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土地規(guī)劃程序范文第1篇

關鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀已經(jīng)走過10年，目前我國正處在社會發(fā)展的高速時期，城市化進程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規(guī)模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發(fā)達城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領域理論和實踐的核心問題，對土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關系，從系統(tǒng)的角度加強、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯，土地利用率低下。由于各種原因，未實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進行改造，房屋破舊、道路交錯，有的建筑年久未用，長期閑置，導致城市土地利用率低下，有關資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會建筑起一些不適應的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導致了新舊城區(qū)交錯雜亂。

2、土地糾紛時有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業(yè)用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設施與國外綜合性城市相比低5―10個百分點。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導致關系普通群眾切身利益的安居房供應不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎。然而，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，簡單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應現(xiàn)實的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國的城市用地規(guī)劃還相當不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進土地系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的契合，促進城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強、完善規(guī)劃功能，對城市用地進行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導和統(tǒng)籌作用，加強土地出讓的計劃管理、加強用地指標管理。

1、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國經(jīng)濟的快速發(fā)展可以推斷出，我國的城市化進程也處在一個快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對城市土地的開發(fā)利用中，必須堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實施 的每一個過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應作為土地管理的綱領性文件，共同發(fā)揮著對土地利用、城市建設的先導、主導和統(tǒng)籌作用。

土地規(guī)劃程序范文第2篇

一、工作進展

1、保障發(fā)展，高效能服務建設

一是跑部進廳批地。面對用地指標嚴重不足的嚴峻形勢，我們充分挖掘優(yōu)質(zhì)、重大或符合國家、省、市發(fā)展規(guī)劃的新興產(chǎn)業(yè)項目，積極向上爭取用地指標。上半年共向上報批新增建設用地指標1945畝，涉及31個項目，基本可以保障各類項目用地需求，得到了縣委、縣政府的高度認可。

二是馬不停蹄征地。針對我縣征地任務重、時間緊、要求高的情況，我局干部以人不歇腳、馬不停蹄、只爭朝夕的精神加快項目征地工作。上半年征收土地6宗，面積2299.1畝，發(fā)放征地補償款超589.9萬元，使冰心洞靈山旅游公路、城北幼兒園、開發(fā)區(qū)污水處理廠等重點項目順利落地。另外依法收儲國有存量建設用地26.6畝。

三是想方設法供地。為提高土地利用率和供應率，我局千方百計、想方設法，多渠道向社會供應土地，多措施保障用地，并做到出讓土地實行網(wǎng)上公開交易，劃撥用地嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》。半年來，共供應國有建設用地1820.5畝，實現(xiàn)地價款6.13億元，為充實政府財力功不可沒。

2、管好資源，高水平提升管理功能

一是耕地保護責任嚴格落實。推動各級嚴格落實耕地保護責任制，落實規(guī)劃目標，縣、鄉(xiāng)、村三級簽訂耕地保護責任狀，保護網(wǎng)絡健全，堅守耕地紅線不動搖，確保了全縣62.9萬畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。

二是耕地占補平衡有力推進。在做好耕地占補平衡工作上，我們始終堅持土地開發(fā)項目和土地整理復墾項目“兩手抓”，為新增建設用地報批充分創(chuàng)造條件。土地開發(fā)項目方面，今年我縣擬立項申報7個土地開發(fā)項目，建設規(guī)模5017畝，預計可新增耕地4133畝。其中鄉(xiāng)村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目正在實施，建設規(guī)模972畝，預計月底可完成初驗，有望新增耕地813畝。鎮(zhèn)村等3個村和鄉(xiāng)村等5個村兩個項目擬近期申報立項。總建設規(guī)模約為1765畝，預計可新增耕地1420畝，目前已完成外業(yè)測繪工作，6月17日通過市國土局組織的專家組評審，預計6月底可獲準立項批復。龍口等60畝以下小塊項目正在調(diào)查摸底。已開展后備資源調(diào)查摸底，初步摸出適宜開發(fā)地塊有400畝，本月可立項實施，預計新增耕地面積320畝。合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目正申報立項。建設規(guī)模1880畝，預計可批復建設規(guī)模1580畝。土地整理項目方面，杰村等（五）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目進入掃尾攻堅階段，預計6月可完工，整個項目可按上級規(guī)定完成竣工驗收。

