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生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；管理體制；問題；原因

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設要求相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制已經(jīng)成為實現(xiàn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設生態(tài)文明的緊迫要求，為我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態(tài)環(huán)境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構(gòu)針對中國生態(tài)環(huán)境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮(zhèn)化建設對生態(tài)環(huán)境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮(zhèn)化建設有利于解決農(nóng)村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問題。［3］許多學者針對目前我國生態(tài)環(huán)境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護機制、堅持依法依規(guī)治理環(huán)境、實現(xiàn)城市建設和管理的生態(tài)化、強調(diào)尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環(huán)保管理的關(guān)鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制要在構(gòu)建生態(tài)環(huán)保預測機制、經(jīng)濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)視角提出從行政體制改革推進生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理進行深入調(diào)查，對我國環(huán)保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當前我國環(huán)保管理面臨的主要問題

當前，我國環(huán)保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進我國環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴重不足

地方政府及其官員作為“理性經(jīng)濟人”，有著自身利益最大化的經(jīng)濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發(fā)展，輕環(huán)保”，對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護做出了巨大經(jīng)濟犧牲，其生態(tài)收益與經(jīng)濟發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對環(huán)保管理存在價值激勵嚴重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補償不足。2015年，中央政府對省內(nèi)國家級和省級重點生態(tài)公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權(quán)責不對等。法律法規(guī)沒有對中央和地方事權(quán)進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環(huán)保管理的職責，但缺乏提升環(huán)保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足

一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執(zhí)法主體林立、責權(quán)分散、效率低下。二是環(huán)保機構(gòu)不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設有環(huán)保機構(gòu)842個，但大部分無法正常運轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒有環(huán)保管理機構(gòu)，缺少專職環(huán)保人員。三是環(huán)保經(jīng)費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門的業(yè)務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務經(jīng)費需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)費更是寥寥無幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設要求，中部省份省級環(huán)境監(jiān)察人員應當達到40人、環(huán)境監(jiān)測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測工作的正常開展，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位

一是公眾無法獲取準確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對環(huán)保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權(quán)，對政府環(huán)保權(quán)力的制約大打折扣。

二引致環(huán)保管理問題的原因分析

我國環(huán)保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發(fā)展后治理”觀念作祟

在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間關(guān)系時，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當?shù)亟?jīng)濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經(jīng)濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環(huán)保考核權(quán)重等形式干預當?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。

（二）部門之間利益掣制

市場經(jīng)濟體制改革，政府部門趨利現(xiàn)象明顯，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環(huán)保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。

（三）環(huán)保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環(huán)境收費制度建設嚴重滯后，環(huán)境違法處罰標準明顯過低，無法對環(huán)境污染起到震懾作用。

（四）環(huán)保監(jiān)督機制虛化

上級生態(tài)環(huán)境保護部門和地方政府生態(tài)環(huán)境保護部門之間主要是行政業(yè)務指導關(guān)系，部門的財政權(quán)也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業(yè)實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態(tài)環(huán)境保護的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調(diào)機制，遇到具體環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。

三破解我國環(huán)保管理體制問題的對策

破解我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護管理機制，實現(xiàn)“四個增強”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制

一是創(chuàng)新生態(tài)保護財政補償機制。加大對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《重點流域生態(tài)補償暫行辦法》和《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關(guān)部門配合支持的多方協(xié)同機制，對做出重大環(huán)境貢獻的縣市鄉(xiāng)進行適當?shù)莫剟睿∈胁辉倏己似渖a(chǎn)總值。探索建立生態(tài)文明建設考核評價制度、生態(tài)文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態(tài)補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領(lǐng)域（區(qū)域），在生態(tài)重點區(qū)域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)交易試點。還可以通過共建生態(tài)園區(qū)、在電價、水價中征收生態(tài)補償基金等形式來實現(xiàn)，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態(tài)產(chǎn)品金融化。進行生態(tài)旅游項目經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)運營性資產(chǎn)抵押、收費權(quán)融資等，探索通過資產(chǎn)證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場資產(chǎn)定價，探索通過資產(chǎn)證券化方式進行直接融資。

