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法制意識和法治意識范文第1篇

摘 要 經過多年的努力，我國的法制體系已經初步建成，“普遍的服從”被提到了法治建設的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，要求將法治建設的中心轉移到深化研究法治意識理論和公民法治意識的培育方面來。提高公民現代法治意識的途徑主要依賴于制度完善，方法主要采取培養教育和觀念更新。

關鍵詞 法治 公民法治意識 制度 途徑

一、問題的提出：普法教育的困惑

亞里士多德早在數千年以前就給出了答案，認為法治應當包含兩層含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律①?！苯涍^多年的努力，我國的法制體系已經初步建成，“普遍的服從”也就提到了法治建設的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠。

二、提高我國公民法治意識所遇到的問題

法治不是簡單地建立在法律規范的文字組合之上，在規范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實現。人的問題，即公民法治意識對實現法治具有重要意義，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，這就要求將法治建設的中心轉移到法治意識理論的深化研究和公民法治意識的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。

據柯衛學者的總結，我國公民法治意識培育中的問題主要在于普法教育和學校教育兩方面，其不足則主要體現在內容的缺陷和制度化的缺乏上。

長期以來，我國普法教育的內容主要表現在“守法教育”或條文教育，即主要是以法律條文的具體規定為主要內容，注重實體法的介紹而輕程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視法律義務教育而輕視法律權利的教育。在實踐中即便是公民確實學到一些法律常識，卻很難在在實際的社會生活中運用。普法教育內容的缺陷主要緣于普法教育目標的偏差，大多數普法教育工作者只注重法律規范，尤其是義務性、禁止性規范的灌輸而忽視現代法律意識的培育。此外，普法內容也由于缺乏生動性、系統性、聯系性而不易被廣大民眾所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據上級指示采取臨時性、突擊性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作，一到地方就變形走樣，甚至被認為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈，其實是在做形式工作，走過場。

學校教育存在的問題主要表現在“法律基礎”課時較少，教學方法落后。在普法內容上，往往注重普及法律知識，而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透，公民難以知悉和自覺維護自身的權利，因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失卻了獨立的政治、法律人格的法律意識，則依然有可能知識培養了“法奴意識”而非法治意識②”。

三、本土中國國民何以可以形成現代法治意識

法治意識作為意識的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點，通過教育、觀念變革等方式對其進行培養、完善成為可能。就中國的實際國情而言，法治意識在中國的形成已有一定的客觀基礎。一是我國的政治民主化進程不斷深入。法治最具價值的思想就是對國家和政府的權力進行限制和制約，并從制度體制上對專制進行徹底否定，由此帶來政治的民主化與權力的法治化。對自由、權利、公平、平等的價值需求，必然促成社會生活主體對法律的運用、遵守、尊重和信仰，在內心形成法治精神，進而成為社會主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入，此為其提供政治土壤。二是我國社會主義經濟市場化程度不斷提高。市場經濟主要是以利益為取向的交換經濟，重效率是市場經濟的規律。市場經濟活動的主體規則是以公平、中立、理性為特征的法律，這就決定了市場經濟只能是法治化的經濟，經濟活動的主體精神就是法治化的利益精神。目前，我國經濟己經由計劃經濟轉為市場經濟，市場經濟漸趨成熟和完善。此為其提供經濟土壤。三是我國的思想界正不斷開放?，F在我國對內改革，對外開放，大大地解放了思想，西方源遠流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。

四、公民法治意識培育的途徑和方法

法治意識的形成和影響因素包括公民意識、權利觀念以及法律信仰。西方法治意識是社會不斷發展，文化不斷積累歷史發展的產物。其內容，主要表現為公民意識、權利觀念以及法律信仰等因素的形成，從西方歷史實踐可以發現權利觀念和法律信仰是互動關系，權利觀念的增強將導致公民對法律的認識與對其價值的認同，有助于公民法律信仰的生長；反之，對法律的信仰也必將推動公民權利意識的擴張，從而推動法治意識的增強④。

我國普法教育的目標是培養公民法治意識。我國法治建設采取的是自上而下的政府推動型法治化的路徑，時間的緊迫性和法治建設路徑的自上而下特點，使得我國不可能像西方國家，等待在民主政治和市場經濟的發展中，自發地形成發達的市民社會和成熟的公民意識。我國要做的，是要在普法過程中積極地培育公民法治意識⑤。結合我國實際具體而言，中國的法治化以政府推動型改革為主導，社會民間自然生成的具有現代法治精神的制度、規范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導力量不是統治者良善意愿的強加，而應是對社會需求作出的合理回應。正是這種具有特色的法治發展路徑，決定了我國法治意識培育的模式是自發啟蒙型和國家培養型模式的結合。

（一）公民法治意識的途徑：制度完善

制度完善，構建合理化的法律系統，從實證方面實現法律合理性，是法治意識在法律中的表現形式和實現機制。實現法治，首先是健全我國社會主義法制問題，它要求立法要完備、執法要嚴肅、司法要獨立、守法要自覺、護法要堅決。然后要強調通過人權保障來促進公民對法律的認同感；通過完善民主樹立公民對法律的依賴感；樹立法律至上以培養公民對法律的神圣感；通過公正執法以加強公民對法律的正義感，健全完備的法制來增強公民對法治的信任感。

（二）提高公民法治意識的培育方法：培養教育和觀念更新

提高公民現代法治意識主要可以通過培養教育和觀念更新這兩種方法來進行。

1．培養教育：提高公民現代法治意識的基本途徑。

中國的實踐證明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優點而被國家當作提高公民法治觀念和意識最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現代法治意識，主要是通過普法教育、法學教育和學校教育三個層面來進行⑥。

（1）普法教育

公民法治意識現代化是大眾普法教育的目標，途徑為：

1）社會教育

在教育的目標和內容上，對廣大公民進行普法教育的主要任務是強化權利意識的培養。要轉變長久以來的法制教育導向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養，從注重國家、集體利益的保護轉到對公民個人權利保護的軌道上來，不斷強化人們的權利意識和法律權威信念。要讓公民知道自己的權利不僅是法定的、固有的，而且是神圣的。

在普法體制上，應逐步實現普法教育制度化?！霸诋斍捌辗ń逃闹贫然紫纫馕吨贫ㄒ徊拷Y構嚴謹、內容和諧、體制科學與社會發展相協調的普法教育的法律法規，把普法教育納入法治軌道；然后還應當建立健全與之相配套的一系列制度，如普法領導機構組織制度、普法責任制度、普法考試考核制度、普法經費保障制度、普法教育監督制度等⑦?！?/p>

