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土地出讓管理辦法范文第1篇

第二條土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定。

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計(jì)算公式為：

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=土地出讓面積×土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）×各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例（不低于15%）。

第三條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。由財(cái)政部、國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)見附件一。

第四條調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收入科目，將“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項(xiàng)“土地出讓金”取消；增設(shè)850103項(xiàng)“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金；增設(shè)850104項(xiàng)“其他土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。

第五條市（地、州、盟）、縣（市、旗）國(guó)土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門。

第六條市（地、州、盟）、縣（市、旗）財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)國(guó)土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例（不低于15%），計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，并按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算時(shí)，按級(jí)次分別開具繳款書，辦理繳庫(kù)手續(xù)，將屬于本市（地、州、盟）、縣（市、旗）的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入（不低于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的70%部分）繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬；將屬于各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市集中的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入（不高于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金30%的部分）按就地繳庫(kù)方式繳入省國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬。

第七條各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收繳的監(jiān)督，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬。

第八條財(cái)政部和國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的提取比例、收入征繳情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市人民政府要定期將用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部。

土地出讓管理辦法范文第2篇

以土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體的前提,假設(shè)與土地儲(chǔ)備現(xiàn)實(shí)不符

將土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體來界定會(huì)計(jì)信息的立足點(diǎn)與空間范圍,突出了土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?符合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法定職能定位,但內(nèi)涵過于狹窄,與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化現(xiàn)實(shí)不符。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)內(nèi)容也不局限于土地儲(chǔ)備?！豆芾磙k法》第16條明確規(guī)定:對(duì)納入儲(chǔ)備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn),土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。第21條進(jìn)一步規(guī)定:儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。以武漢市土地整理儲(chǔ)備中心為例,其從事的業(yè)務(wù)主要包括土地儲(chǔ)備、土地利用和對(duì)外投資等3類。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化,是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)正常的生存狀態(tài),且這些除土地儲(chǔ)備之外、但與土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù)活動(dòng)至今未有證據(jù)表明對(duì)其履行土地儲(chǔ)備職能產(chǎn)生重大負(fù)面影響,反之,在很大程度上,表明這些狀況的持續(xù)并存有助于促進(jìn)土地運(yùn)作的整體社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。將土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體,意味著假設(shè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)僅僅單純從事土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù),而人為地排除了其他與土地儲(chǔ)備或土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù),這與我國(guó)土地儲(chǔ)備的基本現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符。

土地儲(chǔ)備資金內(nèi)涵狹窄,導(dǎo)致土地會(huì)計(jì)信息多頭管理

根據(jù)《核算辦法》第2條,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)僅僅核算“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等活動(dòng)”,“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間臨時(shí)利用土地取得的應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的零星收入,不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)”。這表明,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)不反映土地出讓業(yè)務(wù)、土地利用等其他方面的會(huì)計(jì)信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中土地出讓收入與土地利用收入均應(yīng)通過《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地儲(chǔ)備應(yīng)包括收購(gòu)、開發(fā)、儲(chǔ)備與出讓四個(gè)階段。上述制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是,收儲(chǔ)項(xiàng)目開發(fā)完畢交付后的業(yè)務(wù)通過《核算辦法》按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,土地出讓及利用收入的業(yè)務(wù)由《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》按收付實(shí)現(xiàn)制根據(jù)政府會(huì)計(jì)口徑進(jìn)行核算。交付后儲(chǔ)備乃至供應(yīng)前的業(yè)務(wù),因歷史或特定原因運(yùn)用土地儲(chǔ)備資金進(jìn)行的對(duì)外投資和管理資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算,更是缺少統(tǒng)一規(guī)范。這意味著將土地會(huì)計(jì)信息人為分割為土地儲(chǔ)備資金、土地出讓資金、土地投資基金等多個(gè)會(huì)計(jì)主體,土地會(huì)計(jì)信息多頭管理、支離破碎,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏有效集成和系統(tǒng)優(yōu)化,土地會(huì)計(jì)信息可比性和共享性差。這種局面不利于國(guó)有土地收益基金的建立和土地出讓款項(xiàng)的征收管理。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的規(guī)定,由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中,劃出一定比例資金,用于建立國(guó)有土地收益基金,實(shí)行分賬核算,具體比例由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市政府確定,并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案,國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)某些按土地出讓增值收益分配安排土地儲(chǔ)備基金的地方,還需要會(huì)計(jì)提供各宗地增值收益信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》核算的土地出讓收入與土地利用收入均按流入總量核算,無法揭示宗地收入的詳細(xì)信息,更無法反映各宗地的增值收益情況。而建立國(guó)有土地收益基金和對(duì)土地出讓款項(xiàng)的征收管理離不開各宗地收入的詳細(xì)會(huì)計(jì)信息,會(huì)計(jì)信息的有用性被大打折扣。

