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摘要:科學和完善的公共衛生應急體系是經濟社會發展的進步標志和重要因素,縱觀全球,沒有任何國家公共衛生系統和公共衛生應急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經濟全球化的不斷推進,突發公共衛生事件呈現的種類和特征更加多元化和復雜化,公共衛生體系面臨嚴峻的考驗和挑戰,突發衛生事件頻發導致很多經濟社會問題的產生。我國現階段處于社會結構轉型和各項改革的關鍵時期,社會不穩定和危機因素逐步增多,更易于發生突發公共衛生事件。
關鍵詞 :突發公共衛生事件;特點;意義
一、引言
1986年,德國社會學家貝克第一次使用了“風險社會”的概念來闡述后工業社會存在的普遍狀況和現實問題,并逐步將“風險社會”加以理論化。隨后世界范圍內波及的突發公共衛生事件:歐洲各國發生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產品污染問題,美國的結核牛和英國的瘋牛病事件,墨西哥全球性甲流疫情暴發,我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等,均向世人說明我們身處危機頻發的社會,人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來,“風險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。
貝克認為,風險社會有較為突出的兩大特征:一是人類種子技術發展以及工藝革新導致社會發展的不確定性。二是社會制度變革與結構變化導致的風險隱患。這兩大特征的相互結合與作用形成了現代風險社會。隨著經濟全球化與傳播國際化的縱深發展,自然災害、事故災難、突發衛生事件以及社會安全事故突破國界與區域的界限,傳導向強,擴張性加劇?!叭嗽祜L險”與“傳統風險”日趨常態化與集聚化,國內與國際風險、區域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊,人們已經進入前所未有的風險社會。
二、我國進入社會風險以及突衛事件的高發期
1.突發公共衛生事件頻繁發生
進入21世紀,從2003年傳染性非典型肺炎(SARS)疫情在我國大部分地區的廣泛傳播到2008年持續性的暴風雪襲擊我國南方14 個省(自治區);從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞,到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌;從2009年全國各類自然災害導致4.8億人次受災到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災害、社會安全、公共衛生事件頻發不止,呈逐年上升趨勢。研究表明,人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經濟發展失調期、社會秩序易亂區、心理區間失衡區以及社會倫理重構期”的關鍵節點。根據這一觀點與理論,目前我國處于經濟發展與社會轉型的關鍵時期,同時進入社會風險與突發事件的高發階段。
2.突發公共衛生事件造成重大的社會災難
從法律層面上,2003年《突發公共衛生事件應急條例》的頒布實施,標志著我國應對突衛事件有了法律意義上的指導、實踐方面的規范,《突發公共衛生事件應急條例》的重要性與權威度具有里程碑的意義。從實踐層面上,自從2003年SARS和相關重大疫情事件發生以來,中央和地方在預警機制、應對機制、事后管理機制等方面逐步改善,并成立了常設的、專業性的應急管理機構進行日常管理與服務,初步完備了衛生應急管理體系。但是實現政府突發公共衛生事件應急管理機制的科學化與合理化尚需時日,公共衛生事件的復雜性、緊迫性、危害性等不可預知的特性需要進一步健全政府公共衛生管理體制。
近幾年來,我國突發公共衛生事件頻繁發生,其破壞性、突發性、不可預知性及后果嚴重性受到各級政府和廣大學者的普遍關注,如何更好地運用相關應急管理方法與理論解決突發衛生問題,如何有效應對與防范衛生事件,如何運用相關科學化與合理性應急管理機制把危害程度降到最低,成為我國政府亟待解決的棘手問題與現實困境。
