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安全教育的認識范文第1篇

關鍵詞：幼兒安全教育；災害

《幼兒園教育綱要》倡導：幼兒教育務必將幼兒生命保護與健康教育置于首位。作為人生教育基礎的幼兒教育，僅在幼兒生命有保障的前提下，方可談到幼兒的未來教育，教師首要的任務就是引導幼兒如何保護生命。任何的教育，首先皆應以人為本、以尊重生命為前提。培養與強化幼兒的自我保護能力，展開安全教育，顯然是家庭以及幼兒園教育的關鍵。雖然國家一再提倡幼兒的安全教育，可是近年，幼兒的安全問題時有發生，已經逐步成為人們關心的焦點，幼兒園的意外傷害事件已然成為、影響當下幼兒健康成長的第一殺手。怎樣采取安全防范，阻止各種安全事件的發生，已成為當下幼教工作者需研究的重要課題。

1．當下幼兒安全教育存在的隱患

1.1幼兒自身的安全意識缺失

對世界沖滿好奇的幼兒，其活潑、愛動的探索性格，因天性無知，無法對危險進行正確判斷，常常將自身陷入風險之境。如：幼兒玩耍時，攀爬過高導致下不來；在玩滑梯時，不顧前面的小朋友出現沖撞行為；有的幼兒在面對危險時不知躲閃；這些都是幼兒對自身行為所造成的后果沒有預見能力、也是安全意識缺的表現。

1.2家長對幼兒安全教育的缺失

我國當下的現狀是，一個孩子八個大人守著。吃飯怕燙著、走路怕硌著，八個大人十六只眼睛，火眼精睛一般的將孩子圈在自己的視線里，限制孩子的活動，不是對孩子采取主動積極安全防患教育，而是被動的選擇大人全攬的安全保鏢。相反的，家長忙于工作，對孩子放任自流，上述兩種，皆疏于對孩子進行日常安全隱患的防范教育，導致幼兒安全意識缺失。

1.3幼兒園安全教育的缺失及管理隱患

1.3.1幼兒園教師的問題

幼兒安全教育中，存在幼兒教師思想上認識到安全的重要性，而在實際的教學中，存在對安全教育的不足；而還有一些老師，根本上就忽視了安全教育。普遍存有對當前幼兒園突發事件應急預案不健全，有的幼兒園盡管有應急預案，可是其操作性卻不強。實際模擬的緊急疏散及演練活動，包含躲避危險、逃生及自救與互救等等的安全教育的不足，直接影響了幼兒自我保護能力方面的缺失［2］。

1.3.2幼兒園設備設施的安全隱患

一些幼兒園，在消防安全設施上，存在器材不足、設施落后、消防通道與要求不符等現象。并且，供幼兒玩耍游戲的設備設施陳舊老化現象嚴重。如滑梯、轉盤、秋千、木馬等等游戲玩具年久失修，給幼兒的安全帶來極大隱患。

1.3.3幼兒園管理制度的缺失

一些幼兒園存在對幼兒的安全管理缺乏重視，直接的表現就是幼兒安全制度的不完善及幼兒園內部的安全管理缺乏。例如，幼兒貪玩好動的天性，常常趁幼兒園門衛不注意，偷偷的溜出去；有的甚至走失，此為門衛安全意識不強帶來的安全隱患；某些幼兒園在飲食的管理上，上述因素皆為幼兒園安全管理缺失所致。

2．幼兒安全教育舉措

幼兒安全教育，是以幫助幼兒學習及掌握日常生活學習中最基本的自身安全保護知識，是讓幼兒學會愛惜自已及他人的首要條件。家庭與社會及幼兒園，皆應將幼兒的安全教育放在首位。教育的內容應包括：交通安全、生活安全、消防安全、食品衛生安全、用火安全、用電安全、體育運動安全、緊急撤離、疏散、逃生安全等等教育。以人為本，關愛生命，是實現安全教育的重點。幼兒園應定期展開培訓學習強化教師安全教育技能。家庭為幼兒情感的成長搖籃，社會為幼兒的生活環境。所以，幼兒的親人、教師與朋友，對幼兒安全教育態度、直接作用于幼兒將來的成長。并且家庭、幼兒園及社會，應各自承擔起對孩子的安全教育。只有家庭教育與幼兒園教育及社會教育相結合，共建一個崇尚自然及人文的安全教育環境，才是幼兒園安全教育的成功關鍵。

