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建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案范文第1篇

關(guān)鍵詞 市場經(jīng)濟(jì)；用電信息采集；智能電網(wǎng)

中圖分類號TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）99-0219-02

0 引言

本文針對城市電力用戶用電信息采集的實踐進(jìn)行深入研究，對我國城市用電負(fù)荷管理系統(tǒng)、集中抄表系統(tǒng)、電力數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合現(xiàn)代城市居民用電的實際情況，提出了新型用電信息采集系統(tǒng)的建設(shè)方案。通過調(diào)查居民用戶、專變用戶、低壓一般工商業(yè)用戶等用電特點，將用電信息采集的完整性、準(zhǔn)確性和實效性作為系統(tǒng)核心，建設(shè)用電負(fù)荷管理系統(tǒng)、集中抄表系統(tǒng)和電力數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。力求在統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)了對所有電力用戶的全覆蓋和全采集。最后，將本文提出的用電信息采集系統(tǒng)構(gòu)建方案用于電力管理中，對系統(tǒng)存在的問題和采用的技術(shù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步對用電信息采集系統(tǒng)的未來發(fā)展方向進(jìn)行了探討，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下完善電力營銷管理具有重要意義。

1 用電信息采集系統(tǒng)的總體設(shè)計方案

1.1系統(tǒng)邏輯架構(gòu)設(shè)計

電力用戶用電信息采集系統(tǒng)從邏輯上共分三個層次：即采集層、通信層和主站層。這三個層次分別負(fù)責(zé)實現(xiàn)不同功能。

主站層負(fù)責(zé)實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集、和其他電力營銷方面的基本功能和擴(kuò)展功能。數(shù)據(jù)管理負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的存取和處理；數(shù)據(jù)采集負(fù)責(zé)實現(xiàn)采集和協(xié)議解析；基本功能包括采集客戶用電信息、統(tǒng)計分析用電數(shù)據(jù)等；擴(kuò)展功能負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)全部擴(kuò)展應(yīng)用，如預(yù)購控、有序用電等。

通信層是電能信息采集設(shè)備與電力主站連接的渠道，是采集主站和電能采集終端相互通信的基礎(chǔ)，通信層能夠?qū)崿F(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程通信傳輸。

采集層由電能信息采集終端、電能計量設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)共同組成，采集層主要負(fù)責(zé)對用戶用電信息進(jìn)行采集，通過通信網(wǎng)絡(luò)從電能計量設(shè)備中獲取電力數(shù)據(jù)，最終傳送到電力主站。

1.2系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計

用電信息采集系統(tǒng)的電力主站架構(gòu)設(shè)計采用的是J2EE平臺，以分布式結(jié)構(gòu)為主，系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計具有良好的安全性、可用性、擴(kuò)展性和可靠性。其電力主站軟件架構(gòu)包括表現(xiàn)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和服務(wù)層，通過通信接口與其他信息系統(tǒng)共享和交換數(shù)據(jù)信息。

1）表現(xiàn)層

表示層包括C/S客戶端和B/S客戶端，并且直接面向電力用戶，負(fù)責(zé)實現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)頁瀏覽和操作界面。

2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層采用的是關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)信息處理、存取和訪問等功能。

3）應(yīng)用層

應(yīng)用層是用電信息采集系統(tǒng)的核心部分，由業(yè)務(wù)子層、采集子層和對外結(jié)構(gòu)共同組成，負(fù)責(zé)實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)功能。

4）服務(wù)層

服務(wù)層負(fù)責(zé)提供權(quán)限服務(wù)、消息服務(wù)、報表服務(wù)、數(shù)據(jù)訪問服務(wù)等功能。

1.3多信道接入設(shè)計

為了使用電信息采集系統(tǒng)能夠兼容不同的通信方式，系統(tǒng)在設(shè)計過程中要綜合考慮多信道接入方案，前置機(jī)服務(wù)器負(fù)責(zé)實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)采集功能，當(dāng)電力數(shù)據(jù)采集服務(wù)器發(fā)出數(shù)據(jù)采集命令時，前置機(jī)服務(wù)器立刻查找到與之對應(yīng)的電力終端，并將協(xié)議處理之后發(fā)送到終端，前置機(jī)接收到終端反饋的信息之后，經(jīng)過協(xié)議解析再傳送到采集主站中。