2）權力機關依法用權教育

權力機關尤其是行政機關是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權威意識的形成和培育，權力機關必須接受普法教育，樹立守法意識，依法行使權力。

權力機關應當首先遵從憲法的規定：一切國家機關及其工作人員必須在法律的范圍內活動。其次，權力機關及其行使者更需要接受現代法律教育，加強自身道德修養，以形成現代法治觀念，以法律約束權力，最終實現在法律統治下的以權力約束權力。

（2）培養網絡法治意識

1）法學教育

法學教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學教育不僅培養一批自身擁有法治意識的社會成員，而且這些社會成員還可以用他們所掌握的法律知識、良好的法律素養去影響其他社會主體。

（3）學校教育

學校是培養和提高現代法治意識的重要陣地。提高現代法治意識，應當從小抓起，從學生培養起，故學校教育不可缺少。又由于當代大學生的法治意識是代表社會發展前進方向、積極向上的，尤其是當它與主流社會法制精神相一致是，它對主體的行為起積極的導向作用，主體會積極主動地參與實踐，推進法治的實現；反之，它會對主體的行為起消極的影響，抵觸或破壞法律，甚至導致以身試法。大學生是未來我國社會主義事業的骨干力量，也是未來各級領導干部和管理人員的重要來源，是未來社會的生力軍，因此在學校教育中要特別注重大學生法治意識的培養。

2．觀念變革：樹立公民現代法治意識的有力保障

樹立公民現代法治意識，要求我們必須“同傳統的觀念實行最徹底的決裂⑧”進行觀念變革。

“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時樹立良法統治觀念、法律最高權威觀念等現代法治觀念，實現從人治觀念到法治觀念的轉變。要轉變陳舊、落后的觀念要充分發揮教育的功能，通過長期的教育，使法治意識深入人心。樹立法治意識是促成現代法治精神的重要條件，法治觀念的確立，首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉變最行之有效的方式就是走核心突破的方法，即徹底摧毀人們對權利的迷信和崇拜，確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律，才能積極主動地學習法律知識，產生法律情感，提高法律意識⑨。

注釋：

①亞里士多德.政治學.吳壽彭譯.北京:商務印書館.1965:199.

②柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

③柯衛.法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

④柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:118.

⑤劉星.中國法學初步.廣東人民出版社.1999.

⑥柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:266.

⑦王學棟.普法教育和公民法律觀念現代化.山東省青年管理干部學院學報.2000(6).

⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

⑨柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:280.

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

[2]柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

[3]柯衛.法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

[4]柯衛.論普法中的公民意識培養――秋菊的困惑引發的思考.政法學刊.2007.24(4).

[5]劉星.中國法學初步.廣東人民出版社.1999.

[6]梁治平.法辨――中國的過去、現在與未來.貴州人民出版社.1992.

[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務印書館.1991.

[8][美]英格爾斯.人的現代化.殷陸君譯.四川人民出版社.1985.

法制意識和法治意識范文第2篇

關鍵詞 90后職工 法律意識 現狀 提升

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

法律意識是社會意識的一種特殊形式，它是人們對于法律和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。法律意識與人們的世界觀、倫理道德觀等有著密切的聯系，并且具有強烈的階級性，不同的階級的法律意識各有不同。它主要表現為對現行法律的評價與解釋，人們對自己的權利、義務的認識，對法律制度的了解、運用以及掌握程度，還有對行為是否合法的評價等方面。

90后職工是今后進入企業的主力軍，且90后職工較之于其他老員工有比較鮮明的個性特點，接觸的信息多樣化、固有思維方式突出、個體價值實現方式多樣化等，90后學生也是學校教育的主體，我們從企業的角度、90后職工的角度兩個因素對佛山市某些企業進行調查。其中企業的角度分為企業對法律意識的關注度、企業的行動力表現。職工的角度分為90后職工對法律意識的關注度、90后職工活動的參與度、90后職工的行動力表現對問題進行調查分析。

通過調查我們發現以下問題：（1）企業對90后職工法律意識培養工作缺乏常態化。企業90后職工法律意識的高低正是有效反映企業問題的重要表現。然而企業如何展示其對該方面的重視程度，最有效、最直接的方法就是組織相關的活動或比賽，因為其中包含著法律法規的相關知識，讓企業90后職工在活動中了解到知識。雖說某企業有限公司也舉辦相關的活動，但是從調查中發現，企業僅是偶爾性舉行，并不是經常性舉辦。

（2）企業較為注重生產性基礎管理。企業在舉辦活動之前會在公告欄上、部門會議中對90后職工進行宣傳通知，并且較為規范的向90后職工傳達相關知識，例如職業病防治。在管理上，企業對90后職工崗位上的安全生產及安全保護措施做得十分到位，并定期地、規范地對安全生產設施進行檢查和更新，其他方面的宣傳普及則較少。

（3）90后職工法律意識觀念強。法律是對自身權益的一種維權保障，然而法律意識的高低決定著我們維權是否會在適當的時候利用法律的武器來保障自己的權益。在調查中發現，員工對勞動法、工傷保險條例、安全生產法都是90后職工所關注的，其中的一些基本的相關規定也有所了解。由此看來，90后職工的法律意識觀念較強。

（4）90后職工積極參與活動，但法律相關活動較少。參與相關活動不僅能從中獲取到所需知識，更能提高90后職工的團隊意識，企業的凝聚力，這是雙贏的局面。對于企業舉辦的活動，絕大多數的90后職工都是積極參與其中，并且90后職工認為參加企業舉辦的活動有助于明確法律意識的重要性，提高法律素養。90后職工參與活動的前提是時間空余期間，不少90后職工因為工作繁忙而不能參與，仍會在空暇期間對活動進行關注，但法律相關的活動較少。

各個企業的文化、管理理念有所不同，但有一個共同點，很少突出法律文化的構建。針對90后職工法律意識的現狀，我們建議從企業和學校兩方面進行改進和引導。

1 從企業本身而言

1.1 企業制度建設本身

企業普法，可以有效地讓90后職工了解相關的法律知識、也可以提高90后職工的法律意識、法律素養。90后職工在實踐中可以規范地按照相關規定安全、高效地生產；企業也可以讓管理工作更加規范化、制度化。當然，在生活中也加強了90后職工的自我保護意識。具體而言可從以下幾個方面努力：