安全教育的認識范文第2篇

第一、應建立切實可行的體育課堂教學常規。在教學之初，教師就要向學生明確宣布要求學生做的和不允許做的行為要求，為了維持良好的課堂教學秩序，體育教師要防患于未然，尤其是剛剛開始上課的時候，就要制定一套切實可行的體育課堂教學常規，課堂常規是保證教學順利進行，向學生進行思想品德教育的基本途徑。課堂常規是體育教學過程中學生必須遵守的規范，是課堂教學的規則之一。通過課堂常規的貫徹落實，如嚴格考勤、考核制度，加強組織紀律性，一定要狠抓常規的執行，如每節課上下課必須嚴格實行點名制度，對無請假私自曠課的學生，及時通知班主任了解情況，作好學生思想工作。

第二、教師在體育課中應注意幫助學生樹立好安全意識。在體育課中，教師不僅自身要具有高度的安全意識，同時有責任和義務教育學生樹立“安全第一”的思想。在課堂中發生的一些事件，要及時的教育和隨時的提醒使學生思想上引起認識和重視，才能時時保持清晰的安全意識。教師應主動了解學生的健康狀況。通過詢問、觀察、從旁了解學生，對有特異體質或者特定疾病和不宜參加某種體育活動的，教師應給予恰當處理，以防意外。

第三、課堂準備活動要做充分。教師要考慮到學生運動水平、性別、身體狀況、基本教學內容、氣候條件等因素合理做好準備活動。

第四、教師要認真做好課前準備。對教學過程有隱患的教學環節做到心中有數，遵循教學原則，明確要求、組織嚴密。同時，要經常檢修場地器材，認真觀察，加強監督。

第五、合理搭配教學內容，充分應用教學手段和方法。合理安排教學內容，根據區別對待原則，控制好運動量和運動強度，做到教學內容搭配合理，教學方法、手段合理運用，運動量和運動強度大小適中。

第六、動員學生參加人身意外保險，讓保險公司介入傷害事故發生后的理賠，用來彌補傷害發生后的部分經濟損失，使風險社會化。這在實踐和理論研究中，都是一條很好的經驗。

第七、體育課中的紀律狀況往往與教師給學生的形象、威信及處理問題的方式等密切相關。為了維持紀律和進行課堂管理，體育教師要不斷提高自己在思想、業務方面的素養水平，熱愛本職工作，對工作充滿信心，情緒飽滿地投入教學，熱愛學生，與學生建立融洽的關系，并注意有時應站在學生的角度看待問題，妥善處理違紀行為和進行課堂管理，營造和諧的課堂氣氛，順利完成體育教學任務。

安全教育的認識范文第3篇

【關鍵詞】以人為本；大學生；安全教育

隨著高等教育大眾化的深入、社會的不斷發展，高校承載的責任日益加重，大學生的人身安全、心理安全等的隱患增多，影響大學生安全的因素也越來越復雜多變，大學生安全教育與管理面臨極大挑戰。新形勢下，大學生的安全教育工作必須更新觀念，樹立以人為本的安全教育理念，構建大學生安全教育的人本化模式。

1 “以人為本”的大學生安全教育理念解讀

1.1 大學生安全教育

近年來，全國高校大學生安全事故時有發生，使我們不得不高度關注高校在自身高速發展壯大過程中所面臨的大學生安全教育問題。如果一個大學生連基本的安全知識都不懂，不具備自我保護能力，將很難面對成長道路上的重重困難和考驗。所謂大學生安全教育，是指高校管理者和教育者以黨和國家的有關政策與法律為依據，以全面提高大學生的綜合素質為目標，以大學生在校期間以及步入社會面臨的安全問題為主要內容，以已涉及大學生的安全問題為典型案例，對學生進行實用法律知識、安全防范知識、學校安全管理制度和心理健康知識教育，使在校大學生系統地掌握安全知識和防范能力的活動。

