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我市是受氣象災害影響嚴重的地區,臺風、暴雨、大風、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災害對全市經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成了較大影響。為切實提高我市氣象災害防御能力,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會又好又快發展,根據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(〔2007〕49號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(浙政辦發〔2007〕99號)精神,現就進一步加強氣象災害防御工作通知如下:
一、進一步提高氣象災害監測預警能力
(一)加強氣象災害綜合監測預警體系建設。各級政府要認真貫徹執行《**市氣象事業“十一五”發展規劃》,組織有關部門加強氣象災害綜合監測預警體系的統籌規劃,加快氣象災害應急預警工程建設。建立完善雷達、自動氣象站等天氣觀測網和雷電、船舶自動氣象站、梯度風、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業氣象觀測網,建成以提高中小尺度天氣監測能力和氣候變化監測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統。有關部門要按照職責分工,做好漁農村、沿海(海上)、地質災害易發地區和災害多發區域的氣象災害及次生災害監測預警工作。加強氣象數據計算能力和移動氣象應急監測預警系統建設,建立網格化、分災種的氣象預報預警業務系統,提高重大氣象災害的預報準確率和精細化水平,增強突發公共事件的應急預警能力。各地在建設災害防御設施、水利設施、大橋、標準化漁港、大型工程等基礎設施時,要統籌考慮氣象災害監測預警設施建設。
(二)加快氣象災害預警信息、接收系統建設。各級政府和有關部門要進一步加強氣象災害預警信息工作,規范氣象信息的與傳播,拓展氣象預報信息系統功能,建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務平臺,充分發揮社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道的作用,及時各類氣象災害預報預警信號和簡明的防災避災方法。要加快**氣象影視中心建設和**海洋氣象廣播電臺的升級改造,準確、快速、全面地向公眾和海上作業船只各類氣象災害預警預報信息。各地、各部門要加強氣象預警信號燈塔、氣象警報系統、氣象電子顯示屏等氣象災害預警信息接收設施建設。要擴大公眾手機氣象災害預警短信傳播范圍,建立鄉鎮(街道)、村(社區)委會和敏感行業(單位)氣象預警信息接收機制,確保手機、聲訊電話、網絡、廣播電視等傳播通道的暢通。機場、車站、碼頭、學校、旅游景點等公共場所的管理單位,應設立電子顯示屏等設施,及時向公眾提示災害性天氣警報信息。
二、進一步增強氣象災害應急防范能力
(一)完善氣象災害應急預案。各級政府要制訂和完善臺風、暴雨、雷電、高溫熱浪、干旱、大風、大霧等氣象災害專項應急預案,建立健全“政府統一組織、部門聯動協作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。要加強預案的動態管理,經常開展預案演練,提高預案的可行性和可操作性,理順完善部門聯動和應急處置的程序及辦法,提高處置突發氣象災害事件的能力。各有關部門特別是氣象災害敏感行業要積極發揮氣象災害監測預警信息作用,加強氣象災害及其衍生災害的防范應對工作。
(二)加強氣象災害普查和防御規劃工作。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害普查和重點區域、公共場所、人群密集場所的災害隱患排查,制定整改計劃,落實整改責任和措施,并建立氣象災害信息管理系統。開展各類氣象災害的風險區劃和重大建設項目氣象災害風險評估。要結合當地氣象災害特點,編制和實施以臺風、暴雨、大風為重點的氣象災害防御規劃,加快氣象災害防范應急基礎工程建設。