三、突發公共衛生事件的特點及原則
1.突發公共衛生事件的特點
突衛事件的發生由于所處環境、產生原因及危害后果的不同,有其各自的特點與形態,但是突衛事件也有共同的基本特點。
(1)突發爆發性與不可預知性。這一特征說明:一是突發衛生事件難以通過科學儀器與工具手段進行預測和推斷,事情的發生事前沒有征兆,難以進行有效的防范與預警。二是突發衛生事件一旦爆發與蔓延,需要政府機構與相關部門在緊急狀態與短暫時限內做出分析判斷,認定事實與推斷結論,從而更好地進入應對環節。
(2)復雜性與繁冗性。突發公共衛生事件可能是由多個源頭與媒介引起的,地質災害、化學細菌、傳染疾病、農林牧副等都會在相當程度上產生危機事件,種類繁多,根源復雜。而且同類事件表現形式與動態化傳播千頭萬緒,千差萬別,處理方式與方法也差距甚遠,較難預測其輻射范圍和發展趨勢。
(3)經濟破壞性與社會危害性。突發公共衛生事件對于生產生活、生命健康、安全穩定息息相關,可以在短暫時間和微小區域造成人群發病與死亡、財產損失與社會動蕩,對社會安全與經濟發展影響嚴重,這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面,減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統性。由于突衛事件的驟然性和突然性,其現場控制與處理、原因分析與調查、善后總結與預防涉及多個部門和機構,政策性與協調性較強,是一項綜合性的系統工程與緊迫性任務,需要在政府部門的統一布控與系統管理下才能穩妥推進相關工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題,國際合作與溝通空間巨大。當前國際之間人與人聯系密切,溝通順暢,這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機,公共衛生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區域之間的限定,橫行肆虐,影響廣大。
2.突發公共衛生事件應急管理的基本原則
(1)政府主導、社會參與的原則。突衛事件的特點決定了公共衛生事件的預防、監控、處理需要在政府機構的主導下進行,分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的突衛事件應急管理體制機制已經成為應對公共衛生問題的關鍵路徑選擇,實時依據突衛事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素,啟動與響應相關的應急預案與處理規劃。同時公共衛生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業,非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛事件效率化、效果性解決方面發揮重要作用。
(2)預防為主、以人為本原則。突衛事件是難于避免與直接監測的,對于公共衛生的應急舉措首要在于預防,深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛生問題,堅持預防為主的原則可以將欲發生的突衛事件扼殺在萌芽狀態中,可以將難于監控的突衛事件造成的損害降到最低;另外突衛事件危及民眾生命安全與健康,必然導致財產與物質的損失,各級部門和政府機構應該始終堅持“以人為本”的首要原則,利用所有資源與設備,最大限度地保障群眾生命安全,對于受災群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛生物品消費和享有衛生保健服務的權利,政府在依法辦事與履行職能時,要充分保障衛生醫療資源分配的公平性與效率性。當流行傳染疾病、重大衛生災害、食品藥品危機等事件發生時,在統籌與優化衛生資源分配時,首先確保受災群眾衛生保健服務的基本功能;其次,政府必須強調效率性原則,安排組織科學化與合理化的救援措施(精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛生保健服務),通過衛生資源的合理配置和救援措施的精益化運行,確保突衛事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時間性與協同性原則。