適當(dāng)分離財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),明確土地基金作為會(huì)計(jì)主體

土地出讓管理辦法范文第3篇

第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地價(jià)款。包括政府向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。

二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

（七）市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

第三條有關(guān)部門職責(zé)

市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委員會(huì)制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局、市國(guó)土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財(cái)政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。

市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)；支出一律通過市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

（二）收繳程序

1、城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門開具《北京市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

3、市財(cái)政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

第六條市財(cái)政局從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國(guó)有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，并將提取的比例或定額報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局計(jì)提的國(guó)有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”（103014601）科目劃入“國(guó)有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2005]855號(hào)）執(zhí)行。

（二）計(jì)提程序

1、市國(guó)土資源局按季提供各區(qū)（縣）及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財(cái)政局；對(duì)12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財(cái)政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。

2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（三）計(jì)提手續(xù)

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開發(fā)支出。主要指政府收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等。

征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

土地前期開發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（北京市人民政府令第148號(hào)）執(zhí)行。

（二）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2005]855號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十一條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。

（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《北京市財(cái)政局北京市國(guó)土資源局中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的補(bǔ)充通知》（京財(cái)經(jīng)二[20**]823號(hào)）執(zhí)行。

（二）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見的通知〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20**]3**0號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（四）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20**]68號(hào)）中對(duì)《20**年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級(jí)收入科目和部分項(xiàng)級(jí)支出科目。

對(duì)《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請(qǐng)?jiān)斠姳巨k法的附件1。

為了準(zhǔn)確反映我市各級(jí)政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對(duì)調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說明。

第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。

第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：

（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。

對(duì)01目“土地出讓總價(jià)款”，做出了如下說明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。

對(duì)02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，做出了如下說明：反映劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

對(duì)03目“劃撥土地收入”，做出了如下說明：反映土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本。

我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。

我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。

對(duì)99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說明：反映市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國(guó)有土地收益基金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。

（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第十七條對(duì)《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：

（一）01項(xiàng)“前期土地開發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對(duì)科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開發(fā)支出”，并對(duì)科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）04項(xiàng)“土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。

（六）**項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支。

（七）保留了**項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。

（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。

（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支出。

（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。

（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。

（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國(guó)有土地收益基金支出”，其科目說明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等支出。

01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”的科目說明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

99項(xiàng)“其他支出”的科目說明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”，科目說明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:

（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條按照財(cái)綜[20**]68號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。

第五章預(yù)決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地出讓收支預(yù)算編制

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、收入預(yù)算的編制

市國(guó)土資源局編制全市以及城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的提取計(jì)劃、國(guó)有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門預(yù)算報(bào)送時(shí)間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)將土地出讓收入計(jì)劃分別通知北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價(jià)款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財(cái)政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財(cái)政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

2、支出預(yù)算的編制

財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入情況，按照國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間按照決算編制要求的時(shí)間報(bào)送。

第二十三條國(guó)土資源管理部門與財(cái)政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門。

第二十四條財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第二十五條財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時(shí)，通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：

（一）用于本級(jí)支出時(shí)，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（二）市財(cái)政局用于城八區(qū)支出時(shí)，直接通過“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財(cái)政局通過“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。

（三）市財(cái)政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時(shí)，仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時(shí)，也通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第七章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門、市國(guó)土資源局、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

土地出讓管理辦法范文第4篇

一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負(fù)總責(zé)。行政主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

