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第二條、開展對貫徹落實中央、省、市作風建設相關規定的監督檢查,堅持統一領導、分級負責,突出重點、注重實效的原則,推動作風建設常態化,提高人民群眾對作風建設的滿意度。
第三條、監督檢查的范圍及對象:全處各黨(總)支部、村(居)委會、各單位及機關工作人員,重點是全處各級干部。
第四條、監督檢查內容:全處黨支部主體責任、紀委監督責任的落實情況和貫徹落實中央“八項規定”及作風建設有關規定情況;黨風廉政建設責任制落實以及懲防體系建設情況;自由散漫、違反工作紀律問題;對群眾反映作風建設有關問題的調查處理情況。重點檢查在落實中央、省、市政策上存在的打折扣、搞變通的問題;“”方面存在的突出問題;其他需要監督檢查的情況。
第五條、監督檢查方式
(一)督促自查督促各部門對落實中央、省、市關于作風建設的系列規定的情況進行自查自糾,研究制定改進措施和辦法。
(二)日常督查統籌兼顧,整合力量和資源,開展常態化監督檢查。
(三)重點檢查在重大節點采取隨機抽查、走訪詢查、專項檢查等方式。組織相關部門對群眾反映問題突出、腐敗現象易發多發的在全處進行重點檢查。
(四)明察暗訪明察暗訪實行組長負責制,對有關部門和個人依法依紀進行巡查、詢問、錄音、錄像。
(五)集中檢查將貫徹落實作風建設系列規定的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容,每年至少開展一次集中檢查。
(六)社會監督定期或不定期組織開展明察暗訪并定期通報檢查和整改落實情況,暢通投訴舉報渠道,認真受理和及時辦理作風方面舉報。加強作風方面資料的收集和處置,完善群眾反映問題的跟進調查機制,及時向群眾公開調查處理結果。
第六條、認真梳理監督檢查中發現的問題,按分級負責,處置到位的原則,督促限期整改,將整改情況及時進行通報。對整改情況進行跟蹤回訪,整改效果不好的,責令重新整改。
第七條、對違反中央、省、市、處關于作風建設系列規定的行為,按照有關規定嚴肅處理。
第八條、對作風建設有關規定態度不堅決,措施不力的、對發生作風方面的問題不制止、不查處、造成重大損失或惡劣影響的,實行“一案三查”。
1.強化企業內部黨員干部與員工的思想教育
要強化企業黨員干部的理念,學習黨的十會議精神,在工作中實踐與落實科學發展觀,以黨員干部為代表創建新的工作氛圍,強化企業各部門職能,提升服務意識,強調合作協調的重要性,細化績效考核標準,提升企業綜合管理效率。
可以通過幾個方面進行具體體現:首先,企業領導在面臨重大抉擇或對重點問題的解決時,應結合企業的實際情況,以對問題的深入調研為根據,撰寫有針對性的調研報告,提出能夠促進企業發展的大綱性計劃。其次,經常組織培訓,降低由于工作人員技術方面的問題引起的開支。第三,堅持輕車簡從,企業對內部的車輛配備情況嚴格登記,規范車輛使用管理。
2.通過制度的完善落實八項規定作風建設
為了能夠強化企業的作風建設,使“八項規定”精神能夠在企業落地生根,需要在企業落實一套符合企業實情的、可操作性強的作風建設制度。同時對企業現有的管理體制做出進一步的完善,優化企業的運行機制,營造一個有利于作風建設活動開展的環境。在會議召開方面,企業應本著簡化時間、減少行動、控制規模、提升質量、提高效率的原則,同時降低經費、精短會議、精簡人員。
3.加強內部監督貫徹八項規定在企業落地生根
在企業內部強化監督是貫徹規定落實的重要手段,通過多種方法來強化監督的力度。首先,強化企業內部黨支部的監督功能。其次大力倡導社會輿論監督與群眾監督,使企業的作風建設時刻被群眾所關注,督促領導干部將作風建設工作作為常態進行落實。首先,在企業管理中,嚴格遵守各項制度,按時進行述職報告、談話,企業中黨員干部按規定上交個人報告等,對于部分作風建設出現問題的黨員干部及時做出警示與訓誡。除此之外,企業應制定制度,定期的通過審計部門或者紀檢機構對企業的各部門即個人進行檢查,及時發現并解決問題。對有問題的部門及個人責成其在一定期限內進行整改,并向監督部門上交整改落實情況報告。其次,在監督渠道與方式上進行創新。
4.創建工作機制,促進八項規定在企業落地生根
為促進企業黨員干部進一步落實作風建設,實現八項規定真正意義上的在企業落地生根,企業應建立一套實用性強,科學合理的工作機制。企業在用人上要堅持以作風建設為指向,堅持選人作風優良,選擇作風優良的人,在企業內部形成看品行、重實干的選人標準。首先,宣傳企業內部作風優良的典型,樹立作風典型示范。其次,建設并完善作風建設考評機制,在企業內部間各種績效考核與作風建設掛鉤。對作風建設考評成績差的干部,根據情節進行處分,對作風建設考評成績好的干部予以獎勵并中用。第三,完善企業作風建設責任制,強調企業內部黨員干部的責任,整體提升企業作風建設的效率,進一步促進八項規定精神在企業落地生根。
5.加強內控讓八項規定精神在企業落地生根
認真貫徹落實中央“八項規定”精神,通過持續開展黨員干部宣傳教育,力抓企業制度機制完善和廉防體系建設,有力推動了黨員干部作風的轉變和勤儉節約意識的提升。