突衛事件具有突發爆發性與不可預知性的特征,事件爆發過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態的蔓延,因此突衛事件的先發處理在于時間的有效把握,政府應該爭取在最短的時間內控制危機局面,及時準確穩控事態的發展。另外突衛事件不斷考驗政府的管理水平和服務能力,事件通常會涉及多個領域和機構,除了衛生管理機構以外,交通運輸、公安警察、食品藥品監督管理部門、醫療保障機構以及通信輔助部門等也將協調參與,如何形成聯動配合機制,從而更好地促成多個部門和工作人員的合作,發揮整體化優勢,是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發公共衛生事件應急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結構加劇轉型,突發公共衛生事件的破壞性與影響性暴露出我國應急管理方面的缺陷與問題,風險增多導致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應急管理機制研究,具有一定的政治意義,一種科學化、合理化、效能化的突發公共衛生事件管理機制,對于保障和維護人民群眾生命健康、物質財產以及降低各類損失,維護社會穩定具有重要的現實意義。
1.突發衛生事件的管理與應對是政府能力建設的重要方面
在發生突發公共衛生事件后,地方政府如何應對,應對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度,政府應急管理能力是處理公共突發衛生事件的關鍵,直接關系到社會穩定、人民滿意度以及經濟發展度,來自國內外諸多領域的公共衛生事件的爆發,對于政府應急管理能力與水平提出更高的要求,這關乎著我國和諧社會建設的推進程度,同時也嚴峻考驗著政府管理能力建設。
2.建立科學化、效能化的突發公共衛生事件應急管理機制是政府社會管理的重要內容
突衛事件對于人類健康與生命安全造成嚴重威脅,對于經濟發展社會穩定大眾心理的廣泛沖擊不可小視,特別是我國特大城市上海人口集聚度過高,交往密切程度頻繁,受威脅人群劇增,受破壞程度較高,事件一旦大爆發,危害性與損失度必然增大。城市地區現已為突衛事件發生的高危區域;而廣大農村由于缺失相應的衛生常識與應對手段,事件發生極易釀成嚴重災難,所以建立科學、效能化的應急管理機制極為重要。
參考文獻
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關鍵詞:環境衛生管理;數字化;衛生作業
在城市化的發展進程中,環衛衛生管理工作關系著城市的面貌,對經濟社會的發展具有積極的促進作用。但是在其衛生管理工作中,效率及質量相對較低,無法滿足城市化的發展需求[1]。而在環境衛生管理中應用數字化管理技術,可以提升環境衛生管理質量與效率。因此,探究數字化管理實踐在環境衛生管理中的應用具有重要的意義。
1環境衛生管理中運用數字化管理價值
在環境衛生管理中,運用數字化管理技術具有重要的意義,其主要體現在以下幾個方面:①在環境衛生管理工作中運用數字化管理技術,可以降低管理成本,通過數字化技術,可以實現對環境衛生的全程監督,且可以降低人力資源的運用,繼而節約了相應的成本[2];②提升了環境衛生管理工作的質量和效率。在環境衛生管理工作中,傳統的工作方式主要是通過人力人員來實現管理,而通過數字化技術,可以時間對數據信息的全程監督、采集和分析,不僅提升了工作效率,而且可以提升工作質量。
2環境衛生管理中數字化管理的運用
隨著科技的不斷發展,數字化管理在環境衛生管理中逐漸提升應用程度,對現代環境衛生事業的發展起到了積極推進作用,因此探究其具體應用具有重要的意義,其主要體現在以下幾個方面:
2.1實時監控
