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分包方管理辦法范文第1篇

第一部分 管理目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、營(yíng)業(yè)收入： 萬元；

2、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)： 萬元，利潤(rùn)率為 %；

3、上交管理費(fèi)用： 萬元，上交管理費(fèi)率為 %。

二、運(yùn)行管理目標(biāo)

1、工期

達(dá)到業(yè)主的工期要求。

2、質(zhì)量

（1）單位工程驗(yàn)收一次合格率達(dá)到100%；

（2）本工程質(zhì)量達(dá)到省（部）優(yōu)工程目標(biāo)；

3、貫標(biāo)認(rèn)證工作

（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項(xiàng)；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對(duì)環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對(duì)環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對(duì)井巷施工粉塵濃度檢測(cè)合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費(fèi)用控制：成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：

（1）人工費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（2）材料費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（3）機(jī)械費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（4）其它直接費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

其中：項(xiàng)目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用控制在 萬元內(nèi)。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用控制在 萬元以內(nèi)；

其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制在 萬元以內(nèi)。

第二部分 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

一、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿意。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)管理制度，正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營(yíng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購(gòu)招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

第一，大宗材料采購(gòu)合同估算價(jià)在20萬元以上的采購(gòu)活動(dòng)必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場(chǎng)調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購(gòu)合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。

第四，招投標(biāo)過程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)大宗材料采購(gòu)招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項(xiàng)工程）合同估算價(jià)在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價(jià)在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場(chǎng)調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊(duì)伍。

第一，工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財(cái)發(fā)[2019]13號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實(shí)施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項(xiàng)目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎(jiǎng)（或趕工獎(jiǎng)）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據(jù)審定的項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月用款計(jì)劃將款項(xiàng)撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實(shí)行余額限量的實(shí)時(shí)歸集管理制度，對(duì)付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強(qiáng)安全管理：

工程項(xiàng)目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全管理手冊(cè)》的規(guī)定，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（五）對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實(shí)施。

（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。

（七）應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項(xiàng)結(jié)算工作。

（八）接受公司審計(jì)，處理項(xiàng)目經(jīng)理部解散的善后工作。

（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。

（十）負(fù)責(zé)各類計(jì)劃和報(bào)表的編制，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報(bào)送給公司各有關(guān)部門。

（十一）上交勞保基金：工程專項(xiàng)勞?；鹑~上交公司，本項(xiàng)費(fèi)用不列入上交管理費(fèi)范圍，專項(xiàng)核算專項(xiàng)上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費(fèi)用包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)共7項(xiàng)，按公司規(guī)定計(jì)算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項(xiàng)資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項(xiàng)目或新項(xiàng)目的開拓，其投標(biāo)報(bào)價(jià)需報(bào)公司審批確定，在本項(xiàng)目實(shí)施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。

（十五）做好風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金 萬元。

（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。

二、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力

（一）參與工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。

（二）主持項(xiàng)目經(jīng)理部的工作。

（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。

（四）人事權(quán)：項(xiàng)目班子成員聘任、獎(jiǎng)懲、考核、解聘的建議權(quán)；對(duì)其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的參與權(quán)。

（五）財(cái)務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用。

1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費(fèi)用的開支；

2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計(jì)件工資、定額工資、崗位工資和確定獎(jiǎng)金（含工期獎(jiǎng)）分配方案；

（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購(gòu)，選擇機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量、和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，對(duì)所購(gòu)設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、檢驗(yàn)。

（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。

（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。

三、項(xiàng)目經(jīng)理的利益

1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項(xiàng)目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項(xiàng)目工資待遇。

2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。工程項(xiàng)目達(dá)到?。ú浚﹥?yōu)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)。

4、享受業(yè)務(wù)開拓獎(jiǎng)。

5、享受超額利潤(rùn)獎(jiǎng)。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎(jiǎng)勵(lì)。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。

第三部分 獎(jiǎng)罰

按照考核結(jié)果，公司給予項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理及其項(xiàng)目班子成員獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，獎(jiǎng)罰辦法明確如下：

一、 目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（一）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算