增強企業90后職工法律知識，必須堅持事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的原則，扭轉出現了風險才引起重視的傳統思維，避免發生了損失才趕緊進行補救的被動做法，切實把防范法律風險由習慣于事后補救轉到事前預防上來，努力從源頭上控制風險。

企業學法用法要取得實效，建立健全和不斷完善規范嚴謹、操作性強的各類制度是重要保障。企業要通過一系列制度建設，實現對90后職工法治教育工作的有效指導、嚴格管理和監督，保障學法用法工作真正落實。要實行重大事項決策法律咨詢制度、法治講座制度、法律培訓制度和法律知識考試考核等制度。

企業管理體制、運行機制和分配制度等方面的調整中維護90后職工的經濟利益，加強工資、用工平等協商和集體合同等制度的建設，從制度上保證90后職工經濟利益的維護。其次，加強對勞動爭議的調解、仲裁，從細處、實處確保勞動者合法權益。

強化企業90后職工法律風險意識，各級領導是關鍵，管理人員是重點。企業必須要站在企業發展戰略、實現企業持續發展、建設和諧企業的高度，以對企業負責、對90后職工負責的精神，重視法律風險防范工作，時刻用法律來規范企業的組織和行為。

1.2 企業主動聯動學校資源

企業無論從縮減人才培養成本、提高人才素質、以及實現自身的社會責任與社會影響力的角度出發，可選擇主動聯動整合學校的資源，深入院校開展校企合作，并完善校企合作方式。

2 從學校教育而言

2.1 強化大學生法律意識教育

法律知識是法律意識的重要內容，是衡量法律意識水平高低的重要依據。我國大學生的法律意識水平不高。大學生大都重視專業課，而對法律基礎課不予以重視，甚至有的院校不開設或講授法律類課程，只是臨考應付，缺乏扎實的法律基礎知識，易產生錯誤的觀點，法制觀念淡薄。因此，要強化大學生的法制觀念教育，為作為合格的職業人打下堅實的基礎。

2.2 主動與企業接洽

院校必須主動了解企業的實際需求，把企業需求作為人才培養的重要參考，突出自身教育的特色，切實提高學生的綜合素質，實現與企業人才需求無縫對接，而法律素養就是綜合素質的重要組成部分。

企業需要的是復合型的綜合性人才，不僅需要具備過硬的專業知識，還要具有優良的素質。對于企業而言，擁有良好的素質的人才往往是企業最注重的經營理念之一。因而，法律意識對于我們而言十分重要。那么，我們在校的高校學生需要如何做呢？作為新世紀的高校學生，在校所學的第一門課程就是要學習如何做人，“思想道德修養與法律基礎”是我們進入大學后的第一門必修課，也體現了學生的法律素養培養的重要性。當然，現今是法制社會，作為大學生，我們自身更應懂得法律在我們生活、工作的重要性，學會自覺利用法律的武器保護自己、維護自己的合法權益，提高法律意識就成為了必然。

法制意識和法治意識范文第3篇

關鍵詞：納稅人意識依法治稅法制觀念理性認知

納稅人意識不同于納稅意識。納稅意識是納稅人履行納稅義務的觀念和態度的反映，主要表現為人們對稅收的認知和重視態度；而納稅人意識是在市場經濟和民主法治條件下，納稅人基于對自身主體地位、自身存在價值和自身權利義務的正確認識而產生的一種對稅法的理性認知、認同和自覺奉行精神。納稅人意識的確立，是我國社會主義市場經濟和民主政治的需要，是社會文明進步的重要標志。研究并培養納稅人意識，對依法治稅的深入開展無疑有著十分重要而積極的作用。

一、納稅人意識存在的社會基礎

（一）市場經濟的高度發展是納稅人意識存在的經濟基礎

在我國漫長的封建制時代，自然經濟占據主導地位，勞動者“日出而作、日落而息”，過的是一種自給自足的生活，加之歷代封建王朝又推行重農抑商的政策，因此，在那樣的時代，培養不出商品社會特有的獨立意識、權利意識和契約自由意識，有的只是一種狹隘的小農意識。在這種經濟制度下，既沒有納稅人意識存在的基礎，也沒有存在的必要。在計劃經濟時代，雖然社會主義制度的建立極大地推動了經濟的發展、社會的進步和現代化進程，但單一的所有制結構和高度集中的計劃經濟模式，使企業的產、供、銷都依賴于政府的指令性計劃，沒有生產經營的自和決策權。企業與政府之間的依附關系，消除了企業參與市場競爭的機會和愿望，企業的主體地位和主體意識被淡化甚至消失。在這種體制下，國家與企業的分配關系以利潤上繳的形式固定下來，個體利益統一于國家和集體利益之中，企業和個人沒有獨立的利益追求，也就沒有納稅的觀念，更沒有納稅人的意識。改革開放以后，社會主義市場經濟的確立和發展，導致了市場主體的多元化、市場行為的多樣化和主體利益的多元化，市場在資源配置中的地位和作用越來越突出和重要，包括稅收在內的一切經濟活動都必須尊重市場規律、促進市場競爭。20世紀80年代以來的兩次稅制改革，特別是1994年的稅制改革，進一步統一了稅法，簡化了稅制，公平了稅負，規范了國家和企業的分配關系。納稅人作為獨立的市場主體，其權利和利益不僅受到納稅人自身的關注，而且也得到包括政府在內的社會各方面的重視，納稅人的權利在法律上得到了明確的承認，納稅人的義務在法律上得到了明確的界定。這一切，為納稅人意識的建立提供了前提和保障。