三是增減掛鉤項目順利實施。已完成2010年項目的省廳核查驗收工作。正在實施4個增減掛鉤項目，分別是2011年省廳批復的鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目區(qū)和2012年省廳批復的鎮(zhèn)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目區(qū)、鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目區(qū)、鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目區(qū)。四個項目區(qū)涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊298個，拆舊區(qū)總面積1722.47畝。目前拆舊復墾設計方案已經(jīng)市局評審通過，現(xiàn)已由招標單位進行項目拆舊復墾工程招投標工作，預計8月份可開工建設。

四是土地執(zhí)法監(jiān)察全面加強。南京督察局于4月、5月對我縣2012年度土地利用和管理情況進行了例行督察，經(jīng)核查，我縣在土地供應、土地規(guī)劃等方面屬全市較好縣，順利通過督察。上半年開展動態(tài)巡查179次，查處土地違法案件24宗，面積17.96畝，收取罰沒等款項208.36萬元；拆除違法建筑137宗，面積38.26畝。執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制初步建立，依法管地、依法用地意識進一步加強，土地違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，違法用地案件逐步下降。

五是涉土得到妥善處理。利用“6.25土地日”舉行慶祝土地日文藝晚會，加大法律法規(guī)宣傳，群眾反映良好。建立了臺帳，制定了工作規(guī)程、首問責任制和領導包案等工作制度，妥善處理了一批老大難案件，確保件件有著落、事事有回音，實現(xiàn)了反饋、辦結(jié)、停訪息訪“三率”提升，、來訪、集體訪“三量”明顯下降，赴京上訪為零的目標。

六是各項專項工作深入推進。我們一直堅持在抓好重點工作的同時，凝心聚力、扎實有序推進專項業(yè)務工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展順利。所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作全部完成，共調(diào)查面積310039.85公頃，成果順利通過市局復檢，準備迎接省廳驗收。已經(jīng)開展了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、城崗向等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的使用權(quán)外業(yè)調(diào)查；低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作扎實推進。省廳下達試點規(guī)模500畝，其中新增建設用地491.34畝，目前已按省廳要求組卷用地報批材料上報審批，已全面完成征地工作，正在平整土地；永久基本農(nóng)田劃定工作有序開展。已完成縣、鄉(xiāng)兩級及部分村級標識牌的設立，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村責任書已簽訂，正抓緊村級標識牌設立、村到組責任書的簽訂，正準備市級外業(yè)核查迎檢。

七是基礎業(yè)務工作不斷夯實。國土資源工作能不能上臺階、上水平，關鍵在于基礎牢不牢靠，半年來，我們完成了基準地價更新工作。通過縣政府批準，已按程序公布實施；做好了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。對蘇區(qū)烈士陵園、土坯房改造、氟化工基地、風力發(fā)電廠、靈山公路等項目進行了土地利用規(guī)劃調(diào)整，目前已通過省廳規(guī)劃作業(yè)單位數(shù)據(jù)成果更新，正按規(guī)定程序履行向國土資源部更新報備，以使這些項目得以順利落地；抓好了農(nóng)民建房審批工作。完成了第一批農(nóng)民建房用地審批，共1488宗237.89畝。正在受理第二批次農(nóng)民建房申請，共計1262宗255.5畝；申報了“數(shù)字”項目。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，擬實施“數(shù)字”項目，總投資1300萬（其中中央資金800萬），涉及了幾乎所有的城市生活和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展管理領域，實施后可對我縣城市政務、商務、交通等方面提供公共信息服務平臺。已向省測繪地理信息局初步申報項目。

3、帶好隊伍，高標準打造部門形象

國土資源部門不僅是社會關注的熱點，也是輿論關注的焦點，在一些地方還是腐敗問題高發(fā)的重點，工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求，我局：

一是抓實目標責任，讓隊伍想干事。印發(fā)了《局機關股室及下屬單位目標任務考評考核方案》和《國土資源所目標任務考核考評方案》，明確工作職責，細化考核內(nèi)容，提出剛性要求，確定創(chuàng)先爭優(yōu)項目，建立獎懲機制。通過比業(yè)績、比能力、比素質(zhì)，讓干部干好干壞、干多干少不一樣，更好地調(diào)動了干部職工工作的積極性和創(chuàng)造性。

二是提高能力素質(zhì)，讓隊伍能干事。全系統(tǒng)領導干部率先垂范加強學習，既學政策、學法規(guī)，又學習他人的長處，借鑒外地的經(jīng)驗，不憑老經(jīng)驗、老辦法干事。采取切實有效的措施抓好全員教育培訓和崗位練兵，不斷提升全系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水準。