(三)積極推進氣候可行性論證。各級政府要針對臺風、風暴潮、雷電、地質災害等災害強度增加、損失加重的實際情況,提升防風、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設標準,切實提高氣象災害的綜合防御能力。各級氣象主管部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證和氣象災害風險評估。城建部門要聯合氣象部門,建立氣象災害風險評估機制。在編制城鄉規劃、有關專項規劃和審批重大工程建設項目時進行氣象災害風險評估,并將氣象主管部門審核批準的氣象災害風險評估報告作為可行性研究報告的組成部分,以避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
(四)切實加強雷電災害防御工作。各級政府要建立完善防雷減災管理工作體系,加強防雷設施建設,嚴格落實防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。建設單位應當依法安裝建(構)筑物的雷電防御設施。氣象部門要加強雷電災害防御工作的組織管理,加強檢測,加強對重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集的公共場所等建設項目的雷擊風險評估。強化漁農村防雷減災工作,建立和完善漁農村建筑的防雷技術規范。
(五)提高人工影響天氣作業水平。各級政府要加強組織領導,建立人工影響天氣火箭作業體系,落實相應的經費、編制。要加強人工影響天氣作業裝備和隊伍建設,完善作業規范和操作規程。要充分發揮人工增雨在防災減災、干旱、水資源短缺和生態建設中的重要作用。
三、進一步建立健全氣象災害防御的保障體系
(一)建立健全基層氣象災害防御組織體系。各級政府和有關部門要進一步加強防汛抗旱、防雷、人工增雨、災害救助等各類氣象災害應急救援綜合隊伍和專家隊伍建設,完善氣象災害防御技術裝備,提高隊伍素質,不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人,確保能夠及時準確地接收和傳播氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施。各鄉鎮要明確氣象災害防御工作的分管領導,設立鄉鎮(街道)、村(社區)氣象協理員,有條件的鄉鎮政府和街道要設立氣象災害應急管理工作站,做好氣象災害預警信息及時傳遞和幫助群眾轉移等防災避災工作。要積極推進氣象災害防御志愿者隊伍建設。
(二)增強氣象災害防御科技支撐能力。加快氣象科技創新體系建設,增強氣象自主創新能力,積極引進高性能計算機系統、中小尺度預報模式,推進氣象開放實驗室、氣象科技基礎條件平臺等建設。高度重視氣象災害防御和氣候變化應對的科研工作,不斷加大氣象災害防御技術研究的投入。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作,圍繞臺風、旱澇、暴雨等氣象災害防御的關鍵、共性技術難題組織科技公關,加快氣象科技成果的應用推廣。加強氣象災害防御科技人才隊伍建設,不斷增強科技對氣象災害防御的支撐能力。
(三)加快推進氣象災害防御法制化、標準化建設。各級政府要組織有關部門建立和完善氣象災害防御管理規章、辦法,健全氣象災害以及防御技術標準和規范,加強重要氣象設施的統籌規劃。氣象主管部門要加強**區域內氣象探測活動的監督、管理,各有關部門和單位應將各類氣象探測設施納入全市氣象觀測網絡總體布局,要嚴格按照氣象技術標準及規章程序從事氣象業務活動,并按規定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測資料。
(四)加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立持續增長的氣象災害監測預警投入機制,并把所需資金列入年度預算。(下轉第20頁)(上接第50頁)要落實氣象重點工程建設和運行經費,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、氣象基礎設施建設、防災減災工程等重大項目的投入力度。
四、進一步加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育
(一)全面落實氣象災害防御工作責任制。各級政府、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作,切實加強領導和組織協調,建立和完善氣象災害應急處置責任制。同時,要進一步健全防災減災工作協調機制,形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。
關鍵詞 氣象災害;防御措施;內蒙古額濟納
中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)04-0214-01