用電信息采集系統(tǒng)的前置機(jī)要保證能夠支持多種信道通信方式，根據(jù)用電信息采集實際需求，支持有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等多種通信方式。由此，每個不同的通信信道需要擁有自己的名稱和配置參數(shù)，這樣才能根據(jù)實際傳輸需求隨時切換通信信道。前置機(jī)的多信道接入功能，可以保證每個信道之間的數(shù)據(jù)通信互不影響，能夠獨立工作。

1.4數(shù)據(jù)采集功能設(shè)計

用電信息采集系統(tǒng)采用的是多層次、多結(jié)構(gòu)模型，由Web服務(wù)器向電能信息采集服務(wù)器發(fā)出請求，電能信息采集服務(wù)器經(jīng)過調(diào)度任務(wù)、編碼規(guī)約等將信息傳送到前置機(jī)中，再由前置機(jī)向電能采集終端發(fā)出數(shù)據(jù)采集請求，電能采集終端將反饋的數(shù)據(jù)傳送到采集服務(wù)器中進(jìn)行處理。

1.5接口數(shù)據(jù)庫設(shè)計

用電信息采集系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)庫對電能信息采集設(shè)備、電能計量和集中抄表進(jìn)行了描述。由于不同設(shè)備廠家對參數(shù)需求不同，故本文選擇利用XML完成屬性擴(kuò)展，能夠有效解決設(shè)備廠家參數(shù)不同的問題。首先，需要將設(shè)備廠家提供的XML描述文件利用統(tǒng)一平臺實現(xiàn)參數(shù)擴(kuò)展、參數(shù)修改等，再將處理過的擴(kuò)展參數(shù)以XML格式保存。

2 用電信息采集系統(tǒng)的應(yīng)用與發(fā)展

2.1遠(yuǎn)程抄表應(yīng)用

遠(yuǎn)程抄表工作是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，用電信息采集系統(tǒng)現(xiàn)場采集電能終端的信息，按照系統(tǒng)主站預(yù)先設(shè)定的任務(wù)參數(shù)，每天上報、補(bǔ)報電能表的各種電能示值數(shù)據(jù)。采集主站對其進(jìn)行存儲和管理。有系統(tǒng)對營銷體系的每個抄表段發(fā)起抄寫、核對、接收流程，在電能信息獲取階段點擊功能按鈕，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫接口從電能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中得到每個電力用戶的抄表信息，最后完成電能信息采集與核對環(huán)節(jié)。

2.2防竊電應(yīng)用

目前，電力企業(yè)防竊電手段主要是由用電檢查人員到現(xiàn)場查看電能表，雖然這種周期性檢查措施能夠有效減少用戶竊電行為，但是始終無法保證對竊電進(jìn)行實時監(jiān)控。因此，用電信息采集系統(tǒng)應(yīng)用具有實時監(jiān)控竊電行為的功能，如果發(fā)生用戶竊電、電能表出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)等情況，立刻發(fā)出報警提示，使防竊電工作逐漸轉(zhuǎn)為智能化。

2.3提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

用電信息采集系統(tǒng)不但能夠為供電企業(yè)收集用戶用電信息，保證電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性，使電力運營管理更加精細(xì)化，同時，它的開發(fā)建設(shè)也為電力用戶實現(xiàn)信息共享、交流互動提供了可能性。

用電信息采集系統(tǒng)能夠為電力用戶提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括電力平衡度提示、用電時段提醒、用電設(shè)備報警、用電數(shù)據(jù)查詢、發(fā)送停復(fù)電通知等。

3 結(jié)論

綜上所述，用電信息采集系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)是一種新型電力營銷技術(shù)，能夠?qū)⒓谐砉δ堋⒇?fù)荷監(jiān)控功能、實時監(jiān)測功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，兼容了多種通信方式和通信協(xié)議，實現(xiàn)對電力用戶用電信息的采集、監(jiān)控和管理，為推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]門亮，賈聚光，馬斌.智能用電信息采集系統(tǒng)的建設(shè)[J].農(nóng)村電氣化，2013，2：9-10.

