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國有企業產權管理制度范文第1篇

【關鍵詞】國有企業 資產管理 措施

根據國家的相關標準，國有企業資產主要分為固定資產、流動資產、有形資產和無形資產，固定資產主要包括企業不能移動的廠房和設備，流動資產主要包括企業生產經營中材料、成品等所需要的資金，有形資產和無形資產主要是表達國有企業當前資產的存在形態，例如知識產權、土地使用權則屬于無形資產，而有形資產主要體現在廠房、設備等實物形態資產方面，加強國有企業資產管理，從而促進整個國民經濟的健康發展。

一、當前我國國有企業資產管理中存在的問題

（一）國有企業出資人制度不完善

國有出資人制度是指國有資產管理制度，當前，我國大多數國有企業的資產管理制度尚未健全，受資產管理多元化的影響，目前大多數國有企業資產在形成上存在渠道多頭，資產管理分散的現象，也存在政出多門的現象，甚至企業需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數企業相關部門在工作上缺乏協調，真正對國有資產保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產規章制度的建立。

（二）國有資產執法力度不夠

當前，受國有資產管理制度不完善的影響，企業國有資產缺乏法律保障，同時立法和執法也存在不完善的現象，其主要體現在以下幾個方面：第一，國有資產管理法規不夠健全，國有資產的法規大多數都是屬于企業部門的規章制度，并且大多數法規都是以暫行規定的形式存在的，導致建立的國有資產管理法規在實踐操作中缺乏執行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產管理法》，但是，隨著社會主義市場經濟的發展，該法規已遠遠不能滿足當前國有企業的發展需要，該法規在經濟業務上缺乏法律保障，導致大多數國有企業的經營者只注重企業內部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產管理在企業生產經營活動中的重要性；第二，國有資產監督也存在執行不夠的現象，責任主體也不明確，在國有資產管理經營中，通常需要強有力的法律監督體系作為支撐，我國國有企業資產監督體系主要由國有資產管理機構、注冊會計師、審計機構等外部監督體系和監事會、董事會等內部監督體系構成，但是，在實際操作中，我國國有資產存在外部監督體系執行力度不夠的現象，例如注冊會計師事務所常常出現作假驗證證明的現象，這嚴重影響了國有資產的經營管理。另外，受政府的約束，大多數國有企業的產權都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權也不明確，并且政府時常對企業的生產經營活動進行干預，導致國有企業資產在管理中面臨的問題日益凸顯。

（三）國有資產使用效率不高

受資產重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數國有企業存在國有資產閑置的現象，甚至資產閑置的比例已達到了26%以上，資產使用率不高，尤其是固定資產的使用效率，這嚴重影響了國有企業資產的經濟效益。

二、完善國有企業資產管理的措施探討

當前，我國國有資產管理存在政企不分、政府對國有資產多頭管理、國有資產管理制度不完善、固定資產使用效率不高的現象，針對當前國有企業資產管理中存在的問題，政府和國有企業應引起高度重視，通過完善國有資產管理制度監督體系和資產管理制度，完善法人治理機構和規范改革改制行為，確保國有資產的保值增值，從而推動我國國有企業資產管理改革。

（一）完善我國國有企業資產管理監督體制

在建立國有資產管理和監督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業資產管理上存在政企不分、企業不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構和國有資產管理機構和國有資產監督管理機構，對于國有資產監督管理機構，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產管理機構應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產管理機構應切實維護所有者的權益，國有資產監督管理機構應依法履行國有企業出資人職責，根據我國頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》，做好對國有企業資產的監督管理，并維護所有出資企業在市場經濟主體的各項權益，以保證所出資企業的經濟效益，國有資產監督管理機構對國有資產進行監督管理時，應根據財務管理制度、資產評估制度等來進行監管，避免資產流失而影響所出資企業的經濟效益，同時所出資企業享有企業的經營自，這樣不僅切實維護了企業與國家利益的一致性，也充分調動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產管理機構與所出資企業之間的關系，根據現代企業制度的原則，國有資產管理機構是國家的代表，其依法享有企業出資人和選擇經營者的權利，從而實現國有資產的保值增值，另外，國有資產管理機構也應切實維護企業作為市場主體的各項權益，國有資產管理機構應確保企業法人地位的獨立性，只有讓企業具有經營自，才能提高國有企業的經濟效益。雖然國有資產管理機構需要依法對所出資企業進行監督管理，但是，其主要體現在產權上的監管，而不是行政性監管，因此，理順國有資產管理機構和所出資企業之間的關系，建立健全的國有資產管理和監督體系，從而實現國企國有資產管理體制改革。