1、計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)的確定：

計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)=上交利費(fèi)額×提獎(jiǎng)比例

2、計(jì)獎(jiǎng)時(shí)間系數(shù)=實(shí)際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項(xiàng)目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績(jī)情況向公司提出建議報(bào)經(jīng)公司確認(rèn)。

4、目標(biāo)獎(jiǎng)計(jì)算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=計(jì)獎(jiǎng)基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時(shí)間系數(shù)

（二）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的時(shí)間：

1、經(jīng)公司審計(jì)、考核確認(rèn)完成各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費(fèi)均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、 超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)：

1、目標(biāo)利費(fèi)＝營(yíng)業(yè)收入×相應(yīng)利費(fèi)上交比例

2、超額利潤(rùn)＝實(shí)際利費(fèi)－目標(biāo)利費(fèi)

超額利潤(rùn)獎(jiǎng)按公司現(xiàn)行辦法分配到項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項(xiàng)目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費(fèi)上交目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵交不足部分；

2、項(xiàng)目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：

3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；

4、交工資料未及時(shí)歸檔扣項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～　5萬元。

四、項(xiàng)目經(jīng)理兌現(xiàn)獎(jiǎng)計(jì)算公式

1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=目標(biāo)獎(jiǎng)+超額利潤(rùn)獎(jiǎng)+業(yè)務(wù)開拓獎(jiǎng)+優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎(jiǎng)金

2、個(gè)人所得稅由項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。

第四部分 附 則

分包方管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；項(xiàng)目管理服務(wù)；項(xiàng)目實(shí)例；項(xiàng)目管理體會(huì)

一、引言

工程項(xiàng)目最顯著的特點(diǎn)是規(guī)模大、參與方多。規(guī)模大，意味著項(xiàng)目的融資需求高，融資難度大;參與方多，意味著在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，尤其是在建設(shè)過程中，必須采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理模式才可獲得統(tǒng)一。工程項(xiàng)目管理模式就是指自項(xiàng)目開始至建成，即從項(xiàng)目建議書、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工到竣工投產(chǎn)全過程，為了滿足或超出項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的要求，運(yùn)用各種相關(guān)知識(shí)、技能或手段，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目正常運(yùn)行，并確保項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。每一種項(xiàng)目管理模式都具有各自的特點(diǎn)和適用條件，因此，有必要對(duì)我國(guó)目前常用的項(xiàng)目管理進(jìn)行探討。

二、項(xiàng)目管理實(shí)際中對(duì)項(xiàng)目范圍管理做法實(shí)例

我在項(xiàng)目管理和監(jiān)理過程中對(duì)工程范圍管理比較重視，督促和要求項(xiàng)目管理工程師或各專業(yè)監(jiān)理師，在編制招標(biāo)文件、審核設(shè)計(jì)施工圖紙，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程階段性工作檢查項(xiàng)目范圍完成情況等工作中關(guān)注和重視對(duì)范圍的描述和核查，保證對(duì)項(xiàng)目的范圍管理處以受控狀態(tài)。例如：

1、在編制招標(biāo)文件中詳盡描述招標(biāo)范圍和技術(shù)要求。如某交易中心計(jì)算機(jī)房改造裝修招標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)范圍和技術(shù)要求比較詳細(xì)。

2、在項(xiàng)目管理規(guī)劃、細(xì)則中明確管理任務(wù)范圍、工作內(nèi)容，包括總控計(jì)劃（里程碑）。

3、為確保參建各方責(zé)任明確、措施到位，還編制了專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法，如：《參建各方的責(zé)任范圍》、《設(shè)計(jì)圖紙審核管理辦法》、《設(shè)計(jì)變更洽商管理辦法》、《分包管理辦法》、《施工進(jìn)度管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)文明施工、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理辦法》等。