1.2 以人為本的大學生安全教育模式

大學生安全教育只有“以學生為本”，才能具有長久的生命力，才能使學生喜歡和樂于受教育。構建 “以人為本”的安全教育模式要牢固樹立以人為本的教育理念，要以師生為本，尊重教師的主導地位，增強教師的安全責任意識，加強教師安全知識和技能的學習與培訓，強化其“導師”作用。同時，在安全教育活動中凸顯學生的主體地位，注重學生在安全教育中的獨立性和參與性，在教師有效的引導下，充分發揮大學生的積極性和能動性，促成他們的自我實現和自我發展，在接受教育和自我教育管理中，真正樹立安全意識，形成系統合理的安全知識結構和技能，從而切實提高大學生安全教育的實效。

2 影響大學生安全問題的因素

2.1 社會因素

隨著當前全球性的經濟危機的震蕩波的日益擴散，中國的經濟也受到了不大不小的影響，導致當前社會治安形勢仍比較復雜嚴峻，校園與社會相互交叉、 相互滲透，校園周邊治安形勢不容樂觀，網絡作為信息傳播的媒體廣泛而深人地滲透到教育領域，大學生已成為中國網民的主體之一，自身網路安全意識匱乏，容易受到不良影響，或上網成癮；或掉入網絡陷阱，上當受騙，

2.2 學校因素

近年來，隨著高等教育改革的不斷深化，高校的辦學理念不斷轉變，高校的不斷擴招，出現了多層次、多結構、多校區的辦學模式，使得大學生安全教育面臨著新問題、新挑戰。安全資金投入不足，部分高校硬件設施跟不上，存在安全隱患。

2.3 大學生個人因素

當代大學生都是90后，生活相對安定富足，自我意識強，憂患意識較弱，安全防范意識淡薄，缺乏基本的安全意識；沒有接受過系統的安全知識教育，安全知識與安全技能不足；獨生子女較多，心理承受力弱，面對困難時缺乏必要的勇氣和耐心，遇到挫折和失敗易走極端。

3 當前高校大學生安全教育現狀

目前高校都普遍制定了安全教育管理規定，每年都通過安全課講座和宣傳板報的形式對學生開展安全教育，但教育模式落后，效果不大。主要表現在：第一，沒有真正調動起大學生在安全教育過程中的主動性和積極性。第二，缺乏系統的教學內容和專業教師，對學生缺乏深入性、系統性教育；第三，大學生法制和法治觀念淡漠，對法律常識不甚了解，混淆法律和道德的界限。第四，教育手段陳舊、落后，停留于傳統的說教和宣傳方式，不能吸引學生的興趣。

4 “以人為本”的安全教育模式的實施

4.1 安全教育系統化、常規化，重視大學生安全教育工作

大學生安全事故，不僅僅是個別學生受到傷害的問題，還會牽動學生家長，波及其他學生的情緒，影響高校正常的教學秩序，甚至還會影響到局部地區的社會穩定。要切實建立安全教育的長效機制，避免形式主義，進行系統的安全知識和安全技能的教授，包括法制教育、防火、防盜、防詐騙、防傷害、公共衛生、心理安全等方面的安全防范技能；遭遇突發性事件、災害性事故、人身傷害時的應急應變能力和自我保護和救助能力。

4.2 全面提高安全教育工作者的綜合素質，形成全員育人的局面

1）提高輔導員隊伍的綜合素質。輔導員隊伍在安全教育工作中起著至關重要作用，每學年應舉辦輔導員學習班.對輔導員進行安全知識教育和安全管理技能培訓。只有全面提高學生輔導員隊伍的安全素質，才能更好發揮教師主導作用，為安全教育工作打下良好的教師隊伍基礎。

2）提高專業保衛隊伍的綜合素質。要對現有保衛人員不斷進行業務培訓，提高專業保衛隊伍人員的素質，使具體負責安全教育工作的保衛部門積極改變工作理念，變管理為服務，緊緊圍繞學生的安全需要、維護學生的正當利益做工作。

