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職業(yè)權(quán)益論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：漁業(yè)養(yǎng)殖者合法權(quán)益保護(hù)對(duì)策

《漁業(yè)法》第十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲(chóng)害防治工作。”為了大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)殖行為，漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法管理工作，不斷提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法效率，創(chuàng)造和維護(hù)良好的漁業(yè)養(yǎng)殖秩序，依法打擊侵害養(yǎng)殖者合法權(quán)益的違法行為，努力增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法律觀念和維權(quán)能力，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖者充分利用現(xiàn)有水域?yàn)┩抠Y源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。本著“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的發(fā)展思路，用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)依法興漁、科技興漁、以漁富民的目標(biāo)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前新形勢(shì)下，保護(hù)內(nèi)陸水域養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，確保養(yǎng)殖漁業(yè)的健康發(fā)展，需要著重抓好以下幾方面的工作。

一、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法制觀念，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為

為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，減輕養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)，增加漁民的收入，漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖者法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)展送法入戶活動(dòng)，讓養(yǎng)殖者懂法、守法和依法養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)；讓養(yǎng)殖者明白國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方針、政策和對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)行養(yǎng)殖證制度的重要性。只有持證養(yǎng)殖，合法權(quán)益才受法律保護(hù)。養(yǎng)殖權(quán)是養(yǎng)殖者依據(jù)法律規(guī)定在一定水域?yàn)┩繌氖滤鷦?dòng)植物養(yǎng)殖的權(quán)利，為了保護(hù)水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用，養(yǎng)殖者在取得租賃、承包、使用養(yǎng)殖水體的養(yǎng)殖權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽定承包合同或養(yǎng)殖協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，必要時(shí)可聘請(qǐng)律師代為辦理并進(jìn)行公證，依法完善養(yǎng)殖措施，以有效規(guī)避養(yǎng)殖糾紛，減少麻煩，放手大膽地從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。只有不斷提高養(yǎng)殖者的法律意識(shí)，使其熟知國(guó)家發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的政策，養(yǎng)殖者的合法權(quán)益才不會(huì)受到侵害。

二、增強(qiáng)依法行政的責(zé)任心，努力創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境

漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的好壞直接影響著水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分行使法律賦予自身的權(quán)力。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民；堅(jiān)持勤政清廉、親民安民富民；做養(yǎng)殖者維權(quán)的使者，不辜負(fù)漁民的期望。對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)養(yǎng)殖水域要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的重要性，提高人們自覺(jué)尊重他人養(yǎng)殖權(quán)的法律觀念，對(duì)干擾養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施造成他人損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)養(yǎng)殖水體造成的污染事故，要及時(shí)采取行政措施、法律措施、經(jīng)濟(jì)措施，并按照《漁業(yè)污染事故處理程序規(guī)定》調(diào)查取證，核算損失，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法為養(yǎng)殖者挽回?fù)p失。努力維護(hù)良好的養(yǎng)殖環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，積極為養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

三、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長(zhǎng)方式

漁民的養(yǎng)殖效益提高了，才有推動(dòng)養(yǎng)殖漁業(yè)快速發(fā)展的源動(dòng)力，漁業(yè)行政主管部門(mén)，要加大科技扶持力度，對(duì)養(yǎng)殖大戶要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，抓點(diǎn)促面，帶動(dòng)整體，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式送到漁民手中，強(qiáng)化高效漁業(yè)基地建設(shè)。抓住3個(gè)轉(zhuǎn)變不放松：即從產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從無(wú)標(biāo)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從分散單一型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓養(yǎng)殖漁民從中受益，堅(jiān)持以養(yǎng)為主，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)防治魚(yú)病，禁止濫用藥物，影響水產(chǎn)品質(zhì)量，以漁養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，在有條件的地區(qū)發(fā)展庭院漁業(yè)和日光溫室漁業(yè)，全方位、多渠道轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長(zhǎng)方式。

職業(yè)權(quán)益論文范文第2篇

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。本文通過(guò)反思我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中，規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi)，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足，無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境。

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善，而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

職業(yè)權(quán)益論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)權(quán)益；保障；法律救濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922. 5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害的事件時(shí)有發(fā)生，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障需要我國(guó)積極采取法律救濟(jì)措施，運(yùn)用法律武器維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。因此，研究大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障及其法律救濟(jì)，對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生就業(yè)保護(hù)立法不完善