4、項(xiàng)目開始和過程，對(duì)管理任務(wù)、施工剩余工作及進(jìn)度偏離范圍不斷階段性明確或澄清，實(shí)際是對(duì)施工任務(wù)和工作范圍的檢查，并進(jìn)行產(chǎn)生施工進(jìn)度范圍偏差的原因分析并向業(yè)主建議采取改進(jìn)措施，確保項(xiàng)目的進(jìn)度范圍處于受控狀態(tài)。在主體結(jié)構(gòu)施工完成后，開始裝修施工前，對(duì)結(jié)構(gòu)施工和裝修界面進(jìn)行了描述和界定，也是對(duì)主體結(jié)構(gòu)和裝修施工范圍的管理。

5、為避免施工過程總包和分包施工范圍不明確，交叉部位相互扯皮，對(duì)施工范圍中總包與專業(yè)分包之間的界面劃分，要求專業(yè)監(jiān)理工程師書面詳盡描述，事先向總包和分包溝通交底明確。

6、針對(duì)施工總包與專業(yè)之間施工范圍及界面劃分與設(shè)計(jì)圖紙不一致性，以及設(shè)計(jì)圖紙局部有待補(bǔ)充或深化情況，要求項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)監(jiān)理工程師詳細(xì)梳理總包與分包施工范圍及相應(yīng)圖紙完善情況列表描述說明。

7、針對(duì)某新建工程項(xiàng)目，專業(yè)分包工程較多，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位和圖紙管理力量較弱，為了對(duì)設(shè)計(jì)圖紙系統(tǒng)管理，保證承包單位或?qū)I(yè)分包單位及時(shí)得到有效和完善的設(shè)計(jì)施工圖紙，避免因施工圖紙不全而影響到施工總體工期的后果，項(xiàng)目管理部及時(shí)要求項(xiàng)目管理工程師監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)圖紙全面審查梳理，從本工程設(shè)計(jì)圖紙所包含的各專業(yè)設(shè)計(jì)圖范圍系統(tǒng)研究和描述，現(xiàn)有圖紙有效圖紙、無效圖紙、補(bǔ)充圖紙、缺少圖紙、須深化完善圖紙進(jìn)行一一梳理清楚，并書面整理列表描述。

8、某新建工程，甲方直接專業(yè)分包工程二次設(shè)計(jì)施工圖紙較多較亂，為避免和提前發(fā)現(xiàn)二次設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍不清，要求項(xiàng)目管理部和監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真仔細(xì)審核圖紙，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)范圍、部位、與現(xiàn)有實(shí)際工程的界面處理、節(jié)點(diǎn)做法。通過審核專業(yè)圖紙往往會(huì)發(fā)現(xiàn)大量圖紙上與總包、與實(shí)際、與其他專業(yè)范圍不詳、界面不清、節(jié)點(diǎn)做法不明等問題。如不在專業(yè)分包工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)之前明確和深化，將對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后的施工范圍、進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理專業(yè)工程師審核出的甲方直接分包工程設(shè)計(jì)圖紙問題。

9、對(duì)甲供、甲控和暫估價(jià)明確范圍清單。在施工招投標(biāo)文件和工程量清單及施工合同中均應(yīng)明確甲供、甲控和暫估價(jià)明確范圍清單，以便于雙方材料設(shè)備的采購(gòu)管理與造價(jià)控制，也有利于材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)訂貨和進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃的管理。一般在項(xiàng)目管理中的《材料設(shè)備采購(gòu)管理辦法》中需首先明確。

10、重視對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)實(shí)際也是項(xiàng)目范圍管理的重要環(huán)節(jié)。通過項(xiàng)目工作總結(jié)是對(duì)項(xiàng)目管理任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、績(jī)效的檢查和評(píng)價(jià)，從而對(duì)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)積累和管理水平提升都具有非常重要意義。

三、項(xiàng)目范圍管理幾點(diǎn)體會(huì)

1、項(xiàng)目范圍意識(shí)是做好任何一項(xiàng)工作或任務(wù)的基本條件，最基礎(chǔ)性的工作，在項(xiàng)目啟動(dòng)前或做任何一項(xiàng)工作之前首先要想到項(xiàng)目、工作或任務(wù)的范圍，只有將范圍，也即與本項(xiàng)目、工作或任務(wù)相關(guān)涉及的目標(biāo)、條件、因素、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等均了解清楚，才有可能目標(biāo)明確、思路清楚、做好工作分解、資源合理利用、措施可行、方法適當(dāng)，從而圓滿完成。范圍管理對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期、效益和服務(wù)滿意度均是最重要的一環(huán)。