（二）增強環(huán)保管理體系協(xié)調(diào)性，推動橫向環(huán)保職能整合與事權(quán)劃分

一是實現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，將全國所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級環(huán)保部門進行合理分工，明確各級執(zhí)法檢查的層級責任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門參與環(huán)境保護管理的責任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。加強發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議設立協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導，如生態(tài)文明建設委員會，實現(xiàn)定期召開協(xié)調(diào)會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。針對省級行政邊界區(qū)域權(quán)屬復雜、監(jiān)管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡和應急響應體系。

（三）增強環(huán)保管理執(zhí)行力，加強環(huán)保執(zhí)法能力與設施平臺建設

要按照“控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，調(diào)整機構(gòu)編制、優(yōu)化資源配置，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設與監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不足的問題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機構(gòu)，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實各級執(zhí)法隊伍。強化各級管理者的生態(tài)意識和生態(tài)觀念，提升管理者知識結(jié)構(gòu)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革，充實環(huán)境監(jiān)管力量，配備專業(yè)環(huán)保人員，對重點生態(tài)功能區(qū)專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。三是加強環(huán)保設施平臺建設。加強污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應用。

（四）增強環(huán)保管理監(jiān)督力，推進環(huán)保信息公開法制化與規(guī)范化

一是整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一服務于各級政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡平臺。二是加強環(huán)境信息披露。加快制定出臺《環(huán)境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關(guān)信息。對排污量超過一定標準、環(huán)境風險大的企業(yè)，強制其公開環(huán)境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會組織發(fā)展。引導環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵和支持其參與重大環(huán)境決策，對政府環(huán)保工作進行監(jiān)督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發(fā)展與兩型社會建設團隊

參考文獻

［1］張永亮，俞海．中國生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革思路與方向：國際社會的觀察和建議［J］．中國環(huán)境管理，2015（1）：43－47．

［2］胡海蘭，安和平．貴州民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境保護研究［J］．長春理工大學學報（社會科學版），2015（3）：47－51．

［3］肖金成．城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護［J］．區(qū)域經(jīng)濟評論，2014（5）：124－126．

［4］何隆德．澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的舉措及經(jīng)驗借鑒［J］．長沙理工大學學報（社會科學版），2014（6）：48－52．

［5］謝枝麗，宋長英．生態(tài)環(huán)境保護與治理中的政府干預手段探究［J］．長春工業(yè)大學學報（社會科學版），2014（6）：4－6．

生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號：A715文獻標識碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。同志所作的報告，科學地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，特別是對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設科學化水平等方面進行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個同步”、“兩個翻番”、“美麗中國”、“八個堅持”、“四個意識”、“三個自信”等新思想新觀點新部署。同志的報告是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。通過學習，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”這充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進生態(tài)文明建設的決心。建設生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進行改革。以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績，但是，經(jīng)濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學發(fā)展為主題，堅持制度保障與工程建設并重，全力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，2011年躋身全省首批、煙臺市唯一一個省級生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設走在全省前列。

一是啟動生態(tài)蓬萊建設，推進生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態(tài)蓬萊建設暨環(huán)境保護工作會議，四大班子領(lǐng)導全部參加。結(jié)合國家級生態(tài)市考核指標要求，把生態(tài)蓬萊建設工作任務分解落實到有關(guān)部門和單位，全面組織實施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護建設生態(tài)蓬萊的意見》、《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市考核指標責任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作實施方案》等，成立了由市長任組長的蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作領(lǐng)導小組，全面啟動生態(tài)蓬萊建設工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強農(nóng)村環(huán)境保護。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護建設生態(tài)蓬萊的意見》和《關(guān)于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，深入推進“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為；加強陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復，恢復區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進水系生態(tài)建設，積極實施沿海防護林、荒山綠化、封山育林等重點工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實施方案》、《蓬萊市揚塵污染防治實施方案》等，在全市范圍內(nèi)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設施的升級改造；不斷加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場地、地面的揚塵污染防治工作；完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在市區(qū)兩個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】礦區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理；保護