（二）完善國有企業法人治理機構，明確各個部門的責權

根據現代企業制度的要求，應完善企業法人治理結構，注重產權明晰、所有權與經營權分離、科學管理等內容，建立董事會、股東大會、監事會及規定各個部門的權利和義務，并根據法律法規建立規范的內部管理機構，對于股東會的職責，應做好經營方針的決策，并能夠完成企業的投資計劃；做好董事會、監事會的報告批準；審批企業財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業經營計劃和投資方案等；對于監事會，其主要由企業職工代表組成，主要職權有檢查公司財務；對董事會、經理等行為進行監督管理等，但是，在建立企業法人治理機構上，應根據不同企業的情況來建立法人治理結構，以保證企業各個部門之間相互協調和發展，從而建立高效運行的管理機制。

（三）規范國有企業資產管理改革

為了加強國有企業資產管理，防范資產流失，在國有資產管理中，第一，應規范國有資產管理改革改制程序，做好企業的清產核資，國有資產管理機構應對改制企業資產進行審計，并清查企業的各項財產損失，根據《國有資產評估管理方法》對改制資產進行評估，以保證防止資產流失；第二，建立國有產權交易制度，規范產權交易行為，以防止國有企業資產流失，因此，在企業該組轉制的程序中，應確保企業職工公開，做好對企業產權交易的監督管理，在公開的產權交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經營機制轉換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業職工提供良好的外部環境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業資產管理體制改革，同時也是國有企業最基本和最關鍵的管理工程，因此，在國有企業資產管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業的人員負擔，為了加強國有企業資產管理，應做好失業救濟、再就業工程的結合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業能力，并開展再就業培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫療保險，應加快醫療保險的改革，確保退休人員的醫療費用得到保障，從而提高國有企業資產管理水平，以防止國有資產流失的現象發生。

三、結束語

國有企業是我國國民經濟發展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產的管理，建立完善的國有企業資產管理制度和監督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業資產管理水平，進而提高國有企業的經濟效益。

參考文獻

[1]何召濱.國有企業財務治理問題研究[D].財政部財政科學研究所，2012.

[2]黃平.經濟全球化下中國國有資產管理制度創新研究[D].武漢大學，2012.

[3]李建春.國有企業國際比較研究[D].吉林大學，2010.

國有企業產權管理制度范文第2篇

關鍵詞：國有企業 產權管理 關鍵點

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，越來越多的民營與外資企業參與了國有企業的重組，國有企業的產權機制逐漸向混合所有制邁進。從一定程度上講，國有產權管理既是國資監管的重要環節也是國企改革不可缺少的基礎工作，并已成為國有企業的主要運營形式，加之近年來產權制度與經濟體制的矛盾日益突出，國有經濟在國民經濟中的影響力也大不如從前，正確認識產權管理的含義，明確產權管理問題已成為國有企業資產管理的重要環節。國有企業主體利益的實現主要依靠既定的產權管理制度，因此，國有企業應將穩定發展作為主要經營目標，進一步深化產權管理改革，擬定國有企業產權管理的相關制度體系，從根本上確保實現國有資產的保值增值。

