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不動產登記業務培訓計劃范文第1篇

關鍵詞：農民專業合作社；湘西北地區；問題；對策

中圖分類號：F321．42文獻標識碼：B文章編號：0439－8114（2011）14－2999-04

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－hua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它在解決農民增收、提高農民整體素質、推廣農村新技術、新成果以及推進農業產業化發展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農民專業合作社發展概況

1．1發展速度快

《農民專業合作社法》頒布實施以來，我國各地農民專業合作社得到迅速發展。湘西北地區的農民專業合作社的發展也同樣迅猛，其中常德市的農民專業合作社的發展尤為突出。2007年底，常德市經工商注冊的農民專業合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動農戶28．5萬戶。

1．2服務領域不斷拓展

湘西北地區農民專業合作社的合作領域，從經營范圍看涉及了種植業、養殖業和服務業等，但主要集中在種植業和養殖業的生產經營上。合作的內容已從單純的生產環節擴大到了產前、產中、產后的所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或某幾項服務，發展到直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程。如常德市目前實現產加銷一體化服務的合作社已達102家，占常德市合作社總數的24．3％。

1．3覆蓋的區域在逐步擴大

農民專業合作社在發展壯大的過程中，已開始逐步打破農村地域的局限，形成跨縣市、跨行業的合作社，這不僅消除了地方行業與部門的壟斷，而且實現了資源的優化配置。如桃源縣三江家禽養殖專業合作社帶動了桃源縣40個鄉鎮養殖業的發展，輻射范圍還擴展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區縣市。桑植縣思源養豬產業合作社以澧源鎮為中心，輻射到了該縣38個鄉鎮及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來鳳等地。

1．4內部管理逐步規范

農民專業合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農民專業合作社自成立起，就制定了各種規章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責，成立了理事會和監事會，建立了利益分配制度，并接受社員監督。

1．5農民專業合作社示范化建設取得初步成效

目前，湘西北地區農民專業合作社示范化建設已取得了初步成效，擁有省級示范社35個（其中常德市15個，張家界市6個，湘西土家族苗族自治州14個）。為促進農民專業合作社又好又快地發展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農民專業合作社示范社的創建工作，并務求取得實效。農民專業合作社的示范社通過建立合理的運轉機制，使農戶社員增收明顯，讓農民可學、可看，起到示范帶動作用，讓更多的農村能人、大戶和農民自覺投身到農民專業合作社的建設中去。如2010年常德市確定了100個農民專業合作社為年度示范社創建單位，并明確各級政府和主管部門將在資金和項目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個農民專業合作社省級示范點。

2農民專業合作社在發展過程中存在的問題

農民專業合作社盡管在湘西北地區得到了長足發展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規范的狀態，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

2．1發起人主導內部管理，監督流于形式

由于多數農民專業合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當地能人或村干部發起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關系；有的發起人既是理事長又是經理，由1人或少數幾人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業合作社組織規則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設立了監事會，但監事會的人選主要由核心社員掌控，同時監事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監督也是流于形式。

2．2民主理財意識淡薄，財務管理不規范

部分農民專業合作社由于僅僅開展農業生產資料銷售或農產品購銷等單一業務，與成員農戶之間聯系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。部分農民專業合作社雖然開展了會計核算，但由于業務的季節性特點，出于節約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務人員。湘西北地區某縣有農民專業合作社86家，規范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財務人員2家，聘用了財務人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質不高的財務人員的合作社，財務管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規范、賬簿設置不完整、科目使用不準確、不按規定登記賬簿、社員股金不記明細賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發揮，造成資金使用的隨意性大，監事會也未能發揮其內部審計作用等。