（二）明確耕地保護(hù)目標(biāo)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)逐層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行等責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的巡查，違法占地的制止、拆除和復(fù)耕，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保護(hù)臺(tái)帳，逐步設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。市國(guó)土資源局要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補(bǔ)充占用耕地。

（四）高質(zhì)量補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目用地占用耕地的,必須按照“占補(bǔ)平衡原則”實(shí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國(guó)土資字〔2011〕655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對(duì)各鎮(zhèn)、街道提報(bào)的立項(xiàng)項(xiàng)目，由市國(guó)土、財(cái)政等部門組織專家評(píng)審確定。項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，由市財(cái)政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄?xiàng)目投資預(yù)算額的50%，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，再撥付剩余資金；項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況適當(dāng)調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標(biāo)、工程化整理復(fù)墾。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。針對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關(guān)意見，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)滿足項(xiàng)目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。

（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對(duì)有關(guān)部門、單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實(shí)行各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人離任土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。

二、規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為

（一）落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)收回收購(gòu)和出讓劃撥制度。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)工作要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于印發(fā)<收回收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)及出讓、劃撥均實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設(shè)用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。

（二）嚴(yán)格供地審批。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)擬出讓土地的審批。凡屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過預(yù)審；對(duì)符合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)審批；工業(yè)項(xiàng)目用地審批按照國(guó)土資源部《關(guān)于和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復(fù)后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關(guān)材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)銜接和配合，加快辦理供地的相關(guān)手續(xù)。市國(guó)土資源局要提高年度新增建設(shè)用地組件報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，確保當(dāng)年指標(biāo)當(dāng)年批回。對(duì)已批回的土地，要加強(qiáng)供地措施，確保年度供地率達(dá)到90%以上。對(duì)因虛報(bào)項(xiàng)目用地等原因造成批而未供的，相應(yīng)削減下年度用地計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。國(guó)有土地使用權(quán)土地出讓后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。非開發(fā)建設(shè)單位自身原因確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。因開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，依法收回土地使用權(quán)，重新公開出讓土地。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。

（五）依法依規(guī)進(jìn)行土地登記。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”：對(duì)出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不準(zhǔn)登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準(zhǔn)登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不準(zhǔn)登記；對(duì)違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準(zhǔn)登記；對(duì)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不準(zhǔn)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的堅(jiān)決不予登記。

三、嚴(yán)格土地出讓金收支管理

（一）加強(qiáng)土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局是國(guó)有土地出讓金的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)。土地出讓金納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)土地整理復(fù)墾、水利建設(shè)等方向傾斜，城市建設(shè)和其他支出嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格土地出讓金補(bǔ)繳。因歷史原因造成的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率、政府相關(guān)規(guī)費(fèi)收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號(hào)）相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，嚴(yán)格按國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備貸款主要用于儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理。國(guó)土資源儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

四、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

（一）落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。市監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責(zé)任單位，要按照市政府《關(guān)于落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)土地共同監(jiān)管責(zé)任，形成執(zhí)法合力。財(cái)政部門要在收到國(guó)土部門罰沒物移送文件后及時(shí)出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵破國(guó)土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國(guó)土部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時(shí)受理國(guó)土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究相關(guān)國(guó)家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動(dòng)，市財(cái)政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國(guó)土資源局要進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查與督查力度。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)舉報(bào)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速依法查處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。

（三）實(shí)行雙報(bào)告雙通報(bào)制度。市國(guó)土部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時(shí)向市政府和市國(guó)土資源房管局報(bào)告，同時(shí)向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責(zé)任單位通報(bào)。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理嚴(yán)格按照《市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號(hào)）的要求，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國(guó)土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)已審批的臨時(shí)用地實(shí)施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。

（五）實(shí)行國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。建立國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，市監(jiān)察、國(guó)土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時(shí)研究涉及國(guó)土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。

五、從嚴(yán)實(shí)施土地管理問責(zé)

土地出讓管理辦法范文第5篇

一、土地出讓收入解繳入庫(kù)

（一）區(qū)房地部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照政府收支分類科目填寫市財(cái)政局繳款書，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人根據(jù)繳款通知書及繳款書依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。