氣象災害主要包括天氣災害和氣候災害。天氣災害主要包括寒潮、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、大風等;而氣候災害包括干旱、洪澇災害、低溫冷害、雪災等。額濟納旗地區的氣象災害種類較多,包括有干旱、高溫、寒潮、暴雪、霜凍、冰雹、大風、沙塵暴、干熱風等。這些氣象災害不僅直接影響額濟納旗地區人民生命財產的安全,同時還極易引發泥石流、山體滑坡等次生災害,嚴重制約著額濟納旗國民經濟的發展。
1 額濟納旗主要氣象災害
1.1 干旱
干旱災害是影響額濟納旗地區農業的主要氣象災害之一,春旱危害最大,每年3―5月是額濟納旗地區春播用水和冬作物生長需水關鍵期,如果降水量少,極易引發干旱災害,影響冬小麥等農作物產量。
如額濟納旗從2012年出現連續高溫少雨天氣,加上冬季春和下泄水量減少,農田、草牧場沒有得到及時灌溉,地下水未能有效補給,導致額濟納旗旱情較為嚴重,受此影響,全旗共有535戶牧戶、51 847頭(只)牲畜飲水困難,上千頭(只)牲畜死亡,僅哈日布日格德間烏拉鎮和達來呼布鎮就有230余峰駱駝、近900只羊乏死,直接經濟損失170多萬元,旱情已嚴重影響農牧業生產。2013年5月底,額濟納旗沿河草場返青差,植株高度c同期相比下降2%,覆蓋度下降3%,單位產草量減少30~225 kg/hm2,飼草儲備嚴重不足,同時干旱導致草原鼠蟲害增加,草原鼠害面積28.00萬hm2,嚴重危害13.33萬hm2。
1.2 冰雹
冰雹災害是額濟納旗地區主要氣象災害之一,春、夏季較頻繁,有明顯局地性和季節性。額濟納旗地區冰雹集中在6―9月,約占冰雹總日數的35%。如2014年6月30日16:30左右,額濟納旗巴彥陶來蘇木浩寧呼布嘎查遭遇強降雨冰雹襲擊,共造成54戶農民蜜瓜受災,受災面積逾80 hm2。
1.3 霜凍
霜凍也是農業氣象災害之一。額濟納旗地區為霜凍多發區,1961―2010年額濟納旗地區初霜凍日為10月下旬,平均終霜凍日在3月下旬結束。初霜凍對額濟納旗地區棉花結鈴吐絮影響最大,延遲棉花生長期,降低棉花品質;晚霜凍會造成額濟納旗地區農作物幼苗凍害,影響正常生長發育。
1.4 雪災
雪災又稱為白災,長時間大量降雪形成大范圍積雪成災。額濟納旗地區雪災頻率較大,對畜牧危害嚴重。積雪掩蓋草場且超過一定深度,密度較大或雪面覆冰極易形成冰殼,牲畜很難將積雪扒開,影響牲畜正常進食。雪災還會影響交通、通訊、輸電線路等生命線工程,嚴重威脅農牧民生命安全和正常生活。2010年入冬后,內蒙古額濟納旗幾次出現大范圍較強連續性降溫降雪天氣,最低氣溫達-30.9 ℃,平均積雪厚度達30 mm,馬鬃山蘇木、東風鎮古日乃局部地區積雪超過60 mm。強降溫降雪天氣對純牧業蘇木的牧民群眾生產、生活及出行安全帶來了嚴重影響。
1.5 大風
額濟納旗地區的大風災害性天氣較多,主要出現在春季和夏季。此時正值關鍵農業生產季,大風會將砂壤土地表土層卷起,使沙漠化程度加劇,同時還損壞大田農作物莖、葉、花器官,進而影響作物開花授粉。
2 氣象災害的防御措施
2.1 干旱災害的防御
應加強干旱災害監測預報,開展土壤墑情監測,建立起與旱災相關的氣象資料和災情數據庫。同時適時進行人工增雨作業,調查旱情,統計干旱情況,指導作業人員科學人工增雨作業,改善生態環境[1]。提升水資源利用率,應積極推廣先進噴灌、滴灌等節水灌溉技術,建設滴灌示范工程區。加強農田水利工程建設,著力發展見效快、投資少的小型水利工程。加強植樹造林,在交通主干道種植生命力強的樹種,推進綠化建設,降低農田水分蒸發,因地制宜地推廣耐旱作物或樹種。
2.2 冰雹災害的防御
加強氣象雷達的跟蹤檢測,引進優秀人才加強對冰雹等強對流天氣的預報技術研究,做好冰雹等臨近天氣預報,提升冰雹等災害性天氣預報準確率。加強人工防雹技術研究,利用人工作業試驗,結合火箭發射法和催化劑降雹法,阻礙雹胚生長速度,降低冰雹災害損失[2]。
2.3 霜凍災害的防御
在霜凍災害即將發生之前,可將農作物秸稈或者柴草點燃使之生煙發熱,同時在近地面形成一層煙霧可以阻礙地面長波輻射,降低地面上的熱量損失。此外,煙粒可以有效吸收濕氣,很容易使水氣凝結成液體釋放熱量,提升氣溫,這種方法可以避免霜凍災害對農作物造成的危害[3]。
2.4 雪災的防御
做好降雪天氣預報預警信息,借助于氣象助理員隊伍的力量,做好企事業單位和設施農業的降雪預報服務,提供針對性對策。落實防雪災和凍害應急工作,制定冰雪災害專項應急預案,與交通、電力、通信等部門共同抵御雪災[4]。
2.5 大風災害的防御
額濟納旗氣象局應在第一時間做好大風災害的預報預警,確保人民可以提前應對。在接收到大風預報或預警信息后,農牧民應及時對棚架、臨時搭建物、廣告牌等現代農業設施進行加固,避免進行露天活動等。
3 參考文獻
[1] 向明燕,范麗紅,海米提?依米提,等.新疆近45年氣象災害及其防御措施[J].干旱區研究,2007,24(5):712-716.