首先，大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)法規(guī)不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法沒(méi)有對(duì)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行完善的保障。例如，我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)主要包括《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》以及其它相關(guān)的政策、法規(guī)。但是，這些政策、法規(guī)不夠完善；其次，勞動(dòng)法缺乏對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。不少用人單位在聘用大學(xué)生的過(guò)程中會(huì)規(guī)避簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)重侵犯大學(xué)生的合法勞動(dòng)權(quán)益。有的用人單位在與大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的過(guò)程中采用短期化的勞動(dòng)合同，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。另外，用人單位的勞動(dòng)合同中包含著大量的霸王條款，缺乏對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。

（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善

首先，執(zhí)法機(jī)構(gòu)欠缺。現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障主要由勞動(dòng)行政部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院等部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，這些部門(mén)在平時(shí)的工作中還需要負(fù)責(zé)其他行政、法律事務(wù)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)；[1]其次，勞動(dòng)行政部門(mén)選擇性執(zhí)法。勞動(dòng)行政部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中采用選擇性執(zhí)法的方式，使大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的時(shí)候，很難通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行維權(quán)。

（三）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法律救濟(jì)不到位

首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍狹小。現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍以勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，沒(méi)有將就業(yè)爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決；其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議司法救濟(jì)程序效率不高。現(xiàn)階段，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理期限較長(zhǎng)，成本較高，導(dǎo)致勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得不到及時(shí)的保障。另外我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議行政仲裁程序缺乏對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)者的保護(hù)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，很多大學(xué)生無(wú)法承受冗長(zhǎng)的維權(quán)程序而放棄自身的就業(yè)權(quán)益保護(hù)。

二、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題的產(chǎn)生原因

（一）社會(huì)原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題也隨之突顯。近年來(lái)，我國(guó)在高校畢業(yè)生就業(yè)管理體制上的欠缺逐年顯現(xiàn)，相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)尚不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理混亂，用人單位畸形的人才戰(zhàn)略，高校在就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的局限性，使得高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（二）自身原因

首先，大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。其次，大學(xué)生法制意識(shí)淡薄。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，畢業(yè)生往往為了找到工作，忽視了對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，甚至有的畢業(yè)生根本就不懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，為以后的各種糾紛埋下了隱患。即便大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到了侵害，絕大部分大學(xué)生也不懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。[2]

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因

首先，在擴(kuò)招政策下，大學(xué)生數(shù)量驟增，導(dǎo)致勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)力供求矛盾尖銳。大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才需求的數(shù)量，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)選擇與理想選擇存在著較大的差異，增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中存在著使用人才不當(dāng)、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，擾亂了人才市場(chǎng)秩序。

三、大學(xué)生就業(yè)保障問(wèn)題及法律救濟(jì)的完善策略

（一）提高大學(xué)生就業(yè)工作參與者的法律意識(shí)

首先，政府就業(yè)管理部門(mén)應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的法治意識(shí)，提高政府就業(yè)管理行政能力。不斷引導(dǎo)政府就業(yè)管理人員樹(shù)立法律觀念，提升政府就業(yè)管理人員的法律素養(yǎng)。同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，積極維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，提高用人單位的法律意識(shí)。應(yīng)不斷提高用人單位的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的法律教育，使用人單位自覺(jué)按照法律規(guī)定保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；[3]最后，提高大學(xué)生的法律意識(shí)。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法律教育，提高大學(xué)生的法律意識(shí)，教育大學(xué)生要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在面對(duì)用人單位侵權(quán)行為時(shí)能夠及時(shí)運(yùn)用法律武器。

（二）完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

首先，加快大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)。立法部門(mén)應(yīng)健全大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)，使大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障有法可依，明確侵犯大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任，完善大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)制度；其次，立法部門(mén)應(yīng)完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障內(nèi)容。明確大學(xué)生就業(yè)權(quán)的保護(hù)概念和保護(hù)范圍，設(shè)置專(zhuān)章對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)保障進(jìn)行法律定，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保障；最后，政府應(yīng)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)管理和大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的規(guī)章制度。不但要發(fā)揮宏觀調(diào)控的政府職能，平衡大學(xué)生人才市場(chǎng)的供求矛盾，還要為大學(xué)生就業(yè)提供公平、有序的就業(yè)環(huán)境。

