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社會治安綜合治理背景范文第1篇

公司從成立至今，上下始終秉承“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊(yùn)逐漸積淀，形成了一個(gè)健康向上、和諧團(tuán)結(jié)、管理有序、頑強(qiáng)拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進(jìn)文化理念的力量，對廣大干部員工具有了強(qiáng)大的感召力、引導(dǎo)力和約束力，同時(shí)企業(yè)發(fā)展也具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。

在十一年的發(fā)展過程中，截止到今年11月，公司已累計(jì)生產(chǎn)××××××××*4,112公斤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值××××××××*萬元，實(shí)現(xiàn)利稅××××××××*萬元。可是，從*年開始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購買礦點(diǎn)，延長礦山服務(wù)年限。

回顧幾年來的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團(tuán)結(jié)的大好局面，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展，多次受到地方政府和上次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰。

我們在社會治安綜合治理方面，主要有以下幾點(diǎn)體會：

一、建立組織機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，確保綜合治理有序運(yùn)行。

我們公司組建以來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會四個(gè)機(jī)構(gòu)，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使各自的權(quán)力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開展創(chuàng)造了責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的環(huán)境。

社會治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定，是關(guān)系到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問題，也是重要的政治問題。法人代表作為綜合治理的第一責(zé)任人，能充分認(rèn)識到社會治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級市、縣綜治委的相關(guān)精神要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、真抓實(shí)管，這種認(rèn)識具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。

公司今年的社會治安綜合治理的目標(biāo)是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，力爭生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。為了實(shí)現(xiàn)好這一目標(biāo)，公司始終把開展平安創(chuàng)建、建設(shè)“和諧企業(yè)”和社會治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營管理和政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級單位，層層建立社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問題自己解決”的目標(biāo)，每年對照《公司治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》進(jìn)行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長、以公司經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各二級單位主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負(fù)責(zé)公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長每周在生產(chǎn)調(diào)度會上，合并召開工作會議，聽取下屬成員匯報(bào)，研究部署，查找不足，解決問題，來保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作的深入開展。

二、加強(qiáng)政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近幾年來，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機(jī)，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應(yīng)下浮，職工思想情緒波動(dòng)較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來一直高度關(guān)注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對象是人，因此搞好這項(xiàng)工作關(guān)鍵還是要解決人的思想問題。

公司每季度在干部職工中集中開展一次政治思想教育活動(dòng)，培養(yǎng)大家樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)；同時(shí)，公司從上至下開展建設(shè)“和諧企業(yè)”活動(dòng)，各二級單位開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，在職工中開展?fàn)幾龊寐毠さ乃枷虢逃顒?dòng)；開展與老職工、技術(shù)人員、青年職工的座談活動(dòng)，與有思想情緒的職工單獨(dú)談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。

在開展政治思想教育的同時(shí)，我們加大了對法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請法律人士為職工講課，進(jìn)行法制宣傳，如學(xué)習(xí)了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《爆炸物品管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關(guān)通告、案例等，在宣傳形式上除組織學(xué)習(xí)外，還采取廣播、版報(bào)、通告、標(biāo)語、試題答卷等形式來開展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進(jìn)依法治企進(jìn)程。公司大部分臨時(shí)工來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對此公司生產(chǎn)單位還利用班前會、班后會定期在臨時(shí)工中開展法律學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達(dá)到了愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、人人參與、共同維護(hù)公司治安安定的目的。

三、完善管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。

幾年來，公司已形成由股東會、董事會和監(jiān)事會組成的高層，黨委、紀(jì)檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會、基層分會和治保會等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡(luò)，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會孤立存在，而是在各方面的互相推動(dòng)下不斷向前邁進(jìn)。

沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時(shí)工和暫住人口，有時(shí)來自全國不同的省份，流動(dòng)性大，治安狀況比較復(fù)雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點(diǎn)要害部位和重點(diǎn)防火部位，這就給社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來了考驗(yàn)。針對這種情況，首先，公司制定出臺了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項(xiàng)制度的實(shí)施，具體落實(shí)到各部門及個(gè)人；第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管和考核部門，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)要求。做到有布置，有檢查，有匯報(bào)，有考核，各司其責(zé)，責(zé)任明確；第三，文件、記錄、臺帳、報(bào)表、圖版、標(biāo)志的建立健全和設(shè)立檔案管理；如建立《臨時(shí)工登記表》；《重點(diǎn)要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來人員登記表》；《矛盾糾紛排查報(bào)表》；《爆炸物品管理臺帳》等等，并做好各項(xiàng)工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時(shí)掌握、查對、控制和對工作的改進(jìn)，從而為生產(chǎn)經(jīng)營和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。