在環境衛生管理中,運用數字化管理可實現對城市的實時監控。其主要是由于在數字化管理措施的運用中,可通過攝像頭等數字化設備來實現對城市環境衛生的實時監控。通過攝像裝備,可實行多角度的拍攝,可把城市的環境衛生情況及時的反映出來[3]。同時通過衛星定位手段,可將環境衛生的坐標發送到最近的清掃車,這樣可以提升清掃效率,并可以第一時間處理環境衛生問題。
2.2監控車輛交通
在環境衛生管理中,運用數字化管理技術可實現對車輛交通的監控。在環境衛生車輛的工作中,是需進行長期的行駛來保障環境衛生的質量,浪費了人力及物力資源[4]。而在數字化技術的運用過程中,通過數字化技術,可掌握車輛的最新動態。因此在作業過程中,可通過數字化設備,實現對車輛交通的管理。在行駛之前,設計相應的軌道,通過數字化設備進行監管,一旦出現偏差,系統會及時發出警報,并記錄車輛相關信息。便于實現環境衛生管理的高效率。
2.3信息管理
在環境衛生管理中,采用數字化管理技術可以實現對車輛信息的全程監管。在常規的車輛信息管理方式中,主要是通過人為記錄的方式來完成,不僅降低工作效率,且不利于全面管理車輛信息。而在數字化技術的運用過程中,可通過數據庫信息,對車輛信息進行全程的監督和管理。通過數字化技術,可實現對車輛的類型、數量及行駛情況的分析。經過計算機的輔助處理,可將相關信息進行總結,繼而管理部門可對車輛進行統一的管理和調度,提升環境衛生管理效率。
2.4調度管理
在環境衛生管理工作中,對車輛信息的調度管理是工作的重要組成部分。在傳統的調度方式中,通常是根據目標地點的就近車輛來定位,但由于無法了解車輛的具體運行情況,因而會浪費工作時間,降低工作效率[5]。在數字化管理技術的運用中,可實現對駕駛員的具體情況分析以及環境的分析,同時可通過語音系統實現對駕駛員工作的全面管理,在駕駛員工作中。如出現突發狀況,可以通過語音系統第一時間進行匯報,便于應急部門的及時處置。另外,采用數字化技術,可以降低人力資源的運用,進而節約了企業的發展成本。
2.5數據信息分析
在城市衛生管理中,需對數據信息進行分析,以便保證施工質量,提升城市的環保效率。但在傳統的數據分析過程中,其主要是采用人力分析方式,無法實現對環境衛生管理的實時調度,且容易造成資源的重復。在數字化管理技術的運用過程中,可加強對數據信息的分析。在某地具有環境衛生處理請求的情況下,系統會對數據信息進行全面的分析,包括環境衛生管理需要的資源、該地最近的車輛信息以及人力資源配置情況。同時通過數據分析計數,可實現對工作人員的狀態以及外部環境的監控。最終實現對城市衛生環境的全面管理。
3數字化在環境衛生管理中的運用
3.1改變傳統觀念
在數字化管理技術的運用中,需要通過現代化的技術和理念來提升城市環境衛生管理效率。但是在數字化管理技術的運用中,管理者思想依然陳舊,采用傳統的工作方式來實現管理,降低了工作效率。因此需要不斷的促使管理者改變傳統的思想觀念,通過現代化的管理手段來實現對城市環境衛生的全面管理。主要內容:①政府等相關部門要加強對數字化技管理的宣傳,使管理者提升對數字化設備的重視程度,以此來提升城市化的發展水平;②相關部門要提升管理者的積極性和主動性,建立實地參與活動,使管理者進行實地調查,積極探索環境質量,以此來提升數字化管理的應用效率。在城市環境衛生管理中,只有提升相關部門的重視程度,才可以提升數字化管理的應用進程。
3.2加強數字化設備的投入
在城市環境衛生管理中,其可以提升環境衛生管理的質量和效率,因而加強對數字化管理設備的投入具有重要的意義。但是在數字化設備的運用中,相關部門對數字化設備的投入存在明顯的不足,導致城市環境衛生管理工作受到一定的影響,因此需要不斷的加強數字化設備的投入,以此來提升城市化環境衛生管理的效率。主要內容:①相關部門應該加強和外界的合作,通過與開發公司建立合作關系,以此來實現對設備的開發與運用;②在相關部門的發展中,需要根據實際情況,撰寫相應的管理方案,并且要成立管理委員會,實現對環境衛生管理的全方面監管,最終提升城市衛生管理的效率。
3.3建立完善的規劃
在城市衛生管理中運用數字化管理技術,需要建立完善的規劃方案,以此來提升城市管理效率。但是在城市衛生管理中,規劃存在不合理的現象,無法滿足城市衛生管理的需求,因此需要不斷的完善管理規劃,提升衛生管理效率。主要內容:①相關部門需要根據實際情況,完善硬件設施的管理,在環衛設備中安裝硬件設施,對車輛信息進行全程的監管。同時要建立通信體系,保證溝通和調度的效率;②在管理過程中,要實現規劃的嚴謹性,在道路清潔、垃圾收集以及安全生產等環節中,要規劃完善的方案。并且要設計備用方案,防止突發狀況。在城市衛生管理中,只有建立完善的規劃方案,才可提升數字化管理的運用效率,進而提升城市衛生管理的功效。