中圖分類號：X171.4

一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與綜合治理工程技術(shù)體系

從系統(tǒng)的觀點來看，一個礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工程包括了一系列的工程措施，從前期的規(guī)劃到后期的工程措施、生物措施，構(gòu)成一整套礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理的工程技術(shù)。實踐證明礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復墾、生態(tài)重建等綜合治理工作，既可以消除污染、美化環(huán)境，又可以得到相當程度的經(jīng)濟效益，將廢棄物資源化與礦區(qū)生態(tài)恢復整治結(jié)合起來是適合解決我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。

根據(jù)礦區(qū)環(huán)境問題涉及礦物開采、加工、儲運及使用的全過程這一特點，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、綜合治理不僅僅是一種事后措施，而且更主要的是一種超前預防措施。礦山開采工藝分為露天開采和井工開采，由于開采方式的不同，土地破壞形式、生態(tài)恢復方式、綜合治理方法亦有所不同。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、綜合治理根據(jù)礦區(qū)生態(tài)破壞方式，可將其分為露天礦生態(tài)環(huán)境保護、采礦沉陷地生態(tài)環(huán)境保護和尾礦的綜合利用。

二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與綜合治理措施

（一）礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建技術(shù)途徑

1、露天礦破壞土地工程復墾途徑

根據(jù)露天礦山生產(chǎn)工藝特點，露天礦山的土地復墾、生態(tài)重建可分為事前措施和事后措施，事前措施主要包括合理規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模，優(yōu)化開采工藝，以預防為主，盡量減少礦區(qū)土地生態(tài)破壞，同時為破壞的土地復墾創(chuàng)造有利條件。

（1）合理規(guī)劃礦區(qū)，保障資源效益與生態(tài)效益雙贏

首先將土地復墾、生態(tài)重建作為一項重要內(nèi)容納入礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃之中，制定明確的土地復墾、生態(tài)重建法規(guī)、條例，并嚴格執(zhí)行。同時，應將土地復墾費用納入礦山成本核算，明確土地復墾資金渠道，實行“誰復墾，誰受益”的政策。其次，加強礦山設計與安全管理基礎理論研究工作，在保證生產(chǎn)安全的前提下，提高礦石采出率，縮小礦山地面境界，減少礦山對土地、生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）露天礦生產(chǎn)過程中的優(yōu)化控制與土地復墾

按礦山層賦存條件、地形條件、巖土特性，以及剝離廢棄物排棄方式不同，露天礦土地復墾可分為外排土方式的復墾和內(nèi)排土方式的復墾。采用外排土方式的采空區(qū)可以用地下開采排出的矸石、電廠粉煤灰或其它固體廢棄物復墾，也可將外排土場的巖土重新運回采空區(qū)。為保證巖土的剝離、回填與采礦工程之間互不干擾，應合理布置回填區(qū)和剝離區(qū)之間的工藝順序，并保證表土層仍排放在地表。

2、井工開采沉陷地工程復墾措施

（1）農(nóng)業(yè)復墾

整渠道平整土地：在沉陷區(qū)均勻沉降的地段，土地的平整度變化不大，可以修復原來的渠道，土地平整后即可恢復到土地原有的生產(chǎn)水平。

挖溝抬田：在塌陷洼地的邊緣不太深的區(qū)域，分段開挖深溝，將取出的土就近攤平，抬高地面造成臺田。此法挖溝與造田相結(jié)合，成本較低，土地的復墾率較高。溝深、寬與溝間距應按塌陷深度和排水條件具體設計。

挖塘抬田：塌陷較深的或排水條件較差，深溝取土尚不能滿足造田之需，可挖塘（擴塘）取土造田。此法土地復墾率雖較低，但開發(fā)利用了塘面，如發(fā)展養(yǎng)魚塘，或發(fā)展珍貴水產(chǎn)養(yǎng)殖，其經(jīng)濟效益更高。挖塘造田的土地復墾率一般在 50%左右，與挖塘取土的深度成正比，與造田填土的厚度成反比。造田時需注意將肥沃的表土放在表層。挖塘方法分為機械開挖和水力開挖，機械開挖就是先將水塘水抽出到機械可工作的位置，利用機械設備把土倒出復田。水力挖塘機組的挖塘造田的功效較高成本較低，在我國的南方的一些礦區(qū)采用的較多。