4.3 尊重大學生的主體地位

1）吸納大學生參與安全教育管理，充分發揮大學生的積極主動性。實踐出真知，大學生主動配合保衛部門的工作，深入了解身邊的安全隱患，從而更好的理解和接受安全防范知識與技能的宣傳，主動提高自防自衛的意識和能力。

2）引導大學生開展自我安全防范大檢查，進行自我安全教育。

4.4 構建大學生心理健康防御的長效機制，維護學生的心理安全

第一，要加強對大學生心理健康知識的教育，普及心理學知識，使他們掌握更多的心理調適的方法；第二，增強大學生的心理承受能力。第三，重視心理咨詢室的建設，配備充足的專業咨詢師，第四，要積極開展個體心理咨詢和團體心理咨詢，解決學生的一般心理困惑；又要對少數存在心理障礙的學生進行重點監護，經常了解其心理變化，有計劃地開展心理疏導，預防由此可能引發的安全問題。

4.5 創新安全教育的方式

為使安全教育效果更加明顯，對安全教育工作的方式方法進行大膽創新，使大學生安全教育更貼近學校實際、貼近廣大學生的需求，采取學生易于接受的方式。

1）多方配合，密切協作。高校的安全教育工作，單靠哪一個部門、哪一個人的力量是遠遠不夠的，需要社會及學校各有關部門的積極配合和大力支持。

2）充分利用校報、校園網等校內媒體資源和各類相關活動，以案說法，實施強化性、針對性的教育。

3）舉辦學生喜聞樂見、靈活多樣的活動。諸如安全知識競賽、消防運動會、消防疏散演習、周末安全知識電影晚會、安全知識文藝晚會等，寓教于樂。（下轉第330頁）

（上接第120頁）高校各部門都要將“以人為本”的安全教育理念落到實處，從根本上提高對大學生安全教育的重視程度，努力為大學生安全教育創造有利環境，堅決把大學生安全教育工作做在前面，積極調動各方的積極性、主動性和創造性，不斷增強大學生安全意識，提高安全防范能力，為國家培養更多具有良好安全意識和能力的高素質合格人才。

安全教育的認識范文第4篇

關鍵詞：網絡安全；任務驅動；結對

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）27-0111-02

隨著網絡威脅的增加，社會對網絡安全的重視程度也越來越高[1]，網絡安全已經成為計算機專業的重要學科。掌握網絡安全的技術不僅需要扎實的理論基礎，同時還需要具備較強的實踐和分析能力。因此，如何在現有的環境下培養出理論扎實，實踐和分析能力強的學生以適應社會和企業的需求[2]，成為高校網絡安全教學的一個重大挑戰。

1 《網絡安全》課程特點

《網絡安全》課程需要的理論知識范圍較廣，且與之相關的技術也繁多，該課程主要有具有以下幾個特點：

1）知識綜合性強。《網絡安全》是一門涵蓋性非常廣的課程，包含密碼學技術、病毒技術、防火墻技術、入侵檢測技術、VPN技術、WEB技術等。正因為《網絡安全》的涵蓋面非常廣，所以該課程對于前導課程的要求也是比較高，需要學習計算機操作系統、程序設計、計算機網絡、WEB設計、數據庫技術、Linux應用等一系列課程。此外，除了課程需要的技術較多，對于每門技術也都需要扎實的理論基礎。

2）更新速度快。網絡中各種威脅層出不窮，而且技術手段也越加復雜。為了保證網絡的安全，抵抗和消除網絡的威脅，網絡安全技術也正快速更新以應對復雜多變的網絡威脅。因此，《網絡安全》課程的知識點也需要不斷地更新，以培養適應社會需求的人才。

3）實踐能力強。網絡安全絕不是紙上談兵，而是注重實操能力。同一個問題在稍有差異的環境下，解決方法都不盡相同。同一問題，也可應用不同的方法去解決，每一種方法都可以靈活運用。熟練掌握網絡安全技術，需要不斷地進行實踐。