（二）民主政治進程的推進是納稅人意識存在的政治基礎

①加之長期的愚民政策和封建教化，造就了勞動者的草民意識和臣民觀念，泯滅了個體的價值和尊嚴，使民主失去了孕育的基礎和條件?；凇捌仗熘拢峭跬痢?，“率土之濱，莫非王臣”這一觀念，在稅收中形成了“皇糧國稅，天經地義”的思想，突出反映了賦稅領域中義務觀念的強化和權利意識的淡薄。在這種思想意識的支配下，勞動者無能也無力追求其主體的權利和地位，納稅人意識也根本無從產生。社會主義制度的確立，特別是人民的自由民利被寫進憲法，推動了我國社會民主進程的發展。但是，政治上的中央集權、經濟上的單一所有制結構，使得計劃經濟體制下的社會主義大多是一種多見國家、少見個人；多見權力、少見權利的社會體制，導致了“民眾的獨立意識、主體意識、權利意識和民主意識的弱化甚至消失”?！糝U/右上〗②〖，RU/右上〗特別是在人性被嚴重扭曲的10年動亂時期，人的尊嚴都遭受到極度的踐踏，又何來人的自由與權利，納稅人意識更無從談起。改革開放以后，在經濟體制改革逐步深入的同時，民主政治體制改革也在穩步推進。社會主義市場經濟的建立和發展，對特殊利益和整體利益、個人權利與國家權力、私人領域與公共領域、個體價值與整體價值的關注，構成了社會發展變革的重要張力。在財稅領域，隨著稅制改革的深入，特別是依法治稅的提出，納稅人的主體地位、納稅人的權利意識、納稅人的權利保護等問題越來越引起人們的重視，擴大納稅人權利范圍、健全納稅人權利保護體系已成為社會的共識?？梢哉f，對納稅人問題的關注超過了以往任何一個時候。其背后，正好折射出民主政治對人的存在意義、對人的存在價值、對人的自由平等權利的關注。這正是建立納稅人意識所不可或缺的制度因素。

二、納稅人意識的構成

市場經濟和民主政治催生了納稅人意識，但納稅人意識并不是市場經濟或民主政治要求的簡單耦合，它的構成有其獨特而深刻之處，它應當是納稅人追求社會正義價值的體現，是納稅人自身理性自律精神的閃光。

（一）對稅法的理性認識是納稅人意識的基礎

③納稅人也不能避免。納稅理性不高正是依法治稅中必須要解決的一個問題。但是，納稅理性不是自然生成的，它除了有賴于社會理性精神的張揚外，更有賴于納稅人對稅收、稅收制度和稅收法律的理性認知。而納稅人的這種理性認知主要取決于納稅人對現行稅法的價值判斷和價值追求。但是，在市場經濟條件下，納稅人作為市場競爭的參與者，其個體的利益和價值追求與稅法中所體現的社會整體利益和價值追求既可能保持一致，也可能發生對立。因此，納稅人意識中的理性精神要求納稅人在追求自身利益和價值的同時，能夠從社會整體利益和價值出發，正確分析和評判現行稅法的優劣及走向，具有調節和控制自身欲望和行為的精神力量。

（二）對稅法的認同和信仰是納稅人意識的核心

④沒有對稅法的認同和信仰，就不會有納稅人對稅法的遵守和維護，也就不會有依法治稅的實現。納稅人的納稅意識不高，偷逃稅款問題嚴重，除了整個社會法制環境的因素外，在很大程度上就是因為納稅人對市場經濟和稅收法治所倡導的平等、自由、正義等主體價值缺乏普遍的、科學的認識，對稅法規范的內在價值缺乏足夠的認同，從而引致其對稅法的異己感和外在感。造成這種狀況的原因，一方面在于我國傳統法律文化存在法律的泛道德化傾向，存在重公權力輕私權利、重刑法輕民法、重實體法輕程序法的習慣和做法，導致了民主、平等、權利、正義等現代法治精神的缺失；另一方面也在于稅收立法過分追求數量，忽視質量，特別是沒有充分反映納稅人的愿望、要求和期待，沒有充分體現對納稅人的關懷；稅收執法的隨意性和執法不公、執法腐敗，損害了稅法的權威、踐踏了稅法的尊嚴，導致了納稅人對稅法的冷漠和不信任。只有當稅法充分反映納稅人的利益，體現納稅人的權利，并且使納稅人在社會生活中處處體驗到稅法的關懷時，才能使納稅人在理性上信任稅法，從而確立稅法在納稅人心目中的權威和地位。

（三）對稅法的積極奉行精神是納稅人意識的客觀表現

納稅人對稅法的遵從是基于對稅法的理性認知和信仰。權利的主張和義務的履行是納稅人意識中不可或缺的兩個重要方面，是稅法的價值得以實現的重要基礎。只有納稅人真切感受到其權利受到了政府和社會的尊重與保護，才能有效地把稅法規范內化為其自覺的價值尺度和行為準則，其尊重稅法權威、維護稅法尊嚴的積極性才能夠得到提高，才能夠真正形成納稅人對稅法的積極奉行精神。

納稅人意識中的三個層面是有機聯系、密不可分的。首先，它們共同的前提都在于納稅人權利主體資格的確立和主體意識的覺醒。如果稅收立法始終不承認納稅人的權利主體資格，而僅僅將納稅人作為義務主體對待，就不可能有納稅人主體意識的覺醒和納稅人意識的形成。其次，它們集中體現了稅法對納稅人價值的關懷，是稅法聯系社會生活的紐帶。如果稅法只注重保障財政收入的實現和對納稅人應盡的義務，忽略納稅人對自身利益和價值的追求，忽略納稅人的權利需要，最終將損害稅法的權威，影響納稅人對稅法的奉行。

三、確立納稅人意識對推進依法治稅的作用

（一）納稅人意識的確立，可以使依法治稅更加符合現代法治的精神

當前，依法治稅中存在一個容易為人們忽略的問題，即把依法治稅與稅收法治片面地等同起來。其實，依法治稅的提出，雖然實現了治稅觀念從人治向法治的轉變，但重點仍然在于“治理”，不能等同于“法治”本身。要避免上述問題，一方面需要我們以更加理性和縝密的眼光去認識依法治稅，另一方面也有待于納稅人意識的真正確立。納稅人意識的確立，有利于對國家稅收權力的限制和納稅人權利的保護。首先，納稅人民利的行使，使稅收立法、稅收執法、稅收司法可以更好地體現納稅人的意志和利益，可以有效地防止稅收管理中的集權和專制；其次，納稅人私人財產的神圣不可侵犯，使稅收法定原則得以真正確立；再次，納稅人對公平正義的追求，可以使征稅人與納稅人的權利義務得到合理的配置，防止征稅人權力的無限擴大對納稅人權利的侵蝕，矯正稅收征管過程中征納雙方法律人格、法律地位的扭曲，使雙方得以平等地行使權利，履行義務；最后，納稅人對正當程序的合理訴求，可以為稅收權力的運行設定合理的軌跡，防止稅收權力行使過程中的權力變異。