2．3產業化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后

湘西北地區的3個市州都屬農業產業主導區，農產品加工業相對落后，造成農業產業鏈短、農產品附加值低、產業化經營程度低，這極大地阻礙農民專業合作社的發展。當前，該地區的農民專業合作社大部分是停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，而以初級農產品或初加工農產品為主的農民專業合作社品牌建設無疑很難打造出知名品牌，從而產品的附加值很低，不能體現品牌價值。同時，農民專業合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業合作社沒有自己的產品注冊商標，沒有自己的統一包裝；更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農戶受眼前利益驅使，競爭行為不規范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農產品品牌的建設。加上該地區農民專業合作社區域性的合作聯盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農民專業合作社在湘西北地區是發展最快最好的，但他們的產品品牌建設也相對滯后，在429家農民專業合作社中，只有69家合作社產品注冊了商標，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認證，僅占16．8％。而從全國農民專業合作社品牌發展最好的浙江省來看，該省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1 300多家合作社的產品通過了省級或國家無公害農產品認證、330個產品通過綠色食品認證、139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場［2］。

2．4缺乏經營管理人才，發展后勁不足

制約農民專業合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業家［3］。農民專業合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，且年齡偏大，適應市場經濟的意識和能力不強。向外引進人才又受合作社自身經濟實力的制約。人才的缺乏導致了合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。很多農民專業合作社由于缺乏具有網絡信息應用能力和開發能力的人才，網站建設基本上停留在靜態網頁技術上，網站頁面除公司簡介和聯系方式外，根本沒有供求信息、產品展示、企業動態等，網站形同虛設。多數農民專業合作社還未意識到合作社文化建設的作用，或對合作社文化建設的內涵不甚了解，對農民專業合作社文化的價值認識不足，造成了農民專業合作社管理層次低，合作社成員的整體素質不高，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等，這必將影響農民專業合作社的健康發展。湘西北地區農民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優惠政策難落實

由于我國農民專業合作社是在近幾年才開始發展的，目前尚處于初級發展階段，合作社數量眾多而運行又不夠規范。這一方面導致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當手段獲得了政府資助，而規范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持［4］；另一方面，國家支持發展農業和農村經濟的政策面對合作社主體時也很難全面落實。一是關于農民專業合作社的稅收優惠政策沒有包括農民專業合作社自行加工的全部產品。二是國家財政資金支持的涉農項目沒有向合作社傾斜。雖然2010年5月國家七部委聯合出臺了《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒有包括所有涉農項目。三是我國的農業保險項目只針對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數幾種農產品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國農村合作金融組織數量少且缺乏國家政策的有力支持。

3發展壯大農民專業合作社的對策

湘西北地區是典型的農業地區，優勢在農業，機遇在農業，希望也在農業。因此，發展農民專業合作社應緊緊圍繞當地的優勢產業。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產養殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優質烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應以為當地旅游業發展提供服務為主，發展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過農民專業合作社的不斷發展壯大，優化區域農業結構，增加農民收入，加快新農村建設和城鄉統籌發展的步伐。要以示范社創建工作為契機，促進農民專業合作社健康持續發展。

3．1完善內部管理制度，實現規范運作

農村專業合作社有無生命力，關鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。應健全成員大會，通過制定章程來規范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、咨詢權、批評權、建議權和監督權，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權、選舉權，也應具有被選舉權。要想方設法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現合作社的可持續發展。

3．2健全財務管理制度，規范財務管理

農民專業合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制。一是健全管理機構和會計核算體系。業務規模較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗。興辦了企業的合作社的業務要與相關企業的業務分開核算。要按時處理業務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產經營規模和拓展服務領域。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業務的崗位責任制，嚴格執行《現金管理暫行條例》的規定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室（柜），實行統一管理。

3．3拉伸產業鏈條，加強品牌建設

開展農副產品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農副產品的附加值。不管是進入國際市場還是發展國內市場，都需要加快農產品深加工業的發展步伐。湘西北地區農產品加工業水平不高，發展前景廣闊。因此，農民專業合作社應根據自身具備的條件和產品的特點，通過尋求與科研院所和相關企業合作來逐步開展農副產品的精加工或深加工。

質量與品牌是發展現代農業的基本要求。湘西北地區的農民專業合作社應以“做強、做大、培特、培優”為目標，積極探索將同類產業的各級合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發揮湘西北地區的生態資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，在“專業化”上做文章，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態品牌”。