由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個(gè)企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍、立足防范，抓住綜合治理的重點(diǎn)

安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”的第一道防線。××××××××*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運(yùn)過程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國家嚴(yán)格管理和控制的范圍，直接關(guān)系到社會治安工作的方方面面，哪個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設(shè)想。

幾年來，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件，無重大火災(zāi)事故，無群體性械斗，無流氓惡習(xí)勢力，無上訪告狀事件，無吸毒販毒人員，無參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來自于公司注重強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍，堅(jiān)持立足防范為綜合治理的工作重點(diǎn)。

主要做法有：

一是切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴(yán)格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來源。公司還定期對保衛(wèi)人員外派培訓(xùn)，集中訓(xùn)練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；

二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實(shí)，制度落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)，并積極發(fā)揮作用。如治保會工作要有文字和會議記錄，定期檢查、總結(jié)、評比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀(jì)守法、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任；

三是投入資金對突出重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)部位嚴(yán)格落實(shí)“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財(cái)力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費(fèi)保障。盡管公司近幾年來在財(cái)政上資金緊張，各部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設(shè)施和治安經(jīng)費(fèi)的投入，對綜合治理的開展提供了資金保障。比如近幾年來投入資金三萬元為火藥庫配備了××××××××*、又投入兩萬多元安裝了××××××××*及手持機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫，加設(shè)了防盜門；建立了專用槍庫，配備了專用槍支、彈藥保險(xiǎn)柜；從而使硬件設(shè)施逐步完善，達(dá)到有關(guān)“四防”“三鐵一器”的要求；

四是加強(qiáng)對××××××××*等的嚴(yán)格管理。對重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時(shí)巡邏相結(jié)合。××××××××*，從審批、登記、領(lǐng)用、發(fā)放、儲存、出入庫等各環(huán)節(jié)全面控制和強(qiáng)化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領(lǐng)用、使用有專人。每月兩次的帳務(wù)查驗(yàn)，確保萬無一失。

五是加強(qiáng)檢查和隱患整改力度。通過公司安全大檢查、治安消防檢查，結(jié)合市、縣公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)檢查等，用定期與不定期的檢查活動(dòng)來查出隱患，下達(dá)《隱患整改通知書》限期整改，整改率達(dá)到100%。

六是加強(qiáng)保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，還出臺了舉報(bào)、提供線索等獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參與到綜合治理工作中來，切實(shí)做到群防群治，把立足防范工作落到實(shí)處。

七是加強(qiáng)信息反饋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卮謇镌O(shè)立耳目，在職工當(dāng)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的相關(guān)信息及時(shí)收集，提高信息的準(zhǔn)確度，以利于治安防范的有效部署。

八是加大對案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時(shí)告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)厲打擊和震懾了違法犯罪活動(dòng)，取得良好成效。

××××公司在綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作上，雖然取得了一定的成績，但也存在不足之處，希望領(lǐng)導(dǎo)批評指正，有待在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善。我們相信在上級機(jī)關(guān)和各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，立足防范，常抓不懈，我們會不斷提高綜合治理工作水平，確保公司的長治久安，為地方經(jīng)濟(jì)的騰飛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

社會治安綜合治理背景范文第2篇

一、當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)綜合治理中存在的問題

（一）企業(yè)對治安工作不重視。對治安工作不重視是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中所面臨的壓力越來越大，因此將工作的重點(diǎn)放在生產(chǎn)流程控制、高素質(zhì)人才引進(jìn)、市場動(dòng)態(tài)分析等環(huán)節(jié)中，并重視生產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)。在此背景下，治安綜合治理工作成為企業(yè)生產(chǎn)的“附屬品”，認(rèn)為治安綜合治理“可有可無”。同時(shí)，也有部分企業(yè)嘗試在治安綜合治理工作中進(jìn)行管理，并適當(dāng)?shù)囊爰?lì)機(jī)制、指派專人進(jìn)行管理。但這種激勵(lì)、管理的程度與企業(yè)生產(chǎn)流程相比較，依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

（二）對治安綜合治理的職位定位不清晰。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)對治安綜合治理工作存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)治安綜合治理就是簡單的安保工作，這種思想是錯(cuò)誤的。企業(yè)治安綜合治理是在社會治安綜合治理上延伸的一種模式，將治理范圍由全社會縮小到一個(gè)企業(yè)，主張通過充分發(fā)揮企業(yè)管理單位的作用，組織各種生產(chǎn)單位，綜合利用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪問題，及時(shí)化解不安定因素，維護(hù)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。但當(dāng)前企業(yè)對治安綜合治理存在誤區(qū)，導(dǎo)致綜合治理工作停滯不前。