該企業利用每月中心組學習、企業經理辦公會等形式,學習宣傳黨的十精神和中央改進作風“八項規定”以及省委“十項規定”等精神,提升了黨員干部和廣大職工反腐倡廉、勤儉節約意識,增強了黨員干部隊伍作風建設。
為了將有關精神落到實處,企業應該嚴格加強各類費用控制,全面推行費用預算管理,嚴格執行資金支付審批制度,建立了費用歸口管理部門及費用責任主體責權清晰、層次分明的兩級管控體系,按照“先預算、后發生”和“先審批、后核銷”的原則嚴控各類費用支出;進一步嚴格控制非生產性支出,全面壓縮業務交往費、差旅費、辦公費。
與此同時,切實轉變干部作風,強化領導干部進基層、訪職工和深入一線調查研究的務實之風,有效解決企業生產經營和基層及職工的實際問題。讓企業領導班子成員根據工作分工,結合工作聯系點制度,堅持深入基層,及時掌握并幫助解決基層單位和職工生活的各類問題;企業主要領導帶隊,對各基層單位進行走訪調研,掌握基層生產經營狀況,有效促進職能部門與基層單位的溝通和人員的相互了解與交流。
6.制定貫徹落實配套制度或措施辦法
一、開展自查自改活動的主要做法。
1、深化思想,提高認識。一是把干部作風建設督查工作的開展擺到工作的突出位置,納入到現階段我局總體工作思路當中,把加強干部作風建設的督查作為改進各科室工作人員工作作風和提高部門工作效率的頭等大事狠抓落實。要求每位干部每個崗位都要按照王書記批示精神,并結合自己的工作實際與9月1日前重新梳理自己的崗位職責。二是建立了工作機制,明確了責任分工。于8月29日上午召開了加強干部作風建設動員會,深入學習王可杰書記對《干部不作為慢作為亂作為須擔責》文章的批示精神,制訂了詳盡的督查活動實施方案,明確了開展活動的責任分工、目標要求。形成了黨組負責人直接抓,分管領導具體抓,機關干部全面參與的工作局面。
2、立足實際,注重實效。一是結合部門現階段工作,緊緊圍繞縣委提出的“加強干部作風建設”的工作目標,遵循“解放思想、更新觀念、改進作風、提高能力”的工作思路,扎實開展“干部作風建設自查自糾”活動,牢固樹立“作風就是形象,作風就是力量,作風決定成敗”的觀念,力求通過作風建設活動促進部門工作開展。結合當前的衛生醫藥專項檢查,認真貫徹新修訂的《價格違法行為處罰規定》,做到堅決糾正價格違法行為。
3、多種形式,力求深刻。計劃通過與相關業務部門座談、向社會發放征求意見函、設立征求意見箱等形式,收集改進和加強干部作風建設方面的意見與建議,以便了解、掌握我局作風建設方面存在的薄弱環節,并深刻剖析問題的根源,制定可行整改方案,明確整改內容。
二、通過查找發現的問題
1、在精神狀態方面,思想需要進一步解放。能夠時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,做到按照規定和程序辦事。但是,從更高的標準和更嚴的要求上看,部分工作人員還存在思想不夠解放、得過且過、紀律松弛,沒有用高標準要求自己、滿足于不落后就行等問題。習慣用老辦法、老經驗思考解決問題。
2、在履行職能方面,工作主動性有待進一步增強。能夠按時完成縣委、縣政府交辦的各項任務,雖不存在不作為、亂作為現象,但存在慢作為現象,即主動研究工作的積極性不夠,需要進一步增強。
3、在抓工作落實方面,責任意識有待進一步加強。雖然能積極落實各項國家政策,及上級部署的各項工作任務,但存在著辦事效率不高,工作不深入、不扎實,精力不集中的現象。
三、整改的初步意見
一、總體目標
通過集中整治黨風政風作風方面存在的突出問題,促進各鄉(鎮)、各部門和各單位執行力不斷增強,服務質量和行政效能顯著提高,群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升,經濟發展環境顯著改善。
二、重點任務
(一)整治“十個突出問題”。針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在的突出問題進行重點整治。
1、執行力弱。對縣委、縣政府的決策部署反應不敏銳,落實不力;面對重點、難點工作缺乏勇氣,不敢碰硬;不能創造性地解決矛盾和問題。特別是年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設,提高執行力,確保年政府工作保質保量按期完成。
2、權力運用不當。不嚴格依法行政,濫用自由裁量權;不嚴格按照法定程序辦事,執法隨意性大;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是我縣公安協勤人員較多,要加大對這部分人員的政風行風教育力度,切實履行執法為民的工作宗旨。
3、形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作,熱衷于做表面文章,辦事不求實效;簡單工作復雜化,不計行政成本。
4、推諉扯皮。工作溝通協調不主動,熱衷于文來文往,使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水安全、分戶供暖等民生熱點問題,要及時妥善解決。
