的引導作用，規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。

農村公益事業建設范文第4篇

關鍵詞:一事一議 籌資籌勞 財政獎補

一事一議財政獎補，是指中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農民通過一事一議方式興建支農資金沒有覆蓋的村內小型水利措施、橋涵、村內道路和環衛措施、村容美化亮化；公共文體活動場所等村內基礎設施和公益事業建設項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導農民籌資籌勞改善農村生產生活的農村公益事業建設投入新機制，是改革農村公共產品供給方式、推進城鄉統籌發展的制度創新。濟南市自2010年推行一事一議財政獎補制度以來，通過市、縣兩級共同努力，2010年爭取省以上財政獎補資金2900萬元，2011年爭取省以上財政獎補資金6200萬元，同時還爭取到省級預撥2012年度第一批獎補資金4000萬元，連同市級預算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財政獎補工作的各縣（市）區，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時，也存在著一些問題。

一、存在的主要問題

(一)農村一事一議工作開展面還不夠廣

我辦事處77個行政村居，只有 18個村居開展了一事一議項目，并且只落實了21個項目，農村公益事業尚待解決的問題還很多。

(二)思想認識不統一，成效差別大

村兩委凝聚力強、聲譽高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項目得以順利實施，反之，有事難議、議而不行。

(三)籌資籌勞缺口大

從試點村居看，農民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發動群眾捐資贊助?；I勞方面，由于現在農村大部分青壯年外出務工，籌勞難度也很大。因此對于一些貧困村居一事一議工作很難開展。

(四)個別村居操作行為不夠規范

個別村居不安規定程序召開村民議事會，村兩委會議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費力不討好；財務公示不夠完善，支出不夠明細；個別村居超承受能力，預期捐資不到位，盲目上項目，欠付工程款，形成負債。

二、規范一事一議財政獎補激活農村發展動力

(一)深入宣傳、積極動員

充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，這里要抓好四個關鍵點：一是所議之事要符合大多數農民的需要。是農民生產、生活最急需、要求最強烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實施過程和結果要由群眾全程參與監督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上。四是將財政投入與農民投入相結合。僅靠農民一事一議籌資籌勞畢竟數額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設項目的順利實施并最終完成。

(二)提高認識、加強培訓

開展“一事一議”關鍵在于調動農民群眾的積極性、創造性，發揮人民群眾當家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務”的民利。村干部要努力適應稅費改革后農村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領群眾發展經濟，發家致富，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強對群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發揮作用，與聯系戶保持正常的聯系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯系戶的意見，并做好聯系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務管理，維護民利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強農村基層干部的培訓，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關規定，不斷提高村干部素質，提高村級班子的凝聚力、戰斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級公益事業建設。從而促進一事一議工作健康、高效運行。

(三)積極協調、加大財政獎補力度

開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革的一項制度創新，是統籌城鄉發展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認識一事一議財政獎補工作的重要意義，進一步統一思想、提高認識，讓這一政策惠及更多百姓，使村級公益事業建設一事一議財政獎補工作成為新農村建設的“點睛之筆”。首先做好財政預算安排。辦事處財政所要積極調整財政支出結構，在預算安排中統籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。其次整合各項涉農資金。要按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，開拓思路，創新辦法，進一步加大涉農資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級財政補助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內進行試點的省份，同年8月，濟南啟動一事一議財政獎補工作。2011年政府對農民籌資籌勞的獎補比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機遇積極爭取上級財政村級公益事業建設一事一議項目補助資金。鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業建設，倡導部門、企業、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業建設，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。

(四)規范制度、加強監督

根據《濟陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》的要求。首先要民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，全面推進村級公益事業建設。其次要村民受益，注重實效。財政獎補政策是支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業項目建設，要注重項目實效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴謹產生新的債務。再次要統籌安排，優先支持。科學編制全辦事處一事一議財政獎補項目建設規劃，分年度組織實施。優先支持工作基礎好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點工作，突出重點，以點帶面，有計劃、有步驟地推進村級公益事業建設。最后要規范管理，陽光操作。建立項目管理、資金管理、考核驗收、監督檢查和工作報告等制度。關鍵做好兩點：一是凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示籌資花名冊公示、會議記錄公示等。二是一事一議財政獎補資金實行專人、專帳、專戶運行。獎補資金撥付由街道財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規定核撥資金，做到?？顚Ｓ?。這樣才能保證一事一議項目的選擇、實施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監督。