（三）積極完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的救濟(jì)制度

首先，完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解救濟(jì)制度。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的職能，預(yù)防和規(guī)制用人單位的侵權(quán)行為。另外，政府應(yīng)積極建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議行政救濟(jì)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的行政救濟(jì)，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，積極采取勞動(dòng)爭(zhēng)議的救濟(jì)方式。另外，政府應(yīng)積極對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)提供法律援助，用法律手段維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益；最后，完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議司法救濟(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù)，積極改革就業(yè)爭(zhēng)議處理程序，簡(jiǎn)化就業(yè)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的司法救濟(jì)效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]冀鵬飛.論大學(xué)生就業(yè)中的法律問(wèn)題及對(duì)策[J].思想政治教育研究，2006（6）.

作者簡(jiǎn)介：李 波，男，河北邯鄲人，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事法學(xué)、大學(xué)生思想政治教育及大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作。

楊敬輝，男，河北石家莊人，石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院講師，主要從事法學(xué)研究。

職業(yè)權(quán)益論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)侵權(quán)；預(yù)防策略

高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)是指畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中，用人單位因?yàn)楦鞣N不合理且不合法的理由，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行區(qū)別性、排斥性的對(duì)待，導(dǎo)致了畢業(yè)生的合法權(quán)益受到了侵害，并因此造成畢業(yè)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)并獲取報(bào)酬，依法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。針對(duì)預(yù)防高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的問(wèn)題，學(xué)者們也提出了一些實(shí)用可行的解決方案，但是一些方案還是存在著問(wèn)題。本文是在一些學(xué)者關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這些策略進(jìn)行梳理歸納，并作簡(jiǎn)要的分析，提出改進(jìn)建議。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的主要預(yù)防策略

關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略研究的學(xué)者還并不是很多，就筆者所搜集到的資料進(jìn)行了歸納整理，主要包括從國(guó)家、高校和高校畢業(yè)生自身三個(gè)方面進(jìn)行的研究。

1.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的主要預(yù)防策略

（1）國(guó)家層面。國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)頒布了法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)和保障提供了法律依據(jù)。政府機(jī)關(guān)主要是通過(guò)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，比如免費(fèi)師范生政策和保障大學(xué)生就業(yè)等政策。

（2）高校層面。隨著就業(yè)問(wèn)題的形勢(shì)嚴(yán)峻，高校也逐漸的意識(shí)到了促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的重要性，因此很多的高校也開(kāi)始設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課程。