5、辦事效率低。審批流程不清晰,辦事環節和程序繁雜,超時限審批或人為設置障礙,明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能,提高政府辦事效率。
6、吃拿卡要。在服務和管理中亂伸手,索取、占用管理和服務對象財物,不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
7、態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”,讓企業和群眾感到“門難進、臉難看、事難辦”。我縣的經濟發展離不開企業,我們要找準定位,站在服務的角度去考慮問題,幫助企業解決在發展過程中遇到的困難。
8、紀律松懈。工作時間無故遲到、早退,脫崗辦私事;工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。
9、黨性不強。基層組織軟弱煥散,不能充分發揮戰斗堡壘作用;為人民服務的宗旨意識淡化,群眾觀念淡漠;對科學發展觀認識不夠,貫徹不力;形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。
10、作風不實。學習不深入,理論聯系實際不夠,缺乏針對性、系統性和持久性;思想觀念陳舊、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節;缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是的精神,大局觀念不強,部門利益至上;獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。在全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上,重點監測縣財政局、縣建設局、縣國土資源局等116個與經濟發展環境密切相關,具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1)。
(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對依蘭城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況,19個財政增收項目推進情況進行全過程監測,發現問題及時整治(具體項目名單見附件2)。
三、組織領導
為開展好年依蘭縣“黨風政風作風建設年”活動,特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組,負責全縣“黨風政風作風建設年”的各項組織領導工作。按照“統一領導,分級負責,強化監督,嚴肅整治”的原則,黨風作風建設牽頭部門為縣紀委,政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。
領導小組辦公室集中辦公,負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會,通報工作進展情況,研究解決工作中遇到的重點、難點問題;組織開展專項整治行動;研究制定黨風政風作風建設考核評價標準;對各鄉(鎮)、各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
各鄉(鎮)、各部門和各單位是“黨風政風作風建設年”工作的責任主體,要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構,主要領導負總責,主管領導專門負責,根據本鄉(鎮)、本部門和本單位的實際,制定“黨風政風作風建設年”工作方案,并認真抓好各項工作的落實,接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉(鎮)黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作,重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導,基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”,實行承諾制、公示制、責任制、問責制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉(鎮)、各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題,認真開展自檢自查和黨風政風作風集中教育及培訓活動。同時,要充分征求社會各方面意見,找準本鄉(鎮)、本部門和本單位黨風政風作風建設中存在的突出問題,逐條剖析問題成因,并進行認真梳理,按照“誰主管、誰負責”的原則,采取切實有效措施,積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動,對各部門和單位進行黨風政風作風建設民主大評議,打分排序,通報全縣,依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。