1.開展產權管理工作的意義

國有資產管理的核心是產權問題，它涉及到企業的兼并收購、產權轉讓以及重大投資等方面，開展產權管理工作對國有企業具有十分重大的意義。首先，產權管理是國有資產監管的基礎工作，產權是經濟主體間權利與責任的根源。新的國有資產管理機制摒棄了以往僅管資產的做法，首度將管資產與管人、管事相結合。其次，產權管理是深化企業改革的基礎工作，由政府角度看，通過明確權責范圍可以將政府的社會公共管理職能與出資人職能分開。由企業角度看，通過界定企業所有權與經營權范圍、明確法人的財產權可以將企業的所有權與經營權分開，不但可以有效促進國有企業的改革，還可以實現建立現代企業制度的目標。最后，推進國有經濟布局與結構調整的基礎工作。改革增強了國有經濟的活力，加快了經濟布局的調整，有效實現了資源的優化配置。目前我國出臺了新的國有資產監督管理體制，此制度下，國有經濟布局的調整不再是以往簡單的企業合并，而是使產權進行有序流動；同時，產權管理工作也不再是以往的辦理產權轉移、登記等手續，而是通過資產評估與交易監管實現國有資產的合理流動。

2.產權管理工作存在的問題

2.1 產權管理制度不完善

目前，我國的產權管理制度仍不完善，首先是國有資產補償不足，企業的折舊體制雖然經過幾次改革，但年限依舊偏長，計提過程中也沒有考慮無形損耗的問題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業發展的需要。其次是國有資產缺乏有效的平衡機制，政府對國有資產并未出臺嚴格的責任考核制度，資產投入與產出效益嚴重脫節，造成大量的資產閑置。最后是國有資產的核算管理工作不嚴謹，很多企業缺乏資產保全的觀念，資產數量逐年減少，例如有些企業短期行為嚴重，經營過程中僅考慮利潤指標而不考慮資產的完整程度，致使大量的資產提前報廢，企業生產能力急劇下降。

2.2 產權管理主體不夠明確

國有企業產權管理主體不明確主要體現在兩方面，一方面是企業的意識不到位，國有企業的產權主要是為社會公眾提供物質基礎，代表國家行使管理權，但目前很多的國有企業缺乏產權管理觀念，認為國有資產為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業產權界定不清，亦無具體負責人。另一方面是國有企業的產權治理結構不完善，雖然我國已按照現代股份制企業的標準對國有企業進行了改革，但由于產權管理主體不明確，法人治理機構沒有真正建立，導致國有企業產權不明晰，監督管理機制效率較低。

2.3 國有企業資產利用不夠充分

目前仍有部分國有企業停留在過去“重錢輕物、重購輕管”的思想上，國家制定相關財政撥款政策時不能做到詳細審查企業資產存量與變動情況，資產重復購置、盲目購置的現象層出不窮。同時，我國的市場經濟體制發育并不完善，中介機構權利薄弱，受傳統計劃經濟體制的影響，國有企業的產權流動并不順暢，部分資產被人為地分離，并在企業內部各部門之間封閉流動，致使資產閑置與短缺情況并存，資金運行不暢。

3.做好產權管理工作的對策

3.1 健全國資監管體系

健全國資監管體系即要求國有企業做到對上自覺接受政府的監督指導，對下加強對產權交易機構的監管，從制度上逐步落實出資人的職責，進一步完善產權管理機制。首先應規范企業重大事項的監管，依法落實出資人的資產權益，建立部門內的溝通協調機制，以保證出資人享有參與重大決策的權利。其次是要建立清晰規范的產權管理機制，配備科學可行的管理模式，保證國有企業具備公正監督的管理模式。最后是要加強對重大事項的檢查監督工作，同時要制定重大事項報告制度，完善資金的使用監管程序。