（三）企業(yè)外部不安定因素增加。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)需要大量的從社會招聘工作人員，這就不可避免的會產(chǎn)生一定問題和矛盾：（1）企業(yè)管理人員組成復(fù)雜，道德素質(zhì)參差不齊，可能發(fā)生企業(yè)物資失竊的現(xiàn)象；（2）人員管理難度增加，人為因素對企業(yè)生產(chǎn)的影響更加明顯；（3）隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有可能引發(fā)薪資矛盾、人員調(diào)配矛盾等，這些都需要治安綜合治理單位進(jìn)行協(xié)助解決。

二、企業(yè)治安綜合治理方案優(yōu)化措施

（一）突出企業(yè)治安綜合治理工作。在企業(yè)管理中，治安綜合治理單位無行政執(zhí)行權(quán)，只能根據(jù)已發(fā)生的事件或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理，導(dǎo)致其在面對突發(fā)事件時(shí)，可能出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，需要進(jìn)一步突出企業(yè)治安綜合治理工作，落實(shí)“預(yù)防為主，重點(diǎn)防御”的管理方針，充分思考任何可能發(fā)生危險(xiǎn)的因素，切實(shí)解決當(dāng)前治安綜合治理地位不明確的現(xiàn)象。同時(shí)，為進(jìn)一步突出治安綜合治理在企業(yè)管理中的地位，可以在原有管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作人員的數(shù)量，制定突發(fā)事件解決方案，減少工作失誤，并切實(shí)維護(hù)企業(yè)效益。

（二）營造治安綜合治理中的“大宣傳”氛圍。在企業(yè)治安綜合治理中，需要樹立科學(xué)的管理思想，并落實(shí)企業(yè)管理思想的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前，治安綜合治理單位可以從“打擊、教育、方法、管理”四方面入手，多角度分析、處理治安工作中可能出現(xiàn)的問題。首先，應(yīng)該將整個(gè)企業(yè)治安綜合治理模式視為一個(gè)整體，結(jié)合企業(yè)不同階段的管理要求對治安治理進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合治安治理單位的發(fā)展要求，不斷細(xì)化管理細(xì)節(jié)，并在整個(gè)企業(yè)管理的大環(huán)境下，以公示板的形式，表明工作人員的工作范圍。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制由若干部分組成，而誘發(fā)治安綜合治理風(fēng)險(xiǎn)的因素也是多方面的，因此在綜合治理的過程中，需要充分協(xié)調(diào)各種影響因素，并通過“重點(diǎn)解決、集中處理”的方式，優(yōu)先處理具有代表性的問題。最后，為保證管理質(zhì)量，需要堅(jiān)持全方位、全過程的控制方法，充分掌握不同生產(chǎn)部門的信息，爭取及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制。為保證工作人員工作積極性，應(yīng)該落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，并在管理過程中適當(dāng)?shù)膽?yīng)用激勵(lì)藝術(shù)。例如，企業(yè)可以與治安綜合治理單位簽訂責(zé)任協(xié)議書，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)企業(yè)治安管理實(shí)現(xiàn)“零問題”，則治安綜合治理單位就可以得到一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金。對于普通工作人員，可以將整個(gè)治理部分劃分為若干組，并為每個(gè)組劃分不同責(zé)任區(qū)（每個(gè)組責(zé)任區(qū)的人員構(gòu)成、管理方向等必須要體現(xiàn)公平性原則），以不同責(zé)任區(qū)的治安問題發(fā)生率評價(jià)“優(yōu)秀治安小組”與“優(yōu)秀治安個(gè)人”，并在全企業(yè)進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，滿足工作人員的榮譽(yù)需求，并激發(fā)全體工作人員的競爭心理。

（四）建立能滿足當(dāng)前企業(yè)管理的治安綜合治理管理機(jī)制。在管理過程中，由于企業(yè)治安綜合治理機(jī)制的工作內(nèi)容體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)、管理的所有方向。因此，需要建立能滿足企業(yè)管理的綜合治理管理機(jī)制。在工作中，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定階段性的治安管理目標(biāo)，并在摸清本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的制度，補(bǔ)充業(yè)務(wù)知識，提高工作技能，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)職能與現(xiàn)代企業(yè)管理職能有機(jī)結(jié)合。

社會治安綜合治理背景范文第3篇

社會管理創(chuàng)新是目前我國法治國家建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)極為重要的理論問題和實(shí)踐問題。2009年，同志在全國政法工作電視電話會議上提出，要“深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，2010年6月在全國社會治安綜合治理會議上強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會管理創(chuàng)新，法律理論界和實(shí)務(wù)界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會，[2]形成了一系列頗具價(jià)值的研究成果，[3]為進(jìn)一步促進(jìn)社會管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。