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案范文第2篇

第二條市區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑及附屬設(shè)施（含建筑墻體、門窗、入口、屋頂以及附屬建筑等部位）、構(gòu)筑物、外立面裝修、屋頂廣告、墻面廣告、建筑物夜景照明等建設(shè)活動的建筑景觀管理適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所指建筑景觀是指建筑物的外部形象，景觀管理是對建筑物風(fēng)格、造型、色彩、外墻材質(zhì)、建筑物夜景照明、附屬廣告、空調(diào)室外機(jī)設(shè)置位置等構(gòu)成要素的管理。

第四條市規(guī)劃與建設(shè)局主管市區(qū)建筑景觀的規(guī)劃管理工作，各區(qū)規(guī)劃管理部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑景觀的管理工作。

建筑質(zhì)量安全監(jiān)督部門、市政公用管理部門、市容園林管理部門應(yīng)依照各自職責(zé)，共同做好本規(guī)定的實施和監(jiān)督管理工作。

第五條建筑景觀設(shè)計應(yīng)符合《**市城市總體規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)劃要求，合理確定其風(fēng)格、體量、形態(tài)、色彩、外墻材料等景觀要素。

廣告設(shè)置方案、夜景設(shè)計方案應(yīng)符合《**市中心城區(qū)戶外廣告規(guī)劃》、《**市中心城區(qū)城市夜景景觀照明規(guī)劃》。

第六條建筑景觀管理應(yīng)貫穿規(guī)劃行政許可的全過程。

（一）在建設(shè)項目選址審批時，依據(jù)城市規(guī)劃，綜合考慮景觀因素，合理確定建設(shè)項目選址。

（二）規(guī)劃管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對建筑景觀提出規(guī)劃意見，在核發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件時明確建筑景觀規(guī)劃控制要求。

（三）建設(shè)單位上報建筑規(guī)劃設(shè)計方案時需附彩色效果圖和夜景照明效果圖；重要地段的重大項目還需報送建筑設(shè)計方案模型，效果圖和模型均應(yīng)反映相鄰區(qū)域一定范圍的真實環(huán)境。

設(shè)計文本中應(yīng)提供空調(diào)室外機(jī)、屋頂廣告、墻面廣告、門頭裝飾的立面布置位置、尺寸等相關(guān)設(shè)計資料。

（四）規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件組織對建筑規(guī)劃設(shè)計方案建筑景觀的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專項審查，必要時征求相關(guān)部門意見。

屬城市規(guī)劃專家組評審的重大建設(shè)項目，建筑景觀內(nèi)容將納入專家組評審范圍，并按程序上報審批。

（五）建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)上報經(jīng)審查同意的建筑規(guī)劃設(shè)計方案彩色效果圖。

第七條建設(shè)單位必須按批準(zhǔn)的建筑施工圖及其建筑風(fēng)格、造型、色彩、外墻材質(zhì)等景觀要素進(jìn)行施工，不得擅自改變。

確需變更的，應(yīng)將改變方案重新報規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃管理部門按照該方案的審定程序重新審批核準(zhǔn)。

第八條建設(shè)項目開工建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)在其施工現(xiàn)場，將審批核準(zhǔn)的建筑彩色效果圖予以公布。

第九條規(guī)劃管理、建筑質(zhì)量安全管理、市政公用管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的批后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案所確定的景觀要素進(jìn)行施工的，要及時給予糾正。

第十條建設(shè)單位在申報建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)將相關(guān)資料及實景圖片一并報規(guī)劃管理部門。規(guī)劃管理部門應(yīng)將建筑景觀作為重要內(nèi)容納入竣工規(guī)劃驗收。

其他相關(guān)部門以審查同意的建筑設(shè)計方案彩色效果圖及相關(guān)的設(shè)計圖對屋頂廣告、墻面廣告、門頭裝飾、夜景燈光照明等進(jìn)行審查。