3.4完善數字化管理的運用
在城市衛生管理中應用數字化技術,需要完善數字化管理的應用措施,其主要體現在以下幾個方面:①系統存在不穩定性或者適應性問題,在處理過程中,相關部門需要不斷的進行改進,如在信號強度的處理中,應設置合理的信號增幅器,保證系統的正常使用效率;②在數字設備的運用中,存在耗電量較大的問題,應該采用數字化集成手段。在保證系統使用效率的基礎上,降低設備的功耗,以此來提升環境衛生管理的效率。
3.5建立完善的保障機制
在數字化管理的運用中,應該建立完善的保障機制,保證數字化管理的合理運用。主要內容:①相關部門需要積極的汲取群眾的意見,調整《環境衛生監控管理指揮調度系統管理規定》,明確數字化管理運用的范圍和具體細則;②相關部門應該按照規定,對設備進行維修和保養。只有建立完善的保障機制,才可以保證數字化管理的順利運行。
4結束語
文章主要探究城市環境衛生管理中數字化管理的運用,介紹數字化管理在車輛信息、監管以及數據分析等方面的運用。同時分析數字化管理的應用措施,包括加強投入和監管以及完善保障機制等措施。希望通過文章的分析,可為數字化管理技術的運用提供科學的保障。
作者:魏政 單位:信陽市環境衛生管理處
參考文獻:
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(一)加快衛生基礎設施建設,著力在健全體系上求提升。
區域衛生規劃推進力度加快發展,加強資源合理配置,提升醫療衛生機構標準化、規范化水平。一是加快推進衛生設施標準化建設。落實衛生設施建設三年行動計劃,繼續推進彭埠、丁橋、九堡3個社區衛生服務(分)中心的建設工程,扎實推進社區衛生服務站達標工程,新建社區衛生服務站2個,改、遷建社區衛生服務站4個,規范達標率力爭達到95%以上,進一步健全社區衛生服務網絡,做到站點建設全省領先。二是加快推進衛生機構規范化建設。重點實施*醫院病房大樓和區公共衛生大樓改造工程。同時,加強醫療機構的內部布局調整與設備更新,進一步優化內部服務流程,營造良好診療環境,真正為百姓提供優質、均衡、普惠的健康服務。三是加快推進衛生信息化平臺建設。堅持以信息化帶動工作的標準化、規范化,以建立居民健康檔案為重點,以健康信息管理為核心,以遠程會診系統建設為突破口,以網絡化管理為手段,提升數字化管理與服務水平,進一步提高工作效能。來源于:
(二)深化醫藥衛生體制改革,著力在科學管理上求提升。
加快部門職責履行,強化關鍵環節,穩步實施醫藥衛生體制四項改革,充分調動衛生工作者積極性,體現醫療衛生服務公益性。一是穩步推進醫療資源整合。以省、市醫改精神為指引,創新基層醫療衛生管理新模式,加大區域醫療衛生資源整合力度。年底前完成*區人民醫院與*區*醫院的整合重組,實現優勢互補、強強聯合,著力打造區域基本醫療服務龍頭;同時,大力發展燒傷業務,凸顯市級強科特色,為全區社區衛生服務提供更有力的技術指導與支撐。二是穩步實施基本藥品制度。在充分調研、仔細測算的基礎上穩步推進社區衛生服務中心采購基本藥物工作,穩步實施基本藥品零差率銷售制度,采取多種方式逐步擴大基本藥物的使用量,逐步引導居民改變就醫、用藥習慣,為全面實施基本藥物制度做好前期準備。三是穩步推進公共衛生均等化。在服務項目上,重點實現兒童免疫規劃、結核病規范管理、流動產婦管理、重點傳染病監測、健康檔案管理等工作的均等化;在服務對象上,努力實現城市居民、農村農民、外來民工等三大人群的全覆蓋,確保老、幼、婦、殘等重點人群預防保健工作的均等化;在應急能力上,通過健全應急處置機制、龍頭帶動機制和資源整合機制,努力提升全區公共衛生工作整體水平。四是穩步實施績效考核改革。建立健全績效評價激勵機制,突出“醫防并重,寓醫于防”的理念,建立以服務數量、服務質量、資源利用率、醫療安全、患者評價和勞動效率為核心指標,科學設計績效考核指標體系,適當拉開人員收入差距,穩步推進衛生事業單位績效工資改革。來源于:
(三)推進衛生人才隊伍建設,著力在能力素質上求提升。