一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會需求

從學(xué)理上來看，社會管理創(chuàng)新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創(chuàng)新？陳俊在《社會管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對詳實(shí)的梳理。在他看來，社會管理創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)概念，更是一個(gè)主題。社會管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，對社會觀點(diǎn)、社會制度、社會生活、社會事業(yè)等社會管理諸要素進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展的活動(dòng)和過程。社會管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會管理活動(dòng)和過程中的各種創(chuàng)新活動(dòng)及其目標(biāo)價(jià)值追求，包括觀點(diǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價(jià)值目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實(shí)現(xiàn)，學(xué)界目前也對此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規(guī)，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會婦聯(lián)等人民團(tuán)體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無一不是在社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)社會組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強(qiáng)調(diào)社會領(lǐng)域是我國當(dāng)下“強(qiáng)政府強(qiáng)社會”互動(dòng)模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會管理創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)社會力量發(fā)育來“限權(quán)”的同時(shí)，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國家的目標(biāo)。

具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”可見，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對公安機(jī)關(guān)的立案偵查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機(jī)關(guān)所不具有的，也是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因?yàn)閼椃ㄋx予的權(quán)力性質(zhì)，在國家公權(quán)體系中扮演著獨(dú)特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國家權(quán)力都具有被濫用和自我擴(kuò)張的屬性。”為了防止“國家公權(quán)力失去權(quán)力救濟(jì)的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代法治國家中的角色，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，在社會領(lǐng)域中進(jìn)行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因?yàn)橥恋卣魇铡⒎课莶疬w、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代對事件敏感度強(qiáng)化又將矛盾擴(kuò)散。如何有效化解各類社會矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國各級政府、司法機(jī)關(guān)面對的頭等大事，也是社會管理創(chuàng)新這一主題推出的時(shí)代和社會需求。

如果檢察機(jī)關(guān)再一味因循繼續(xù)堅(jiān)持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會需求和理論背景。事實(shí)上，在美國，司法機(jī)關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進(jìn)行，成為了社會和國家政治進(jìn)程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會律動(dòng)，司法會作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機(jī)關(guān)作為社會的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。鑒于目前實(shí)務(wù)界對于檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會矛盾這一著力點(diǎn)上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機(jī)關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會管理創(chuàng)新的促進(jìn)者、推進(jìn)者和實(shí)踐者。

二、社會管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，參與社會管理

最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會利益結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，我國法治生態(tài)環(huán)境亦進(jìn)入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認(rèn)為，對我國的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨(dú)特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來的話語文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運(yùn)、案件事實(shí)所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對我國轉(zhuǎn)型階段整個(gè)法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會管理問題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機(jī)制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過大加之個(gè)別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴(kuò)大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國的一個(gè)重要國情。

對于檢察機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，實(shí)際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，保護(hù)國家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護(hù)正常的社會秩序；二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查處社會管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過查辦和預(yù)防黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。作為社會管理活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢在于，可以直接對司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督活動(dòng)具有專門性和獨(dú)特性。

（二）執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)

針對檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)在面對的問題，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的實(shí)踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個(gè)方面，對檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案化解社會矛盾存在著積極主動(dòng)性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會管理創(chuàng)新，要從理念、工作機(jī)制兩個(gè)方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為，作為社會管理創(chuàng)新的參與者，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開創(chuàng)拓新：

首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個(gè)變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權(quán)保護(hù)的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強(qiáng)制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實(shí)踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制試點(diǎn)活動(dòng)，收到了十分良好的效果。但試點(diǎn)的非羈押風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對于其他領(lǐng)域的的非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制仍然在探索之中，同時(shí)因?yàn)閭刹檗k案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等的限制，執(zhí)法活動(dòng)中的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中面對的一個(gè)重大課題，從長遠(yuǎn)的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關(guān)節(jié)所在。

其次，促進(jìn)社會矛盾的實(shí)質(zhì)解決。對于矛盾的實(shí)質(zhì)解決，審判機(jī)關(guān)承擔(dān)了比檢察機(jī)關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對應(yīng)，要求審判機(jī)關(guān)在促進(jìn)矛盾解決的時(shí)候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實(shí)上，對于檢察機(jī)關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計(jì)和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對接工作機(jī)制、從寬處理輕微刑事案件工作機(jī)制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機(jī)制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機(jī)制[3]等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會矛盾實(shí)質(zhì)解決中參與社會管理創(chuàng)新中的有力舉措。