填土造田：填土造田就是利用露天礦的剝離土（第四系表土）或煤矸石來填平沉陷地，把沉陷地填成一片平地，填土造田的土地復墾率較高，復墾土地后甚至超過土地的原有生產(chǎn)能力，其缺點是土地恢復成本較高。

（2）園林復墾

園林復墾是城市沉陷區(qū)的復墾的一項重要內(nèi)容，所謂園林復墾就是根據(jù)沉陷的現(xiàn)狀和預測進行園林規(guī)劃，再根據(jù)園林規(guī)劃將沉陷區(qū)復墾成適合園林用地要求的土地。沉陷區(qū)適宜園林的地塊一般都與城區(qū)相連，園林復墾一般是根據(jù)沉陷區(qū)的地勢造園，沉陷區(qū)水域一般都規(guī)劃成人工湖，開挖湖區(qū)的廢土堆砌成假山等，園林復墾的費用較低，但在復墾之前要先作好園林規(guī)劃設計，這樣可以節(jié)省大量工程費用。

（3）建筑復墾

沉陷區(qū)在城市中或在城市的郊區(qū)，在地質(zhì)條件適合的區(qū)域應優(yōu)先考慮建筑復墾，這樣的土地的利用價值也非常高。根據(jù)我國幾個城市的采煤沉陷區(qū)的土地利用情況，恢復成城市建設用地能使土地的利用價值得到最大的發(fā)揮，從投入和產(chǎn)出的關(guān)系上看，恢復成建設用地，土地能夠獲得 10 倍或幾十倍的升值，在經(jīng)濟上是最合算的一種土地復墾方式。作為建設用地的同時也控制了城市向周邊農(nóng)村擴展，也節(jié)省了大量的農(nóng)田占用。但是建筑復墾對復墾區(qū)的地質(zhì)條件要求非常嚴格，在作建筑用地的同時一定對其地質(zhì)情況做出適宜性評價，以及相關(guān)的建筑基礎處理，盲目地進行建筑復墾會發(fā)生新的地質(zhì)災害。

（4）林業(yè)用地復墾

在沉陷區(qū)不適合前 3 項復墾條件的區(qū)域都可以進行林業(yè)復墾，林業(yè)復墾的用地要求條件不高，絕大部分地塊只要簡整即可滿足林業(yè)用地的要求。

（二）礦區(qū)生物復墾技術(shù)途徑

1、生物復墾技術(shù)措施

（1）綠肥法。這種方法的實質(zhì)是在復墾區(qū)種植多年生或一年生豆科草本植物。這些植物的綠色部分在土壤微生物作用下，除釋放大量養(yǎng)分外，還可以轉(zhuǎn)化成腐殖質(zhì)；其根系腐爛后也有膠結(jié)和團聚作用，能改善土壤理化性質(zhì)。

（2）施肥法。本方法以施用大量有機肥料來提高土壤中的有機物含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，消除過粘、過砂土壤的不良理化特性。

（3）化學法。該方法主要用于酸堿性土壤改良。中和酸性土層一般用石灰作摻合劑，變堿性為中性常用石膏、氯化鈣、硫酸等作調(diào)節(jié)劑。

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾技術(shù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾技術(shù)是指根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，應用復墾工程技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)，通過合理配置植物、動物、微生物等，進行立體種植、養(yǎng)殖和加工等體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾技術(shù)有多種類型，最典型的是塌陷區(qū)水陸交換互補的物質(zhì)循環(huán)類型。它充分利用塌陷區(qū)形成積水的特點，根據(jù)魚類等各種水生生物的生活規(guī)律、食性以及在水中所處的生態(tài)位置，按照生態(tài)學食物鏈原理進行合理組合，實現(xiàn)農(nóng)―漁―禽―畜綜合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型。

3、植被重建工程技術(shù)

植被重建工程就是在建好的土地生境上按社會需求，建立人工植被，形成人工植被群落，在一段時間后獲得一定的效益。它涉及到植物生理學、植物生態(tài)學、造林學、牧草學和農(nóng)作物栽培學等理論，它是在生態(tài)學理論指導下，將各學科的理論、技術(shù)協(xié)同起來，相互聯(lián)系，相互促進，調(diào)節(jié)控制，統(tǒng)籌安排。其主要包括植物的篩選與引種，植物的栽培與管理兩部分內(nèi)容。目前我國礦區(qū)植被重建多采用草、灌、喬合理配置的模式。

參考文獻：

[1]趙文玉. 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論體系框架的構(gòu)建[J]. 四川環(huán)境，2004，01：100-104.