4）分析能力要求高。網絡威脅總是先于網絡防護技術而出現，對于如何保證網絡的安全需要基于已有知識理論和經驗對網絡新威脅進行分析，并進行實踐嘗試。《網絡安全》課程無法也不應該窮盡所有的網絡安全知識，而是需要培養學生的獨立分析、獨立動手能力。

2傳統教學存在的不足

傳統《網絡安全》課程教學一般是先講授理論知識，再進行實驗教學。從學生實際反饋來看，這種教學方法不太好，因為理論與實踐之間有時間差，學生在學習枯燥的理論知識時，沒有實踐加以補充，學生在實驗課教學時對于理論知識都記憶模糊。

傳統《網絡安全》課程的內容安排一般是以理論知識點為中心展開，然后再介紹與理論對應的所有實踐環節。學生在學習的過程中反應很平淡，知識內容很散，學生對于知識的運用也不靈活。如果對教學內容，以項目為驅動，設定達成目標，利用不同工具實現目標，并輔以原理解釋。學生對于知識點的記憶較深刻，教學效果較好。

《網絡安全》課程旨在培養學生掌握網絡安全理論相關知識，能夠對網絡進行安全防護。但是學生在學習完課程后，往往還停留在將問題對號入座的階段，當網絡威脅通過變換舊技術或引入新技術時，學生便束手無策。出現這種情況的原因是學生的分析和靈活應用知識的能力，這樣的學生無法滿足社會的需求。

3結對編程

結對編程最早應用于軟件開發環境中[3]，其定義為兩個程序員坐在同一個工作臺進行軟件開發，其中一位程序員負責開發思路及并口述代碼，另一位程序員負責鍵盤編碼，并且需要兩人在軟件開發中頻繁的交流。兩個程序員具有相同的缺點和盲點的可能性較小，當進行結對編程時程序員可以技術互補，相互交流經驗并即時審核代碼。實踐證明，通過結對編程能夠有效地提高軟件開發的效率，并且可以明顯降低軟件中存在的缺陷。此外，結對編程對于需要提高實踐能力、團隊協作能力和分析能力效果顯著[4]?！毒W絡安全》作為一門實踐能力強，注重培養分析能力和團隊協作能力的一門課程與結對編程的作用是匹配的，但目前針對此課程特點的結對編程研究還較少。

4教學設計

針對前文中描述傳統《網絡安全》教學中的不足，本文從教學方法和實驗方法兩方面進行研究探索。

在教學方法上，針對傳統教學過程中理論與實踐結合不緊密的問題，提出基于任務驅動式教學方法。以《密碼學技術》章節為例：以“公司銷售部郵件泄露”為案例描述，引入課題，設置學習目標為能夠根據實際公司情況，采用對應的加密技術確保公司郵件、文件安全，進而展開理論知識講解和安全工具的原理及配置方法。同時，教學方法采用一體化教學教室。對于學生的理論講解與實踐教學穿行，統一在一體化實驗室中完成。

在實驗方法上，增加學生實踐課程的占比，實驗過程摒棄傳統教學方式：如首先配置、軟件的應用，然后完成并提交實驗報告。實驗要求兩兩組合，以結對方式進行實驗。以《密碼學技術》章節為例：兩兩組合后，根據任務實際情況要求，對問題進行分析、討論，一個同學負責解決方案的確定，選擇合適的加密技術，另一個同學負責完成命令和操作的執行，確定方案的同學可以在另一同學執行方案時同步進行審查。實踐過程中結對學生間的角色進行輪流互換。

從廣東松山職業技術學院《網絡安全》教學課堂反饋情況來看，基于結對實驗方式的任務驅動型一體化教學的教學效果較好。首先，學生對于計算機網絡安全的興趣大大增加，學生不僅在課堂保持較高學習興趣，課后也會嘗試課程深度擴展。其次，采用基于任務驅動的一體化教學后，學習對于理論知識的掌握也變得更深刻，尤其在學期后的綜合實踐訓練的課程中，可以看出學生能夠較靈活的運用網絡安全技術。再次，結對實驗的引入，通過不斷的交流與討論，學生對于理論知識的掌握，實際的個人動手能力，分析能力和團隊協作能力較傳統教學方式有很大的提升。