（二）納稅人意識的確立，可以有效地促進稅收法治秩序的實現

當前，以政府推動為主導的依法治稅，著力建構的只是稅收法治的外生秩序，雖然說這種外生秩序在實現稅收法治的特定階段是必須的，但是，如果沒有以納稅人的自主、自律為基礎建構的內生秩序的配合，要真正實現稅收法治秩序仍然是相當困難的。納稅人意識中的自主自律精神，則能夠抑制納稅人逃避國家稅收的欲望和行為，減少稅收違法行為的發生。

四、納稅人意識的培養

（一）從黨和政府的角度而言，就是要進一步推進民主政治改革和社會主義市場經濟體制的建立，為納稅人意識的培養提供深厚的現實土壤

在政治生活中，要采取各種途徑和形式，確保國家的一切權力屬于人民的法律原則得到貫徹和落實。在經濟生活中，要根據市場經濟的本質要求，不斷完善市場體系，特別要尊重市場主體多元化、利益多元化的客觀實際，確保市場主體人格獨立、地位平等，能夠公平、自由地參與市場競爭。要對行政權力的范圍和邊界進行必要的限制，防止行政權力對私人領域的侵蝕。要按照法治的本質要求，強化對公民基本人權和社會經濟權利的保障，并在此基礎上，不斷提升公民的政治權利。

（二）從社會的角度而言，需要在全社會形成尊重納稅人的良好社會氛圍，需要形成尊重法律、崇尚道德的良好風尚，為納稅人意識的培養提供良好的社會環境

要在全社會強化以誠實信用為中心的道德教育，制裁不講道德、不守信用的行為，強化納稅人誠信納稅的意識，并要充分肯定納稅人對國家和社會的作用。在全社會形成尊重納稅人、關心納稅人的社會環境。

（三）從稅務機關角度而言，就是要大力推進依法治稅，完善稅收立法，規范稅收執法行為，保護納稅人權利，增強納稅人對稅法的認同

使納稅人認識到稅法乃是納稅人的權利之法，是納稅人用以維權、護權的重要武器。稅收立法在分配稅收利益、配置權利義務時，必須將納稅人作為權利主體對待，而不能將納稅人單純地作為納稅義務人對待，對納稅人權利應當給予必要而充分的注意；在處理納稅人與稅務機關的關系時，必須將二者作為稅收法律關系的平等主體對待，而不能簡單地以管理者與被管理者的關系對待。執法機關和執法人員要把納稅人作為與執法者平等的一方主體對待，不能對納稅人存有偏見甚至歧視；稅收執法應當對所有的納稅人平等相待，不能厚此薄彼；稅收執法應當公開透明，接受納稅人的監督，歡迎納稅人參與。

參考文獻：

①（美）保羅?？夏岬现醣４孀g《大國的興衰》，求實出版社1988年版，第2頁。

②張文顯《中國步入法治社會的必由之路》，《中國社會科學》1989年第2期，第192頁。

法制意識和法治意識范文第4篇

關鍵詞：職業道德；教育法規；統一；途徑

G647

高校教師道德建設和高校普及教育法規是高校建設發展的兩個重要內容，它們充分體現了當前高校“德法兼治”的辦學理念，是推動高校教育創新、促進高校和諧發展的重要方面。

以德治校，就是堅定不移的堅持辦學的社會主義方向和育人的思想政治道德標準，認真貫徹黨和國家的教育方針和素質教育的指導思想，認真實施《教育法》和各項教育法律法規中關于加強德育的法規。大力弘揚社會主義思想道德和先進文化，大力加強高校領導干部廉潔自律和教職工的職業道德建設，堅持與時俱進，弘揚中華民族優秀道德傳統與體現時代精神、開拓創新相結合。不斷提高廣大師生的思想道德和科學文化水平，在校園內真正形成和保持“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的良好氛圍和風尚。以德治校，離不開法律的保障，同時加強德育也是有效的實施法律法規的重要條件保證，二者是不可分割、有機統一的。

一、高校教師職業道德建設和普及教育法規的重要性

1.高校教師職業道德建設的重要性

高校教師道德建設是社會主義市場經濟條件的現實要求。社會主義市場經濟的發展更新了人們的思想和觀念，社會發展從新思想新觀念中受益，但是其帶來的負面影響也十分明顯，出現了道德滑坡等現象，這些因素都多多少少的滲透到高校教師隊伍中來，對高校教師隊伍造成了一定的沖擊。

高校教師道德建設是提高學生素質的必要基礎。教師作為人類靈魂的工程師，一言一行都對學生產生著潛移默化的影響，教師不僅要以言立行，更應該言傳身教，以人格培養人格，以靈魂塑造靈魂，不斷以自己的言行來影響和帶動學生，使學生在思想上和心靈上得到全面發展。

高校教師道德建設是形成良好精神文明氛圍的重要保障。作為精神文明建設的主力軍，教師是學校辦學的根本保證。政府和社會一直關注教師的職業道德，因此加強學校精神文明建設，首先必須加強師德建設，使得廣大教師養成良好的道德習慣，形成學校精神文明建設的良好風氣。

2.高校普通教育法規的重要性

普及教育法規是高等教育管理體制發展的有力保障。法律作為一種強制手段，約束著教師隊伍的言行舉止，以一種威信力來告訴教師什么該做、什么不該做，什么應該說、什么不能說。通過普及教育法規，杜絕不良風氣的腐化侵蝕，維護校園的民主法治、清正廉潔和安定和諧。

普及教育法規是高等教育未來發展的必然趨勢。隨著高等教育發展的大眾化、高等教育類型的多樣化、高等教育體系的社會化、以及高等教育人才培養的綜合化，高校教育的發展越來越需要法律作為保障和后盾。高校依據法律規定，沿著正確的方向和路線來制定高校發展的目標，為高等教育發展指明方向[1]。

二、教師道德建設與普及教育法規的辯證統一關系

1.教師道德建設與普及教育法規相結合是高校發展的必然要求

高校師德建設與普及教育法規的關系主要體現在高校以德治校和依法治校的關系上。高校要建設好和諧校園，必須依靠法律法規來調整和解決高校建設中出現的問題、矛盾，又得借助道德力量去倡導以德服人。以德治校和依法治校相互結合，是促進高校穩定和諧的有力保障。