全面啟動人才隊伍建設三年行動計劃,加快改革、加大培訓、加強培養,分層分類強化人才隊伍建設,整體提升隊伍素質。一是健全兩項機制。根據“總量控制、適度增加”的原則,充分利用省市人才網絡平臺,重點引進中醫、燒傷等重點學科建設所需的高層次人才和影像、衛生管理等緊缺專業人才。加快推進學科帶頭人、業務骨干和優秀衛生管理人才培養,加強崗位管理,實行評聘分開,著力提高人力資源使用效率。二是開展三大活動。開展“大培訓”活動,緊緊依托“*衛生人才培訓中心”基地和邵逸夫醫院培訓實習基地,分別采取市區聯合辦班、省區聯動合作的形式,引入上海復旦大學和省、市大醫院高年資專家及美國密西根大學師資力量,分衛生管理、全科診療、公共衛生管理三個班次,積極培養高素質骨干全科醫生,進行為期三年的培訓。開展“大比武”活動,在系統內繼續全面深入開展“一月一比武”、“一月一主題”的崗位技能大比武,通過大比武提高醫護人員的整體技術水平。開展“大考試”活動,深入開展以“基本理論、基本知識、基本技能”為主要內容的三基知識考試,努力做到“一季一考,人人過關考”。三是深化名醫強科。按照“選準優勢、錯位發展”的思路,堅持名醫帶動、強科拉動,大力扶持培育特色??坪拓熑吾t師團隊,力爭培育市級名中醫和市級強科各1個,對獲評的名醫強科,繼續給予資金資助、獨立設置“名醫工作室”的物質激勵和精神激勵。堅持科研促動,認真承辦完成與社區衛生服務密切相關的“代謝綜合癥診斷標準”、“中醫藥燒傷救治”、“中醫藥救治糖尿病足”等3項部、省級科研課題,扎實推進其它3項市級科研課題和23項區級科研課題,努力實現創立一批特色???、服務專科,培養一批學科帶頭人,造就一批名醫的工作目標。來源于:
(四)推進省級衛生強區創建,著力在服務內涵上求提升。
通過創建活動,夯實工作基礎,完善工作機制,提升服務內涵,帶動衛生工作整體提升。一是健全四全服務理念。全面推行“全人、全程、全面、全科”的社區衛生服務新理念,不斷提升社區責任醫生團隊廣度與深度。在運作上,進一步深化社區責任團隊“動態式、網格式、契約式、定制式”的四式化管理模式,切實提升服務品質;在內容上,以創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動為載體,大力推進“名老中醫+地道藥材”進社區工作,合理規劃中醫網點,積極培育中醫藥特色站點,推廣中醫適宜技術,深化中草藥配送機制,讓居民群眾享受到便捷、優質、價廉的中醫藥服務。二是推進衛生項目管理??偨Y閘弄口街道社區衛生服務中心慢性病項目化管理經驗,在全區范圍內逐步推開對高血壓、糖尿病等重點慢性病的項目化管理新模式。建立“家庭、站點、中心和上級醫院”的“四站式”慢性病服務鏈,實施慢性病管理服務規范流程,變專家坐診為專家會診,努力提高高血壓和糖尿病人的有效控制率,切實提高居民群眾對社區衛生服務的認可度和滿意度。三是優化醫療質量管理。以管理促規范、擴內涵、增品質,繼續深入開展醫療管理年活動,嚴把人員資質與醫療技術“準入關”,加強民營醫療機構監管,大力推行“臨床路徑”管理,全面實施醫療質量持續改進計劃,嚴格落實各項規章制度和操作規范,加強醫患溝通,確保醫療安全,提升服務質量。四是實施健康促進行動。全面深化重點慢性病預防控制三年行動計劃,力爭實現35-55歲年齡段高血壓、糖尿病控制和建檔率50%。結合“億萬農民健康促進行動”和“相約社區健康行”活動,繼續深化“一壇一臺”健康宣教平臺,促進城鄉居民群眾的健康素質全面發展。全面提升農村二次改水和改廁質量,新增二次改水受益18000人次,新增三格式無害化戶廁所1500座,比例達86%以上;力爭新創4個區級改廁示范村,繼續保持全市領先水平。以“一鎮一街一品”精品亮點培育為載體,扎實推進健康社區(村)、健康街區和健康單位建設,力爭新創省級衛生鎮街2個、省級衛生單位(社區、村)15個、市級衛生單位(社區、村)12個。
基層衛生統計工作是整體衛生統計工作的基礎。是反映衛生工作數量和質量的重要標志,是衛生信息系統中最重要的組成部分。它所反映的種種信息不僅為制定、實施、檢查計劃提供科學依據,更重要的是為領導決策和衛生事業科學管理服務。隨著衛生信息化建設的飛速發展,基層衛生統計工作也發生了深刻變革,并將對衛生統計工作產生重要的影響作用。然而在基層醫療機構中,衛生統計卻是一個非常薄弱的環節,主要表現在。