3.2 探索國資運營方式

國有資產監管主要為了促使企業實現保值、增值的目標，為此我們應不斷探索高效可行的國資運營方式。首先是加強國有企業相關制度的建設，并在此基礎上研究制定符合實際的法律規章體系，確保國有資本經營合法有效地進行。其次是建立健全的國有資產保值增值制度體系，不斷完善國有企業的經營業績考核體系，健全重大資產損失的責任追究制度，科學合理地規避企業經營風險。最后是應堅持完善國有企業的外派監事會制度，使其與國有資產監管體制相協調，建立符合現代經濟發展要求的戰略布局。

3.3 推進產權管理，服從經濟大局

國有企業的產權管理工作應服從于地方經濟機構的戰略調整需要，服從于地區的經濟大局。這要求企業應在遵循經濟發展目標的基礎上推動國有資本、社會資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業產權機構單一的現狀，推進產權管理主體的多元化進程。目前已有很多國有企業在服從經濟大局的前提下，通過吸收增量、盤活存量等方式有效實現了企業產權的轉讓與劃撥。

4.做好產權管理工作的關鍵點

4.1 部門聯手，強化產權登記工作

產權管理是國資監管中基礎工作之一，其中產權登記又是產權管理工作的基礎，因此，國有企業為了進一步掌握國有資產的分布情況，為國有資產的管理提供法律依據，應不斷完善企業的產權登記制度、做好產權登記工作。明確產權關系對了解國有資產的分布情況，建立健全的產權制度有著重大的意義。根據我國頒布的國有資產產權登記規則，國有企業登記時應提供健全、完善的基礎資料，資料不清或不全的不予以登記。同時，相關部門還應將國有資產產權登記工作列為國有企業注冊登記的首要工作，并結合企業提供的年檢資料與其他注冊登記事項說明，嚴格規范辦理產權的登記、變更以及注銷手續，切實做好國有資產的監管工作，不為任何不法行為提供機會。

4.2 按照要求，準備資產評估報告

做好產權管理工作最重要的一點便是要準備好國有企業的資產評估報告。資產評估管理是保證國有企業產權有序運轉，防止國有資產丟失的重要基礎工作，為了明確國有產權的市場價值，企業應切實將監督管理貫穿于資產評估的全過程，依照《企業國有資產評估管理暫行辦法》中的有關規定公開招募審計評估機構，確保審計工作的公平、透明性，以便出具切實可行的資產評估報告。然后，財政、紀檢等有關部門再舉行以監管為專題的會議會審，針對報告中出現的問題加以修改完善，國資委員會根據整改完善后的資產評估報告進一步復核備案。完善資產評估報告不但可以防止國有資產的流失，還可以全面維護國家、集體、個人三者之間的利益。

4.3 嚴格操作，保證資產交易進場

隨著上市公司國有股權制度的制定與完善，我國很多國有企業已完成了上市流程，國有企業的產權管理工作已不再是單一簡單的模式。為了實現國有資產交易的公開透明性，國有企業應依法公開交易進場流程，嚴格審查資產處置項目的前置條件，對涉及產權轉讓事項應嚴格按照“應進必進、能進則進”的要求操作，嚴禁暗箱操作行為，保證資產交易可以合法順利進行。規范企業資產進場行為能夠更好地維護股東、債權人以及職工的合法權益，維護企業穩定，促進我國和諧社會的建設。

國有企業產權管理制度范文第3篇

對于企業來說，管理制度是該企業內部運轉的行為準則以及參考依據，是企業能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進合理完善的管理制度，對工作流程以及行為規范的詳細說明，是企業的各項工作能夠良好銜接與整個生產過程效率的保證。可見，國有企業的管理制度及其執行力對其發展是具有重要意義的，在傳統的管理制度已經不能適應當前經濟發展形勢的情況下，企業需要對其管理制度進行改革，并不斷提升執行力，才能保持企業的競爭地位，保障企業生產工作的順利開展。