2、項(xiàng)目的范圍管理，也包括項(xiàng)目施工或服務(wù)合同范圍管理，一般都會(huì)涉及到范圍內(nèi)和范圍外的工作或服務(wù)，有兩種心態(tài)：一種是關(guān)注范圍內(nèi)應(yīng)該做的是否按規(guī)定范圍做到位了，一種是關(guān)注范圍外的哪些是我們不該做的，以便推卸責(zé)任，這是兩種完全不同的心態(tài)，其行為結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。我體會(huì)，一種積極向上的心態(tài)應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注自己服務(wù)范圍內(nèi)的工作是否到位，不夠到位的及時(shí)補(bǔ)上，即使自己服務(wù)外的范圍超出又有何方，所謂超值服務(wù)就是超出自己服務(wù)范圍的服務(wù)，才能使顧客不止?jié)M意，甚至感動(dòng)，這才是服務(wù)的完美境界。

3、范圍管理重點(diǎn)要關(guān)注界面劃分和隱含的范圍，范圍界面和隱含的范圍往往是最容易被忽視的，也是最容易扯皮的原因之一。特別是范圍劃分時(shí)還有范圍相互交叉的部分，更易發(fā)生混亂。所以，在范圍管理上，更要重視界面、隱含、交叉的范圍劃分。

4、項(xiàng)目或工作范圍管理，進(jìn)行范圍的書面描述和界定非常重要，不容忽視，多數(shù)人在合同管理、項(xiàng)目策劃、工作計(jì)劃等工作時(shí)，不重視對(duì)范圍書面的描述和說明，認(rèn)為是流于形式，沒有用，是極端錯(cuò)誤的。因?yàn)?，在梳理書面描述的過程就是整理和深化對(duì)項(xiàng)目或任務(wù)的理解和如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，只有書面整理和描述，才可能系統(tǒng)全面，避免遺漏或沒想那么多那么細(xì)發(fā)生，也是細(xì)化管理的體現(xiàn)，細(xì)節(jié)決定成敗嗎！同時(shí)，對(duì)范圍的書面描述，也是項(xiàng)目或任務(wù)實(shí)施過程跟蹤檢查跟蹤管理的依據(jù)。

5、項(xiàng)目范圍的跟蹤管理尤為重要，僅有項(xiàng)目范圍的描述、界定是遠(yuǎn)不夠的，也是多數(shù)人最易發(fā)生或常做的。在項(xiàng)目實(shí)施過程，必須對(duì)項(xiàng)目范圍的不斷變更、范圍的實(shí)施情況階段性檢查，才能適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目范圍、階段明確范圍內(nèi)工作，從而保證項(xiàng)目或任務(wù)范圍圓滿完成和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6、項(xiàng)目范圍管理重視項(xiàng)目結(jié)束后的檢查、總結(jié)和后評(píng)價(jià)，才能使項(xiàng)目目標(biāo)和管理經(jīng)驗(yàn)、水平的提高。

四、結(jié)束語

分包方管理辦法范文第3篇

[摘要]：建設(shè)工程分包活動(dòng)是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運(yùn)作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動(dòng)同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對(duì)這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對(duì)建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動(dòng)向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡(jiǎn)稱《人身損害賠償案件解釋》）這個(gè)最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建設(shè)市場(chǎng)合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國(guó)家勢(shì)必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點(diǎn)來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析，力求通過對(duì)分包等相關(guān)理論的探討，對(duì)相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動(dòng)向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場(chǎng)圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場(chǎng)，在這里，施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場(chǎng)上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)，即建設(shè)工程分包市場(chǎng)。

建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)是相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場(chǎng)和勞務(wù)分包市場(chǎng)兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場(chǎng)。

建設(shè)工程分包市場(chǎng)發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場(chǎng)是加入WTO后工程施工企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分包管理辦法》）對(duì)分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對(duì)一方則是分承包人。

交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項(xiàng)，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

三級(jí)