第十一條建設(shè)單位擅自改變批準(zhǔn)建筑景觀要素進(jìn)行施工的，規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改后方可驗收，并可依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》對擅自更改建筑景觀的行為予以處理。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；成本管理；成本控制；合同管理

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國房地產(chǎn)的開發(fā)獲得了前所未有的快速發(fā)展。但房地產(chǎn)開發(fā)是以盈利為目的的，項目能否實現(xiàn)利潤的最大化，這關(guān)系到房地產(chǎn)企業(yè)的生存與發(fā)展。為此，如何在不斷實踐中和總結(jié)，摸索出一條房地產(chǎn)開發(fā)項目成本控制的成功之路，就成為房地產(chǎn)企業(yè)共同關(guān)注和急待解決的關(guān)鍵問題。

1 建設(shè)項目的成本控制策略

1.1 建立項目成本管理體系

項目成本管理體系是以建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)為框架支撐，以資源為基礎(chǔ)通過規(guī)定合理的程序和過程而達(dá)到一定的目的。科學(xué)、合理的管理體系不僅是房地產(chǎn)項目活動順利進(jìn)行的保證，也是房地產(chǎn)項目各項指標(biāo)能否達(dá)到的基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的項目成本管理體系是房地產(chǎn)項目建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)不同的房地產(chǎn)項目，因地制宜建立相應(yīng)的項目成本管理體系（圖1）。

圖1 項目成本管理體系示意

1.2 項目成本管理體系運行原則

（1）節(jié)約原則

建設(shè)單位要加強(qiáng)成本的事前控制，制定有關(guān)防范成本失控的技術(shù)、組織和經(jīng)濟(jì)措施，做到“防患于未然”，努力消除成本管理工作的先天性不足，有效地發(fā)揮事前控制的作用。

（2）全面性原則

建設(shè)單位要充分調(diào)動每個部門、每個團(tuán)隊成員積極主動地參與建設(shè)項目的全過程成本控制，保證項目在全壽命周期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（3）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

建設(shè)單位對于項目成本管理體系中的各個部門，應(yīng)按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使成本控制真正有效。這些部門都負(fù)有控制成本的責(zé)任，是整個項目成本管理責(zé)任系統(tǒng)的一部分，可通過定期考核員工的業(yè)績，做到獎懲分明。

（4）目標(biāo)管理原則

目標(biāo)成本是對項目各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和管理的準(zhǔn)繩，建設(shè)單位要努力做到以最合理的成本支出，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 在成本管理中實施價值工程

價值工程也稱價值分析，是一門工程技術(shù)理論，它有3個基本要素，即：價值，功能，壽命周期成本。該理論以功能分析為核心，以科學(xué)的分析方法為工具，力求以合理的低費用獲取盡可能高的收益，從而達(dá)到提高所研究對象價值的目的。

對于一個相同的房地產(chǎn)開發(fā)項目，因具有不同的功能要求，會產(chǎn)生不同的規(guī)劃設(shè)計方案、設(shè)計成果（設(shè)計施工圖紙），與之相應(yīng)的建設(shè)成本也會有不同。建設(shè)單位要充分利用價值工程理論從功能和成本等方面進(jìn)行考量，著重對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行選擇，從中確定最優(yōu)方案。隨后，在深化設(shè)計中運用價值工程理論更深入地進(jìn)行成本監(jiān)控，從而達(dá)到有效控制建設(shè)成本的目的。

2 建設(shè)項目設(shè)計階段成本控制的策略

首先，建設(shè)單位通過設(shè)計招投標(biāo)，運用價值工程理論選擇最優(yōu)的規(guī)劃設(shè)計方案；其次，建設(shè)單位在委托設(shè)計任務(wù)書中設(shè)定設(shè)計限額，要求中標(biāo)的設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計任務(wù)書要求進(jìn)行限額設(shè)計；再次，要求設(shè)計單位編制設(shè)計概算提交建設(shè)單位核定，使建設(shè)單位能比較直觀的了解設(shè)計方案的成本指標(biāo)并進(jìn)行決策；最后，在施工圖設(shè)計過程中，建設(shè)單位要著重加強(qiáng)與設(shè)計人員的溝通、協(xié)調(diào)，運用價值工程統(tǒng)籌考慮各設(shè)計專業(yè)的功能與成本，力求做到功能最大化，成本最小化。