（3）高校畢業(yè)生自身的層面。高校畢業(yè)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課的過(guò)程中也開(kāi)始學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)課程，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)和維權(quán)能力。每個(gè)畢業(yè)生在就業(yè)之前都應(yīng)該熟悉掌握各種與自己就業(yè)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，樹(shù)立就業(yè)過(guò)程中的合同意識(shí)、平等意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)，以維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。二是了解國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。了解國(guó)家在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，倡導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)的利用國(guó)家優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三是樹(shù)立正確的就業(yè)觀。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀。樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，敢于去開(kāi)創(chuàng)事業(yè)。四是提高自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高校畢業(yè)生要充分了解就業(yè)市場(chǎng)情況，清楚用人單位的用人需求，在學(xué)習(xí)中根據(jù)高校教育人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性的為自己做出職業(yè)生涯規(guī)劃，在學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握職業(yè)技能的同時(shí)，還要全面提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)防策略中提到加強(qiáng)國(guó)家和政府各方面工作的主張很多，但是有一些措施的可操作性有待商榷。關(guān)于國(guó)家層面，學(xué)者們大多是從立法和政府部門(mén)的監(jiān)管兩個(gè)方面進(jìn)行闡述的。從立法方面來(lái)看，一些學(xué)者提出出臺(tái)保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的《就業(yè)促進(jìn)法》的法律主張，他們認(rèn)為法律的完善有利于高校畢業(yè)生的公平就業(yè)，能夠減少高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)問(wèn)題的發(fā)生。《就業(yè)促進(jìn)法》首先應(yīng)從形式上具備完整的法律效力，才能有效的調(diào)整就業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行以及救濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行；其在內(nèi)容上可以充分吸收各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新點(diǎn)，并吸納具體的可行的運(yùn)行機(jī)制。最終成為一部完整的，并且能夠有效的解決就業(yè)問(wèn)題和難題的法律。[2]我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，但是這些法律具有普適性，對(duì)于高校畢業(yè)生的適用性不強(qiáng)，所以在法律的執(zhí)行過(guò)程中不能很好的預(yù)防高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)。在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第三章公平就業(yè)中規(guī)定：用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。其中，詳細(xì)闡述了婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利、各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利等。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條也規(guī)定：婦女作為勞動(dòng)者的一部分，享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇職業(yè)的權(quán)利。雖然在目前的就業(yè)市場(chǎng)上，女大學(xué)生的就業(yè)困難重重，但最主要的還是要自尊、自信、自強(qiáng)，既要正確對(duì)待社會(huì)現(xiàn)實(shí)，又要依法維護(hù)自身的權(quán)益。[3]從政府方面來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管不到位是一個(gè)重要的問(wèn)題。隨著高校畢業(yè)生的逐年增多，伴隨而來(lái)的高校就業(yè)侵權(quán)事件可能會(huì)愈演愈烈。政府在促進(jìn)高校就業(yè)，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益上起著重要的作用。政府可以不斷規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，督促招聘及用人單位遵守《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定，并加大宣傳力度，督促各地市等規(guī)范管理人才交流市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心起好行政部門(mén)的服務(wù)作用。隨著當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)從“買(mǎi)方市場(chǎng)”進(jìn)入了“賣(mài)方市場(chǎng)”，面臨著“僧多粥少”的局面，一些用人單位在處于主動(dòng)地位的情況下，無(wú)視求職者的利益，用欺騙、隱瞞、虛假的手段使畢業(yè)生就業(yè)陷入困境。

（2）高校對(duì)于畢業(yè)生關(guān)于就業(yè)方面的指導(dǎo)不夠充分。指導(dǎo)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，且人員缺乏。就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，指導(dǎo)教師應(yīng)具備就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)教師多是原來(lái)從事思想政治教育或者學(xué)生工作，沒(méi)有就業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的支撐。就業(yè)指導(dǎo)人員的非職業(yè)化，導(dǎo)致隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高。學(xué)生自身法律和權(quán)利意識(shí)淡薄，很難適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化帶來(lái)的就業(yè)工作的新要求。[4]就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容片面。就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容是以就業(yè)政策、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的綜合性指導(dǎo)與服務(wù)，但當(dāng)前高校的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容僅限于職業(yè)生涯規(guī)劃和求職技巧指導(dǎo)的講授，對(duì)其他內(nèi)容涉及很少，特別是缺乏有關(guān)就業(yè)法律和政策的內(nèi)容。不能讓學(xué)生了解就業(yè)政策和就業(yè)市場(chǎng)，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德教育，缺乏對(duì)學(xué)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)。

（3）畢業(yè)生自身的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。高校畢業(yè)生在校期間學(xué)習(xí)的是系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外的其他知識(shí)可能在一定程度上接觸比較少。這樣就造成了畢業(yè)生面對(duì)自己即將走上的工作崗位了解很少，對(duì)于一些法律上保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的知識(shí)可能知道的就會(huì)更少了。再加上近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題十分普遍，一些畢業(yè)生找到工作后認(rèn)為得來(lái)之不易，對(duì)于單位上侵害其正當(dāng)權(quán)益的事情寧愿選擇沉默，也不會(huì)采取一些有效的措施來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這就在很大程度上加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的問(wèn)題。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略的原因分析

1.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防問(wèn)題的外部原因

（1）國(guó)家法律的出臺(tái)艱難，政府監(jiān)管難度大。一部法律的出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜冗長(zhǎng)的過(guò)程，從法律的起草、征求意見(jiàn)、出臺(tái)到頒布這一系列的程序。在現(xiàn)今社會(huì)法律不健全的情況下，短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的法律可操作性不強(qiáng)。

（2）高校完善就業(yè)指導(dǎo)體系需要一個(gè)過(guò)程。高校一直以來(lái)延續(xù)了傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳統(tǒng)，再加上近年來(lái)高校擴(kuò)招政策的進(jìn)行，高校培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫軌的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。高校現(xiàn)在雖然提出設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課，但是這些課程的比重還是過(guò)小，并且學(xué)生的法律意識(shí)并不一定是通過(guò)上幾節(jié)課就能夠立刻培養(yǎng)起來(lái)的，這些就導(dǎo)致高校就業(yè)指導(dǎo)體系的建設(shè)過(guò)程漫長(zhǎng)。