教師道德建設與普及教育法規是高校進行以德治校與依法治校的基礎和關鍵。二者統一于完成辦學根本任務、實施培養目標的教育教學的具體活動與實踐中，是相互聯系、相互滲透、相輔相成的辯證統一關系。

以德治校，開展教師道德建設，弘揚正風正氣，離不開法制的保障。“德治”同“法治”一樣，也是生動具體、實實在在的，體現在學校的教育教學活動中，滲透在管理服務的各個環節。在實施德育和開展思想道德與精神文明建設過程中，如果缺乏法律制度的保障，沒有紀律的約束，沒有嚴格執法執紀和對違章者的懲戒，思想道德建設就成了空中樓閣，德育工作就不會令人信服，收不到實際功效。改變傳統的教育思想和管理理念，實行依法治校和以德治校相結合，在正確認識二者相互依存、相互制約、相互滲透關系基礎上扎實推進各項工作，通過改革創新促進發展進步，這是高等學校各項工作與時俱進的一個具體表現[2]。

以德治校和依法治校相結合是高校貫徹“依法治國”和“以德治國”方針的具體實施?！耙婪ㄖ螄焙汀耙缘轮螄弊鳛槲覈斍暗闹螄呗?，已滲透到社會的各行各業和各個部門。建立一個道德健全、個人素質全面發展的法治國家是我國長期以來的目標。高校的責任就是為社、為國家培養出具有高素質的守法公民，從而不斷推進社會向前發展。以德治校和依法治校相結合是我國高校改革的現實要求。由于目前我國高校法制不健全、管理手段單一，高校建設中出現了不少矛盾。要解決高校建設中出現的矛盾，既要依靠教師隊伍道德素質的自我調節和約束，又要運用法律手段加以管制和保障[3]。也只有教育法規的完善和普及與教師道德建設的提升相結合，才能從根本上維護高校的發展和改革。

2.教師道德建設與普及教育法規統一性的具體表現

教師道德建設是教育法規的現實基礎。道德規范作為調整社會相互關系的重要規范，通過人的內心活動和理想信念起作用。高校教師的師德狀態決定著當前高校建設的現狀。只有加強師德建設，才能更好的引導教師自覺遵守法律規范、維護法律的權威。

教育法規是道德建設的重要保障。依法治校的本質是高校要樹立法治觀念，弘揚法律精神，以法律為最高權威，在法治的軌道上開展高校的管理、教學、服務工作。師德是高校建設的基礎，法律的立意也是為了更好的維護師德建設。作為規范高校建設最權威的強制手段，法律為以德治校指明了方向并提供了強有力的保障。依照教育法律法規的要求，學校的領導者和管理者在行使職權時，必須牢固樹立法治觀念，嚴格依法行政、依法管理，做到公平公正辦事，不能任意越權或違章辦事。同時嚴格履行法定的義務，自覺接受來自各方面的監督，在廣大師生面前，樹立良好形象。從一定意義講，在學校工作中，管理也是一種教育。領導者和管理者秉公執法、不徇私情、照章辦事，本身具有感染力和教育功能，可以從正面對管理和服務對象，特別是對青年學生產生積極影響。而做到這一點，要靠管理和服務人員良好的思想作風和工作素質，這又是平常教育和修養的結果。從這個意義講，“法治”不能脫離“德治”這個基礎。沒有優越的道德環境條件，法律法規就不可能真正得到自覺的執行和遵守，“法治”就是一名空話。

三、高校教師職業道德和普及教育法規相結合的主要途徑

1.樹立高校教師隊伍職業道德和教育法規的思想認識

高校在管理工作和學生教育工作中，要及時向教師宣傳以德治校，是提高教師道德素質的重要表現；大力宣饕婪ㄖ渦＃是維護高校權威的必要表現。讓教師們清楚地認識到，只有以德治校和依法治校相結合，才能保障高校建設平穩、順利、有序的發展。

2.健全社會主義教育法制并培養教師的法律意識

完善教育法律法規，使高校真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以法律為后盾和保障，約束教師們的行為舉止。在教師中大力宣傳教育法規知識，不斷增強教師們的法律意識，促進高校法治建設發展。在法制宣傳教育過程中，應重點加強法治理念和法治精神的培育，增強高校教師的法律意識，努力培育教師同現代法治文明相一致的平等意識。

加強高校法制教育還應當密切與師生生活中的實際相結合，條件具備時可以組織實施現場普法教育和基層活動實踐，參觀看守所以及勞教勞改現場，通過犯罪人員開展現身說法，編寫合適的法律知識普及讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網站、微信平臺等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對高校已經設立的法制教育必修課加以重視和改進，加強配備師資力量，做到課時充分，學習扎實，課堂教學生動活潑，結合實際，以求達到良好的普法教育和宣傳效果。

3.營造良好環境，提高教師道德水平[4]

引導教師樹立良好的職業道德，確立明確的職業道德標準。在教師隊伍中找典型、樹榜樣，提倡教師向典范學習，調動教師們的工作積極性，培養教師們良好的職業素養。讓教師們更加清晰的認識到師德的重要性，從而為學生身心發展提供良好的環境，養成自覺遵守社會公德的好習慣。

4.提高教師隊伍整體素質

高校教師要以教學和培養人才為中心做好本職工作。即以培養創新人才為己任，以自己高尚的情操、進取的精神、淵博的學識做學生的表率，以甘為人梯的獻身精神傳授知識，啟迪學生的智慧和創造力，促進學生成才，這是法律賦予教師的責任和義務，也是高校教師職業道德修養和思想政治工作應有的要義。因此，依照法律賦予高校教師的任務、責任和義務來開展和加強教師隊伍建設，這是教師教育與管理的新理念。

四、結語

高校師德建設和高校普及教育法規是高校建設發展的兩個重要內容，它們之間的關系是統一協調的，相輔相成，缺一不可。加強高校教師道德建設與教育法規相結合是高校的一項基礎性建設和長期任務，已成為高校發展所面臨的刻不容緩的問題之一。一方面，教師在提高自身道德建設的基礎上，強化師德教育特別是學術道德、學術規范教育，建立、完善學術不端行為懲治查處機構，不僅有利于教師道德素質和教學水平的提高，更是學校長遠發展的有效途徑，即樹立高校教師隊伍的思想認識、健全社會主義教育法制、營造良好環境、提高教師隊伍整體素質，是實現二者結合的關鍵。

參考文獻

[1]初亞楠.略論我國高等教育法規體系建設[J].中南民族學院學報：人文社會科學版，2001（4）：108―110.