再次，改進(jìn)和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實(shí)踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實(shí)行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實(shí)方便群眾。[4]上海市16個(gè)基層檢察院共設(shè)立了26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋了75個(gè)街道，對應(yīng)191個(gè)派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報(bào)宣傳車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來源于人民，對人民的需求進(jìn)行有效回應(yīng)是對檢察權(quán)的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。

三、社會管理創(chuàng)新的推動(dòng)者：延伸工作觸角

筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創(chuàng)新這一主題，除了強(qiáng)調(diào)社會自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機(jī)關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機(jī)關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)以自己的特點(diǎn)，立足并延伸檢察職能，有力地推動(dòng)了社會管理創(chuàng)新建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會下的社會管理建設(shè)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報(bào)告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實(shí)是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實(shí)社會提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會在我國存在的時(shí)間短，公民精神在我國現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項(xiàng)制度的制定也不夠完善，民意本身的流動(dòng)性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會的時(shí)代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)管理延伸。對于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會的技術(shù)便利堅(jiān)決依法打擊，利用維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處理機(jī)制，借鑒美國在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗(yàn)，參與到網(wǎng)絡(luò)社會管理建設(shè)之中來，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)并進(jìn)行有效的規(guī)制。

（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)

延伸檢察職能的另一個(gè)十分重要的領(lǐng)域是對特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創(chuàng)新》一文中著重強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樽陨矸梢庾R薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會調(diào)查制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國的“國家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權(quán)，主要包含了兩個(gè)方面的涵義：一是作為行使者，國家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護(hù)；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的合法利益時(shí)，國家有以為代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實(shí)，作為肩負(fù)著代表國家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和立足自己職能的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來進(jìn)行糾偏保護(hù)。

社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作》一文中也明確要求檢察機(jī)關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，對特殊人群進(jìn)行幫教管理的重點(diǎn)。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護(hù)矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞剑ㄟ^成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺對輕微犯罪分子進(jìn)行假釋試點(diǎn)。都是檢察機(jī)關(guān)對特殊人群幫教管理建設(shè)推動(dòng)社會管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐。

（三）配合社會治安的綜合治理建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過對反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對性的落實(shí)、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)配合社會治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗(yàn)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對社會矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時(shí)大調(diào)解機(jī)制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機(jī)關(guān)在配合社會治安綜合治理建設(shè)中亦可加強(qiáng)與多部門的聯(lián)系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國家機(jī)關(guān)，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創(chuàng)新這個(gè)系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與其他政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動(dòng)、對執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)社會問題進(jìn)行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會治安綜合治理建設(shè)。同時(shí)也要立足于檢察機(jī)關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，主動(dòng)參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。

四、社會管理創(chuàng)新的促進(jìn)者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報(bào)》的采訪時(shí)談到，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果、參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進(jìn)者的作用。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時(shí)具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創(chuàng)新的軟法機(jī)制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關(guān)單位提出來的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進(jìn)要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對提出了多項(xiàng)檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個(gè)部門，發(fā)送的對象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強(qiáng)和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實(shí)施效果來看，檢察建議在推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時(shí)成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時(shí)落實(shí)情況，區(qū)食品安全委及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系推動(dòng)整改并取得了良好的實(shí)際效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。

檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨(dú)特的司法資源優(yōu)勢，根據(jù)筆者在上文中對寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個(gè)部門。同安徽省檢察機(jī)關(guān)對安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有較大重合。該調(diào)研報(bào)告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個(gè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個(gè)部門共計(jì)制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大。

當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機(jī)制上的不完善、內(nèi)容上針對性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實(shí)情況不到位、考核評價(jià)體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機(jī)關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議時(shí)還可以積極探索改進(jìn)，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)邀請與咨詢，在其擬作出某項(xiàng)決策前提出“事前建議”和進(jìn)行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實(shí)情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作績效的重要指標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。

五、社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐者：完善內(nèi)部管理

就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進(jìn)、提出檢察建議促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，立足于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)踐社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強(qiáng)管理工作的保障性也是檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的文獻(xiàn)檢索來看，對檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點(diǎn)。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實(shí)踐社會管理創(chuàng)新者，檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：

（一）在績效考核評價(jià)機(jī)制中引入“自我評估”