3．4加強人員培訓，增強發展后勁

要促進農民專業合作社健康地發展，人才培訓是關鍵。各級政府和主管部門要制定農民專業合作社人員培訓計劃，分層次對農民專業合作社進行業務培訓。合作社成員和農戶以合作意識培訓為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監事會的成員以經營管理業務知識培訓為主，使他們懂得農民專業合作社應怎樣聯系農戶來開展服務運作？怎樣建立營銷網絡以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設和文化建設等？合作社財務人員以會計業務知識培訓為主，認真學習農民專業合作社財務會計制度，在合作社中普遍建立健全正規化、規范化的財務賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區應充分利用吉首大學、湖南文理學院、常德職業技術學院、湘西民族職業技術學院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓工作，不定期邀請技術專家上門來有針對性地指導交流，提升合作社的發展層次。

3．5加大扶持力度，優化發展環境

支持合作社發展是政府的一項重要職能［6］。農民專業合作社在發展壯大的過程中，在資金、技術、人才、經營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關部門的支持。

3．5．1為農民專業合作社的各項行政審批事項開辟“綠色通道”對農民專業合作社設立登記、用地審批、稅收優惠、產品檢驗檢疫、運輸、出口等審批事項和無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報，通過建立專門的審批機構來辦理或，并讓其享受有關優惠和獎勵政策。

3．5．2擴大合作社承擔國家涉農項目的范圍，并逐步向以合作社為平臺過渡國家財政資金支持的農業產業化、農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農業信息網、農機具購買補貼等各類項目，應該重點向農民專業合作社傾斜。借鑒國外農民合作經濟組織成為政府貫徹農業政策和發展規劃的主要載體的成功經驗，努力探索國家涉農項目由農民專業合作社承擔的途徑和方法，逐步過渡并最終實現主要由合作社承擔。

3．5．3為合作社的發展壯大牽線搭橋要為農民專業合作社與上市公司、龍頭企業之間搭建合作平臺。幫助農民專業合作社融通資金，將農民專業合作社列入信貸優先支持的對象，簡化貸款手續，增加貸款額度，對實力強、資信好的專業合作社可以授予一定的信貸額度，允許農民專業合作社以其動產和不動產抵押、權益質押或其成員聯保形式辦理貸款手續。鼓勵農產品加工企業為合作社提供貸款擔保。鼓勵區域內高校和科研院所的科技人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬；鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生，積極參與農民專業合作社的培育與建設發展工作。

3．5．4為農民專業合作社享受政府公共服務提供方便農村網絡基礎設施建設應由政府負責前期投入。各級政府門戶網站、有關部門涉農網站應主動為農民專業合作社搞好互聯網服務，免費提供公共政策咨詢，及時收集和農產品價格、市場供求、科技服務等信息。氣象部門、農業部門應利用先進的儀器設備和取得的各種資料信息，及時、準確地對旱澇災害和生物災害進行預測預報，及時相關信息，為農民專業合作社的科學決策提供依據。建立和健全區域內農業災害物資儲備制度和專項基金；建立種子、農機、防疫物資貯備制度；建立救災補助基金與受災補貼的長效機制。鼓勵農民專業合作社參加農業災害保險，從而提高抗風險的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級財政部門應當分別安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、信息服務、申報注冊商標、品牌建設、農業生產基礎設施建設，從事新產品、新技術、新成果的引進、示范與推廣，實施標準化生產等工作。

參考文獻：

［1］ 劉永建．常德市農民專業合作社探討――基于可持續發展［J］．當代經濟，2009（3下）： 106－107．

［2］ 孔祥智，史冰清，何安華．當前農民專業合作社品牌建設的現狀、問題與對策［J］．中國合作經濟，2009（9）：19－25．

［3］ 張梅，郭翔羽．農民專業合作社運營效率：基于黑龍江調查數據的分析［J］．商業研究，2010（9）：179－184．

［4］ 趙佳榮，蔣太紅．農民專業合作社：一個三重績效評估模式［J］．湖南農業大學學報（社會科學版），2009，10（4）：1－7．

［5］ 唐華倉．農民專業合作社運作中的經驗與問題――第四屆農業政策與理論研討會（河南會議）綜述［J］． 農業經濟問題，

2008（1）：103－106．