二、現階段國有企業管理制度與執行力存在的主要問題

（一）企業管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統計劃經濟思想的制約，在企業中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機關習氣，從而使得實際的管理工作缺乏與實際的聯系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴重，這樣的管理工作，是無法真正落到實處的。就是因為在我國很多企業中還存在著這樣的問題，其管理工作才無法發揮效果，久而久之，管理的各項規章制度就會變成一紙空文，毫無意義，除此之外，管理工作中存在的這些問題，還非常容易引起企業內部配置失衡，從而導致企業的管理體制出現問題。

（二）企業執行力度不夠，責任不明

在我國一部分企業中，一些管理人員還存在著以往的機關習氣，企業缺乏必要的管理制度，從而導致上、下級工作分工不明，工作無規矩可循，無章法可依，工作人員對于領導的依賴性太大，做事完全依靠領導的指示，缺乏實際工作經驗，這樣非常容易導致領導獨斷專行，工作存在片面性，缺乏科學性。下級各部門以及工作人員的作用，并不能得到完全發揮，職位形同虛設，上級對下級的干預太多，這樣混亂的管理，會導致問題多，責任難落實，上級對下級不滿，下級也會存在怨氣。這樣的毫無規章制度、責任不明的管理環境，不但會造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會導致人力與物力的大量流失。

（三）內控制度管理效率低

部分企業缺少科學的管理制度，依賴經驗辦事，內控制度不夠全面或者過于復雜，在一定程度上影響了企業員工工作效率，造成這種現象的原因是內控制度的起草者的管理知識不足。建立完善的內控制度是運行有效的內控機制的前提，企業在建立和實施內控過程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應性和成本效益原則，依據企業自身的發展需要，針對存在的缺陷進行改進，建立健全有效的內控系統。

三、提升國有企業內控制度執行力的措施

（一）加快建設現代化企業制度

加快產權改革。產權問題是國企內控執行力的關鍵因素，盡管國企產權改革己經取得一定的成果，但還需要做出更多根本性的改變。可以借鑒成功的管理機制和方法，進行公司制和股份制改革。明確責權利體系。杜絕企業領導職務重疊，明確區分經理層、董事會和監事會的職責，并有針對性的設計各機構績效考核指標，使權利機構、決策機構、經營機構、監督機構相互分離，相互制衡，促使各機構發揮應盡的作用。

（二）增強國有企業內部內控培訓力度

培訓是組織傳遞觀念、傳遞知識、傳遞技能的重要方式，精髓在于組織文化的滲透。內控執行力的提升歸根到底還是內控文化的形成，培訓可以提供良好的軟環境來提升內控的執行力。培訓能夠提升員工關于內控方面的知識和技能，也增加了員工的執行信心。而管理者要以身作則，先樹立良好的榜樣作用。同時要積極地與下級溝通，做到逐級滲透，在一個輕松良好的氛圍下提升內控執行力。這樣內部每個層級、每個部門執行起來才會順暢，也不會產生應付及壓抑的心理。

（三）建立科學合理、可執行性高的內控體系

內控執行力如何，始于內控體系的設計，如果一個企業從設計內控制度開始就沒做到細致嚴謹，那么執行起來問題重重也不足為奇。大多數國有企業缺乏內控方面的人才，導致內控設計不盡合理。但是，由于內控在復雜的市場經濟中變得越來越重要，國有企業對內控人才的聘請也顯得尤為重要。聘請時，也要考慮一定的成本效益理論，盡量將資金利用到最能解決問題的地方，避免出現高薪聘請偽專家的現象發生。

（四）各部分各環節配備專業內控協管人員

在各部門配備內控協管員，并加大對包括協管員在內的員工培訓力度，從提高員工素質和技能來提高內控管理的專業化程度，并將內控切實嵌入到各項經營管理工作中。內控協管員的主要職責包括配合內控管理部門完成對本部門相關業務事項內控流程的編寫、監督本部門各業務事項是否符合內控規定、定期匯報本部門內控管理進展情況以及配合內控處進行內控專項檢查和落實本部門內控管理問題整改情況等。各部門內控協管員應熟悉相應部門的各項業務流程并熟練掌握各項專業技能，由其直接參與到事前、事中、事后的內控管理工作中，使企業對各環節風險節點的把握更加準確，內控管理責任更加明晰，企業制定的內控管理制度及規定更具有可操作性和高效性。