5 結語

計算機網絡安全課程旨在培養理論知識扎實，并具備分析能力、動手能力和團隊協作能力的綜合性人才以適應社會需要，這對計算機《網絡安全》課程的教學產生了挑戰。本文根據計算機網絡安全課程的特點，分析傳統《網絡安全》課程教學上的一些不足，從教學方法和實驗方法兩方面進行研究探索，提出以任務驅動型教學方式，結對進行實驗的教學方法。從實踐結果來看，采用該教學方法后，學生對課程興趣提升，學生的分析能力、動手能力和團隊協作能力都得到明顯提升。下一步研究工作，將在結對編程的基礎上，在課程后期增加對抗式課程設計內容，同時嘗試引用翻轉課堂，旨在進一步提升學生的分析、實操和團隊協作能力。

參考文獻：

[1] 羅明宇，盧錫城，盧澤新，等. 計算機網絡安全技術[J]. 計算機科學，2000，27（10）：63-65.

[2] 教育部. 關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[J]. 中國職業技術教育，2007（1）：14-15.

安全教育的認識范文第5篇

根據省人大常委會工作安排，常委會在2012年開展食品安全“一法兩規”執法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎上，今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。

本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長，教科文衛委員會組織實施，采取抽查與自查相結合，重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監管體制建設、監管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面內容，跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表，分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查，同時布置省直有關部門、各市、縣（市區）人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區市及所屬4個縣（市、區）政府的情況匯報，與有關方面代表進行了座談，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，實地查看檢驗檢測機構、食品生產流通消費及餐廚廢棄物處理各環節近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛工作專題會議，專門聽取各地關于食品安全工作的建議和意見，還利用浙江人大代表履職平臺，廣泛征求了意見。現將檢查情況報告如下：

一、食品安全工作主要成效

從檢查情況看，省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》精神和省人大常委會的審議意見，穩步推進監管體制改革，建立基層監管網絡;根據食品安全的法律法規，認真落實地方政府負總責的監管責任;各級政府結合當地工作實際，創新工作方式，通過教育引導、規范整治、嚴打懲處，促進全省食品安全形勢繼續穩定向好，落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現在以下四個方面：

（一）加強組織領導，體制改革穩步推進。一是推進機構改革。去年11月1日起，新組建的省食品藥品監管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》，要求各地整合市縣兩級食品藥品監管部門與工商部門組建市場監管局。舟山市作為群島新區創新模式，率先探索市、縣工商、質監、食品藥品監管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除臺州市以外10個設區市、82個縣（市、區）都出臺了“三定”方案。同時，各地生豬定點屠宰監管職能也由商務部門劃轉農業部門，食品安全監管基本形成了兩段監管為主的模式。二是明確監管責任。強化食品安全“政府負總責”，省市縣鄉各級政府層層簽訂目標責任書，抓好食品安全的責任落實，并出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》。三是健全基層網絡。今年3月，省政府辦公廳下發了《關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》，目前，全省1347個鄉鎮（街道、開發區）已全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職干部，構建覆蓋行政村（社區）的協管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協管員、信息員的補貼標準，以更好地穩定隊伍。

（二）創新工作載體，監管能力不斷加強。一是在農產品質量監管方面，深入實施農產品質量安全保障行動，至今年9月，全省90個縣（市、區）已全面建成農產品質量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農產品質量安全放心示范縣創建，并創新制定農產品質量安全公眾滿意度測評方案，杭州、衢州、麗水市積極推進農產品質量安全追溯體系建設，加快實施農業標準化促進工程。二是在生產加工環節監管方面，建立食品生產加工企業質量安全風險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產企業落實質量安全主體責任自查報告規定》，明確企業主體責任，并規定了企業自查、監管部門抽查等具體要求。三是在流通環節監管方面，推動流通環節食品經營戶電子監管。開展農貿市場自制食品“清源”專項行動，研究制定市場禁入和退市監管機制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行業轉型升級。四是在餐飲服務監管方面，深化餐飲服務食品安全“321示范工程”創建活動，推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設，制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》，加強農村集體聚餐食品安全監管指導。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產品的規定，進一步提升保障水平。