2.畢業(yè)生自身的內(nèi)在的原因

（1）畢業(yè)生對(duì)就業(yè)侵權(quán)策略的認(rèn)知不夠。高校畢業(yè)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，對(duì)于社會(huì)了解比較少，所以對(duì)于將來(lái)的就業(yè)狀況考慮的比較少。因?yàn)檫€沒(méi)有投入到求職的大軍中去，他們?cè)谝欢ǔ潭壬峡赡軟](méi)有意識(shí)到就業(yè)指導(dǎo)課程的重要性，尤其是多了解一些法律知識(shí)的重要性。這樣就使得高校畢業(yè)生的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。

（2）畢業(yè)生對(duì)于就業(yè)侵權(quán)調(diào)節(jié)能力有限。高校畢業(yè)生在認(rèn)知的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到了侵害，但是不一定具備一定的知識(shí)積累，不知道通過(guò)何種途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。在高校畢業(yè)生權(quán)利被侵害的過(guò)程中，高校畢業(yè)生作為謀求職位的群體來(lái)說(shuō)，本身就是處于弱勢(shì)地位，所以在權(quán)利受侵害的時(shí)候很難獲得良好的法律保護(hù)。另外，在近年來(lái)高校畢業(yè)生日益增加的基礎(chǔ)上，找工作難已經(jīng)成了一個(gè)普遍的問(wèn)題，高校畢業(yè)生會(huì)感覺(jué)得到一份工作很不容易，所以有些時(shí)候即使是知道自己的合法權(quán)益受到了侵害，但是為了避免再一次的找工作之苦，或者對(duì)于找不到像現(xiàn)在這么好的工作的擔(dān)憂，也可能會(huì)選擇忍氣吞聲。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略改進(jìn)建議

1.推動(dòng)立法活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管

立法活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，學(xué)者們可以通過(guò)倡導(dǎo)讓立法機(jī)關(guān)意識(shí)到針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)問(wèn)題立法的重要性。只有就業(yè)的權(quán)利有了法律保障才能夠讓高校畢業(yè)生在遇到就業(yè)侵權(quán)時(shí)有法可依，能夠通過(guò)合法的程序和途徑為自己受到侵害的權(quán)利討個(gè)公道。

政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管是操作性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。比如規(guī)范用人單位的就業(yè)合同或者相關(guān)的就業(yè)協(xié)議，監(jiān)督用人單位對(duì)于高校畢業(yè)生的招聘和錄用工作。此外，教育行政部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)高校課程設(shè)置的監(jiān)管力度，增加高校就業(yè)指導(dǎo)課程的比重，這樣才能雙管齊下，讓畢業(yè)生無(wú)論是在學(xué)校里面還是走向了社會(huì)都能夠?qū)τ诰蜆I(yè)市場(chǎng)中的侵權(quán)行為清晰地發(fā)現(xiàn)，通過(guò)正當(dāng)合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.高校加大對(duì)于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的力度

高校應(yīng)該多開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開(kāi)展一系列的宣傳活動(dòng)。這樣能夠讓大學(xué)生們?cè)谛Ｆ陂g就能有很強(qiáng)的法律意識(shí)，能知道采取怎樣的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。在開(kāi)設(shè)就業(yè)課程的過(guò)程中，高校應(yīng)該注意充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，并且加強(qiáng)宣傳讓學(xué)生能夠意識(shí)到保護(hù)自己合法權(quán)益的重要性。這樣才能夠讓學(xué)生把就業(yè)指導(dǎo)的意義真正的領(lǐng)會(huì)到，并且能夠真正的從就業(yè)指導(dǎo)課程中學(xué)有所獲；還可以擺脫就業(yè)課程的局限，開(kāi)展一系列的拓展活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的比重，這樣能夠讓學(xué)生更多的了解社會(huì)。

職業(yè)權(quán)益論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)籌劃;財(cái)務(wù)報(bào)告;沖突;協(xié)調(diào)