國有企業產權管理制度范文第4篇

關鍵詞：國營企業;內控管理制度;剖析;意見

國營企業，即國有企業是國家政府或聯邦政府投資、參控的企業，在我國國營企業經營的目標在于保值或增值國有資產。因此，國民企業經營效益在一定程度上影響國有資產的保值或增值[1]。內控管理制度是規范、控制企業生產、經營等行為，以達到經營取得最佳效益。近年來，為提升國營企業效益，內部管理制度不斷改革、完善，取得了一定的成效。然而隨著時代的發展，新的問題不斷踴躍，原來內控管理制度弊端不斷顯現，引發了眾多內控管理問題發生。為確保國營企業經營效益，內控管理制度的改革、完善還需進一步加強。

一、內部管理制度及其重要性

內部控制的這種制度，主要是服務于企業，為了讓企業將自身的目標實現，進一步保全企業的財產完整，從分工的角度對企業的內部經濟活動進行一系列的控制。內部的控制工作，主要還是讓企業內部的各個部門互相之間進行配合，從而明確不同的內部部門之間的關系，對企業內的各個部門以及單位相互之間的合作進行制約以及協調。對國營企業而言，健全的內部管理制度能有效提升企業經營效益，是新時代企業革新，提升綜合競爭力的需要。同時健全的內部管理制度能有效防范風險，全力確保企業資金安全，并能獲取真實、有效、可靠的會計信息，以便經營管理者如實了解企業動態，為企業市場發展策劃提供可靠的參考[2]。

二、國營企業內控管理制度問題及原因剖析

（一）機構設置不合理，重成本、輕建設

當前，很多國有企業都只是看到當下的成本支出，為了約束成本支出，對企業內部的架構進行了進一步的精簡，要建立企業內部控制的制度，就需要定編定員，要明確落實不同的人力以及物力資源，對于企業或者自身都是一種潛在的危險，很多企業都沒有辦法保障自身的內部控制的質量。內部控制制度需要專項的人力以及物力的投入，只有形成專門的職能機構，才能夠對企業進行內部控制，保障企業內部各個職能部門是否配合做好內部控制制度。這種現象從原因上看，因為很多國有企業在轉型期間產權移交上存在缺失，很多企業的法人還沒有真正對企業產權進行明細，導致當前很多國有企業的產權出現責任不清晰的狀況，也隨之影響了國有企業的內部控制的制度建立。

（二）制度建設不完善，重管理，輕控制

企業進行內部控制主要是從管理以及會計兩個方面實現的。不過很多企業往往只是重視內部的管理控制，但是卻忽視會計技能的獨立性。問題的癥結主要是內部會計制度往往是服從于內部的管理制度，而會計制度只是采用相對比較籠統的財務制度進行管理，所以對于會計的內部控制變成一種表面的控制，但是沒有回歸到實質上的控制。分析原因：主要是一些企業沒有依法管理的理念。因為中國當前的法治環境相對比較差，所以也就沒有真正形成一種有章程必依據的局面。

（三）履行制度不健全，重大事，輕常事

近年來，企業員工低價銷售產品，吃回扣事件頻繁發生，其重要的原因就是企業在履行制度建設中，過度重視企業投資、經營等大事件問題，而對日常現金、物料等小事件問題未作過多規范或監督。以至于培育了一批“碩鼠”、“蛀蟲”，這些人利用自己的權責低價銷產品、吃回扣，嚴重損害公司利益。

分析原因：首先，從人為上分析，任何“完善的”內部控制系統都會因設計人經驗與知識水平的限制而存在缺陷。其次，從管理上分析，內控制度是企業最重要的管理工具，但任何內控制度最終都是靠人來執行的。再次，從內部關系上分析，有效的內控制度也可能因為執行人員的串通而失效。