[2] 范永剛,李俊有.敖漢旗主要氣象災害防御措施[J].內蒙古農業科技,2012(1):77-78.
一、進一步加強氣象災害防御機制建設
2014年,我市繼續做好氣象災害防御機制建設,成立由政府分管市長任組長,政府辦分管領導、氣象局長任副組長,水利、農業、民政、國土等相關單位負責同志為成員的市氣象災害防御工作領導小組,各鄉(鎮)處均有分管氣象災害防御工作的領導,均設立氣象災害防御辦公室,每個行政村(社區)安排專(兼)職工作人員負責相關工作,為氣象災害防御工作建立了強有力的組織保障。建立了部門協作的氣象災害應急管理指揮體系,有效地規范了氣象災害預警信息,強化了基層氣象災害防御隊伍建設,保證了各類預警信息快速、方便、及時、準確傳遞到政府職能部門和社會公眾,增強全社會的氣象防災減災能力,形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御聯動機制。
二、進一步加強氣象災害防御能力建設
(一)加強氣象災害監測預警能力建設
今年,投資800萬元新建市災害性天氣預警中心,其中中央財政投資350萬元,地方財政投資450萬元。項目占地18.37畝,建設內容包括預警中心會商大廳,氣象災害應急指揮中心、人工影響天氣作業指揮中心、地面氣象觀測場等,總建筑面積1594㎡。項目于2014年底建成,并已投入使用。該項目的建成,全面提高我市氣象裝備軟硬件水平,全面提升氣象災害監測預警和服務能力。
根據氣象災害防御的需要,我市進一步加強氣象監測網絡建設,加強對氣象監測網絡的維護管理,明確專人負責自動氣象站點的維護、探測環境的保護工作,確保監測數據的準確采集和及時傳輸,為氣象災害防御工作提供決策依據。
(二)加強氣象信息員隊伍建設
氣象信息員隊伍作為氣象防災減災體系的重要組成部分,在我市氣象災害防御工作中發揮了重要的作用。今年,進一步加強氣象信息員隊伍管理,一是優化氣象信息員隊伍,更新氣象信息員信息。對因換屆、工作調動等原因離開信息員崗位的進行重新登記、聘任,定期更新氣象信息員基礎數據庫;二是加強對氣象信息員的培訓。在汛前進行業務培訓,進一步提高氣象信息員的預警信息傳播能力和科學指導群眾避險自救能力;三是建立災害信息互通渠道。為氣象信息員提供暢通渠道,便于及時向氣象部門報告災情,并協助做好氣象災情調查工作。
(三)加強人工影響天氣作業能力建設
進一步完善人工影響天氣作業體系,做好作業裝備的年檢工作,作業裝備年檢合格率100%;加強作業人員的培訓工作,組織作業人員開展技能培訓,作業人員持證上崗率100%;繼續推進人影作業站點標準化建設工作,實現作業站點標準化,作業記錄標準化,作業流程標準化。
三、全面完成氣象災害防御各項工作任務
(一)氣象災害預警信息全覆蓋
今年,我市進一步加強災害性天氣預警平臺建設,更新完善預警信息接收人員名單,結合電子政務平臺、政府門戶網站等載體,及時、準確專題氣象服務信息,力求建立功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的預警信息系統。市氣象局與網格管理中心開展氣象信息進網格工作,指導氣象信息員和網格員做好氣象災害預警信息的接收和傳播工作,形成直通到戶的氣象災害預警信息傳播渠道。全年,市氣象部門共災害性天氣預警及雨情信息78次共計17萬余條。今年,我市還開通了氣象官方微信、微博,提供智能、互動的氣象服務,進一步擴大氣象災害預警信息的途徑、手段和影響。
(二)加快氣象災害防御應急體系建設
為進一步加快氣象災害防御應急體系建設,市政府出臺了“市氣象災害應急預案”,并積極開展氣象災害應急演練,提高了應急救援能力,增強了廣大群眾防災減災意識。今年,市氣象局開展了防雷設施安全大檢查和校園防雷專項檢查工作,對全市高層建筑、人口密集、易燃易爆和化學危險品的生產儲存和使用的場所等及中小學校、幼兒園校舍防雷設施安全性能進行了全面檢測,檢測覆蓋面達100%。
(三)加強氣象災害防御科普宣傳
我縣地處南北氣候過渡帶和海陸氣候過渡帶,天氣氣候復雜,氣象災害頻繁。近年來,氣象災害及其引發的次生、衍生災害,對全縣經濟社會發展、人民群眾生產生活以及生態環境造成較大影響。隨著全球氣候持續變暖,各類異常天氣將不斷增多,重大氣象災害頻繁發生,氣象災害成為影響經濟社會發展的重要因素之一。