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對(duì)非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對(duì)不同序列，不同級(jí)別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件?！顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場(chǎng)的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場(chǎng)的發(fā)展，尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場(chǎng)上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨(dú)立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對(duì)分包合同來說，即按時(shí)交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實(shí)，不得有脅迫和欺詐的情況，對(duì)非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時(shí)還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認(rèn)定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國(guó)家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對(duì)因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國(guó)目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。

（2）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場(chǎng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。

（3）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢(shì)。

對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對(duì)性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng)，是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化，這也必將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)分包市場(chǎng)的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國(guó)家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實(shí)務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事，市場(chǎng)失靈的情形，在建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動(dòng)，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻擋在了市場(chǎng)之外，他們無實(shí)力成立企業(yè)。然而，那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤(rùn)，他們更愿意將資金投向購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級(jí)市場(chǎng)上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。

對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場(chǎng)，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場(chǎng)之常態(tài)，這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對(duì)分包雙方來講，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計(jì)，根本上講是有悖立法之原意的，對(duì)分發(fā)包方來說，嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國(guó)際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場(chǎng)秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競(jìng)合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)管理之痼疾，依靠行政首長(zhǎng)及行政機(jī)關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢(shì)群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國(guó)建筑法》

《中華人民共和國(guó)合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

分包方管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工；全過程；成本控制與管理

Abstract: along with the standardization of the construction market and the increasingly fierce market competition, construction enterprises "profitable" era has become the past, enterprises in order to obtain relatively high economic benefit, only in the raise the level of construction management and reducing the project cost reasonable, therefore, to strengthen construction project cost control and management, can enterprises to obtain good economic benefit, and realize can hold to continue to develop, is also building enterprise in market competition foothold. This article mainly around the whole process project construction cost control and management put forward effective strategies.

Keywords: project construction; The whole process; Cost control and management.

中圖分類號(hào)：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言：

施工全過程成本控制與管理，大致可分為“三個(gè)階段，四個(gè)方面”，也就是，前期的制度建設(shè)和項(xiàng)目策劃，中期的過程控制，項(xiàng)目終結(jié)后的考核兌現(xiàn)與總結(jié)提高。目前，施工企業(yè)大部分實(shí)行“兩級(jí)”管理，即：公司和項(xiàng)目部，在施工全過程的成本控制與管理中，各自扮演不同的角色，有著不同的職責(zé)和作用，本文著重介紹項(xiàng)目部在施工三個(gè)階段的成本控制與管理工作。希望項(xiàng)目部的成本控制和管理工作可以在建筑施工企業(yè)中得到全面的推廣和應(yīng)用。

一、制度建設(shè)是成本管理的前提

制度建設(shè)分為兩個(gè)層面，一是公司層面，二是項(xiàng)目部層面。

公司層面的制度建設(shè)主要是制定綱領(lǐng)性的宏觀管理政策和文件，主要體現(xiàn)公司的管理思路，明確在成本管理中，各自的“責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”，以及項(xiàng)目部在項(xiàng)目管理過程中必須遵守的各種規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的今天，通行的是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，公司要制定完善的“激勵(lì)與處罰”并重的機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”制度，并要求項(xiàng)目部與公司簽訂“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”（其中，最主要的就是“上交管理費(fèi)”指標(biāo)），對(duì)未完成“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”的項(xiàng)目部，要沒收其“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”并進(jìn)行其他處罰，如處以欠交額一定比例的罰款或若干年內(nèi)不得職務(wù)提升或不得從事類似的領(lǐng)導(dǎo)崗位等。

項(xiàng)目部層面的制度建設(shè)要在滿足公司規(guī)章制度要求前提下，根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定涉及到日常工作的方方面面管理辦法，各種辦法必須具體詳細(xì)，且具有可操作性，要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)和全體員工的集體智慧，尤其是對(duì)成本影響較大的方面，如：“勞務(wù)隊(duì)伍的選用”管理辦法，“勞務(wù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)與支付” 管理辦法，“材料的詢價(jià)與采購(gòu)”管理辦法，“物資設(shè)備”管理辦法，更應(yīng)該“集體討論，民主集中”。