三、國營企業內控管理制度改革措施

（一）加強領導培訓學習，提升管理意識

企業領導是內部管理的關鍵人物，若企業領導自身法律、管理意識淡薄，那么企業所構建的內部管理制度也會存在諸多漏洞、風險。因此，應加強培訓，提升領導法律及管理意識。如采取勞動競賽、崗位培訓、經驗交流等方式，促使企業領導不斷獲取吸新，進而提升相關法律、管理知識。同時，還應注重企業人員職業道德教育，促使其提升自控、約束等能力，自覺遵守法律法規及規章制度，做到廉潔自律。

（二）完善內部治理結構，明確權利義務

科學的企業管理結構，能夠讓各個部門互相之間進行監督，因此，從科學的內部監督管理機制出發，才能夠實現好企業的內部控制。對于企業而言，首先要形成一個科學的企業架構，明確各個部門的職責，從公司法的角度，構建合理的監事會、董事會、股東大會等結構。不同的結構互相之間應該相互分離，這樣才能夠互相之間進行監督和制約，各項權力和職責都能夠落實到位，適應企業的科學發展。其次要對職責進行明確，用合理的約束以及制約方式，對企業的進行內部協調，協調好企業的管理者、所有者以及員工互相之間的關系，同樣的要用合理的激勵方式鼓勵企業發展。此外，適應市場的激勵機制，能夠讓企業的管理進一步的具備效率，而且能夠讓企業的員工盡到自己的責任去履行好日常的義務，最終促進企業的持續運轉。

（三）加強內部稽核制度，嚴格考核監督

內部稽核制度需要企業員工有效配合，才能發揮良好的考核、監督作用。而要確保企業員工自行履行職責，需做好以下幾項工作：1、加強內部管理，提升員工對內控的認識。首先，應正確處理好公司與員工，員工與發展的關系;其次，加強員工培訓，提升企業員工隊伍綜合素質能力，以切實提高企業人力資源能力，進而增強企業綜合競爭力。2、根據企業自身實際，制定完善、符合企業發展實際的內部控制制度，以及強有力的管理及監督約束機制。3、加強計算機管理及技術更新。隨網絡技術的發展，給企業管理提供了便利。但與此同時，管理、維護及技術更新問題也需引起高度重視，一旦出現問題，則有可能導致企業數據丟失等嚴重問題。因此，可設置專人對計算機進行管理，嚴格制定主機房授權制度，充分確保公司計算機安全[3]。同時，還應不斷更新網絡技術，以期逐步改善系統，給公司員工及管理人員帶來更多便利。

（四）完善內部審計系統，及時糾錯避漏

國營企業管理鏈較長，高層領導無法親自監督各項業務，而更多是靠內部審計來實現。因此完善內部審計系統對提升企業內控管理非常重要[4]。內部審計系統的構建主要用于監督、檢查，因此應不斷完善內部審計系統，以期各級能及時發現錯漏并糾正、堵塞，進而全面提升內部管理效率。

綜上所述，國營企業內部管理制度是企業加強內部管理、防范風險的關鍵，建立健全完善的內部管理制度才能有效規避風險，進而提升企業市場或國際綜合競爭力。而結合當前國有企業內部管理制度現狀，加強企業領導法律及管理意識，從內控機構設置、內部控制制度、履行內控制度上綜合考量改革勢在必行。當然市場經濟不斷發展，內部管理制度應不斷總結經驗教訓并改革，才能促使內部管理制度適合企業發展需要，為企業經營管理發揮對應的作用。（作者單位：北京市西郊農場）

參考文獻：

[1] 王晶.論國有企業內部控制制度存在的問題及完善措施[J].人口與經濟，2011（S1）：50-51.