2.1 通過招投標(biāo)方式選擇最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計方案

一般來說，規(guī)劃設(shè)計方案是以規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范，項目規(guī)劃、設(shè)計條件，以及建設(shè)單位的功能要求為主要設(shè)計依據(jù)的。規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范和規(guī)劃、設(shè)計條件反映了當(dāng)?shù)卣畬Ψ康禺a(chǎn)項目的建設(shè)規(guī)模、容積率、綠地率、配套設(shè)施、建筑密度、建筑層數(shù)和建筑物高度等方面提出的強(qiáng)制性限制要求。建設(shè)單位的功能要求是建立在滿足政府強(qiáng)制性要求的基礎(chǔ)上，同時體現(xiàn)出建設(shè)單位自身個性化偏好上的。所以，建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計方案的招投標(biāo)中，要運用價值工程理論對方案進(jìn)行分析、比較，從中選擇出既滿足功能要求又不違背政府強(qiáng)制性規(guī)定的，且最具經(jīng)濟(jì)價值的規(guī)劃設(shè)計方案，這是項目取得投資收益最大化的前提，也是項目開發(fā)成功最關(guān)鍵的一步。

2.2 在設(shè)計各個階段進(jìn)行限額設(shè)計

建設(shè)單位在確定規(guī)劃、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，編制設(shè)計各階段成本控制建議及限額設(shè)計指標(biāo)值，與細(xì)化的項目定位、開發(fā)理念、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等形成設(shè)計任務(wù)委托書。規(guī)劃、設(shè)計單位按照此委托書開展規(guī)劃設(shè)計、建筑方案設(shè)計和施工圖設(shè)計。

限額設(shè)計是設(shè)計階段控制成本的有效手段。在每個專業(yè)設(shè)計滿足使用功能的前提下，以不突破限額指標(biāo)為抓手，對設(shè)計階段的工作進(jìn)行成本控制。限額設(shè)計不是單純的考慮節(jié)約成本，而是建立在參與人員科學(xué)設(shè)計、精細(xì)化設(shè)計和滿足建筑產(chǎn)品使用功能基礎(chǔ)上的工作要求，是取得利益最大化的價值工程理論的體現(xiàn)。這需要建設(shè)單位與設(shè)計單位相關(guān)人員密切溝通，相互協(xié)調(diào)，在設(shè)計各階段逐步推進(jìn)。

（a）建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇已經(jīng)在內(nèi)部建立限額設(shè)計責(zé)任制的設(shè)計單位，對于有實力、有信譽(yù)、配合意識強(qiáng)但尚未建立限額設(shè)計責(zé)任制的設(shè)計單位要認(rèn)真督促其盡快建立限額設(shè)計責(zé)任體系。真正做到限額設(shè)計工作人人有責(zé)，事前有指標(biāo)、事中有檢查、事后有總結(jié)，形成嚴(yán)密的科學(xué)管理體系。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案范文第4篇

一是更加注重發(fā)揮城市設(shè)計對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。依據(jù)近期項目建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展要求，對即將開發(fā)建設(shè)的建設(shè)項目的片區(qū)或地段先行進(jìn)行城市設(shè)計。通過城市設(shè)計確定片區(qū)或地段的建筑整體風(fēng)貌要求，對建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進(jìn)行必要的規(guī)定。既要統(tǒng)籌考慮與周邊建筑、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，又要考慮在縣城總體風(fēng)格框架下，不同片區(qū)或地段要有各自的風(fēng)貌和特色。同時，注重城市公共空間和配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計，堅持本質(zhì)上要為人服務(wù)，堅守人的尺度，為城市風(fēng)貌和人居環(huán)境創(chuàng)造更加和諧宜居的場所。