二、項(xiàng)目策劃是成本管理的基礎(chǔ)

項(xiàng)目中標(biāo)后，公司要由總經(jīng)理牽頭，組織各部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部共同參與項(xiàng)目策劃。主要是研究合同文件、根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況確定施工方案以及施工調(diào)查三方面。研究合同文件就是對(duì)“合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與擬定相應(yīng)的對(duì)策”，以及進(jìn)行合同單價(jià)與實(shí)際成本的對(duì)比（為后期工程變更提供參考）；確定施工方案就是根據(jù)實(shí)際情況，在滿足業(yè)主要求的前提，討論確定臨時(shí)工程的方案和數(shù)量，項(xiàng)目部的定員，機(jī)械設(shè)備的配置，施工組織與方案的比選，管理單元?jiǎng)澐郑ɑ騽趧?wù)隊(duì)伍的組織與模式），周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量，由于以上各項(xiàng)，占成本的比重較大，對(duì)項(xiàng)目的盈虧起決定性的作用，因此，必須做好“經(jīng)濟(jì)比選”； 施工調(diào)查就是對(duì)周邊人力資源供應(yīng)及單價(jià)調(diào)查，材料供應(yīng)的調(diào)查，機(jī)械租賃和購(gòu)買調(diào)查，并根據(jù)公司的整體情況和周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間，做出周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備的方案比選，確定是購(gòu)買、調(diào)撥還是租賃。

根據(jù)上述工作，形成“項(xiàng)目策劃書”，“項(xiàng)目策劃書”具有嚴(yán)肅性，一旦定稿，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如實(shí)際情況有變，需要進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目部必須書面報(bào)告，說明原因和如何調(diào)整，并計(jì)算出因?yàn)檎{(diào)整而增加的成本，報(bào)公司批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

三、過程控制是成本管理的關(guān)鍵

項(xiàng)目施工過程，必須嚴(yán)格按照公司的各種規(guī)定及“項(xiàng)目策劃書”執(zhí)行，過程控制是成本管理的關(guān)鍵，它決定著項(xiàng)目成本管理的成敗，具體要做好以下幾方面的工作。

一是，嚴(yán)格執(zhí)行公司“勞務(wù)分包限價(jià)”

目前，建筑企業(yè)的固定職工普遍較少，大部分工作需要依靠“勞務(wù)工”完成，因此，勞務(wù)成本占項(xiàng)目成本在20~30%左右，所以，如何控制好“勞務(wù)成本”就成為了成本控制的首要工作，通常情況是，公司針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目下達(dá)“勞務(wù)分包限價(jià)”，項(xiàng)目部要進(jìn)行認(rèn)真研究“勞務(wù)分包限價(jià)”和拆分，然后與勞務(wù)單位進(jìn)行商談并簽訂“勞務(wù)分包合同”，勞務(wù)單價(jià)必須控制在公司下達(dá)的“勞務(wù)分包限價(jià)”內(nèi)。

二是，堅(jiān)決執(zhí)行“勞務(wù)隊(duì)伍先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思潮的沖擊，“誠(chéng)實(shí)、信用”規(guī)則受到挑戰(zhàn)，社會(huì)上不乏想“一夜暴富”的人員，如果未簽合同先進(jìn)場(chǎng)，一旦發(fā)生勞務(wù)隊(duì)伍不滿意的情況，很容易出現(xiàn)“扯皮”事件，甚至出現(xiàn)人為的“退場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”，就會(huì)向項(xiàng)目部索賠或要求補(bǔ)償，增大項(xiàng)目成本。所以，必須堅(jiān)持“勞務(wù)隊(duì)伍先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”， 所有勞務(wù)合同必須以公司為合同主體，并按公司示范合同文本簽訂合同。

三是，做好勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)價(jià)與支付

按公司規(guī)定和合同約定及時(shí)驗(yàn)工計(jì)量，嚴(yán)格按合同約定計(jì)量，嚴(yán)禁超出合同約定計(jì)量或超出設(shè)計(jì)數(shù)量計(jì)價(jià)，決不能發(fā)生先付款后驗(yàn)工計(jì)量，或超出計(jì)價(jià)金額付款，因?yàn)?，如果發(fā)生超撥，會(huì)形成“壞賬”，從而增加項(xiàng)目成本。