[2]王志宏，何志強. 礦區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式探討[J]. 資源科學，2005，01：26-31.

生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文第4篇

一、農(nóng)藥污染現(xiàn)狀

農(nóng)藥問題主要是農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留量超標，引發(fā)急性食物中毒事件和慢性中毒。全國每年農(nóng)藥急性中毒事件發(fā)生千起以上，造成直接經(jīng)濟損失幾千元至上億元。2000年，我國對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場進行監(jiān)測，共采集蔬菜、水果30多個品種、1420個樣品，測試結(jié)果表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，其中一些禁止蔬菜使用的高毒農(nóng)藥品種殘留問題嚴重。2001年二、三季度，國家質(zhì)檢總局對蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量又進行了兩次檢驗抽查，抽樣合格率為72.4%和64.5%，其中蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留問題十分嚴重。

二、農(nóng)藥污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的途徑

伴隨著農(nóng)藥給人類帶來的正效益，其對環(huán)境的負效益也與日俱增。農(nóng)藥對自然環(huán)境的污染途徑主要有：通過污染水體、土壤、大氣及環(huán)境等4種。

1、污染水體

農(nóng)藥使用品種多，用量大，污染面積大，在使用過程中70%～80%的農(nóng)藥直接散落到環(huán)境中造成污染。農(nóng)田施用的農(nóng)藥隨雨水或灌溉水流入水體；或隨農(nóng)藥生產(chǎn)廠直接排入河流；農(nóng)藥使用過施藥工具和器械的清洗等。尤其是農(nóng)田農(nóng)藥流失是水體中的重要來源。據(jù)資料顯示：全世界生產(chǎn)了約150t滴滴涕，其中有100t左右仍殘留在海水中。

2、污染土壤

農(nóng)藥直接進入土壤污染。如：防治雜草使用的除草劑、種子拌種劑，防治地下害蟲的殺蟲劑。在病蟲害發(fā)生期，為防治病、蟲、草害噴施的農(nóng)藥，一大部分落入土壤表面，另一部份隨大氣沉降、灌溉水和動植物殘體而進入土壤，化學性質(zhì)穩(wěn)定性強的農(nóng)藥，在土壤中的殘留期長。

3、農(nóng)藥污染大氣

農(nóng)田噴灑農(nóng)藥時，一部分向擴散于大氣中，農(nóng)藥廠廢氣直接排入空氣中。如：某農(nóng)藥廠排出的農(nóng)藥氣體給周圍的蔬菜田造成了嚴重污染，蔬菜表現(xiàn)葉片皺縮、果實畸形堅硬。

4、農(nóng)藥污染環(huán)境

由于使用農(nóng)藥，殺傷了大量寄生性的天敵，使自然界害蟲與天敵間失去了平衡，從而造成害蟲的猖獗。或人們誤食了農(nóng)藥殘留多的水果、蔬菜，造成死亡、傷亡。

三、農(nóng)藥污染造成的危害

1、農(nóng)藥污染對人體健康的影響

農(nóng)藥的使用給人們帶來了許多好處，但同時也給人類帶來了許多不利的影響。世界衛(wèi)生組織（WHO）對19個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全世界每年發(fā)生50起農(nóng)藥急性中毒事故，但其真實數(shù)據(jù)每年高達200起，其中，大約4人，因此喪生。據(jù)資料表明，農(nóng)藥中毒會導致頭暈、惡心、呼吸不暢乃至窒息死亡。如長期食用有機磷農(nóng)藥殘留超標的蔬菜可引起慢性中毒，農(nóng)藥在體內(nèi)慢慢蓄積，導致各種各樣的疾病發(fā)生，如致癌、致畸等。