對于檢察機(jī)關(guān)的績效考核評價(jià)機(jī)制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點(diǎn)不斷改進(jìn)和完善考評方式和標(biāo)準(zhǔn)，所謂績效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來衡量和促進(jìn)員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實(shí)際績效，了解員工的發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有績效考核體系存在的問題已經(jīng)有不少實(shí)務(wù)工作者和理論工作者提出了改進(jìn)的意見的建議，從考核定位的進(jìn)一步科學(xué)化、考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、考核過程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實(shí)意義的建議。筆者認(rèn)為，要健全完善檢察機(jī)關(guān)績效考核評價(jià)機(jī)制首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過一定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系對于案件的質(zhì)量和辦案的效率進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于理論界實(shí)務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績效考核評價(jià)機(jī)制有溢向外部的傾向，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟自我評估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評估。自我評估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評估能夠?qū)M織活動(dòng)作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評審，并最終產(chǎn)生有計(jì)劃的改進(jìn)措施，自我評估的優(yōu)勢在于可以幫助組織識別自身的優(yōu)勢和弱勢，以及在何處存在最佳的實(shí)踐。隨著目標(biāo)具有共同的方向及一致性的提高，自我評估能為組織提供效率和績效改進(jìn)的機(jī)會，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國內(nèi)對于自我評估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計(jì)領(lǐng)域，在司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部績效考核體系的應(yīng)用還較為罕見。筆者認(rèn)為，內(nèi)部評估作為可以改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進(jìn)內(nèi)部管理中識別優(yōu)勢以及發(fā)現(xiàn)需要擴(kuò)大改進(jìn)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了檢察人員個(gè)人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過去評估機(jī)制系統(tǒng)中關(guān)注與個(gè)人原子化的績效而轉(zhuǎn)向組織和個(gè)人雙向參考模式，可以促進(jìn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標(biāo)、價(jià)值觀和適用。同時(shí)，檢察人員在進(jìn)行自我評估時(shí)，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進(jìn)行自我矯正，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過程中不斷改進(jìn)工作。當(dāng)然，自我評估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機(jī)關(guān)在借鑒歐美自我評估體系后建立哈鐵檢察機(jī)關(guān)績效管理及評估體系，從實(shí)踐的效果來看并不那么理想，這說明評估體系設(shè)定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。

社會治安綜合治理背景范文第4篇

本文將國內(nèi)外新公共管理理論研究成果運(yùn)用到高校安全保衛(wèi)工作中，積極探索新公共管理理論在我國高校安保工作中的可行性，初步構(gòu)建基于新公共管理理論為基礎(chǔ)的新型高校安保模式，以期能為我國高校安保工作實(shí)踐提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】

高校；新公共管理理論；安保工作；安保模式

隨著我國改革開放的不斷深入，政府精簡機(jī)構(gòu)的不斷深化，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減低行政成本、提高行政效率為目標(biāo)的新公共管理改革在我國各級政府機(jī)關(guān)中逐漸展開，并取得了良好的效果。高校作為國家行政事業(yè)單位，特別是高校內(nèi)保衛(wèi)部門工作是以為廣大師生提供非營利服務(wù)為目的，具有公共管理的大多數(shù)特征，因此，將新公共管理理論引入高校保衛(wèi)部門，對構(gòu)建高校新型保衛(wèi)組織，形成新型安保模式必將產(chǎn)生重大影響。

1新公共管理內(nèi)涵及主要特征

新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世紀(jì)70年代開始于歐美發(fā)達(dá)國家的一種新型的公共行政管理理論和管理模式。這種新型的管理理論與傳統(tǒng)的公共管理理論有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)的公共行政理論也稱為官僚機(jī)制行政理論，以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論、韋伯的科層理論和泰羅科學(xué)管理理論共同組成，即威爾遜—韋伯—泰羅范式，這種理論核心思想是在政治與行政分離的前提下，公共行政以效率為中心去追求工具理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值理性[1]，傳統(tǒng)的公共管理理論適應(yīng)了西方國家從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變時(shí)對政府公共管理的要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)全球化的趨勢越來越明顯，舊的政府公共管理理論明顯不適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，傳統(tǒng)行政管理理論弊端逐漸顯現(xiàn)，在這樣的背景下，西方各國被迫從70年代末開始大規(guī)模的進(jìn)行了政府改革，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，根據(jù)“成本—收益分析”確定顧客、產(chǎn)品與結(jié)果；采用目標(biāo)管理與績效測量方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)；運(yùn)用市場與市場機(jī)制以及競爭與選擇取代集權(quán)型管制；通過權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致下放權(quán)力[2]。對于新公共管理基本內(nèi)涵，一些西方學(xué)者作過較為精辟的概述，如赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動(dòng)交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[3]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）認(rèn)為摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同[4]。胡德（ChristopherHood）則將新公共管理的內(nèi)涵及特征刻畫為如下七個(gè)方面：向職業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量、產(chǎn)出控制、單位的分散化、競爭、私人部門管理的風(fēng)格、紀(jì)律與節(jié)約。[5]從上述描述得知，新公共管理改革重點(diǎn)吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，倡導(dǎo)政府等公共部門在進(jìn)行管理時(shí)需借鑒企業(yè)等盈利組織的成功管理機(jī)制，重視公共管理部門在進(jìn)行管理中對人力資源管理上采取有彈性且富有成效的管理模式。

