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1.領(lǐng)導(dǎo)重視,完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對(duì)依法行政工作給予高度重視,將其擺上重要議事日程,根據(jù)人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到人員變動(dòng)、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見、工作計(jì)劃,擬定各項(xiàng)工作制度,規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)依法行政的各項(xiàng)工作。
2.明確責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計(jì)劃》,對(duì)依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解,細(xì)化實(shí)施步驟,明確保障措施,為我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)確立依法行政工作責(zé)任制,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,對(duì)本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé),形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的層級(jí)工作體系。做到依法行政工作整體有人抓,具體工作有人做,事后監(jiān)督有人管,保證依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1.加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)”的要求,通過(guò)采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期,參加人員150多人次;舉辦法制宣傳2期,受教育400多人次。增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性,提高了依法行政的能力和水平。
2.加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體,不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸,組建法制宣講組,深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng),半年年累計(jì)發(fā)放法制宣傳資料100多份,接待咨詢25人次;開展法制電影進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),懸掛橫幅2條,制作宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)10余塊。
3.規(guī)范行政行為。引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法,樹立嚴(yán)格依法辦事理念,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政,做到程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,形成用制度管人,依法辦事,公平公正的良好局面。
6月28日下午國(guó)家、省、市依法行政工作電視電話會(huì)議結(jié)束后,縣政府要求參會(huì)各部門及時(shí)向本部門黨組總支、支部匯報(bào)會(huì)議精神。縣政府向縣委匯報(bào)了本次電視電話會(huì)議的精神,一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《會(huì)面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,三是遵照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的要求,做到有章可循,照章辦事,取得縣委加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。
為落實(shí)本次會(huì)議精神,縣政府提出以下貫徹措施:
一是把《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作列入政府議事日程,加實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織部署,其日常事務(wù)由縣府辦,縣府法制辦等具體負(fù)責(zé)。在充分征求各方面的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合我縣實(shí)際,在今年年底前,制訂出我縣的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。
二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,抓好實(shí)施行政許可工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、守法、用法工作,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;建立健全行政許可相關(guān)配套制度,于7月1日后逗硬執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定。
三是修訂完善縣政府工作規(guī)則,將政府各項(xiàng)工作納入制度化、法制化管理,保障政府嚴(yán)格依法行政。
四是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作和行政許可的監(jiān)督檢查,充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的力度。
縣政府法制辦:
今年以來(lái),我局認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為,努力提高依法行政、依法管理水平,確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生,取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)
在內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作中,我們從“實(shí)”入手,認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法行政工作納入文化稽查隊(duì)及局各股室工作的重要考核內(nèi)容,二是規(guī)范執(zhí)法主體,組織全體執(zhí)法人員參加全縣法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,對(duì)考核合格的3名執(zhí)法人員辦理了《行政執(zhí)法證》,并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé),同時(shí)從而保證了執(zhí)法主體的合法性。三是制定工作計(jì)劃,我們?cè)谀瓿踔贫巳止ぷ饔?jì)劃和文化稽查隊(duì)及局各股室年度工作目標(biāo),根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查,并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作,就執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行自查自糾,制定相應(yīng)的整改措施,取得了較好的效果。四是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ),對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā),對(duì)執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式,對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè),對(duì)各類辦案會(huì)議、檢查記錄,對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔。五是結(jié)合實(shí)際,修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等十項(xiàng)工作制度,使各項(xiàng)工作有章可循。
二、強(qiáng)化素質(zhì),努力提高文化行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平,提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力,我們從網(wǎng)上下載和編印了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料,由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭,采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式,加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃,有學(xué)習(xí)內(nèi)容,有學(xué)習(xí)筆記,有學(xué)習(xí)體會(huì)。在此基礎(chǔ)上,我們組織全體人員進(jìn)行了文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政許可法知識(shí)考試,有效地提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、完善制度,逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為
我們文化局擔(dān)負(fù)著全縣文化市場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、管理的職責(zé),文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,管理上人力、物力缺乏,市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”,難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩個(gè)以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理,我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策,實(shí)行稽查隊(duì)集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策,有效地防止了各種行為發(fā)生,保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。今年為有效地防止噪聲擾民問(wèn)題,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)縣文化市場(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,制定了《石城縣歌舞廳審批制度》。二是完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī),建立健全了《文化稽查責(zé)任追究制》,并按市場(chǎng)分布路線,劃出責(zé)任區(qū),設(shè)立了責(zé)任人,增強(qiáng)了文化稽查工作人員的主動(dòng)性。三是健全了文化市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度,使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
四、公開政務(wù),全面打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程
政務(wù)公開是現(xiàn)代行政管理的基本要求,也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。年內(nèi)我們對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理,保留許可項(xiàng)目六項(xiàng),審批審核項(xiàng)目二項(xiàng),取消《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。為了增強(qiáng)政務(wù)公開透明度,方便群眾辦事,接受社會(huì)監(jiān)督,我們?cè)谵k公場(chǎng)所,公示了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文化違法案件查處程序及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等;制作了文化市場(chǎng)辦事指南(內(nèi)容涉及有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門、承辦人員姓名及必備資料等)。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理;并公布了舉報(bào)、投訴電話,方便了社會(huì)各界對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。
五、依法行政,治理整頓文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
我局在加強(qiáng)效能和作風(fēng)建設(shè)中主要做好以下兩方面工作:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到局長(zhǎng)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各業(yè)務(wù)拉室負(fù)責(zé)人抓落實(shí)。二是統(tǒng)一部署。把行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起總結(jié)。三是精心實(shí)施。上半年我們及時(shí)制訂行風(fēng)滿意工程實(shí)施方案,明確任務(wù)、目標(biāo)、方法和要求,落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),具體科室和人員,全局上下共同參與到行風(fēng)滿意工程和兩年雙服務(wù)活動(dòng)中。
二、狠抓落實(shí),強(qiáng)化服務(wù)、提速增效
1、強(qiáng)化依法行政工作。
通過(guò)結(jié)合我局的行政暢通工程,積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè),截止目前,我局依據(jù)本部門行政權(quán)力的法律法規(guī)及“三定”方案,已對(duì)本部門行使的行政職權(quán)進(jìn)行了清理匯總、分類,共理出行政權(quán)力清單894項(xiàng),適用法律116部。
2、做好審批服務(wù)的提速增效。
一是通過(guò)組織各科室結(jié)合業(yè)務(wù)辦理實(shí)際,對(duì)各審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再梳理、環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)化、時(shí)限再壓縮,全面實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目辦理“隔日取證”。二是提升窗口服務(wù),實(shí)施行政暢通工程。我局整合優(yōu)勢(shì)資源,設(shè)立局服務(wù)中心,對(duì)局內(nèi)部的各中間環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理,調(diào)整辦理程序,實(shí)行“一站受理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)控”, 受辦理過(guò)程受局紀(jì)檢組和監(jiān)察室監(jiān)督,根據(jù)辦理結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶,保證了項(xiàng)目辦理的規(guī)范有序、公開透明、陽(yáng)光操作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政暢通。三是開展“高速綠色通道”服務(wù),全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程,在堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦、容缺預(yù)審”原則的基礎(chǔ)上,實(shí)行全程、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、超前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等五項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù);對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行保姆式服務(wù),在前置條件齊備下對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程、建筑施工三本許可證實(shí)行并聯(lián)三日內(nèi)辦理。三是送服務(wù)上門,房管窗口自前年開始,堅(jiān)持每月定期到橫溪、白塔上門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),極大地方便了當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>
3、履行監(jiān)督職能,促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
一、貫徹實(shí)施《綱要》的主要工作情況
(一)精心組織,指導(dǎo)工作開展。一是及時(shí)制定方案。《綱要》后,我市即及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《綱要》并同時(shí)提出了貫徹實(shí)施的意見,成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市法制局,市法制局局長(zhǎng)任辦公室主任,統(tǒng)一指導(dǎo)全市的全面推進(jìn)依法行政工作。我市要求各相關(guān)部門在規(guī)定期間內(nèi)起草本單位的推進(jìn)依法行政工作方案,各部門均已向市法制局報(bào)送了工作方案。二是加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)。我市按規(guī)定在有關(guān)報(bào)刊上刊登了宣傳《綱要》的文章,同時(shí)及時(shí)召開了*年度政府法制工作會(huì)議,在法制工作會(huì)議上,常務(wù)副市長(zhǎng)冼文專門對(duì)《綱要》進(jìn)行了宣講,取得了良好的效果。三是及時(shí)制定了相關(guān)部門的職責(zé)分工方案。經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)了有關(guān)各職能部門在依法行政過(guò)程中職責(zé)分工的通知,明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工,為《綱要》的貫徹夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(二)制定規(guī)劃,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《綱要》的要求,我局組織人員認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際,起草了《*市人民政府*——2010年建設(shè)法治政府規(guī)劃(草案)》,經(jīng)過(guò)努力,已列入*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“*”規(guī)劃的子規(guī)劃,該規(guī)劃已報(bào)市政府,近期將頒布施行。該規(guī)劃確定了*市在“*”期間全市依法行政的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、基本要求,明確了主要任務(wù),并分解細(xì)化了工作任務(wù),明確了責(zé)任單位,規(guī)定了驗(yàn)收、檢查的時(shí)間,它的施行將為我市實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提供有力的保障。
(三)大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我局的機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍一年來(lái)發(fā)生了比較大的變化,經(jīng)過(guò)努力,在我局加掛了“*市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”、“*市人民政府法律顧問(wèn)室”兩塊牌子;增設(shè)了“規(guī)范性文件審查科”;全局增加行政編制4名,充實(shí)了立法的力量及規(guī)范文件審查的力量。
(四)大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作。一是確定政府立法項(xiàng)目實(shí)行公眾參與、科學(xué)論證制度,提高了社會(huì)參與度;二是建立了法規(guī)、規(guī)章草案的論證制度,讓專家、立法工作者、實(shí)踐工作者即法制部門和法規(guī)起草部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管工作人員及相關(guān)人員集體對(duì)草案共同進(jìn)行研討后修改,提高了立法質(zhì)量并提高了效率;三是在政府立法過(guò)程中建立和完善公眾參與制度;四是在立法項(xiàng)目上,講求實(shí)效,著力解決社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。
(五)按照《綱要》的要求,今年以來(lái)已從以下10個(gè)方面開展貫徹實(shí)施工作:
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。在這方面,一是推進(jìn)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,起草了《*市中介機(jī)構(gòu)管理辦法(草案)》;為加強(qiáng)有形要素市場(chǎng)的建設(shè),在全國(guó)率先成立了“有形要素市場(chǎng)管理辦公室”,對(duì)全市的有形要素市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的管理,有關(guān)的交易平全與原有的行政管理部門脫離隸屬關(guān)系,歸口一個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。二是深化投資體制改革。我市特許經(jīng)營(yíng)制度已順利啟動(dòng),尤其是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)順利實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)制度。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。市法制局起草的《*市政府非稅收入管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),已報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在全省率先推進(jìn)“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度,出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法,同時(shí)全面推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
2、完善了突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)制和管理機(jī)制。經(jīng)調(diào)研論證,市法制局起草了《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(草案),經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議及市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),以政府規(guī)章的形式發(fā)文實(shí)施,全面提升了政府對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。
3、大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”,規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。今年年初,市政府即出臺(tái)了政府規(guī)章《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》,在全市產(chǎn)生了重大影響,規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。
4、推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化、民主化。一是完善了行政決策制度。市法制局修改并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《*市人民政府工作規(guī)劃》、《*市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》,對(duì)行政決策的原則、內(nèi)容、程序及重大決策的公布實(shí)施和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)的作用。今年在市法制局加掛了“*市人民政府法律顧問(wèn)室”的牌子,以市人民政府名義聘請(qǐng)了六名政府法律顧問(wèn),市長(zhǎng)親自為法律顧問(wèn)頒發(fā)聘書,擬訂了《*市法律顧問(wèn)規(guī)則》,政府法律顧問(wèn)為政府在重大事項(xiàng)的合法性論證上發(fā)揮了作用。三是組織專家實(shí)施科學(xué)論證。為保證政府決策的科學(xué)性,我市在石化專業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)甚至人才規(guī)劃領(lǐng)域均實(shí)施了專家委員會(huì)制度。
5、著力解決“行政執(zhí)法制不順”的問(wèn)題。一是推進(jìn)了相對(duì)集中處罰權(quán)制度。我市在全國(guó)率先出臺(tái)了《*市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》有助于規(guī)范和加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。二是開始了“綜合執(zhí)法”工作。今年,在文化領(lǐng)域已實(shí)施了“綜合執(zhí)法”。三是完善重大行政處罰備案制度。市法制局已擬訂了《*市重大行政處罰備案規(guī)定》(草案),將作為政府規(guī)章頒布施行。
6、建立了行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。現(xiàn)行的行政紀(jì)律著重懲處的是以謀利為主的職務(wù)違法行為,但對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政管理過(guò)程中的工作不負(fù)責(zé)任、辦事推諉、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為缺乏足夠的懲戒力度,為此,我市出臺(tái)了《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》,對(duì)雖未構(gòu)成違紀(jì),但影響行政效率的行為予以責(zé)任追究,以提高依法行政水平。
7、順利開展了規(guī)范性文件審查工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn),我局成立了“規(guī)范性文件審查科”,編制2名,開始了對(duì)市政府及市政府各部門頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作,至目前為止,已審查規(guī)范性文件140余件,目前規(guī)范性文件的備案管理工作也順利開展。規(guī)范性文件前置審查工作在我市的開展將進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政的水平。
8、繼續(xù)加強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政許可法》。今年我市進(jìn)行了兩次貫徹《行政許可法》情況的檢查,一次是市人大組織進(jìn)行的檢查,一次是以市法制局、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合組織的檢查。通過(guò)兩次檢查,大體摸清了行政許可法在我市貫徹實(shí)施的情況及存在的問(wèn)題。通過(guò)檢查,還對(duì)下一步各單位的工作提出了改進(jìn)的意見,對(duì)真正貫徹落實(shí)《行政許可法》起到了極為重要的作用。
9、積極參與工作,對(duì)以市政府名義答復(fù)的復(fù)查事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。市法制局作為市政府的法制機(jī)構(gòu),對(duì)以市政府名義復(fù)查的事項(xiàng)從實(shí)體到程序均進(jìn)行了合法性審查,市法制局參予工作,為政府依法行政提供了有力的保障。
10、繼續(xù)行政審批制度改革。*年,我市進(jìn)行了第三輪審批制度改革。改革前,全市共有649項(xiàng)審批項(xiàng)目,改革后,保留的行政許可事項(xiàng)為301項(xiàng),清理和調(diào)整了348項(xiàng),調(diào)整幅度為53.6%,其中非行政許可事項(xiàng)232項(xiàng),轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng),下放管理權(quán)限30項(xiàng),取消的審批事項(xiàng)82項(xiàng),減幅為12.6%。
二、在貫徹實(shí)施《綱要》的過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)今后工作的意見
(一)存在的問(wèn)題
一年來(lái),盡管我市為《綱要》的貫徹實(shí)施作了大量的工作,但是,離國(guó)務(wù)院及省政府的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo),仍有相當(dāng)?shù)木嚯x,仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。主要有:一些部門對(duì)貫徹《綱要》的重大意義認(rèn)識(shí)不足,沒有納入重要的議事日程,各部門包括法制機(jī)構(gòu)本身,對(duì)如何繼續(xù)貫徹《綱要》思路不寬,有些迷茫,缺乏國(guó)家及省的具體指導(dǎo);各部門依法行政的水平不高,影響了法治政府的建設(shè),這種情況,越往基層越明顯;行政監(jiān)督法制不合理,監(jiān)督力度不夠,缺乏法律依據(jù),法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱,心有余而力不足;基層法制機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足,令人堪憂。
(二)一些建議
1、要有良好的環(huán)境和氛圍,并需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,才能最終將工作落實(shí)到實(shí)處。
2、貫徹實(shí)施《綱要》,立法先行,制度先行。必須將實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)要求制度化,成熟地先進(jìn)行立法,如此才能真正貫徹實(shí)施《綱要》。
3、必須大力提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏現(xiàn)代意義上依法行政的觀念與意識(shí),依法行政的能力與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距,而推進(jìn)依法行政關(guān)鍵在人,因此,提高行政執(zhí)法人員的能力與水平極為重要。
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