一、稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的原因

(一)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不同導(dǎo)致二者沖突

稅務(wù)籌劃的目標(biāo)簡(jiǎn)單來(lái)講就是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)納稅”,即實(shí)現(xiàn)稅負(fù)最小化和企業(yè)利益最大化。由于企業(yè)的行業(yè)特征、組織形式、管理方式、規(guī)模大小等不同,每個(gè)企業(yè)所制定的稅務(wù)籌劃的具體目標(biāo)也不完全一致。本文認(rèn)定稅務(wù)籌劃的最終目標(biāo)應(yīng)與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)一致,即企業(yè)價(jià)值最大化,這樣不僅考慮到企業(yè)的短期利潤(rùn),也考慮到企業(yè)資金的時(shí)間價(jià)值,同時(shí)避免了以稅收最小化為目標(biāo)的絕對(duì)化的局限性。稅務(wù)籌劃要實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo),首先從實(shí)現(xiàn)稅收利益開(kāi)始,其具體表現(xiàn)一般都是報(bào)告較低水平的應(yīng)稅收入、繳納較低額度的稅款。

企業(yè)對(duì)外報(bào)出的財(cái)務(wù)報(bào)告,尤其是上市公司每季度、年度報(bào)出的財(cái)務(wù)報(bào)告,都希望向投資者報(bào)告出較高水平的會(huì)計(jì)收入,以及各種分析比率達(dá)到最優(yōu)水平,以吸引更多的投資者,從而達(dá)到其最大融資的目的。因此,企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃的過(guò)程中,就必然會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)稅收收益”與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告之間的沖突。

(二)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離導(dǎo)致二者沖突

現(xiàn)代企業(yè)理論下,企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后,出現(xiàn)了委托關(guān)系,職業(yè)經(jīng)理人也在此時(shí)誕生。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,有其發(fā)展的必然性,但也帶來(lái)一些新的矛盾。企業(yè)的投資者更關(guān)注于企業(yè)的價(jià)值,具體到稅收上,其更傾向于通過(guò)稅務(wù)籌劃盡量減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),達(dá)到節(jié)稅目的;而在委托關(guān)系下,企業(yè)的管理者及職業(yè)經(jīng)理人的報(bào)酬是與其為企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富即收入有關(guān),而收入的高低通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式體現(xiàn)。因此,企業(yè)的管理者在與投資者信息不對(duì)稱的情況下,可能會(huì)采取放棄納稅籌劃的機(jī)會(huì),使會(huì)計(jì)收入并不明顯的低于應(yīng)稅收入。一方面體現(xiàn)出其自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),另一方面也避免稅務(wù)機(jī)關(guān)的更多關(guān)注。財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離造成管理者與投資者之間的意向差異,也造成了稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的沖突。

(三)稅法與會(huì)計(jì)確認(rèn)原則的差異導(dǎo)致二者沖突

2007年1月1日起,我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施,稅法每年也有一些新的政策出臺(tái),隨著稅法和會(huì)計(jì)制度的不斷完善,會(huì)計(jì)與稅收的差異也越來(lái)越大。稅法的制定是以國(guó)家利益為導(dǎo)向,以增加政府稅收為目的,因此,稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)收入與費(fèi)用的確認(rèn)原則也不盡相同。企業(yè)按照稅法的要求計(jì)算應(yīng)稅所得,根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)原則出具企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告,二者之間的差異造成企業(yè)存在稅務(wù)籌劃的可能性,這樣勢(shì)必會(huì)造成在某些情況下,企業(yè)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)出的內(nèi)容產(chǎn)生差異與沖突。

二、稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的表現(xiàn)