三是防控廉政風險，讓隊伍不出事。繼續(xù)創(chuàng)新完善了《財務管理制度》、《效能問責制度》等19項制度和《公開出讓國有建設用地使用權(quán)工作規(guī)程》等23項工作規(guī)程，嚴格落實“一崗雙責”，全面推行定崗定責定人，規(guī)范業(yè)務辦理流程，扎實推進懲防體系建設，積極開展覆蓋全系統(tǒng)機關、股室以及所有崗位的廉能風險防范管理工作，促進廉政工作走上了常態(tài)化、規(guī)范化、深入化軌道。

二、存在問題

取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前國土資源管理過程中，存在著許多繞不開、躲不過的問題需要我們認真面對，主要體現(xiàn)在：

1、資源尋找難。的土地資源多為生態(tài)源頭山地、低山丘陵等地類。雖然60畝以下的可由縣政府進行驗收，但實際上能夠集中連片在30畝以上的后備資源仍然很少，且不易開發(fā)。而一批重大項目正在開工建設，全縣耕地占補平衡壓力越來越大，補充耕地潛力不足。

2、用地報批難。目前，我縣經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展的起步時期，建設用地尤其是工業(yè)用地需求，與實際可供地之間的矛盾異常突出，隨著我縣農(nóng)村危舊土坯房改造、開發(fā)區(qū)擴區(qū)、中央蘇區(qū)烈士陵園、至贛縣茅店高速公路、城區(qū)基礎設施建設等一大批重大項目的上馬，用地的壓力前所未有，上級下達的新增建設用地指標難以滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。另外，還體現(xiàn)在用地報批手續(xù)繁瑣。

3、規(guī)劃調(diào)整難。我縣很多準備實施的項目不符合土地利用總體規(guī)劃，如蘇區(qū)烈士陵園、職校、現(xiàn)代林業(yè)博覽園、氟化工基地搬遷等項目。去年全縣土地利用總體規(guī)劃作調(diào)整并報部備案，而規(guī)劃調(diào)整一般兩年才有一次，且要報國土部同意，調(diào)整規(guī)劃程序復雜，報件繁瑣。

4、土地征收難。被征地農(nóng)民認為目前征地補償標準低，等待標準提高，拒不簽訂拆遷協(xié)議和不同意土地丈量登記，影響征拆工作進度。

5、土地執(zhí)法難。一是查處難，不可能做到24小時監(jiān)控；二是國土部門沒有強制執(zhí)行權(quán)；三是查處程序復雜，期限長；四是法院不受理農(nóng)民個人違章建房申請。

6、土地供應難。一是報批項目用地和實際供地項目不一致；二是報批項目位置與城市規(guī)劃銜接不夠；三是沒有做到凈地出讓。

三、工作打算

1、抓好政策利用。《若干意見》已明確支持開展農(nóng)村土地綜合整治、增減掛鉤和低丘緩坡等工作。縣委、縣政府也高度重視，下發(fā)了《縣2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土開發(fā)與管理工作考核方案》，將土地開發(fā)、增減掛鉤等工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，與其他重要工作同考核、同調(diào)度、同督查。我們應用足用活當前利好政策，以獲得更多支持，爭取更多用地指標。

2、抓好土地供應。首先向縣委、縣政府做好匯報，爭取政府重視、部門配合，形成齊抓共管的良好氛圍。繼續(xù)在區(qū)位調(diào)整、土地出讓、劃撥供地、批后監(jiān)管等方面加大力度，促使我縣土地供應率和利用率大幅提高。

3、抓好增減掛鉤。一是積極、認真、細致地完成拆舊點農(nóng)戶拆舊安置補償協(xié)議的簽訂工作；二是做好2013年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的調(diào)查摸底工作。進一步提高認識，搶抓時機，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)條件具備的地塊，爭取在6月30日前完成2013年項目的調(diào)查摸底，再組件向省廳申報立項。

4、抓好土地開發(fā)。加快鄉(xiāng)村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目、鎮(zhèn)村等3個村和鄉(xiāng)村等5個村3個項目的實施進度；扎實開展龍口等60畝以下小塊項目調(diào)查摸底工作；抓緊做好合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目的申報立項工作。

5、抓好低丘緩坡。按照省廳下發(fā)函件要求，進一步加快試點工作進度，抓緊做好試點項目區(qū)用地報批，同時盡快啟動試點項目區(qū)的開發(fā)建設，完成土地平整工作，落實具體建設項目，依法依規(guī)做好土地供應工作。待2013年度低丘緩坡試點申報工作開展時，積極爭取國土資源部支持更多規(guī)模，盡量對我縣2013年試點項目給予傾斜。