（二）從年1月1日起，土地出讓收入按以下規(guī)定解繳入庫(kù)：招拍掛和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的按總成交款的85%繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，15%繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)（市、區(qū)共同投資儲(chǔ)備項(xiàng)目除外）；存量地塊增值收入補(bǔ)繳的土地價(jià)款等純收益，按五五比例分別進(jìn)市區(qū)兩級(jí)國(guó)庫(kù)；劃撥用地用于支付的各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥杖耄?00%繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)（具體項(xiàng)目按市有關(guān)規(guī)定）。

（三）土地受讓人結(jié)清國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款后，憑繳款書收據(jù)聯(lián)向房地部門辦理土地出讓相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并且未提供有效繳款憑證的，房地部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。

（四）房地部門與原受讓人簽訂土地補(bǔ)充合同或解除土地出讓合同，需要退款的，由原受讓人向原簽訂土地出讓合同的房地部門提出書面申請(qǐng)，房地部門按規(guī)定程序?qū)徍撕螅_具土地出讓收入退款單，向同級(jí)財(cái)政部門提出土地出讓收入退庫(kù)申請(qǐng)，財(cái)政部門征詢上一級(jí)（或下一級(jí)）財(cái)政部門意見后，審核辦理退庫(kù)手續(xù)。

二、區(qū)級(jí)土地出讓收入的分配使用

根據(jù)用地性質(zhì)、區(qū)域及土地儲(chǔ)備出讓主體的不同對(duì)區(qū)級(jí)土地出讓收入實(shí)行額度控制、分級(jí)管理。

（一）以招拍掛和協(xié)議方式出讓取得的區(qū)級(jí)土地出讓收入，其分配使用規(guī)定如下：

1、工業(yè)用地區(qū)級(jí)土地出讓收入分配使用。

（1）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的4%，由區(qū)財(cái)政集中安排使用；

（2）按不高于區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.5%，提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)；

（3）按3.2萬元/畝,繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)。按0.5萬元/畝,用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

（4）區(qū)級(jí)土地出讓收入扣除以上支出后，余額部分作為土地前期開發(fā)成本控制額度，由區(qū)土地開發(fā)部門安排使用。土地前期開發(fā)成本增值部分,根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政結(jié)算給各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）；

2、六類用地區(qū)級(jí)土地出讓收入分配使用。

（1）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的17.65%(土地出讓總收入15%),由區(qū)財(cái)政集中安排使用；屬于區(qū)海岸線管委會(huì)的區(qū)得部分，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)海岸線管委會(huì)安排使用；

（2）按不高于區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.5%，提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)；

（3）按3.2萬元/畝,繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)。按0.5萬元/畝,用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

（4）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.76%，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政結(jié)算給各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）；

（5）區(qū)級(jí)土地出讓收入扣除以上支出后，余額部分作為土地前期開發(fā)成本控制額度，由區(qū)土地儲(chǔ)備部門安排使用，區(qū)土地儲(chǔ)備部門根據(jù)土地前期開發(fā)成本按實(shí)列支。土地前期開發(fā)成本增值部分由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用，屬于區(qū)功能區(qū)域的土地前期開發(fā)成本增值部分，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)功能區(qū)域安排使用；

（二）以補(bǔ)繳及土地出讓的其他有關(guān)收入，由區(qū)財(cái)政按規(guī)定集中安排使用；

（三）以劃撥方式取得的土地劃撥收入，區(qū)財(cái)政按規(guī)定結(jié)算有關(guān)費(fèi)用；

（四）區(qū)財(cái)政集中使用部分主要用于繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)、支農(nóng)支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地出讓收入規(guī)定的其他支出。

三、區(qū)級(jí)土地出讓收入的預(yù)算管理

（一）區(qū)級(jí)土地出讓收支全額納入?yún)^(qū)級(jí)基金預(yù)算管理，支出一律通過區(qū)級(jí)基金預(yù)算從區(qū)級(jí)土地出讓收入中予以安排。按照“以收定支、收支平衡”的原則，實(shí)行財(cái)政預(yù)算、決算管理制度。