分包方管理辦法范文第5篇

建筑安裝業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)、工程周期長(zhǎng)、成本費(fèi)用核算復(fù)雜、難以真實(shí)準(zhǔn)確反映利潤(rùn)等特點(diǎn)，且建筑安裝工程實(shí)行項(xiàng)目管理，公司簽訂合同，項(xiàng)目經(jīng)理承包，以項(xiàng)目經(jīng)理部為單位，單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，向公司上交管理費(fèi)后，經(jīng)營(yíng)成果歸項(xiàng)目經(jīng)理所有。加之大部分企業(yè)帳務(wù)不健全，給稅收征管工作帶來了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業(yè)稅收征收管理在全市的執(zhí)行情況”為課題，組織人員在上饒市進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、征管現(xiàn)狀

XX年年該市共有企業(yè)征管總戶數(shù)為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經(jīng)營(yíng)戶在本地納稅的戶數(shù)為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經(jīng)營(yíng)戶回本地納稅的戶數(shù)為95戶，征收所得稅1036萬元。

近年來，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)建筑安裝企業(yè)稅收征管作為稅收收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)建筑安裝業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，分析總結(jié)建筑安裝業(yè)市場(chǎng)的特殊運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身征管實(shí)際，制定了《上饒市建筑安裝業(yè)稅收征收管理辦法》，對(duì)建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式實(shí)行按施工項(xiàng)目進(jìn)行戶籍管理、稅收管理員負(fù)責(zé)、稅政把關(guān)、全程監(jiān)控、分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺(tái)帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎(chǔ)信息資料的采集和分類管理，加強(qiáng)對(duì)各種信息數(shù)據(jù)的評(píng)析和納稅評(píng)估；其次，在總局和省局要求建立12個(gè)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，建立了《企業(yè)所得稅控管臺(tái)帳》、《建筑安裝企業(yè)分戶征收臺(tái)帳》、等管理臺(tái)帳，對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、源泉控管。與國(guó)土、房管、城建、發(fā)改委等部分保持溝通與聯(lián)系，隨時(shí)掌握最新情況，摸清稅源底數(shù)，防止了稅款流失。與國(guó)稅稅政部門建立了聯(lián)系制度。在落實(shí)國(guó)家稅收政策，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強(qiáng)化征管。規(guī)范建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強(qiáng)外來建安企業(yè)的管理。強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)，明確納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)查外調(diào)。四是雙向監(jiān)控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務(wù)局建筑安裝業(yè)發(fā)票管理辦法》，明確規(guī)定建筑房地產(chǎn)企業(yè)專用發(fā)票一律由地稅機(jī)關(guān)代開，建設(shè)單位向建筑安裝納稅人支付工程結(jié)算價(jià)款時(shí)，必須要求納稅人到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具建筑業(yè)專用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按發(fā)票上開具的工程價(jià)款金額征收稅款。