防御氣象災害關系到各行各業和千家萬戶,加強氣象災害防御工作,提高全社會防御氣象災害的意識、能力和水平,對防止和減輕災害損失,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會可持續發展,具有十分重要的意義和作用。做好氣象災害防御工作,是貫徹落實以人為本的科學發展觀,保障經濟社會實現跨越發展的迫切需要,也是維護公共安全、維護正常生產生活秩序、構建和諧社會的重要舉措。全縣上下要充分認識加強氣象災害防御工作的重要性,堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統籌規劃、分類指導,加快我縣各級防災減災體系建設,強化防災減災基礎,切實增強氣象災害的監測預警、綜合防治、應急處置和救助能力,提高防災減災水平,最大程度減輕災害損失,促進全縣經濟社會持續和諧發展。
二、努力提高氣象災害監測預警水平
(一)加強氣象災害綜合監測和預測預報體系建設。按照合理布局、有效利用的原則,建立和完善綜合氣象監測網絡,重點加強沿河、沿路災害性天氣監測網和中小尺度天氣加密觀測系統建設,提高站網密度。縣氣象部門要會同各有關方面加快氣象信息共享平臺建設,不斷完善氣象災害預測預報體系,建設分災種氣象災害預報系統,延伸鄉鎮和村級氣象災害服務平臺。加強災害性天氣的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現對各種災害性天氣事件的實時動態分析、風險分析和預測預警。
(二)完善氣象災害預警信息渠道。災害性天氣氣候警報由氣象部門統一。各新聞媒體和信息服務單位要按有關規定,及時、準確傳播氣象部門提供的適時氣象信息或氣象預報節目。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務單位,在接到重大或突發性天氣警報后,要即時增播或插播,確保受影響群體及時知曉,為采取防御或避讓措施贏取時間。各鄉鎮和有關部門要加快突發氣象公共事件預警信息體系建設,在學校、醫院、社區、高速公路、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所安裝電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施,及時播發氣象災害預警信息。進一步完善手機短信氣象預警系統,擴充城鄉電子顯示屏系統和專業信息網站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,及時各類氣象災害預報預警信息及簡明的防災避災辦法,進一步暢通農村、海上等預警信息渠道,努力擴大預警信息覆蓋面。
三、切實增強氣象災害應對能力
(一)加快制定和實施氣象災害防御規劃和應急預案。結合縣域氣象災害特點,依法編制和實施縣氣象災害防御規劃,明確氣象災害防御工作的主要任務、措施、工作機制和部門職責,優化、整合各類資源,統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。要進一步制定和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序。氣象部門及易受災害影響的部門、單位要根據實際情況及縣防御規劃和預案,制定相應的氣象災害應急預案。各鄉鎮和相關部門、單位要加強預案的動態管理和演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
(二)加強氣象災害應急隊伍建設。進一步加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設,學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所明確氣象災害應急聯系人;要積極創造條件,逐步建立鄉村氣象災害義務信息員隊伍;研究制定動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援辦法,進一步加強志愿者隊伍建設;對相關人員定期開展相關知識和技能培訓,及時更新和補充技術裝備,提高應急人員和隊伍的整體素質,不斷增強應對氣象災害的能力。