（三）關注重點領域，專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關部門按照省人大常委會審議意見，圍繞食品安全的重要環節、薄弱領域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日，在全省集中開展食品安全百日嚴打行動，對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態勢。深化行政執法與刑事司法的銜接機制建設，出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程（暫行）》，溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環境犯罪偵查支隊，加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學校大宗食品統一配送（定點采購）率達83.9%，A、B等級學校食堂比例達61.5%，品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農業標準化工作。大力推進農業標準化示范區建設，引導實施農產品規?；?、標準化、品牌化生產，強化農產品產前、產中和產后全程管控，在124家單位建立農產品準出管理制度，為建立農產品質量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎。四是加強小餐飲監管。寧波開展“關注身邊的小餐飲食品安全”行動，溫州市區小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%，湖州市試點開展小餐飲整治提升工程，嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產銷售過期食品案件，開展食用明膠專項監督抽檢工作，及時回應社會關切。

（四）開展宣教活動，法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求，省有關部門組織開展食品安全科普活動，加強與媒體溝通，積極宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，引導公眾安全消費，加強行業自律。溫州市組建“食品安全監督團”，不定期進行明查暗訪。目前全省已經廣泛開展“我執法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”、“你點題，我檢測”、“你舉報，我查處”活動，深化食品安全社會監督體系建設，激發社會各界的積極性和主動性，增強監管部門開展工作的針對性和科學性。

二、存在的主要問題

總體看，省政府及有關部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍時有發生，食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒有得到較好整改，主要存在以下四個問題：

（一）整合效應尚未充分發揮，監管領域還存在空白。食品安全監管機構改革后，市、縣食品生產、流通、餐飲三個環節的監管職能劃歸市場監管局，監管職能趨于集中，監管盲點逐步消除，但職能整合、業務融合還沒有完全到位，執法“死角”和監管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術力量并未移交，導致相關領域的監管處于空白。杭州市西湖區反映監管職能調整后，農業部門新增加了農產品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監管職能，但監管和保障力量并未及時到位。二是基層執法隊伍的專業技術力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全，但與從事食品安全的專業要求相去甚遠，承擔監管新任務的專業化水平不夠。紹興市反映專業人員占比下降，其中具有專業技術職稱、食品藥品相關專業的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監管人員不到300人，監管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協管員、信息員報酬過低、隊伍不穩定、年齡偏大難以掌握新技術等情況，未能發揮應有作用。

（二）食品安全風險防范機制尚未健全，質量安全還存在隱患?？茖W有效的風險評估機制、監管機制尚未很好建立，仍存在不同程度的重許可，輕監管;重專項整治，輕源頭治理;被動應對多，主動監管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農產品品種多，農業生產“規模小、分布散、水平低”，在準入機制與追溯體系建設方面進展不快，準入的條件、要求、標準仍不夠明確，農產品質量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設尚待加強。食品安全地方標準技術管理機構不健全，企業標準備案任務繁重，相關人財物等保障機制尚不到位，一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業標準備案質量。三是風險監測抽檢率偏低，基層風險監測能力薄弱。各設區市風險監測專項經費投入不足，樣本量偏少，2014年我省爭取平均風險監測樣本量僅為1件/千人口，與“十二五”規劃中2件/千人口的目標量差距較大。風險評估、交流及預警機制尚不健全。四是監管部門缺乏有效的事先防范與發現手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監管但點多量大，難以監管到位，用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產與使用的監管目前僅止于臺賬層面，非法使用添加劑和濫用添加劑監管難度較大。另外，對主動查處的案件宣傳也不夠，致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內部從業人員舉報發現的。