(一)資本弱化影響資產(chǎn)負(fù)債表

資本弱化是企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)避稅的一種方法。企業(yè)資本包括債務(wù)資本和權(quán)益資本兩部分。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所用的資金中,債務(wù)資本與權(quán)益資本比率的大小,反映了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。企業(yè)出于減輕稅收負(fù)擔(dān)的動(dòng)機(jī),就可能操縱融資方式,更多采用債務(wù)籌資的方式。因?yàn)閭鶆?wù)人支付的利息屬于財(cái)務(wù)費(fèi)用,一般情況下可以在稅前扣除,而股息一般則不能稅前扣除。企業(yè)為了加大稅前扣除額度,減少應(yīng)納稅所得額,在籌資時(shí)多采用債權(quán)而不是股權(quán)的方式。大多數(shù)國(guó)家都把規(guī)定固定比率的安全港原則作為是否存在資本弱化的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)合作組織解釋,企業(yè)權(quán)益資本與債務(wù)資本的比例應(yīng)為1:1,當(dāng)債務(wù)資本大于權(quán)益資本時(shí),即為資本弱化。但是這一固定比率在國(guó)與國(guó)之間有所差異,法國(guó)和美國(guó)為1.5:1,葡萄牙、加拿大、澳大利亞為2:1,南非、新西蘭、韓國(guó)、西班牙為3:1。①我國(guó)對(duì)資本弱化的管理也采取安全港模式:新頒布的所得稅法第四十六條規(guī)定:“企業(yè)從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的利息支出,不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)關(guān)聯(lián)方利息支出稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》明確了關(guān)聯(lián)方企業(yè)間借款利息的扣除問(wèn)題:關(guān)聯(lián)方債權(quán)性投資與其權(quán)益性投資比例為:金融企業(yè)為5:1;其他企業(yè)為2:1。各國(guó)都采取一定的模式防范資本弱化,其原因主要還是資本弱化使得借款利息具有一種“稅收擋板”效應(yīng)。

資產(chǎn)負(fù)債表是反映企業(yè)在某一特定日期財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)表。它能夠幫助報(bào)表使用者了解企業(yè)所掌握的各種經(jīng)濟(jì)來(lái)源,以及這些資源的分布與結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)負(fù)債表把債權(quán)人權(quán)益和所有者權(quán)益分類(lèi)列示,通過(guò)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的對(duì)比和分析,不僅可以了解企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力、償債能力和支付能力,而且可以預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的盈利能力和財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)趨勢(shì)。

企業(yè)如果過(guò)多的以借款方式籌集資金來(lái)達(dá)到更大的稅收優(yōu)化效應(yīng),資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債的份額顯然會(huì)增加,報(bào)表使用者在分析報(bào)表時(shí)就會(huì)更加關(guān)注到企業(yè)的償債能力以及資金風(fēng)險(xiǎn),投資者對(duì)于將要進(jìn)行的投資就會(huì)更加謹(jǐn)慎。通過(guò)報(bào)表得出的資產(chǎn)負(fù)債率也會(huì)明顯升高,資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)負(fù)債水平及風(fēng)險(xiǎn)程度的重要指標(biāo)。資產(chǎn)負(fù)債率越高,表明企業(yè)通過(guò)借債籌資的資產(chǎn)越多,風(fēng)險(xiǎn)越大。此時(shí)企業(yè)通過(guò)資本弱化來(lái)進(jìn)行稅務(wù)籌劃就影響到了資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)出的財(cái)務(wù)信息,因此,資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)該保持在一定的水平上,否則資產(chǎn)負(fù)債率所衡量的償債能力將有所下降。

(二)降低應(yīng)稅收益影響利潤(rùn)表

企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)除了在籌資過(guò)程中增大負(fù)債外,還可以降低應(yīng)稅收益,但在降低應(yīng)稅收益的同時(shí),有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致體現(xiàn)在利潤(rùn)表上的會(huì)計(jì)收益降低,這與期望向報(bào)表使用者報(bào)告較高的會(huì)計(jì)收益的目的相沖突。

假設(shè)企業(yè)購(gòu)入一項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值100萬(wàn)元,會(huì)計(jì)上折舊年限為4年,稅法規(guī)定折舊年限為5年,第二年年末,企業(yè)資產(chǎn)賬面價(jià)值為50萬(wàn)元,按稅法的折舊年限核算出企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)為60萬(wàn)元,此時(shí)市場(chǎng)價(jià)值為40萬(wàn)。企業(yè)若把資產(chǎn)出售,則在稅法上會(huì)產(chǎn)生20萬(wàn)元的損失,能夠減少應(yīng)納稅額,但在利潤(rùn)表中也會(huì)產(chǎn)生10萬(wàn)元的損失,降低應(yīng)稅收益的同時(shí),也降低了會(huì)計(jì)收益,造成稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的相反作用。

三、稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告的協(xié)調(diào)