[2]楊桂清.論高校教師道德建設與普及教育法規之關系[J]. 高等教育，2013（13）：36.

法制意識和法治意識范文第5篇

[關鍵詞] 植物檢疫執法；存在問題；對策

一、體系現狀

玉溪市植保植檢體系由市級和8縣1區的植保植檢站組成。2004年9月24日華寧縣植保植檢站成立（具有獨立的法人機構），至此全市8縣1區植保植檢站全部成立，成為具有獨立的法人機構事業單位。全市植保植檢站是國務院《植物檢疫條例》授權的農業植物檢疫執法機構，到2011年初實有職工85人，有專職檢疫員78人。承擔貫徹執行植物檢疫條例及相關法律法規，宣傳普及植物檢疫知識，依法開展植物檢疫對象普查，實施產地檢疫，省內調運檢疫和受云南省植保植檢站委托開展省間調運檢疫郵政檢疫及簽證。玉溪市常年輸出或輸入的各類農作物種子及農產品數萬t以上，經玉溪市和各縣區植保植檢站按照檢疫條例的要求，對轄區相關單位生產的煙草、小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜、水果、花卉等種子及苗木和植物產品進行產地檢疫和調運檢疫而簽發的調運檢疫證書每年平均在4500份左右，30000多t。其中各類種苗檢疫簽證平均180個批次左右，平均200多t，產地檢疫平均23萬畝次左右，涉及全國20多個?。ㄊ校⒆灾螀^，涉及面寬，影響大。隨著農村經濟的發展，農業產業化結構的不斷調整，煙草、蔬菜、油料、水果、花卉、中藥材等經濟作物種植面積擴大，種子、苗木等繁殖材料、植物和植物產品調運頻繁，調運量不斷增大，增加了外來檢疫性有害生物的入侵和國內檢疫性有害生物傳入我市的風險，如何保護我市種苗繁育基地以及每年300余萬畝次大面積農作物不受疫區檢疫對象的威脅而處于安全生產，是擺在我們農業植物檢疫工作者面前的一個重要課題，這就是必須要做好農業植物檢疫工作。

二、當前植物檢疫執法中存在的主要問題

1.農業植物檢疫部門性質與其職能不相符

根據國務院《植物檢疫條例》第三條規定：“縣級以上地方各級農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務”。農業植保植檢機構是法律法規授權的農業植物檢疫行政執法主體，是國務院批準的十三個統一著裝的行政執法部門之一，是財政全額撥款的事業單位，并符合《中華人民共和國公務員法》第一百零六條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理”。參照公務員（以下簡稱“參公”）管理條件規定，農業植物檢疫人員理應“參公”管理。和農業植物檢疫具有相同性質的從事林業植物檢疫的玉溪市及縣區的有關森防站也已經“參公”管理。為此，各級農業植物檢疫機構也向有關部門報送過“參公”管理材料，但遲遲未納入“參公”管理，由此造成植物檢疫人員身份尷尬，沒有像公安、工商、城管等行政執法部門那樣眾人皆知，在執法時沒有強有力的行政支持，由此嚴重影響到農業植物檢疫行政執法和植物保護公共管理職能的發揮。

2.從事檢疫工作的人員少，基層工作繁雜，執法強度不夠

一是雖然現階段玉溪市各縣區植保植檢站有專職植物檢疫員證的人員多的10～14人，少的也有4～5人，但實際做植物檢疫工作人員還是很少，有名無實，主要是以農業技術員的身份出現。二是縣區植保植檢站承擔的工作內容多，工作繁雜，多個頭緒，難以兼顧植物檢疫執法，日常工作往往處于被動狀態，很少有時間去種苗基地、種子市場、植物和植物產品生產基地等進行執法檢查，執法強度不夠。

3.檢疫隊伍不穩，人員素質亟待提高

一是全市八縣一區植保站有專職植物檢疫員證的人數不算少，但還有一部份人原本不是學專業技術的，也沒有接受過植物檢疫專業知識和專業技術的培訓。二是近幾年植物檢疫培訓主要著重于法律、法規的培訓，檢疫業務技術方面較少，也難以發揮應有的作用。三是檢疫人員知識老化，檢疫對象不斷更新而難識別，計算機和網絡技術在檢疫工作的中應用，一些人難于適應。四是有些縣的專職檢疫員調動過于頻繁，造成檢疫隊伍新手多，業務銜接缺位、斷檔，植物檢疫工作面臨著的隊伍不穩，各縣工作開展不平衡，難于適應植物檢疫工作的需要。因此，急需加強業務知識、業務技術的學習和培訓，提高專職植物檢疫人員業務素質。

4.植物檢疫執法技術設備和手段落后

一是調查鑒別方法落后，植物檢疫執法開展有害生物調查時，靠手查眼看，憑經驗。二是執法基礎條件差，無植物檢疫實驗室，地方財政基本沒有安排植物檢疫專項經費。三是檢疫技術設備和手段滯后，全市市級和八縣一區植保植檢站沒有專門檢疫實驗室和檢驗室，甚至連最基本的顯微鏡、解剖鏡和必需的標本都很少，給檢疫工作的深入開展帶來很大的影響，很難應對當前錯綜復雜的疫情形勢需要。

5.調運檢疫覆蓋率不高，開具調運檢疫要求書的少

一是玉溪市地處云南省中部，交通發達，高速公路和高等級公路縱橫交錯，遍布全市，現代物流業也飛速地發展，快遞公司如春筍般涌現。應施檢疫的植物和植物產品流通分散，渠道復雜，雖然郵政、鐵路、民航部門調運植物及植物產品時需要出具植物檢疫證書，而個體公路運輸和快遞公司則不需要。因此，在調運時檢疫實施難度大，調運檢疫覆蓋率不高，調出的植物和植物產品檢疫簽證的少。以2010年為例：我市有二個縣植保植檢站沒有開具出一張檢疫證，另外有三個縣每年檢疫簽證僅在10份以下。二是不開具調運檢疫要求書。有的調種單位、企業和個人從外地調入種子、苗木前不向當地植物檢疫部門提出申請，不開具調運檢疫要求書。種子調入時，不向種、苗調出地的植物檢疫機構報檢和開具植物檢疫證書。隨著種苗市場的放開，經營單位網點的增多，玉溪市每年都有大量的種苗調入，這樣就不知道外來種苗的來路和去向，給當地檢疫性有害生物的發生增添了風險，給監控增加了難度。

6.產地檢疫開證不多

產地檢疫是國內植物檢疫的重要手段，也是把住檢疫關的首要環節，是一項基層檢疫工作，是其他各項檢疫工作的基礎，尤其是在當前檢疫技術較落后的情況下，做好產地檢疫工作就顯得尤為重要。目前常規種子生產、繁育主要集中在農業系統內部的單位（種子站、農技推廣站），商品生產又以農戶為主，常出現開展產地檢疫好辦，開產地檢疫證書難，收產地檢疫費更難的情況。以玉溪市近幾年情況為例，每年簽發的調運檢疫證書平均在4500份左右，產地檢疫平均23萬畝次左右，但出具的產的檢疫證書平均不超過5份。

三、發展對策 ?