(三)強化氣象災害防御基礎設施建設。各鄉鎮及有關部門要結合實際,建設和完善海(河)堤、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施。要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程、設施等方面存在的隱患和薄弱環節,特別要加強對學校、醫院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制定整改計劃,落實整改責任和措施,保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。縣氣象部門要按國家規定的防雷標準和設計、施工規范,加強對新建、擴建、改建的建(構)筑物、設施或場所防雷裝置的設計審核、施工監督和竣工驗收,完善建筑物、設施和場所防雷裝置,并定期檢測。
(四)積極開展氣象災害普查及氣候可行性論證工作。縣氣象、民政等部門要按照國家、省、市防災減災有關規劃和要求,認真開展氣象災害風險普查,調查收集本地發生的氣象災害的種類、頻次、強度、損失以及引發的次生、衍生災害情況,建立氣象災害風險數據庫。加強區域災害分析評估,逐步建立氣象災害風險區劃,有針對性制定和完善防災減災措施。縣氣象部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域發展建設規劃的氣候可行性論證,加強對沿海風能及太陽能等氣候資源的探測及評估工作。要積極開展氣候變化及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。有關部門和單位要嚴格執行氣候可行性論證制度,在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程的影響。縣發展和改革部門要會同氣象部門加快制定氣候可行性論證的范圍和程序。
(五)切實增強氣象災害抗災救災能力。縣氣象部門要根據防災減災需要,充分利用有利的天氣條件,及時開展人工增雨、消雹、降溫節能、改善生態環境等人工影響天氣作業。各鄉鎮及有關部門在氣象部門災害性天氣預報、警報后,及時分析預警災害對本地區、本領域的影響,按規定適時啟動相關應急預案,避免和減輕人民生命財產損失。縣氣象部門要會同有關部門及時對重、特大氣象災害作出評估,確定氣象災害等級、性質及發展趨勢,為組織減災救災工作提供決策依據。
四、進一步加強對氣象災害防御工作的組織領導
(一)全面落實氣象災害防御責任制。各鄉鎮及有關部門要將氣象災害防御工作納入國民經濟和社會發展規劃,列入年度工作目標管理和考核。加強對氣象災害防御工作的領導,鄉鎮要明確一名領導負責氣象災害防御工作,逐步建立健全氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協調機制,形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的格局。進一步完善災害信息共享互通機制,加強災害應對工作的協調聯動,形成防災減災工作合力。縣氣象、農林、水利、海洋與漁業、建設、交通、安監、公安、民政、衛生、廣電、環保、國土資源、海事等部門及單位,要按照各自職責分工,共同做好氣象災害防御有關工作。
(二)加大氣象災害防御投入。發揮財政及社會等多方面積極性,建立和完善氣象災害防御投入機制,將地方氣象事業基本建設投資和地方氣象事業所需經費納入本級地方財政預算,并根據氣象防災減災的需要和有關規定,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入,確保省“”重點項目《省重大氣象災害監測預警和應急服務體系》子項目和《縣氣象事業“”發展規劃》的實施,切實提高我縣重大氣象災害綜合防御能力。