二是更好地做好山水鄉(xiāng)戀與現(xiàn)代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設(shè)和改造中，必須堅持開發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。要注重文化傳統(tǒng)的傳承，堅決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結(jié)晶和勞動成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規(guī)劃時，必須堅持相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場實地踏勘，探明街區(qū)肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進(jìn)行判斷、評定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機(jī)融合、和諧對話的原則，決定取舍，避免出現(xiàn)新的遺憾。在規(guī)劃設(shè)計過程中要時時處處立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢、山水脈絡(luò)、自然風(fēng)光，運用多種手法和形式，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁；要注重研究提煉過往的精髓和內(nèi)涵，為老元素賦予新的時代精神，為新建筑植入歷史基因，達(dá)到保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、彰顯城市特色、延續(xù)城市歷史文脈、守衛(wèi)我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內(nèi)涵及品位，使人們既享受現(xiàn)代生活，又留住歷史和人文的印記。

三是更加注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計條件的地位和作用。規(guī)劃設(shè)計條件是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對方案進(jìn)行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，是建設(shè)項目土地拍賣、規(guī)劃設(shè)計、工程審批以及依法對項目實施監(jiān)管和竣工規(guī)劃驗收的重要依據(jù)。要進(jìn)一步注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計條件的地位和作用，依法嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計條件關(guān)。依據(jù)上位規(guī)劃的規(guī)定和要求，依法嚴(yán)控規(guī)定性（強(qiáng)制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；認(rèn)真做好指導(dǎo)性條件，如建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。要切實提高規(guī)劃條件的水平和質(zhì)量，在嚴(yán)控各項技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)指導(dǎo)性，進(jìn)一步提升城市建設(shè)的內(nèi)涵、特色和品位。

二、規(guī)范設(shè)計市場秩序

一是嚴(yán)格落實設(shè)計單位資質(zhì)審查制度。設(shè)計單位要嚴(yán)格按規(guī)定持相關(guān)資料到縣規(guī)劃部門進(jìn)行資質(zhì)審查、備案，未進(jìn)行資質(zhì)審查而承接設(shè)計任務(wù)的，縣規(guī)劃部門不予進(jìn)行方案審查。堅決防止設(shè)計單位超范圍、越級承擔(dān)業(yè)務(wù)，避免設(shè)計單位陪標(biāo)、襯標(biāo)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等行為，違者將嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰直至清理出市場。

二是嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計單位職業(yè)行為。設(shè)計單位必須恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁陰陽圖紙、弄虛作假、設(shè)計轉(zhuǎn)包等行為。對于承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計單位必須認(rèn)真對待，配備得力人員，堅決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的水平和質(zhì)量。

三、提升規(guī)劃設(shè)計方案質(zhì)量

一是組建“優(yōu)秀設(shè)計單位資源庫”，實現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計資源共享。入庫單位從為我縣和濱州市及周邊地區(qū)提供過服務(wù)且業(yè)績優(yōu)秀、實施效果良好的設(shè)計團(tuán)隊中選拔產(chǎn)生，同時積極吸納國內(nèi)、外知名的優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊參加。擬入庫單位須提供資質(zhì)、設(shè)計團(tuán)隊人員、業(yè)績成果、近期在我縣或濱州及周邊地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)、方案補(bǔ)償費等信息，作為入庫的必備資料和建設(shè)單位抽取選用的依據(jù)。資源庫實行動態(tài)管理，定期對庫內(nèi)單位進(jìn)行資格和業(yè)績審查，及時補(bǔ)充高水平單位入庫，剔除業(yè)績不佳、弄虛作假者，確保真正發(fā)揮好資源庫的示范帶動作用，促進(jìn)全縣規(guī)劃設(shè)計水平的提升。

二是按照分類管理的原則，確保規(guī)劃設(shè)計方案的數(shù)量。1、標(biāo)志性片區(qū)、標(biāo)志性節(jié)點、標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計由縣政府負(fù)責(zé)組織方案征集；2、城區(qū)內(nèi)沿街、沿水的公建類項目，至少委托三家設(shè)計單位（設(shè)計資質(zhì)不低于乙級，至少兩家為甲級）分別進(jìn)行方案設(shè)計，其中至少兩家必須從“資源庫”中選取；3、城區(qū)內(nèi)上述類別之外的其他新建非工業(yè)類項目，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑面積3000平方米以上的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、商貿(mào)設(shè)施、社區(qū)等新建非工業(yè)類項目，至少委托兩家設(shè)計單位（設(shè)計資質(zhì)不低于乙級，至少一家為甲級）分別進(jìn)行方案設(shè)計，其中至少一家必須從“資源庫”中選取；4、城區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)廠房及配套設(shè)施必須委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行外觀設(shè)計。