二、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅在稅收征管中存在的主要問題

（一）業(yè)主索票意識(shí)薄弱，納稅人稅法意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位業(yè)主，特別是行政事業(yè)單位，主要表現(xiàn)在市鎮(zhèn)工程上，業(yè)主索票意識(shí)淡薄，工程結(jié)算大都使用財(cái)政收據(jù)或自印收款收據(jù)，不向承建施工企業(yè)索要建筑業(yè)發(fā)票；部分中小企業(yè)，特別是所得稅實(shí)行核定征收的企業(yè)，采取“單包”或自建房產(chǎn)的，不要票的現(xiàn)象在不少企業(yè)存在。另一方面，施工單位納稅意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項(xiàng)目漏申報(bào)，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，納稅申報(bào)不真實(shí)。企業(yè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)的工程完工程度可靠性較低：如為招投標(biāo)需要、完成利潤(rùn)目標(biāo)、承包指標(biāo)、更充分地享受稅收優(yōu)惠、便于籌資等目的，營(yíng)業(yè)收入不按規(guī)定結(jié)算，或延遲結(jié)轉(zhuǎn)，或提早估價(jià)確認(rèn)；向下屬非獨(dú)立核算工程隊(duì)、無資質(zhì)等級(jí)證書企業(yè)、分包轉(zhuǎn)包單位、掛靠企業(yè)收取的管理費(fèi)，不按規(guī)定確認(rèn)、申報(bào)營(yíng)業(yè)收入；企業(yè)成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時(shí)，掛靠單位提供的各種材料發(fā)票嚴(yán)重失實(shí)，與工程項(xiàng)目實(shí)際嚴(yán)重不配比；為多個(gè)建筑工程項(xiàng)目支出的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，不能分?jǐn)偟矫總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完工工程結(jié)轉(zhuǎn)成本、費(fèi)用時(shí)，費(fèi)用分割不清；假發(fā)票、收據(jù)、白條列支費(fèi)用大量存在，如一些機(jī)械租賃費(fèi)、臨時(shí)用工支出等，人為操縱損益，控制報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)，使得會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)來源嚴(yán)重失實(shí)，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率和總體稅收負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)納稅人。

（三）建設(shè)項(xiàng)目控管難度大，工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、中標(biāo)情況不明，工程開工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對(duì)外地工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，被動(dòng)地接受納稅人自行申報(bào)，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源控管主動(dòng)性不強(qiáng)。工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案；分包、轉(zhuǎn)包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉(zhuǎn)包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付帳款結(jié)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（四）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實(shí)到位，以各類收據(jù)收取工程款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收的流失。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，明明是按進(jìn)度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費(fèi)”合并計(jì)征稅款，納稅人卻只就施工費(fèi)開一張建筑發(fā)票入賬，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替；明明是甲地的工程項(xiàng)目，承建單位卻用乙地開具的發(fā)票也能一樣結(jié)算；工程承包人為降低工程造價(jià)，購(gòu)進(jìn)建筑材料時(shí)，為壓低材料進(jìn)價(jià)，往往以不要發(fā)票為前提。

（五）日常稅源監(jiān)控缺位，日常評(píng)估稽核不到位。部分工程項(xiàng)目，特別是地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目，規(guī)劃立項(xiàng)手續(xù)不全，無法到規(guī)劃、建設(shè)等部門取得信息，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源監(jiān)控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建帳核算，部分帳冊(cè)隨同有關(guān)財(cái)務(wù)人員駐扎在施工工地，一些外地工程項(xiàng)目納稅評(píng)估實(shí)地稽核難以開展，即使進(jìn)行評(píng)估稽核，質(zhì)量也不高；施工企業(yè)自身沒有工程隊(duì)，到外地施工，雇傭臨工的勞務(wù)費(fèi)用，不到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具勞務(wù)發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)地方稅收管理辦法》都規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報(bào)驗(yàn)、登記和按期申報(bào)制度，但建安企業(yè)施工時(shí)真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營(yíng)戶的登記、報(bào)驗(yàn)、申報(bào)制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對(duì)異地經(jīng)營(yíng)情況只能靠納稅人自覺辦理報(bào)驗(yàn)登記、申報(bào)，稅務(wù)部門異地的實(shí)地核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)納稅人外來施工，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。

（七）現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定不合理。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)外出從事建筑業(yè)的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)，在同一地累計(jì)超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)?！边@一規(guī)定賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外來從事工程項(xiàng)目施工的納稅人的稅收管轄權(quán)，但國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函[1995]227號(hào)文件規(guī)定：“建安企業(yè)到本縣（區(qū)）外施工的，可憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》回機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收企業(yè)所得稅?！边@樣，僅憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱《外管證》），外出經(jīng)營(yíng)建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營(yíng)地的管轄，但事實(shí)上形成了建安企業(yè)管轄權(quán)的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機(jī)關(guān)管轄，所得稅由機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國(guó)稅和地稅）管轄。施工項(xiàng)目與稅收管轄權(quán)的分離，各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導(dǎo)致執(zhí)行稅收政策的偏差，稅負(fù)不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的空間。