[2] 光憲.國企改革與內部管理創新的邏輯穆[J].經濟視野，2014（16）：145-146.

國有企業產權管理制度范文第5篇

關鍵詞：國有企業；資產管理；完善

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業財產即企業國有資產，是指國家以各種形式對企業投資和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規認定的企業其他國有財產。國有資產可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。國有企業在生產、經營中增值的資產也屬于國有資產[1]。廣義的國有資產可定義為屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益，包括：1)依據國家法律取得的應屬于國家所有的財產；2)基于行使國家行政權力而取得的應屬于國家所有的財產；3)國家以各種方式投資形成的各項資產；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產；5)由國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產。

一、國有企業資產的分類

國家標準CB/T14885-94《固定資產分類與代碼》規定了固定資產的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(企業、事業單位、社會團體、行政機關、軍隊及各管理部門等)的固定資產管理、清查、登記、統計等工作。1)固定資產和流動資產。國有企業資產根據資金的流動性質分為固定資產和流動資產。固定資產包括企業的廠房、設備、輔助物及無形資產；流動資產是企業為了生產、經營所用的資金，主要是原材料、產成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產和無形資產。國有企業資產根據資產的存在形態分為有形資產和無形資產。有形資產指具有價值形態和實物形態的資產，包括固定資產、流動資產、資源性資產。無形資產指不具備實物形態，卻能在一定時期里提供收益的資產，包括知識產權、工業產權、金融性產權[2]。有形資產是看得見、摸得著的實物形態的資產，即廠房、設備等；而無形資產是看不見，摸不著的虛物形態的資產，即知識產權、土地使用權等。但是嚴格地講，很難區別有形資產和無形資產，比如：土地使用權、專利權、商標權是有特定的證書，完全行使實物的權利。3)注冊資本和股份金。國有企業資產根據投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區別。注冊資本的利潤分配根據一般企業的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據公司法和公司章程進行。

二、國有企業資產管理存在的問題

（一）立法和執法不完善，國有資產缺乏法律保障

1、對國有資產管理法規不夠健全

我國國有資產方面的法規，大多只是部門規章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產管理法》，但是此法條過于籠統，對于經濟業務缺乏具體的管理依據。致使作為社會主義市場經濟主體的地方國有企業在生產經營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業經營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產負責。

2、對國有資產監督保護不夠得力

在國有資產的經營管理過程中需要有強有力的法律監督。在我國，對國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成：外部監督體系主要包括國有資產管理機構、審計機構、驗資機構及注冊會計師的監督；內部監督體系主要是指企業內部監督機構如監事會的監督[3]。但從我國實際情況看，外部監督不利，有些機構并未能起到監督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現象也時有發生。

（二）國有出資人制度尚未健全

國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產管理制度，它是國有資產經營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。

三、國有企業資產管理體制的完善措施

（一）明確規定了國有企業資產的管理方法

在條例中明確規定了企業國有資產的管理方法。第一，國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。第二，國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。第三，國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。第四，所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監督管理機構批準的，依照有關規定執行[4]。

（二）完善國有企業資產監督體系

在條例中明確規定了國有企業資產監督機構及行為的規范化。

（三）防止國有資產流失的措施

第一，發揮檢察機關的打擊職能，遏制國有資產流失。國有資產流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現象、貪污賄賂等經濟犯罪以及犯罪是國有資產流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產的“黑手”，遏制國有資產流失的惡流。第二，發揮檢察服務職能，健全國有資產管理監督機制。檢察機關應根據市場經濟條件下國有資產管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發揮檢察保護職能，促進國有資產正常運作。近年來我國市場經濟雖然取得了飛速發展，但完善的市場經濟管理規范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關必須在嚴厲打擊違背價值規律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經濟發展要求的各項管理措施和生產經營活動。第四，發揮檢察機關參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產安全。

作者單位：中國鹽業總公司寧夏商業集團公司

參考文獻：

[1]李相植編著.國有企業宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國有企業董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.