2新公共管理在高校安保工作中可行性分析

2.1高校安保工作具有一般公共管理的共同特性

高校保衛(wèi)部門的行政職能是高校行政管理職能的重要組成部分，也是以提供公共服務(wù)為主要特征，是高校育人功能實(shí)現(xiàn)的重要保障。高校保衛(wèi)部門行政管理包括：戶籍管理、師生出境管理、校園交通管理、校園治安管理、消防安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)藥品管理、校園內(nèi)公共場所環(huán)境及秩序管理、大型活動(dòng)安全管理等方面。在管理過程中，管理手段的選擇，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理主體的選擇等都具有一般公共管理的通行特點(diǎn)。

2.2高校保衛(wèi)工作是具有公共管理屬性的社會警務(wù)工作組成部分

從20世紀(jì)70年代開始的以英國為代表的西方國家新公共管理改革普及到警務(wù)工作，出現(xiàn)了“滿意決定警務(wù)論”，公眾對警察提供服務(wù)的滿意程度成為評判警務(wù)工作的重要指標(biāo)，提高了警務(wù)工作的質(zhì)量，取得了較好的效果。近年來在我國，尤其是一些大城市，如北京、上海等地，警務(wù)工作也受到了新公共管理改革浪潮的影響，服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量都有了明顯的提高，執(zhí)法較為規(guī)范，大大提升了警務(wù)工作的效率。從本質(zhì)上講，高校保衛(wèi)工作與公安（社會整體的治安）工作是同類性質(zhì)的工作，都是“保護(hù)使不受侵犯”，或稱為：保護(hù)人民、懲治犯罪。[6]1992年6月23日國家教委《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點(diǎn)意見》中明確指出：“學(xué)校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，學(xué)校在社會治安綜合治理中有著不可替代的重要作用。”因此警務(wù)工作的成功實(shí)踐也可以應(yīng)用到高校保衛(wèi)工作中去。如在北京、上海等大部分省市高校效仿公安機(jī)關(guān)110，在校內(nèi)設(shè)置校園110，全年24小時(shí)安排專人值守，為師生提供安保服務(wù)，北京航空航天大學(xué)還設(shè)置安保工作一站式服務(wù)等，均取得了良好的工作效果。

2.3高校師生對安全工作需求多元化要求轉(zhuǎn)變工作方式

在管理過程中，管理主體通過各種手段甚至不顧及管理對象的感受來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過程可能是殘忍的和讓管理對象不能接受的。但是隨著我國社會的發(fā)展，高校已經(jīng)逐步形成一個(gè)多元化，多層次的復(fù)雜小社會，師生訴求日趨多樣化，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的反應(yīng)以適應(yīng)新形勢。新公共管理理論成為指導(dǎo)其實(shí)踐的最有效理論，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客滿意導(dǎo)向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標(biāo)，并以顧客需求為導(dǎo)向推動(dòng)政府工作的改進(jìn)和提高。[7]高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，以師生滿意度作為保衛(wèi)工作的終極目標(biāo)和工作績效的首要評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建一個(gè)為師生提供高效公共安全服務(wù)的新型警務(wù)治理模式。

2.4高校內(nèi)部安保組織結(jié)構(gòu)陳舊改革要求新的管理理論

60多年來，高校保衛(wèi)部門從無到有，從小到大，從單一職能到集多種職能于一身，在維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定的工作中扮演了非常重要的角色。高校保衛(wèi)部門行政管理風(fēng)格形成于幾十年官僚機(jī)制的構(gòu)建和進(jìn)行，很多管理理念已經(jīng)內(nèi)化成為高校保衛(wèi)干部及領(lǐng)導(dǎo)的意識，高校保衛(wèi)部門管理思想長期受到“官本位意識”的影響，對于師生習(xí)慣于通過發(fā)號施令的方式進(jìn)行管理，不利于保衛(wèi)部門與師生之間關(guān)系的建設(shè)。這種管理模式就好像一座大廈的地基，不能隨意改變也很難改變，但是隨著社會的發(fā)展，新形勢和新問題不斷涌現(xiàn)，從服務(wù)的對象到服務(wù)的理念都需要有重大的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，高校保衛(wèi)部門官僚結(jié)構(gòu)特有的缺點(diǎn)顯現(xiàn)，出現(xiàn)了反映遲鈍、工作效率降低等問題，對高校保衛(wèi)部門內(nèi)部工作改革亟待解決，新公共管理理論成為指導(dǎo)現(xiàn)階段高校保衛(wèi)工作改革的重要理論。