1.加強植物檢疫知識的宣傳和培訓

植物檢疫工作涉及面廣，為此，必須加強植物檢疫知識的宣傳和培訓。加強同鐵路、公路等交通部門以及郵政部門的聯系，廣泛深入開展植物檢疫的宣傳活動，組織對鄉村干部、種植業大戶、果園承包戶、育苗育種戶等相關人員技術培訓，利用互連網、廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向社會廣泛宣傳植物檢疫知識，引導農民、企業、生產商等認識植物檢疫，增強社會各界對植物檢疫的重要性和必要性的認知度，營造全社會關心、支持植物檢疫的良好氛圍。

2.切實抓好植檢機構和隊伍建設

加強檢疫隊伍建設，是做好檢疫工作的前提。檢疫隊伍建設，首先是要穩定。植物檢疫工作是一項業務性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當的執法水平和專業技術知識，每個縣植保植檢站至少應有3～4人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩定植物檢疫隊伍，提高能力素質，提升執法能力，樹立植物檢疫隊伍新形象。要增加對檢疫機構和設施投入，建立植物檢疫實驗室，增加必需的檢疫設備和設施等，加強植物檢疫機構建設，以便更好地開展工作，去適應形勢發展的需要，保證植物檢疫事業的興旺。

3.強化專職檢疫員的學習培訓，不斷提高人員素質

開展植物檢疫系統專職檢疫員的培訓、學習、考察制度。隨著農業植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層專職檢疫人員迫切需要及時掌握、更新相關的信息和知識，通過不斷學習培訓，熟悉并掌握應用植物檢疫方面的法律、法規、規章、植物檢疫知識和技術，不斷地提高專職檢疫員的業務水平和業務能力。

4.做好檢疫性有害生物的疫情普查

通過疫情普查：一是可以摸清疫情發生的底細，有利于控制疫情。二是有利于及時辦理對應檢植物及植物產品的調運檢疫。三是可以根據疫情發生情況，按《植物檢疫條例》的規定，正確劃定疫區和保護區。四是可以提高專職檢疫員的業務水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎。疫情普查每年都要進行，對已發生的重大疫情要設立疫情監測點定期檢查，建立疫情檔案。

5.做好日常產地檢疫和調運檢疫工作

一是產地檢疫為基礎。對轄區內所有種苗繁殖單位和個人，不論是農作物還是花卉、苗木、蔬菜、水果、中藥材等經濟作物的種苗基地都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售的繁殖材料都要經過產地檢疫。二是調運檢疫要嚴格。凡是向外調運的種苗和屬疫區的植物產品一定要經過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物后，方能出具調運檢疫證書。三是從外地大批量引進種苗的，調種單位、企業或個人必須事先向所在地植保植檢站申報，植保植檢站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發生疫情，方可出具檢疫要求書。四是對調運進來的種苗一律要進行復檢或隔立試種，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可擴散種植。

6.加強檢疫對象的疫情監控

堅持不懈地做好以稻水象甲、菜豆象等為主的疫情監測工作，確保疫情早發現、早報告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。

7.提高和完善《全國植物檢疫計算機管理系統》的應用

農業部全國農技中心近年開發了《全國植物檢疫計算機管理系統》，給植物檢疫機構提供全新的工作平臺，并不斷升級改進完善，使植物檢疫進入網絡化數字化時代，體現出科技創新和進步。一是規范植物檢疫行為，杜絕檢疫行政執法中的程序錯誤。植物檢疫證書是植物檢疫機構執行植物檢疫任務所出具的一種法律文書?！度珖参餀z疫計算機管理系統》應用，確保了法律文書的嚴肅性和規范性，方便檢疫資料信息的保存、統計和傳輸，減少了過去手工填寫帶來的不規范、出錯多甚至偽造情況的發生。二是實現全國植物檢疫工作的辦公規范化、信息數字化、管理網絡化，把植物檢疫的技術和管理推向新的高度，增強對檢疫性有害生物的預警能力。?該系統區域性聯網，方便掌握本轄區內專職檢疫員的情況和產地檢疫、調出的植物和植物產品調運檢疫簽證以及全國各地調入本轄區的各種植物和植物產品的品種、批次、數量調運檢疫簽證等情況，對做好植物檢疫工作提供了較好依據和幫助，減少了過去盲目性，也加強了專職檢疫員和檢疫工作的監督管理。全市各縣區植保植檢站正在努力學習提高和完善該系統的應用水平，不斷地總結經驗，使玉溪市植物檢疫工作的開展增添了新的亮點。

8.給植物檢疫部門重新定性

建議對各級農業植保植檢機構在定性為國家行政執法單位的同時，機構人員依法參照公務員管理，明確植物檢疫人員的國家公務人員身份，使他們安心執法。

9.組織交流學習

建議全省各地植物檢疫人員經常組織一些交流學習活動，一些地方出現的問題，可能在另外一些地方已經得到很好地解決，這樣植物檢疫人員通過相互學習，了解借鑒其他地區執法過程中取得的好的經驗做法，取長補短，提高執法水平，從而推進植物檢疫事業的發展，有效地控制檢疫性有害生物的傳播蔓延。

10.高素質的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證

所謂高素質的專職檢疫員應該具備有相當的專業知識、專業技能與專業素養，不具備這樣條件的人是難于勝任這項工作的。建立一支高素質的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證。隨著市場經濟的發展，玉溪市的農業植物檢疫工作任重而道遠，對未來玉溪市現代農業發展起著重要的保駕護航作用。