總之，由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進一步鞏固農村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉統籌和“兩工”后村級公益事業建設投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創新，實事求是，將此工作切實落到實處，讓農民真正得到實惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標。

參考文獻：

[1]張杜平.農村“一事一議”籌資籌勞中的問題與對策分析.財經界.2011（10）

農村公益事業建設范文第5篇

摘 要：對實施村級公益事業建設一事一議財政獎補成效肯定，分析我區自然條件、經濟狀況和實施村級公益事業建設一事一議財政獎補存在問題，從調整財政獎補人口結構，完善一事一議財政獎補政策，加大支農資金整合力度，加強一事一議財政獎補項目管理和加快項目信息服務平臺建設方面，促進村級一事一議財政獎補公益事業建設健康發展。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；問題；思考

農村稅費改革以來，農民負擔穩步下降，各項惠農政策層出不窮，廣大農民享受到黨的惠民政策陽光雨露，但農村公益設施建設卻存在資金投入不足。為激活一事一議籌資籌勞制度，破解村級公益事業建設難題，加快社會主義新農村建設，各級財政不斷加大投入力度，一事一議財政獎補工作呈現出了村覆蓋面廣、受益人口多，資金投入加大、群眾滿意度高的新特點。本文就我區從2010年開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作談些粗淺看法。

一、基本概況

延平區有13個鎮2個鄉、6個街道辦事處（其中有4個帶村的街道辦事處），共244個行政村，有1487個村民小組，農村人口29.6萬元。行政村有如下特點：①建制村人口少，自然村多，村民居住分散。建制村人口結構為：1501人口以上的村有70個，占總村數的28.69%，801至1500人口的村有106個，占總村數的43.44%，800以下的村有68個，占27.87%；②村集體經濟薄弱。以2011年為例，全區無經營性收入的村占27.87%，經營性收入在10萬元以下村占48.36%，經營性收入減總支出后虧損的村占26.64%。在公益事業建設投入方面，村級投入在10萬元以下的村占總村數的42.62%，其中村級公益事業建設投入在5萬元的占63.46%.村級經濟來源靠補助收入，具體表現在：全區村級經營性收入為3329.2萬元，各種財政補助收入達6513.23萬元，全區經營性收入在10萬元以下的村占72.95%，尤其是人口在800人以下沒有經營性收入，經營性收入5萬元以下的村占總村數的25%；③全省最大庫區區，有庫區村82個，占總村數33.61%。④老區村，擁有老區村56個，占總村數22.95%，總之是集庫區和老區為一體的縣級區。

二、主要成效

從2010年來，全區有19個鄉（鎮）實施一事一議財政獎補項目，有236個村實施582項目個次，受益人口71.33萬人次，項目工程決算總投資15247.29萬元，其中村民籌資籌勞7456.56萬元，村集體資金4051.96萬元，整合部門資金65.90萬元，財政獎補資金計劃3672.87萬元，其中省級財政資金2796.01萬元、區級財政資金876.86萬元。按項目類型分：①村內小型水利設施項目118個投資金額2473.32萬元，②村內道路項目258個投資金額6572.10萬元，③村內水渠項目30個投資金額765.78萬元，④橋涵項目18個投資金額444.24萬元，⑤村內環衛設施項目10個投資金額93.72萬元，⑥村容美化亮化項目14個投資金額286.75萬元，⑦村內公共活動場所55個投資金額1780.27萬元，⑧村人飲設施項目51個投資金額1802.66萬元，⑨其他公共設施項目20個投資金額879.34萬元，⑩村內公廁項目8個投資金額149.11萬元。

三、存在問題

1、村級公益事業需求矛盾突出。受自然條件、地理位置、經濟基礎薄弱因素制約，公益事業建設成本高，農民生產生活的基礎設施建設明顯滯后，廣大農民反映最強烈的公益事業建設項目仍然未得到解決。一是隨著畜牧業快速發展和安全飲水建設歷史欠帳多的影響，有47%以上村不同程度存在人畜飲水不安全或飲水困難問題；二是自然村多，行政村通自然村道路硬化及災后安置重建道路硬化或院落道路建設任務繁重；三是50%以農田水利設施有待修道；四是多數村垃圾處理，畜牧業快速發展帶來污水治理設施亟待完善；五是村級公益服務設施匱乏和社會化事業等民生問題普遍存在，農民群眾要求加快村級公益事業建設愿望迫切。