3構(gòu)建高校新型保衛(wèi)模式探索

3.1轉(zhuǎn)變管理理念

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)以“顧客”為導(dǎo)向，以“顧客”的需求為工作的目標(biāo)。高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，從以前的“管理”向現(xiàn)在的“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將學(xué)校保衛(wèi)部門的角色和職能定位于公共安全產(chǎn)品的提供者，將公共安全產(chǎn)品的顧客定位為師生，保衛(wèi)部門應(yīng)由以往單純的管理型行政思想向廣大師生期望的服務(wù)型行政理念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭熒枨鬄楹诵牡姆?wù)型行政行為，牢固樹立為廣大師生服務(wù)的意識。只有在理念轉(zhuǎn)變的前提下，才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從權(quán)力中心主義向服務(wù)中心主義轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建服務(wù)型的組織。

3.2強(qiáng)化信息溝通

新的學(xué)校保衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)改革應(yīng)充分利用新技術(shù)和新手段，在不觸動(dòng)傳統(tǒng)安保工作流程的前提下，重新整合保衛(wèi)組織的行政流程，將傳統(tǒng)模式下的不合理的流程摒棄或再造，使高校保衛(wèi)部門行政流程簡潔、高效，運(yùn)作過程公開透明、程序規(guī)范簡便、行政成本降低，最大限度的滿足師生對保衛(wèi)服務(wù)和保衛(wèi)產(chǎn)品的需求。保衛(wèi)部門信息化的結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為促使其網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。首先表現(xiàn)為保衛(wèi)組織與外部溝通渠道，信息傳輸方式的變革使得原本金字塔式的組織管理結(jié)構(gòu)解體，師生可以簡單快捷的與組織各級管理人員直接溝通，使得師生對安保服務(wù)的需求可以直接傳導(dǎo)到?jīng)Q策層，有利于縮減直至取消中間管理層。其次是暢通保衛(wèi)組織內(nèi)部交流溝通渠道，保衛(wèi)人員可以從不同渠道獲得不同層次的保衛(wèi)信息，消除保衛(wèi)部門各業(yè)務(wù)科室的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高各部門組織合力。

3.3轉(zhuǎn)變行政范式

新公共管理理念強(qiáng)調(diào)有限政府的概念，因此構(gòu)建新型的高校保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政范式，變?nèi)転閷Ｂ殻邢扌姓妒降霓D(zhuǎn)變，做好掌舵人，將主要精力放在服務(wù)師生上，盡量避免，提高師生的滿意度，充分發(fā)揮保安員的作用，積極推動(dòng)安保服務(wù)承諾制，實(shí)現(xiàn)師生滿意度定期調(diào)查制度，形成契約外部壓力，促進(jìn)和提高行政效能和管理質(zhì)量的持續(xù)改善。根據(jù)師生的需要提供服務(wù)，提高服務(wù)的針對性。

3.4促進(jìn)師生參與

學(xué)校安保工作是維護(hù)校園秩序、打擊校園犯罪的特殊行政部門。在傳統(tǒng)的高校安保實(shí)踐中，師生參與程度有限，甚至有些人帶有排斥的態(tài)度，安保效果較差。在新公共管理的視野下，學(xué)校安保人員要善于提高師生參與校園安保的積極性，鼓勵(lì)師生參與，積極拓展公民參與安保活動(dòng)的渠道和方式，采取組織師生安保志愿者等方式吸引師生參與到校園安保工作；另一方面，學(xué)校師生可以充分利用學(xué)校安保部門的各種條件，提高自身素質(zhì)和各項(xiàng)素質(zhì)，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校園保安的有效參與，建立師生與學(xué)校安保部門的良性互動(dòng)；第三，學(xué)校安保部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的師生組織，如學(xué)生會、學(xué)生宿舍自我管理組織、教師興趣會等，建立安保部門與這些組織溝通的平臺，及時(shí)向這些組織宣傳安保形式及防范措施，共同來提高學(xué)校安保工作的效率。

作者：徐亞偉 田斌 單位：北京科技大學(xué)保衛(wèi)保密處

參考文獻(xiàn)

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社會治安綜合治理背景范文第5篇

一、金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)、治安所帶來的影響

自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問題。總體上看，這次金融危機(jī)對我市的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯姟?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動(dòng)爭議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會保持較高的增長勢頭。在金融危機(jī)中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長期受社會性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析

金融危機(jī)形勢下，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會和諧所面臨的形勢日益嚴(yán)峻。

(一)我國法制建設(shè)相對滯后，公民法律意識較為淡薄

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標(biāo)志著我國法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大

我國人口眾多，社會財(cái)力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問題

改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識

要緊緊把握社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對社會的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力