三是嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計方案。方案在設(shè)計之初，建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)準(zhǔn)確理解把握規(guī)劃設(shè)計條件中的各項規(guī)定和要求，對于空間布局、平面布置、建筑風(fēng)格、交通流線、裝飾工藝、環(huán)境藝術(shù)等本著實事求是的原則充分考慮其實施的可能性。方案一旦評審?fù)ㄟ^，設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照通過的規(guī)劃方案進(jìn)行施工圖設(shè)計，對于方案中表達(dá)的內(nèi)容在施工圖紙中嚴(yán)格落實，確保方案的完成度。嚴(yán)禁對評審?fù)ㄟ^的方案做實質(zhì)性修改，堅決杜絕為了通過方案評審，不切實際隨意貼圖。對于施工圖紙與評審?fù)ㄟ^規(guī)劃方案不一致的項目，規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃管理備案。建設(shè)項目內(nèi)的配套設(shè)施、道路開口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內(nèi)容納入建筑規(guī)劃方案內(nèi)，按照“三級會議”審批制度的要求和范圍進(jìn)行評審，審批通過后必須與建設(shè)項目同步施工，并作為規(guī)劃竣工驗收的必要部分進(jìn)行核驗。

四、完善專家咨詢、評審制度

一是建立專家?guī)旒斑\行機(jī)制。在全國范圍內(nèi)邀請、吸納規(guī)劃、建筑學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等各方面的高層次人才進(jìn)入到專家隊伍中來，注重專家的專業(yè)水平檔次、優(yōu)化專家的專業(yè)構(gòu)成比例，組建專家?guī)臁Ｍ瑫r，建立科學(xué)、完善的組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，在人員構(gòu)成上相對固定，讓專家們?nèi)媪私狻⒄莆盏慕?jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展?fàn)顩r以及城市規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合自身的專業(yè)研究，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對城市規(guī)劃的編制、修訂、發(fā)展擁有絕對的話語權(quán)。

二是完善專家咨詢、評審制度。積極發(fā)揮好專家?guī)鞂＜业淖稍冏饔茫诟黝愐?guī)劃的編制、重要項目的設(shè)計前，邀請專家們親臨現(xiàn)場一并踏勘，結(jié)合實際從各自專業(yè)的角度提出意見和看法，經(jīng)歸納整理后作為設(shè)計條件的一部分，為規(guī)劃的編制、項目的設(shè)計提供咨詢服務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃項目“三級會議”審批制度，邀請專家?guī)鞂＜覅⒓樱尤妗⒖陀^、科學(xué)的對方案進(jìn)行評審，更有針對性地指出存在的問題及改進(jìn)的方法，并嚴(yán)格按評審意見進(jìn)行整改，使設(shè)計方案更加科學(xué)合理，切實提升我縣規(guī)劃設(shè)計水平。

五、強(qiáng)化規(guī)劃管控

一是嚴(yán)格方案變更程序。規(guī)劃方案一經(jīng)評審?fù)ㄟ^，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更者，須由業(yè)主書面申請，載明變更理由，并按程序由規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報縣規(guī)劃委員會審議，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關(guān)指標(biāo)不得突破規(guī)劃條件要求，外飾材料和景觀標(biāo)準(zhǔn)等不得降低。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；投資環(huán)境；探索與思考

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2009）06-0157-03

1引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計與管理人員，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析

2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；

7）市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。

國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，來作為考核和評價城市政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險；反之，良好的服務(wù)會增加投資者成功的機(jī)會，減少投資失敗的可能。

3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

3.2實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評價、考核政府的政績，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。

3）實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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