2、一事一議財政項目獎補不均衡。當前采取以村內人口籌資籌勞數量確定財政獎補資金量，這種不論項目大小，只按人口財政獎補資金的體制，對閩北山區村建制人口少的村公益性事業建設不利，導致小村無法實施大項目。我區村集體經濟落后，貧困村多，建制村人口在1500人以下的占71.31%，全區沒有經營收入的村占27.87%，經營收入在10萬元以下的村占48.36%，經營收入減總支出虧損村占26.64%。建制村人口少，籌資籌勞數量極為有限，限制村級公益事業建設能力和規模，村內道路硬化，興修水利等項目只能望事興嘆。一事一議財政獎補標準低，急待解決的村內公益事業得不到實施，農民群眾反映強烈，如：后洋源，更古、四朵洋、南洲、中坪、三樓、菖上等村連續三年沒有一事一議財政獎補項目，還有村舉債公益事業一事一議財政獎補建設，制約身處偏遠山區和人口少村的公益事業建設。

3、重項目建設輕管理現象普遍。村級公益事業建設項目實施較為盲目，村干部和農民想起什么事情，就匆匆建什么項目，缺乏科學規劃，不能充分體現“先基礎后一般，先重后輕，先急后緩”的原則，項目建設普遍存在“有人建無人管”的現象，村級道路、小型水利設施建設工程缺少必要的維護費和管理養護措施，項目工程達不到使用年限就損毀，導致已建的公益性基礎設施沒有發揮應有的效益。

4、一事一議財務管理有待加強。財務管理和會計核算工作在鄉鎮會計服務中心，鄉鎮一事一議財政獎補工作經費沒有保障，很多工作被動難開展，更談不上對鄉鎮會計服務中心財會人員的業務培訓，少數鄉鎮使用票據不統一，沒有使用省財政廳和農業廳規定的統一票據，會計核算科目使用不當，還有少量鄉鎮會計帳務登記和年終帳務結轉拖拉等。

四、對策建議

1、調整財政獎補人口結構。我區建制村人口少，籌資籌勞額度少，經濟基礎和自然條件差，為推動人口少建制村公益事業建設，確保人口少的建制村廣大民眾真正享受到村級公益事業財政獎補國家惠民政策愿望的實現，既解決籌資籌勞規模小無法興辦村級公益事業建設問題，又充分調動農民參與村級公益事業建設的積極性。建議將一事一議財政獎補村人口劃為三檔次：即1501人以上、801至1500人、800人以下。提高人口少村財政獎補比例，以1501以上村為基數，801-1500人口村財政獎補比例提高5%，800人口以下村財政獎補比例提高10-15%。

2、完善一事一議財政獎補政策。一是實行“普惠制”和“特惠制相結合，以“普惠制”為主導，讓更多村的老百姓盡快受益的基礎上，安排一定比重資金支持新農村建設規劃和重點項目建設，做到“普惠制”和“特惠制”齊驅并進兩不誤；二是加大財政獎補額度，省對縣獎補要按自然條件，經濟基礎等因素區別對待，實行沿海經濟發達縣（市）、區與閩西北山區經濟困難縣（市）、區不同的財政獎補標準，特別是對庫區、老區、山區村為一體的縣財政獎補比例從現行50%提高到70%-80%，加快其村級公益事業建設的發展；三是建立城鄉統籌發展的公共財政體制，加大向農村的財政轉移力度，減少農民籌資籌勞，實現農民稅費“零負擔”目標；四是村集體所有的資金屬全體成員共同所有，將投入一事一議公益事業建設的集體資金視同籌資籌勞列入財政獎補基數。既減輕農民負擔又推動村級公益事業建設。

3、加大支農資金整合力度。建立支農資金整合工作機制，整合歸財政管理支農項目資金，按照“性質不變、各負其責、各記其功、渠道不亂、統籌安排、集中投入”的原則，整合支農財政資金。以一事一議為平臺，把一事一議建設項目與交通、水利、農業、扶貧、環保等項目資金捆綁起來整合使用，堵塞一個項目多頭申請財政資金的現象，發揮財政資金使用效益。

4、加強村級財務檢查指導。督促鄉鎮使用統一票據，按規定會計科目核算，準確、及時、完整進行一事一議籌資籌勞，財政獎補資金管理，并有針對性舉辦財務人員培訓班。