(一)協(xié)調(diào)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的意義

稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告的沖突無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都是存在的,這種沖突的存在有其弊端,但也有其存在的必然性。企業(yè)認(rèn)識(shí)到二者沖突的存在,就會(huì)不斷地協(xié)調(diào)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的沖突。在協(xié)調(diào)二者沖突的過(guò)程中,不僅使企業(yè)的利益得到優(yōu)化,同時(shí)也達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置。即企業(yè)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,使得稅務(wù)籌劃不僅從企業(yè)整體利益考慮,從國(guó)家、政府、企業(yè)各方面考慮,都有其積極的作用。

(二)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的協(xié)調(diào)對(duì)策

1.遵循成本效益原則

企業(yè)稅務(wù)籌劃的目標(biāo)是盡量減少稅收負(fù)擔(dān),但在籌劃過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定的成本,其包括顯性成本和隱性成本,顯性成本即在稅務(wù)籌劃實(shí)施過(guò)程中所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力;隱性成本則為由于企業(yè)稅務(wù)籌劃對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告等所造成的負(fù)面影響以及由此而產(chǎn)生的附帶成本。企業(yè)應(yīng)該比較稅務(wù)籌劃所帶來(lái)的稅收收益與所產(chǎn)生的成本,遵循成本效益原則,做出正確的抉擇,協(xié)調(diào)好稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的沖突。

2.協(xié)調(diào)管理者與投資人之間的關(guān)系

針對(duì)管理者和投資者所關(guān)注的利益不同而造成企業(yè)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告可能產(chǎn)生的沖突,企業(yè)要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。企業(yè)的所有者應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使得管理者的自身利益與企業(yè)的總體利益相關(guān),而不是只與報(bào)表數(shù)據(jù)相關(guān)。這樣,企業(yè)的經(jīng)管人員就會(huì)把自身利益與企業(yè)的整體利益相結(jié)合,充分運(yùn)用合理的稅務(wù)籌劃,達(dá)到企業(yè)總體利益的最大化。

3.以企業(yè)價(jià)值最大化為導(dǎo)向

企業(yè)要充分認(rèn)清稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的差異,在二者產(chǎn)生沖突時(shí),應(yīng)以財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)――企業(yè)價(jià)值最大化作為最終目標(biāo),衡量稅務(wù)籌劃所帶來(lái)的收益與對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告所產(chǎn)生的負(fù)面影響,最終做出能達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化的決策。

企業(yè)在進(jìn)行資本弱化的稅務(wù)籌劃過(guò)程中要關(guān)注到資產(chǎn)負(fù)債表中所體現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債率,要以行業(yè)、地區(qū)等因素下正常的資產(chǎn)負(fù)債率為依據(jù),當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率超出其范圍時(shí)就要考慮資本弱化帶來(lái)稅收效益的可行性。此時(shí),要從企業(yè)整體角度出發(fā),不僅考慮稅收的減少,更要考慮由于資產(chǎn)負(fù)債比率變化而帶來(lái)的各方面的影響,再加入時(shí)間價(jià)值的因素,從企業(yè)價(jià)值最大化出發(fā),尋求更為合理的稅務(wù)籌劃的方法。

企業(yè)出售賬面價(jià)值大于市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)時(shí),要同時(shí)考慮出售資產(chǎn)所帶來(lái)的節(jié)稅收益與企業(yè)低價(jià)出售資產(chǎn)所產(chǎn)生的成本,若企業(yè)的節(jié)稅收益低于出售時(shí)所產(chǎn)生的成本,則企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)還是要以使企業(yè)價(jià)值最大化,而不是單純的以降低企業(yè)稅收收益為目的。

以企業(yè)價(jià)值最大化作為企業(yè)稅務(wù)籌劃的導(dǎo)向是本文重點(diǎn)提出的協(xié)調(diào)稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的方法,企業(yè)只有放遠(yuǎn)眼光,整體籌劃才能實(shí)現(xiàn)其稅務(wù)籌劃的目標(biāo)。因此,企業(yè)應(yīng)該在衡量稅務(wù)籌劃與財(cái)務(wù)報(bào)告沖突的同時(shí),以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo),做出更加準(zhǔn)確的判斷和籌劃,真正做到“陽(yáng)光納稅”,以達(dá)到優(yōu)化社會(huì)整體資源的目標(biāo)。

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