2、農(nóng)藥污染對生物多樣性的影響

農(nóng)藥殘留還會改變生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，由于食物鏈的富集作用，在自然界中，許多野生動物（主要是鳥類）的死亡，往往是濃縮殺蟲劑后累積中毒致死的。

四、治理農(nóng)藥污染，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的對策

1、提高認識，培訓到位

各級政府及有關(guān)部門要經(jīng)常組織一系列形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高全民的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識，使人們真正認識到農(nóng)藥污染的嚴重危害性，并對農(nóng)民及廣大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者進行培訓，使他們能能夠做到正確、科學、合理地使用農(nóng)藥，既能把農(nóng)藥污染控制在最低范圍內(nèi)，產(chǎn)品又能達到無公害化，實現(xiàn)生產(chǎn)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

2、對癥下藥，適時防治

合理使用農(nóng)藥，杜絕使用劇毒農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥等。科學混配不同的農(nóng)藥，以提高藥效和節(jié)省藥量，減輕農(nóng)藥污染殘留。輪換使用不同的藥劑，以防止害蟲產(chǎn)生抗藥性。合理掌握藥劑的使用濃度、劑量和次數(shù)等，嚴格按農(nóng)藥安全間隔期進行施藥。

3、加強農(nóng)藥污染的監(jiān)督、檢測

加強農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量監(jiān)督、檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，營造出全社會齊抓共管的良好氛圍。

4、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、提倡使用物理防治及生物防治措施防病蟲

在病蟲害防治過程中，以加強栽培管理為基礎，合理采用物理防治、農(nóng)業(yè)防治等綜合措施，保護和利用天敵，充分發(fā)揮天敵對病蟲害的自然控制作用，盡量減少農(nóng)藥的施用量，最大限度地保護農(nóng)業(yè)環(huán)境。①物理防治防蟲方法有：人工防治，如捕殺、黃板誘蚜、燈光誘蟲、毒餌、誘餌、糖醋液、性誘劑；防病方法有：高溫悶棚、高溫殺菌等。②生物防治方法有：包括：天敵的開發(fā)利用和保護以及生物源農(nóng)藥應用等。

生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026

1 基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400～800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2 自然資源利用存在的問題及原因

2.1 森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退

縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2.2 超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重

在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。

2.3 生態(tài)基礎差，自然災害頻發(fā)

舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴利用過度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

3 生態(tài)環(huán)境建設基本思路及構(gòu)想

3.1 坡改建設依然是生態(tài)環(huán)境建設的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2 不斷加強林草措施建設

3.2.1 加強水保生態(tài)林建設

舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。

3.2.2 加大退耕還林還草工作力度

盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補。

3.2.3 搞好經(jīng)果林增收工程

要讓群眾接納認識生態(tài)建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。

3.3 狠抓封禁管護工程

認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現(xiàn)有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復能力的荒山荒坡在調(diào)查確認后結(jié)合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4 加強滑坡泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測預報和治理工作

國土部門進一步加強地質(zhì)災害調(diào)查和監(jiān)測預報，完善各類地質(zhì)災害應急躲避防范預案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災害隱患地區(qū)，對廣大村民進行地質(zhì)災害防災減災知識培訓，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。

4 生態(tài)環(huán)境建設項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標，應做到以下幾點：

4.1 加強組織領(lǐng)導，健全管理機構(gòu)

屆時縣上應成立生態(tài)環(huán)境功能恢復建設領(lǐng)導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領(lǐng)導為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關(guān)工作。

4.2 制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復方可實施。

4.3 強項目及資金管理，保證專款專用，切實發(fā)揮資金作用

嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監(jiān)督，確保專款專用，防止違紀違規(guī)使用資金。

4.4 立獎懲機制，嚴格項目考核

對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調(diào)動工作積極性，增強工作責任心。

4.5 強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規(guī)劃[R]. 2000.

[2]舟曲縣統(tǒng)計局編.舟曲縣統(tǒng)計年鑒[M].甘肅鑫統(tǒng)印務有限責任公司，2015：1-66.