①基層醫療衛生機構中,領導往往忽視衛生統計工作。他們將工作重心全部放在醫療機構改革、醫院管理、服務質量、醫療質量。只注意醫院的社會效益和經濟效益,而忽視了衛生統計工作。統計人員為了一些數字常常跑斷腿、磨破嘴而得不到準確數字,導致臨床一線的統計數據不能反映真實的客觀情況,甚至只是為了應付上級的統計報表,根本起不到為醫院提供衛生信息的作用。②衛生統計人員數量少、兼職多,業務素質低,專業技術差,人員不固定且新手多。目前,基層衛生統計人員專職和兼職兩類,且絕大部分為非統計專業學科的人員。一方面,未經衛生統計專業培訓并掌握一定的衛生管理相關學科知識的人員,很難完成新形式對衛生統計工作的要求;另一方面,兼職統計人員很難保證精力完成高質量的統計工作。③衛生統計所需的基本設施簡陋,工作條件落后?;鶎咏y計工作仍停留在用算盤、計算器來完成統計數據的匯總、統計報表的機制。④衛生統計對管理決策作用的力度不夠。
目前,基層衛生單位的統計工作仍主要完成向上級主管部門上報統計數據,而真正對統計數據進行綜合分析,用科學的分析結果指導管理工作還不夠,主要原因,一是部分管理者的知識不高,需求不夠強烈,缺乏科學管理。統計人員工作無積極性、主動性,處在一種被動的工作程序式的氛圍中。二是符合各單位實際的綜合分析與處理應用軟件較少。三是統計人員缺少主動分析利用統計信息為管理決策服務的意識。⑤經常投入不足,淡薄專業培訓。對上級要求的培訓任務,其費用讓統計人員自己負擔,尤其是基層的統計人員,對于基本的設備及編印的表卡冊簿等費用緊缺。
上述種種因素造成了基層單位統計數據不準確,資料殘缺不全、報表不及時、信息不暢,形成了無法做出科學分析的惡性循環。對此,結合當前統計工作的薄弱環節,根據實踐經驗,對搞好統計工作談幾點建議和對策。
①加強對衛生統計工作的領導,提高認識。搞好統計工作關鍵在領導。為了取得領導重視,提高衛生統計地位,衛生統計人員一方面應經常向部門和單位的領導匯報,提供有關資料,使領導全面細致的了解統計工作,使領導知道我們在做什么,意義如何,引起重視支持我們的工作,另一方面提高自身業務,掌握現代統計專業知識。在具體工作中,統計信息在計劃、預測、控制決策等管理活動中的作用無可替代,資料不全、信息不通會給工作帶來不可估量的損失,使領導認識到統計工作的重要性,認識到衛生統計人員所做的衛生收集,整頓歸納分析等工作與醫療護理等工作同樣是一項必不可少的艱苦勞動,所提供的各項統計信息是領導做出正確決策的重要前提,同樣具有經濟價值。②加強衛生情報信息網絡建設,提高專業素質。組織落實建立健全基層衛生情報信息網絡是基層衛生統計工作的組織保證。要采取多種方式和途徑對統計人員進行有計劃的培訓,可利用年報統計調查、專題報告、專項培訓、在崗培訓、外出深造、崗位自學等形式,提高統計人員的專業素質,解決當前統計人員素質低、業務差、知識面窄的突出矛盾。③加強衛生統計工作的基礎建設,提高工作效率。各級衛生情報信息機構應根據不同的業務要求,配備與之工作相適應的基本設施。④加強和完善衛生統計制度,提高管理水平。根據統計法及實施細則,結合實際制定具體的統計報表制度和檢查考核標準,明確規定統計內容報表種類、格式、報送時間、程序和質量要求。堅持對統計報表和資料進行月審、季查、年評制,堅持年初有計劃、每季有信息簡報,半年有分析,年終有總結。搞好原始資料的收集、整理、并保證其完整性、及時性、準確性和科學性。⑤統計人員應不定期對所有的資料進行分析,從而認識事物的發展規律,抓住影響衛生服務質量、干擾衛生及發展,擬定針對性的改進措施和建議,為領導提供可靠有效的依據,做出正確決策。因此統計工作的優劣,直接影響著決策的正確與否,影響著醫療衛生事業的發展。而統計人員的專業素質直接影響著統計工作的質量和效果,對此,必須加強統計工作,不斷提高統計人員的業務技術素質,為統計工作人員提供良好的工作條件和工作環境,充分發揮統計工作在衛生改革中的作用,以最終實現衛生統計工作為衛生管理決策服務的目的。
認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《食品衛生法》、學?!缎l生工作條例》,切實加強學校衛生工作,提高學生健康水平。
二、工作目標:
1、學生近視發病率控制在9%以下,近視新發病率不超過1%,病假率小于3%。