(三)強化輿論宣傳、引導和監督。在縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目,在縣政府門戶網站設置“黨風政風作風建設年”專欄,在縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線,在縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱,開展“論政風、樹典型”活動,強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況,樹立正面典型、弘揚正氣,曝光反面典型、鞭策后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片,在全縣“黨風政風作風建設年”總結表彰大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度,發現問題及時處理。在全縣范圍內聘請縣人大代表、縣政協委員、老干部等擔任黨風政風作風建設監督員。由縣紀委監察局牽頭,組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員,組成若干個檢查組,每季度進行一次大檢查活動,查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在的問題,交由所在單位或主管部門集中處理和整治。同時,要通過暗訪的形式,發現黨風政風作風建設中存在的“十個方面突出問題”,提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處理。
(五)嚴肅紀律,強化問責。對檢查和暗訪中企業、客商、業戶、群眾反映突出的黨風政風作風問題,要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評,問題嚴重的予以行政問責,直至做出組織處理。
五、實施步驟
(一)啟動和自查自糾階段(年3月)。重點工作任務:1、召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構,明確任務要求。二是研究制定改善經濟發展環境“四項制度”并層層簽訂責任狀;三是研究制定本部門、本單位和班子成員承諾內容及標準;四是研究制定本部門、本單位的“黨風政風作風建設年”工作方案。2、召開“黨風政風作風建設年”工作專題推進會。一是主要領導要做動員報告;二是要開展廉政培訓,學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容;三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3、公開承諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《依蘭縣改善經濟發展環境承諾制度》并按照“四有”要求分別制定承諾書,即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”。二是縣直各部門、各單位主要領導承諾經縣糾風辦審定后,于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開承諾,并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的承諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的“踐諾于民公示欄”內張貼公示。4、征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題,逐條進行剖析成因。5、制定整改方案。根據查找出的問題,形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案,并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段(年4月上旬至9月下旬)。重點工作任務:1、開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2、強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪,認真監督檢查,責令整改各種黨風政風作風中存在的突出問題。3、加大追責力度。要按照黨政紀規定,根據問題性質、危害、情節,依據“四項制度”嚴肅追究責任。4、樹立典型。在重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固成果階段(年10月)。重點工作任務是:1、總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結報告。