[關鍵詞]氣象災害;防御;特征庫
中圖分類號:P429 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)29-0307-01
1 系統主要功能結構
楚雄州氣象災害防御系統由兩大部分組成:一是利用Visual Basic6.0編寫前臺應用程序,負責對后臺數據庫的操作和應用;二是在開發完成前臺應用程序的基礎上建立三個Access數據庫:楚雄氣象災害庫、災害天氣背景庫和楚雄災害特征庫。系統構架見圖1。
2 前臺應用程序的應用
氣象災害防御系統完成了對前臺數據庫應用程序的研究和開發,該應用程序可分別進行災害、天氣背景和災害特征等3種查詢。
1災害查詢可查詢冰雹、冰雪、大風、低溫、地質、干旱、洪澇和雷電等,既可按縣(市)查詢全州10縣(市)8種氣象災害,也可按時間查詢1980~2009年等30年的各類氣象災害,同時調用Excel,將災情結果顯示在Excel里,可打印和編輯。
天氣背景查詢可查詢8種災害性天氣的天氣背景,包括日期、天氣現象、高層500hPa和低層700hPa天氣圖。
特征查詢可查詢8種災害性天氣的變化特征,包括:災害的空間分布、年際變化和月際變化等3種特征。
3 后臺數據庫的主要功能
3.1 氣象災害庫的主要功能
氣象災害庫包含冰雹、冰雪、大風、低溫、地質、干旱、洪澇和雷電等8種災害數據表,每個數據表有日期、縣和災情等3個字段。該庫收集了1980~2009年30年的災情數據,共收集災情記錄606條,其中冰雹災害185條、冰雪45條、大風30條、低溫44條、地質9條、干旱77條、洪澇190條、雷電26條(圖6)。
3.2 災害天氣背景庫的主要功能
楚雄州災害天氣背景庫包含8種災害天氣背景數據表,每個數據表有日期、天氣現象和天氣圖等3個字段。該庫選取各類災害的典型天氣個例,共收集天氣背景記錄55條,其中冰雹天氣9條、冰雪15條、大風8條、低溫7條、地質2條、干旱6條、洪澇5條、雷電3條。對該數據庫直接查詢可獲取各類災害天氣的典型天氣個例,了解各類災害發生的天氣背景和天氣現象,為災害性天氣預測預報提供及時參考。
3.3 楚雄災害特征庫
3.3.1楚雄災害特征庫的結構
災害天氣特征庫包含8種災害特征數據表,每個數據表有災害名稱、災害特征和災害特征圖等3個字段(表1)。
3.3.1楚雄災害特征庫的主要功能
該庫收集了各類災害的空間分布、年際變化和月際變化等3個特征,共收集24條記錄。對該數據庫直接查詢可全面、及時、準確了解各類災害的空間分布特征、年際變化特征和月際變化特征,為防災減災提供保障信息。
4 創新點
后臺數據庫采用Access系統,建立了楚雄州氣象災害數據庫、災害天氣背景庫和災害天氣特征庫等3個Access數據庫,3數據庫是本地數據庫,數據庫開放,可隨時增加、刪除和修改記錄,3庫的建立實行標準化采集數據,如:災情單位和天氣圖標準等,三庫的應用實行程序化管理。
楚雄州氣象災害庫的建立,完成了30多年來楚雄州氣象災害的紙質化到電子信息化的管理,填補了氣象災害電子信息化的空白,提高了我州氣象信息化應用水平,可準確、全面、及時了解30年來楚雄州各類災害的信息,是氣象信息化應用水平的一次質的突破。
5 結語
在全球氣候變化、人類活動的增強和極端天氣氣候事件不斷增多的背景下,氣象災害頻發的嚴峻形勢與經濟社會可持續發展之間的矛盾越來越突出,楚雄州氣象災害防御系統建立了楚雄州1980年以來的氣象災害數據庫,并完成了楚雄州氣象災害管理信息系統的開發與應用,通過該系統可查詢各類氣象災害的空間分布特征、年際變化特征和月際變化特征,可方便了解氣象災害的歷史情況,為災害性天氣的預測預報提供有效參考,為黨委、政府全面、及時和準確了解各類氣象災害的歷史情況、天氣背景和災害特征等提供了幫手,有利于減少氣象災害所造成的人員傷亡和財產損失,對促進楚雄州氣象防災減災工作具有重要的意義。
參考文獻
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基金項目
云南省楚雄州科學技術局社會發展科技項目資助。楚雄州科技進步三等獎。