2、小學生衛生保健知識知曉率達80%。
3、健全學校各項衛生檔案,學生體檢建卡率達100%。
4、教室采光、課桌椅配套比例逐步符合教學衛生要求。
5、健全食品衛生管理制度和各項崗位制,爭創食品衛生工作先進學校。
三、工作重點:
(一)加強健康教育。
1、按照常州市普通中小學《學校衛生工作條例》檢查評估細則要求,做好各項衛生工作。
2、認真上好健康教育課,做到有教師、有課本、有課時、有評價,確保學生健康知識合格率達90%以上。
3、開展形式多樣的健康教育宣傳活動,尤其是做好防傳染病宣傳、控煙宣傳及預防艾滋病教育。校宣傳畫廊每周更換一次宣傳圖片,少先隊及每班黑板報每期辟衛生欄目。
4、重視學生心理、生理健康教育,開展高年級學生青春期衛生講座每學期二次,并配合錄像、掛圖等,使講座內容豐富多彩,通俗易懂。
5、著力培養學生衛生習慣,做到常洗澡,勤換衣,勤剪指甲,不喝生水,不隨地吐痰等,確保學生健康行為形成率達80%以上。
(二)做好學校衛生監督工作。
1、按《學校衛生檔案》要求,做好學生病假統計工作,提高上報數據的準確性。
2、做好教學衛生管理與監督,逐步使學生課桌椅及采光照明等符合衛生工作要求。
3、認真監督學校飲水衛生及食品衛生,開展經常性的食品衛生檢查以及對外購食品的索證工作,杜絕食品衛生事故發生。
(三)開展學生常見病防治。
1、繼續開展防近工作,及時掌握學生視力動態,對近視新發病率及假性近視及時督促矯正,隨堂糾正學生讀寫姿勢(一尺一寸一拳),不疲勞用眼,按時下課,保證學生課間休息時間,學生每天在校時間不超過6小時。
2、提高眼保健操質量,任課教師要每天檢查學生眼保健操情況,對穴位按壓不準確的及時予以糾正。
3、根據傳染病在不同季節的流行特點,認真做好預防宣傳工作、消毒隔離工作。
4、做好學生計劃免疫工作。
5、配合防疫站廣泛開展對近視、沙眼、齲齒、腸道蠕蟲、腸道傳染病、貧血等疫病的防治,加強對殘疾體弱學生的醫學照顧和心理衛生工作。
6、積極開展對口腔衛生知識的宣傳,每學期組織學生觀看口腔保健錄像,組織學生采用氟化泡沫防齲,進一步減少齲病的發生率。
(四)積極做好創建工作。
1、按照學校衛生工作要求,認真積累健康宣傳資料,為創建工作提供可靠的依據和準確的數據。
2、繼續通過紅領巾值崗對各班進行衛生評分,評流動紅旗(一周一次),室外繼續劃分責任包干區,定班定人負責,保持室內外清潔整齊。
3、組織相關人員對教師辦公室的衛生情況進行評分,并公布成績,期末評比獎勵優勝辦公室。
三、具體防病措施
近視、沙眼、蛔蟲、齲齒、營養不良、貧血等常見病的預防是學校衛生工作的中心任務,這學期將繼續督促患有近視眼、齲齒以及營養不良、貧血等疾病的學生盡早治療和矯正。
1、近視:對4.8、4.9近視學生、督促他們做好眼保健操,糾正不良的讀寫姿勢,不疲勞用眼,注意飲食,多食蔬菜、水果,減少肉及糖的攝入。對4.8以下的近視學生除注意以上幾點外,還要及時督促到醫院治療。
2、齲齒、使用保健牙刷、氟化牙膏,注意刷牙方式,養成睡前刷牙習慣;少吃甜食,堅持氟化泡沫治療,做好體檢后恒牙齲齒修補的督促工作。
3、沙眼:培養學生良好衛生習慣,不與家人共用生活用品,一經診斷出患有沙眼,即督促學生到醫院治療。
4、腸道蠕蟲:督促學生飯前便后洗手,注意飲食衛生,一經查出便為其進行驅蟲治療。
5、營養不良:建議家長調整飲食結構,葷素搭配,重視早餐,多參加體育鍛煉。
6、貧血:鐵是構成血紅蛋白的重要成份,人體缺鐵,可引起缺鐵性貧血,而動物的肝臟、腎,瘦肉、血,以及蛋黃、豆類里均含有豐富的鐵,因此經常督促患兒多攝入這方面的食物。
四、主要工作安排:
三月份:
1、開展對流感、水痘等的預防宣傳工作;增強學生防凍御寒意識,以防疾病侵襲。
2、加強對學生用眼衛生,眼保健操的檢查督促工作。
四月份:
1、繼續開展對流感、流腦、水痘的預防宣傳工作,在流感發病高峰期組織師生集體服板蘭根。
2、搞好室內外環境衛生,殺滅早春蚊蠅。
3、利用圖片開展對結核病的防治宣傳工作。
五月份:
1、開展對計劃免疫的宣傳。
2、 開展愛國衛生月活動,加強對學生衛生習慣的培養。
3、 對高年級學生進行青春期衛生知識講座。
4、 做好春季食堂、廁所、環境衛生、四害消殺工作。
5、組織食堂人員體檢。
六月份: