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基層社會(huì)治理概念范文第1篇

“治理危機(jī)”的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度作用，既是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的解釋，也是社會(huì)不和諧加劇的解釋。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍通過對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的研究，提出了“地方政府公司主義”的概念：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像一個(gè)董事會(huì)成員那樣行動(dòng)；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府與企業(yè)密切合作。一個(gè)地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，似乎是一個(gè)從事多種經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司。

“地方政府公司主義”雖然最初只是被用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動(dòng)的主要內(nèi)容和方式。現(xiàn)在，雖然原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒落，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、介入企業(yè)運(yùn)行的意愿和活動(dòng)并沒有減少，或者說，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，地方政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。因此，“公司化”成為地方政府的重要特征。這是目前地方政府存在的主要問題，是政府運(yùn)行的癥結(jié)所在。這種公司化特征集中表現(xiàn)為地方政府以追求經(jīng)濟(jì)增長，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。在某種意義上，GDP是公司化政府的營業(yè)額，財(cái)政收入則是其利潤。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的口號(hào)下，GDP和財(cái)政收入增長成為政府活動(dòng)的核心，而政府的公共服務(wù)責(zé)任則退居其次。

政府的公司型特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了很大的作用，但同時(shí)，也是“治理危機(jī)”的基本成因。第一，在公司化的政府運(yùn)行邏輯下，資源主要被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向全社會(huì)提供公共物品的目標(biāo)被忽略，基層政權(quán)沒有提供公共物品的動(dòng)機(jī)；第二，僵化的行政體制使得國家與社會(huì)之間的關(guān)系不平衡，社會(huì)的要求對(duì)基層政權(quán)沒有制度性的約束力；第三，政府無法有效地化解基層社會(huì)內(nèi)部的緊張和沖突，一方面基層政權(quán)對(duì)于社會(huì)沖突的處理缺少動(dòng)力，另一方面基層政權(quán)本身也被卷入社會(huì)沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源（尤其是體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動(dòng)中）；第四，政府無法滿足基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和公共物品的需要，因而無法有效調(diào)動(dòng)政治支持和信任。

基層社會(huì)治理概念范文第2篇

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長，農(nóng)民生活水平顯著提高，但是，出現(xiàn)的社會(huì)矛盾也相當(dāng)突出。問題主要集中于城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)發(fā)展滯后、公共物品短缺，民眾對(duì)政府的政治信任降低，社會(huì)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。我們將這種社會(huì)不和諧加劇的情況表述為“治理危機(jī)”。“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，標(biāo)志著中國政府已經(jīng)高度重視這個(gè)問題。

本人認(rèn)為，農(nóng)村治理危機(jī)的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。這種“發(fā)展型政府”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度作用，既是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高度增長的解釋，也是對(duì)社會(huì)不和諧加劇的解釋。

政府在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問題之一。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，最重要的就是通過法律來保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但20世紀(jì)下半頁東亞經(jīng)濟(jì)的起飛提供了一個(gè)與此不同的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”模式：東亞國家的政府不僅僅只是在外部穩(wěn)定和保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境方面起作用，更重要的是，政府通過一系列政策（產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等）直接介入市場(chǎng)運(yùn)行，在微觀上干預(yù)市場(chǎng)。而政府的干預(yù)政策也產(chǎn)生了促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果。

1982年，約翰遜（ChalmersJohnson）提出“發(fā)展型政府（developmentalstate）”的概念，用于分析日本的通產(chǎn)省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這個(gè)模式介于蘇聯(lián)中央計(jì)劃型模式和美國的自由市場(chǎng)模式之間政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，但又不是蘇聯(lián)式的全面控制；市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具，但又不同于美國式的自由市場(chǎng)。發(fā)展型政府通過有選擇的產(chǎn)業(yè)政策、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往通過兩個(gè)因素起作用：其一，國家為企業(yè)提供生產(chǎn)要素，由政府指揮金融系統(tǒng)以低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠信貸提業(yè)升級(jí)或者擴(kuò)充規(guī)模所需要的資金；其二，國家用政策保護(hù)企業(yè)，用優(yōu)惠利率和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策來扶持企業(yè)，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大出口。

研究者認(rèn)為，發(fā)展型政府之所以能發(fā)揮作用，與東北亞政府的特性密切相關(guān)：政治體制中的“統(tǒng)治”和“控制”是隱蔽地分開的，政治家統(tǒng)治而官僚控制，官僚隊(duì)伍擁有采取主動(dòng)和有效合作行動(dòng)的足夠空間；官僚隊(duì)伍小而精，擁有適用于其制度的最好的管理才干；存在一個(gè)“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)（pilotagency）”，如日本通產(chǎn)省、韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院等。

與“發(fā)展型政府”相對(duì)的是“掠奪型政府（predatorystate）”或者“盜賊政府（Kleptocracy）”。“掠奪型政府”以部分非洲國家為原型，指“以統(tǒng)治者與利益集團(tuán)的個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，以政府統(tǒng)治集團(tuán)與社會(huì)上的特殊利益集團(tuán)互相勾結(jié)、盤剝社會(huì)為特征的政府”。“掠奪型政府”體現(xiàn)在統(tǒng)治者的私利對(duì)公共利益的侵犯上，政府因?yàn)槭芙y(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益所限制而缺少持續(xù)的發(fā)展意愿。作為一種政府干預(yù)市場(chǎng)的模式，“掠奪型政府”不是鼓勵(lì)而是限制私人企業(yè)的發(fā)展，并以高于經(jīng)濟(jì)增長率的水平增加政府自身收入。

在發(fā)展型和掠奪型的“政府－市場(chǎng)”關(guān)系之外，還存在著以美國式的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”為藍(lán)本的“監(jiān)管型國家”。“監(jiān)管型政府”模式強(qiáng)調(diào)政府不直接干預(yù)市場(chǎng)，而是通過制定規(guī)則、提供法治環(huán)境等方式來影響市場(chǎng)的運(yùn)行和約束企業(yè)。與“政府－市場(chǎng)（企業(yè)）”或者“政府－社會(huì)（利益集團(tuán)）”的合作模式不同，監(jiān)管型政府不與企業(yè)進(jìn)行直接的合作，而是以監(jiān)管者的身份來定位自身的活動(dòng)。

“發(fā)展型政府”的概念早期主要用于對(duì)東北亞地區(qū)的分析，但隨著中國改革開放以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)者開始將這個(gè)模式運(yùn)用到對(duì)中國的解釋中。

從最基本的層面來判斷，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放以后經(jīng)歷的持續(xù)高速發(fā)展的過程與政府在市場(chǎng)中發(fā)揮的重要作用是分不開的，因而將中國列入“發(fā)展型政府”的類型體系中也就理所當(dāng)然。隨著研究的深入，有學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在其他“發(fā)展型政府”中起主要的領(lǐng)航和推動(dòng)作用的是中央政府部門，而在中國，這一角色則由地方政府來扮演，于是中國也被定位為“地方發(fā)展型政府”（LocalDevelopmentalState）。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍（JeanC.Oi）通過對(duì)這一作用機(jī)制的微觀研究，提出了“地方國家法團(tuán)主義”（LocalStateCorporatism）：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像董事會(huì)成員一樣行動(dòng)；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府與企業(yè)密切合作。地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，正像是一個(gè)從事多種經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司。

戴慕珍的代表作《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》（RuralChinaTakesOff,1999），對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為作了具體描述。她提出，地方政府通過四種方式控制和介入企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作：一是工廠管理。地方政府把企業(yè)承包或租賃給個(gè)人而不是實(shí)行私有化，這有助于政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和控制；二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源，進(jìn)行有選擇地分配；三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、獎(jiǎng)勵(lì)以及減稅的機(jī)會(huì)等常規(guī)服務(wù)，動(dòng)員下轄的所有機(jī)構(gòu)和組織扶植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至直接給予企業(yè)行政撥款；四是投資與貸款。通過控制投資和貸款來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方政府可以為企業(yè)提供貸款擔(dān)保、評(píng)定企業(yè)貸款等級(jí)、支持當(dāng)?shù)爻闪胨綘I化的信貸組織等等。

激勵(lì)地方政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化的制度性因素主要包括財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)非集體化：分灶吃飯的財(cái)政體制改革激勵(lì)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性，而農(nóng)業(yè)的非集體化使發(fā)展工業(yè)成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇。在這些因素的作用下，地方政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演了企業(yè)家的角色。

1990年代中國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長主要來自集體經(jīng)濟(jì)，地方政府偏愛集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而私營企業(yè)很少會(huì)被給予貸款和原材料供應(yīng)方面的幫助；進(jìn)入80年代末，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化，銀根緊縮，使得地方政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再。但戴慕珍認(rèn)為，“地方國家法團(tuán)主義”在90年代仍然具有解釋力：一方面，地方政府通過有選擇性的私有化加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)少數(shù)重要的、獲利較多的企業(yè)繼續(xù)保持控制，關(guān)閉問題嚴(yán)重的企業(yè)，以銷售、租賃等形式對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行改制；另一方面，把扶持的對(duì)象和范圍擴(kuò)展和延伸到私營企業(yè)。“正如他們?cè)葞椭w企業(yè)那樣，地方官員通過調(diào)動(dòng)資金、提供技術(shù)幫助、尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)、頒發(fā)執(zhí)照來支持轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的發(fā)展”，通過這種方式，私營企業(yè)也被整合進(jìn)“地方國家法團(tuán)主義”的框架之中。

美國哥倫比亞大學(xué)政治系教授伯恩斯坦（ThomasBernstein）和閭曉波的著作《當(dāng)代中國農(nóng)村的無代表納稅》（TaxationWithoutRepresentationinContemporaryRuralChina,2003），主要探討中國的發(fā)展戰(zhàn)略為什么導(dǎo)致農(nóng)民、中央政府和地方政府之間出現(xiàn)緊張關(guān)系。他們認(rèn)為，盡管中央政府經(jīng)常支持農(nóng)民的要求，但是，它已經(jīng)不能通過為農(nóng)村創(chuàng)立一套公平的、可信的負(fù)擔(dān)體制來解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。中國有12億人口，嚴(yán)峻的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族的多樣性，對(duì)于政策制訂和行政管理產(chǎn)生了巨大的難題。因?yàn)橹袊且粋€(gè)單一制而非聯(lián)邦制的國家，這種情況更加惡化，而且，中央政府承擔(dān)了更多的任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，主要出現(xiàn)在中西部“農(nóng)業(yè)中國”省份而很少出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，是因?yàn)閲以谠O(shè)計(jì)和指導(dǎo)適合兩方面政策時(shí)面臨的困難所致，也受到中國龐大的官僚體制缺陷的影響。

這本書也討論了中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問題。他們認(rèn)為，中國的地方政府兼具掠奪型和發(fā)展型特點(diǎn)。雖然中國高速的經(jīng)濟(jì)增長具有“發(fā)展型”的特點(diǎn)，但由于普遍存在的腐敗與官商關(guān)系中的主義（Clientalism），他們認(rèn)為中國地方政府的掠奪型特征值得注意。

“地方國家法團(tuán)主義”對(duì)地方政府介入企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機(jī)制進(jìn)行了描述分析。“地方政府公司化”雖然最初只是被用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動(dòng)的主要內(nèi)容和方式。現(xiàn)在，雖然原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒落了，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、介入企業(yè)運(yùn)行的意愿和活動(dòng)并沒有減少，或者說，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，基層政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。

因此，本文提出“基層政府公司化”概念，來概括基層政權(quán)的運(yùn)行邏輯。“基層政府公司化”集中表現(xiàn)為政府以追求經(jīng)濟(jì)增長，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。在某種意義上，GDP是這個(gè)公司的營業(yè)額，財(cái)政收入則是這個(gè)公司的利潤。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的綱領(lǐng)下，政府的公共服務(wù)責(zé)任退居其次。在這個(gè)過程中，基層政府表現(xiàn)出鮮明的自主性。這種“基層政府的自主性”，既體現(xiàn)在相對(duì)于中央政府而言的自主性，即財(cái)政上的分灶吃飯使得他們?cè)谪?cái)政發(fā)展方面有自主行動(dòng)，也體現(xiàn)在相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言的自主性，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中忽略農(nóng)村社會(huì)的需要、忽略平衡各種社會(huì)利益的需求。換言之，這種自主性突出地表現(xiàn)為，既利用國家體制的資源，又逃避體制的約束。

“基層政府公司化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時(shí)，它也促使“治理危機(jī)”出現(xiàn)：第一，大量資源被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為重要的指標(biāo)，這使得基層政府有強(qiáng)烈的意愿將各種資源用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而在動(dòng)員型的政治體制下，國家與社會(huì)之間的關(guān)系不平衡，農(nóng)村社會(huì)的要求對(duì)基層政權(quán)沒有制度性的約束力，基層政府沒有提供公共物品的動(dòng)機(jī)。第二，無法有效地化解基層社會(huì)內(nèi)部的緊張和沖突：一方面，基層政府對(duì)于社會(huì)沖突的處理缺少動(dòng)力；另一方面，基層政權(quán)本身也被卷入社會(huì)沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源，尤其體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動(dòng)中。第三，政府無力滿足基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和公共物品的需要，因而相應(yīng)地也就無法獲取政治支持。

同為“發(fā)展型政府”，為什么東北亞地區(qū)沒有出現(xiàn)中國式的“治理危機(jī)”？本人認(rèn)為，中國的“地方發(fā)展型政府”是一個(gè)重要的因素。東北亞地區(qū)的“發(fā)展型政府”往往是中央政府中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)”，它發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是中央政府的一個(gè)具體部門所負(fù)責(zé)的工作。而在中國，作為一級(jí)政府的地方政府充當(dāng)“發(fā)展型政府”的角色，這直接影響到本級(jí)政府其他事業(yè)和服務(wù)的開展。

因此，在東北亞地區(qū)，“發(fā)展型政府”帶來的負(fù)面效果主要集中在市場(chǎng)機(jī)制的不完善上；而在中國，則還帶來了基層政府公共服務(wù)的供給短缺、社會(huì)發(fā)展滯后等嚴(yán)重問題。

基層社會(huì)治理概念范文第3篇

【摘 要】近年來我國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)報(bào) 媒介社區(qū)化 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學(xué)界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報(bào)公益化，另外一條是以提供購買服務(wù)為主的媒介社區(qū)化。前者對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動(dòng)的危機(jī)，而后者卻是一條可以主動(dòng)嘗試的機(jī)遇。相比較而言，前者對(duì)于傳統(tǒng)媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關(guān)資料與調(diào)研，目前在我國能夠成功運(yùn)營的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會(huì)擔(dān)心社區(qū)媒介在運(yùn)營中能否保持自身的獨(dú)立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區(qū)報(bào)在我國10年的發(fā)展實(shí)際，質(zhì)疑社區(qū)報(bào)可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤手”對(duì)這一問題卻一直持有樂觀態(tài)度。在他們看來，在全球化政府改革與科學(xué)政府新型管理時(shí)代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細(xì)，在政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，必然會(huì)改變以往單一社會(huì)管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會(huì)管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會(huì)組織身上，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同解決社會(huì)問題，這才是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場(chǎng)的辦法解決社會(huì)問題，非黨報(bào)媒體產(chǎn)業(yè)的未來出路必然是轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)業(yè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強(qiáng)有力的平臺(tái)與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場(chǎng)與營銷競(jìng)爭(zhēng)中，占領(lǐng)最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報(bào)的最終話語權(quán)和管理權(quán)在基層政府手中，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，回歸公共服務(wù)，在他們看來，這將是中國媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競(jìng)爭(zhēng)浪潮，實(shí)際上已悄然到來。

本文結(jié)合筆者對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關(guān)的文獻(xiàn)研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報(bào)為案例進(jìn)行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務(wù)的，以此來思考社區(qū)媒介未來可能的發(fā)展機(jī)制。

二

社區(qū)報(bào)，是指服務(wù)于城市中的社區(qū)讀者，強(qiáng)調(diào)其歸屬感的報(bào)紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當(dāng)下中國的媒介管理體系下，社區(qū)報(bào)成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)推出了安徽省第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設(shè)”背景下試水社區(qū)報(bào)的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報(bào)，并且爭(zhēng)取在年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對(duì)這10份社區(qū)報(bào)進(jìn)行文本分析以及對(duì)相關(guān)人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在實(shí)踐媒介社區(qū)化的進(jìn)程中，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)除了在新聞業(yè)務(wù)方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式與機(jī)制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設(shè)新型關(guān)系紙

在新媒體時(shí)代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區(qū)報(bào)并沒有時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報(bào)全部是周報(bào)。而且如同前文所述，社區(qū)報(bào)要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺(tái)與橋梁。所以，很多社區(qū)報(bào)經(jīng)營者干脆把社區(qū)報(bào)定義為“關(guān)系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區(qū)新聞?wù)恰爱?dāng)?shù)氐男侣劇⒃瓌?chuàng)新聞、社區(qū)報(bào)記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報(bào)道家門口的事”為宗旨，還開設(shè)了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場(chǎng)推薦當(dāng)季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財(cái)經(jīng)理向你推薦最新的理財(cái)產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對(duì)于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關(guān)的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報(bào)所忽視的。社區(qū)居民想關(guān)注的事情，才是社區(qū)報(bào)要重視的事情。社區(qū)報(bào)借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報(bào)的距離，吸引更多的社區(qū)居民關(guān)注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強(qiáng)化和彰顯了媒介社會(huì)功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂功能，弱化了社會(huì)監(jiān)督的功能，更加追求社會(huì)效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報(bào)借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務(wù)聯(lián)系在一起。社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會(huì)客廳”等，吸引社區(qū)居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動(dòng)、交流的過程，為社區(qū)報(bào)提供了最有價(jià)值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時(shí)，社區(qū)報(bào)將基層政府為社區(qū)建設(shè)所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時(shí)的了解相應(yīng)的法規(guī)政策。社區(qū)報(bào)的這項(xiàng)工作的最大意義就在于開放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設(shè)問題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會(huì)問題，避免以往因?yàn)槿鄙俳涣鞫斐傻拿堋?/p>

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報(bào)對(duì)基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設(shè)的水平需要通過社區(qū)形象的建構(gòu)來呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過媒體的傳播來實(shí)現(xiàn)，然而基層社區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說，并不是時(shí)時(shí)刻刻都具有新聞價(jià)值的。社區(qū)報(bào)背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來的社會(huì)資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引更多的注意力。《北城新聞》從2013年12月5日開始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專題，集中展現(xiàn)了長豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會(huì)管理水平的提高。社區(qū)報(bào)在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細(xì)無聲般的形象建構(gòu)，對(duì)希望能夠及時(shí)宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績(jī)的基層政府而言無疑是多了一個(gè)幫手。對(duì)基層政府部門來說，和這個(gè)“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時(shí)候，有被動(dòng)的感覺，而是相互依存的信賴。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)的一部分，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，與政府部門互動(dòng)，這也是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會(huì)”被由社區(qū)形成的“生人社會(huì)”所代替，社會(huì)人口流動(dòng)大，人際交往少，人際關(guān)系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設(shè)的社區(qū)之內(nèi)。當(dāng)下中國的社區(qū)發(fā)育程度對(duì)于社區(qū)居民而言，僅僅是一個(gè)生活區(qū)域，對(duì)社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們?cè)谡５纳习鄷r(shí)間內(nèi)，活動(dòng)范圍是同工作區(qū)域相關(guān)的，而下班之后的活動(dòng)范圍基本上與社區(qū)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，多屬于個(gè)人生活圈內(nèi)的活動(dòng)。“在個(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來，這個(gè)困擾西方社區(qū)研究的核心問題也在困擾著當(dāng)下中國的社區(qū)建設(shè)。

在分析合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的文本，以及對(duì)社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的訪談之后，認(rèn)為合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺(tái)”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，以此來建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報(bào)，每份社區(qū)報(bào)根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報(bào)紙定位，以此來實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)的辦報(bào)風(fēng)格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報(bào)為了適應(yīng)社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報(bào)為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國目前所辦社區(qū)報(bào)還是‘中國特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過少。”④合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)在差異化定位的同時(shí)，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報(bào)的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報(bào)的讀者，也是社區(qū)報(bào)的作者。開放、參與、分享、互動(dòng)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會(huì)管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報(bào)定期設(shè)定相關(guān)的議題，用一種開放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報(bào)紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報(bào)形成的“紙上空間”，參與、分享、互動(dòng)。

社區(qū)報(bào)打造 “紙上空間”，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報(bào)看成是“自己的報(bào)紙”，在這個(gè)空間之中進(jìn)行著關(guān)于社區(qū)建設(shè)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報(bào)，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺(tái)”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶外舞臺(tái)，這是基層政府部門在推進(jìn)基層文化建設(shè)的時(shí)候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報(bào)參與到戶外舞臺(tái)的搭建中，可以利用市場(chǎng)的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財(cái)力支持；通過動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動(dòng)、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)您回家看看”活動(dòng)、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹節(jié)植樹活動(dòng)”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動(dòng)等等。

由社區(qū)報(bào)與基層政府合作共同舉辦或者單獨(dú)承辦這種社區(qū)活動(dòng)，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設(shè)中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動(dòng)越多，社區(qū)居民就越來越主動(dòng)的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面的交際互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識(shí)具有積極意義。

3、回歸公共服務(wù)事業(yè)，探索公共服務(wù)模式

“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府‘放權(quán)’的過程，更有政府‘還權(quán)’的過程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能真正交由社會(huì)來行使。”⑤推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的理念就是推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會(huì)工作，慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會(huì)力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€(gè)新聞機(jī)構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來，就像美國的大學(xué)一樣，成為一種社會(huì)組織而不是盈利組織，新聞還會(huì)有美好的未來。”⑥美國學(xué)界和業(yè)界掀起的關(guān)于“報(bào)紙公共服務(wù)模式”思潮的目的實(shí)際上就是呼吁媒體向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。這股思潮對(duì)正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報(bào)深扎在社區(qū)，通過舉辦市民議事廳（珠江時(shí)報(bào)社區(qū)報(bào)）、市民會(huì)客廳（合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)）等類似的項(xiàng)目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)街部門的年度工作報(bào)告里。

一些地區(qū)社區(qū)報(bào)的負(fù)責(zé)人想把社區(qū)報(bào)與政府的更多職能部門緊密對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎(chǔ)上的“市民服務(wù)中心”，集中精力解決政府為民服務(wù)的“最后一公里”問題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號(hào)召力、影響力的社會(huì)組織，有能力參與到社會(huì)公共服務(wù)的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務(wù)的展開，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織來協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務(wù)，分身乏術(shù)，回歸公共服務(wù)的社區(qū)報(bào)正好彌補(bǔ)這個(gè)欠缺。合肥晚報(bào)與合作街區(qū)如廬陽區(qū)、濱湖區(qū)啟動(dòng)了合肥晚報(bào)社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運(yùn)營著一支專業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，細(xì)致科學(xué)服務(wù)轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領(lǐng)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)模化的合肥晚報(bào)社區(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務(wù)百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對(duì)媒介變革帶來的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)也是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報(bào)這種獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有利的機(jī)遇，但我們還要看到以往實(shí)踐中未曾解決的一些危機(jī)，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時(shí)，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺(tái)，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量回歸社會(huì)公共服務(wù)，共同參與到社會(huì)管理之中，或許，這正是中國媒介社區(qū)化能否成功的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

①陳凱：《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區(qū)報(bào)》[N].《大河報(bào)》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》[J].《社會(huì)學(xué)研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學(xué)鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時(shí)代”》[J].《中國記者》，2014（5）

基層社會(huì)治理概念范文第4篇

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 智慧社區(qū) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1核心概念界定

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而后我國社會(huì)生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。

1.2智慧社區(qū)

繼西方發(fā)達(dá)國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)有上百個(gè)城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。

2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架

2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級(jí)階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長遠(yuǎn)來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。

2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個(gè)方向

2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平

網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)；還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)水電管理、車輛及人員流動(dòng)管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念

社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識(shí)。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦知識(shí)普及和“智慧社區(qū)”平臺(tái)體驗(yàn)活動(dòng)，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動(dòng)員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵(lì)老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。

2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在社區(qū)治理智慧化的整個(gè)過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量，主要涉及行政主體、市場(chǎng)主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。

參考文獻(xiàn)

基層社會(huì)治理概念范文第5篇

失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親“五失”青少年的出現(xiàn)，是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的階段性社會(huì)現(xiàn)象，是在現(xiàn)實(shí)條件下因部分家庭不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、社會(huì)組織未能及時(shí)提供支持、國家未能完全履行其保護(hù)職責(zé)，以犧牲青少年權(quán)利為代價(jià)而造成的社會(huì)問題。

“五失”青少年很長一段時(shí)間被認(rèn)為是“問題青少年”，他們的生存狀況在很大程度上被認(rèn)為是“教育缺失、管教缺失”所致，故解決他們的問題也主要以“教育”、“管教”為主，因而忽略了他們的權(quán)利問題。在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，努力構(gòu)建有利于他們健康成長的生活環(huán)境，既是營造社會(huì)公平環(huán)境的重要內(nèi)容，也是對(duì)未成年人基本權(quán)益的保護(hù)。就“五失”青少年而言，營造一個(gè)能夠獲得國家保護(hù)、社會(huì)支持、社區(qū)關(guān)愛和父母照料的社會(huì)環(huán)境，是對(duì)他們最根本的關(guān)愛。特別是對(duì)于因各種原因無法獲得父母照料的青少年，國家保護(hù)、社區(qū)關(guān)愛和社會(huì)支持就顯得更加重要。羅江縣的“結(jié)對(duì)幫扶”，劍南鎮(zhèn)的“愛心父母”都是以社區(qū)為主體，一方面從資金、生活等方面把國家對(duì)青少年的保護(hù)政策落到實(shí)處，另一方面是把社會(huì)的關(guān)愛落實(shí)到對(duì)青少年個(gè)人的成長陪伴。應(yīng)該看到，對(duì)“五失”青少年的成長陪伴是在現(xiàn)階段最理想的關(guān)愛形式。因?yàn)檫@種“一對(duì)一”的關(guān)愛能在很大程度上彌補(bǔ)這些青少年由于缺乏“父母照料”而引發(fā)的社會(huì)化環(huán)節(jié)缺失問題。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》，除未成年人的監(jiān)護(hù)人必須依法履行照料、撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任外，國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和成年公民，都有義務(wù)依法履行保護(hù)未成年人的責(zé)任。關(guān)愛“五失”青少年不是獻(xiàn)愛心，做好事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，是政府責(zé)任、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公民責(zé)任的具體體現(xiàn)。因此，關(guān)愛“五失”青少年的工作必須納入社會(huì)治理體系特別是基層社會(huì)管理體系，基于保護(hù)未成年人權(quán)利的立場(chǎng)，從營造社會(huì)環(huán)境入手，減少乃至消除“五失”青少年產(chǎn)生的社會(huì)因素，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的“五失”青少年實(shí)行“有一個(gè)幫一個(gè)”的特殊政策，保障他們的合法權(quán)利，改善他們的生存環(huán)境，為他們能夠健康成長，融入社會(huì)，提供社會(huì)支持。

在“依法治國”和“全面深化改革”的新形勢(shì)下，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，各級(jí)黨委要重視“五失”青少年的關(guān)愛工作，黨委負(fù)責(zé)同志應(yīng)積極帶頭參與關(guān)愛“五失”青少年的志愿服務(wù)。政府要把造就未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境，減少“五失”青少年納入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要把“五失”青少年作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，為其提供必要的支持。社會(huì)各界都要履行保護(hù)未成年人的義務(wù)，努力減少“五失”青少年的產(chǎn)生;同時(shí)為“五失”青少年提供支持和幫助，使他們能夠健康成長。要?jiǎng)訂T更多公民做關(guān)愛陪伴志愿者，在社區(qū)組建“志愿關(guān)愛團(tuán)隊(duì)”，對(duì)本轄區(qū)的“五失”青少年提供“一對(duì)一”的“成長陪伴”服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有參與關(guān)愛“五失”青少年的人員，應(yīng)該具有“兒童四大權(quán)利”（生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)）和“保障兒童權(quán)利四大原則”（兒童最大原則、尊重兒童基本權(quán)利原則、無歧視原則、尊重兒童觀點(diǎn)的原則）的基本概念，要接受相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，防止因關(guān)愛不當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成的“二次傷害”或“慈善暴力”。

當(dāng)前，新一輪的體制改革正在啟動(dòng)，法治建設(shè)正在進(jìn)行。在關(guān)愛“五失”青少年的工作中強(qiáng)調(diào)“兒童權(quán)利”視角，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人基本權(quán)益的尊重和保護(hù)，是提升關(guān)愛“五失”青少年工作質(zhì)量的關(guān)鍵。相信這一新的理念將為關(guān)愛“五失”青少年工作開拓更廣闊的創(chuàng)新領(lǐng)域和空間。 （作者系省社科院研究員）