（三）基層技術支撐力量薄弱，檢驗檢測能力還有待提升。各監管部門尤其是基層單位普遍存在經費落實不到位、檢驗檢測設備不足等問題，監管資源有限性和監管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經費不足。隨著食品安全專項治理、示范創建和宣傳力度加大，投訴舉報數量和處理難度攀升，檢驗檢測經費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”，一個品種檢測有近300個參數，而我省一般在市級層面檢測58個參數，最低費用需1000元，這在縣、鄉及農貿市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術裝備落后，存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現象。部分地區因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業人才，檢測設備閑置，連基本的工作需要都滿足不了。在水產品檢測方面，作為漁業大省，我省水產品安全檢測機構只有部級一家、省級3家、市級3家，縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成，縣區級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心，基層市場監管所及鄉鎮農產品監管機構快檢能力十分欠缺。許多農產品需要委托送檢，周期在15至20天，而蔬菜、沼蝦等農產品收獲期短，批次多，常會出現檢測報告出具時，不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。

（四）重點難點問題尚未得到有效治理，監管方式還有待改進。在社會轉型經濟轉軌的大環境下，食品生產經營的新興業態不斷涌現，相關部門適應市場變化意識不強、手段不夠，對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關管理辦法，但餐廚廢棄物“統一收集，集中定點處置”的原則仍難以落實，尤其是許多鄉村“農家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監管，大量的廢棄物沒有及時回收處理，不僅嚴重污染環境，而且難保不流向餐桌。二是無證生產經營問題解決難度大。我省外來人口多，城鄉二元化結構，無證流動攤販、無證小餐飲數量巨大，社會反映強烈，有關部門雖然多次開展專項整治行動，但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家，但符合生產經營發證標準的只有1家。三是進口食品市場監管亟待加強。近年來，假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯，海關及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區域性強，檢測能力弱，對于違法進入國內市場的進口食品無法實施有效管理，監管部門難有針對性的整治措施。

三、對今后工作的幾點建議

食品安全事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，中央強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：

（一）深化體制改革，健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監管職責，不留“死角、盲區”。一要按照法律法規的要求，進一步完善省食安委的組織架構及工作機制，并充分發揮其領導、統籌、協調的作用。二要建立健全橫向、縱向聯動監管機制，進一步厘清政府職能部門食品安全監管責任清單，加強工作考核和責任追究。完善市場監管部門與農業、衛生計生、質監等部門協作機制，對于職責交叉、職能不清的領域，要建立落實重點問題交辦制度，切實做到全鏈式監管和無縫銜接。三要加強培訓指導，完善鄉鎮（街道）綜合協調機制，進一步夯實農村、城鄉結合部的基層監管基礎，切實發揮農村和社區食品安全協管員隊伍作用，提升基層責任網絡監管質量。四要創新監管方式，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，從源頭上防控食品安全風險。

（二）嚴格市場準入，切實加強監測體系建設。在食品標準制訂、科學的監測評估機制建立和實施安全可靠的生產加工技術上要加大監測力量，提升對食品安全監管的支撐力。一要建立嚴謹的標準和嚴格的市場準入制度，充分發揮市場倒逼機制來進一步促進監管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統籌協調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時，要夯實基層，提升軟實力，培養充實專業技術人員，進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術手段，增強綜合監測能力，要通過完善政府購買服務等方式，擴大第三方參與食品安全檢測的范圍，著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產、加工、流通企業加強自身檢驗檢測制度和條件建設，切實把好源頭安全關。四要充分發揮監測平臺預警作用，充分運用風險監測成果，實現從種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務等各個環節的監管全覆蓋，實現由事后查處向事前消除隱患轉變，提高風險控制能力。

（三）加大懲處力度，采取最嚴厲的處罰措施。要繼續保持對食品安全工作的高壓態勢，堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經驗，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，深挖行業共性問題。一是建立風險隱患清單，開展重點環節整治和整治督辦，堅決清理一批不符合食品安全條件的生產經營單位。二是規范和加強食品安全舉報投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關部門要抓緊做好食品安全地方性法規修改的啟動準備工作，在監管執法中正確應用法律，嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監管的聯動機制，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴懲食品安全違法犯罪行為。

（四）加強宣傳教育，努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規的宣傳，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及，支持媒體開展輿論監督，規范輿論報道，引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監督，加大舉報獎勵力度，提高群眾參與監督的積極性。三要推進企業道德誠信體系建設，定期向社會企業信用情況和食品生產經營單位黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要發揮消費者協會、各類民間組織及志愿者隊伍作用，幫助消費者維權。