取得的成效、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2、建立長效機制、制度。不斷鞏固成果,加強黨風政風作風建設的體制、機制、制度和措施的改革創新。一是要修訂完善改善經濟發展環境“四項制度”,即“部門改善經濟發展環境承諾制度、部門改善經濟發展環境公示制度、部門改善經濟發展環境責任制度、部門改善經濟發展環境問責制度”。二是要認真制定強化作風建設的“五項制度”。即“部門加強作風建設若干規定”、“部門關于推進‘糾風護民’工程實施意見”、“部門關于改善經濟發展環境工作規范”、“部門關于大項目建設‘全程監督’實施辦法”、“部門關于規范自由裁量權的工作規定”。3、狠抓考評兌現。一是縣“黨風政風作風建設年”牽頭部門要認真抓好重點監測部門、窗口、部位和環節的考評兌現工作。二是各黨委、各部門和各單位要成立考評兌現機構,制定考評細則,責任明確到人,考兌情況要及時上報。
(四)總結驗收階段(年11月上旬至12月中旬)。重點工作任務是:一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在持續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時,對各鄉(鎮)、各部門和單位開展“黨風政風作風建設年”工作情況進行總結驗收。二是組織召開“黨風政風作風建設年”總結表彰大會,對工作成效明顯、成果突出的部門和單位予以通報表彰;對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評;對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的成功做法和典型經驗,加以總結提煉,并形成制度化,為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。
四、活動總體要求
(一)提高認識,統一思想
中心領導干部和中心干部群眾通過學習要明確認識,統一思想,要切實認識到:中心作風建設是黨的建設和政權建設的一個重要組成部分。加強中心作風建設,是貫徹落實市委一屆九次、十次全委(擴大)會議精神的有效措施,是提高黨的執政能力、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要,是優化我市經濟發展環境的有力保障。中心領導干部和中心干部群眾要積極參與到活動中來,真正實現解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。在活動中要堅持以正面教育為主,組織學習勤政為民的先進典型,使每一位工作人員都從自己做起,從現在做起,切實轉變工作作風。
(二)創新載體,扎實開展好中心作風建設年活動
中心作風建設年活動歷時一年。為使活動真正取得實效,必須要講求科學性和實效性,要積極探索學習和工作機制。重點是要堅持不懈地做好以下工作:
1、創新活動載體。一是以創建學習型、創新型、節約型、服務型“四型中心”為載體,廣泛開展“四型中心”創建活動,開展中心優化經濟環境先進集體和個人、文明單位等評選活動,以此推進中心作風建設年活動。二是搞好“四個結合”,即把中心作風建設同鞏固和擴大先進性教育活動的成果結合起來,同中心效能監察結合起來,不斷研究探索適合中心作風建設的有效方法和有效載體,以優良的工作作風推動活動不斷深入開展。
2、積極探索建立中心作風常抓不懈的工作機制。積極探索建立促進中心作風轉變的新型管理制度,形成既有近期打算又有長遠目標,指標量化、激勵手段到位的“上下聯動、齊抓共管、便于監督、科學合理”的中心作風建設規劃和檢查考評體系。通過不懈的努力,使中心作風建設真正形成長效機制。
(三)精心組織,認真開展中心作風集中整頓活動
3——5月的中心作風集中整頓活動,是中心作風建設年活動的有機組成部分。要重點做好以下工作:
1、加強監督。一是中心從離退休或其他社會服務對象中聘任社會監督員2人,對中心作風進行明查暗訪。二是成立內部檢查小組不定期檢查中心作風情況。對由于中心作風不實、辦事不力、拖拉推諉、行政不作為等方面的問題,要嚴肅處理;對嚴重頂風違紀的中心工作人員給予黨紀政紀處分。
2、加大學習宣傳力度,形成良好的輿論氛圍。開展中心作風建設活動,要營造一個好的學習輿論氛圍。中心全體職工要堅持每個星期開展集中學習討論一次,學習要有詳實的筆記,并由支部組織開展學習筆記競賽評比活動,以致形成良好的學習輿論氛圍。要通過樹立和宣傳先進典型,把中心作風集中整頓和中心作風建設年活動進一步推向深入。
3、切實加強對活動的領導。這次活動在中心黨支部的統一領導下,由各科室負責人具體負責組織。中心主任、黨支部書記蘇鐵克親自抓,負總責。并以良好的作風帶動中心作風建設深入開展。
附:市疾控中心加強作風建設活動領導小組成員名單
市疾控中心加強作風建設活動領導小組成員名單
根據加強機關作風建設需要,現成立市疾控中心機關工作作風建設領導小組,成員如下:
組長:***************
副組長:*************
成員:****************