社會治理路徑
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社會治理路徑范文第1篇
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會;治理困境;治理路徑
一、我國風(fēng)險(xiǎn)社會的治理背景
我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，改革開放30年以來取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國家綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高;另一方面伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型的諸多社會問題日益凸現(xiàn)。轉(zhuǎn)型社會的特有風(fēng)險(xiǎn)提醒我們必須對現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)給予應(yīng)有的關(guān)注。否則，亨廷頓“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[][1]的判斷就有可能應(yīng)驗(yàn)，從而重蹈許多轉(zhuǎn)型失敗國家的覆轍。因此，如何應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的重大挑戰(zhàn)并化險(xiǎn)為夷，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)社會治理領(lǐng)域，能否找到一種全新的應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效模式，都是我們所應(yīng)當(dāng)給予解答的時(shí)代課題。
二、我國風(fēng)險(xiǎn)社會的治理困境
面對風(fēng)險(xiǎn)社會的嚴(yán)重威脅，政府被迫采取行動以化解危險(xiǎn)，但政府和社會的努力卻往往難以收到預(yù)期的效果，這不是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)沒有引起政府足夠重視，而是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會本身就存在著治理困境。
（一）有組織的不負(fù)責(zé)任
“有組織的不負(fù)責(zé)任”導(dǎo)致了這樣一種社會后果的出現(xiàn)：一是盡管現(xiàn)代社會的制度高度發(fā)達(dá)，關(guān)系緊密，幾乎覆蓋了人類活動的各個領(lǐng)域，但是它們在風(fēng)險(xiǎn)社會來臨的時(shí)候卻無法有效應(yīng)付，難以承擔(dān)起事前預(yù)防和事后解決的責(zé)任;二是就人類環(huán)境來說，無法準(zhǔn)確界定幾個世紀(jì)以來環(huán)境破壞的責(zé)任主體，各種治理主體反而利用法律和科學(xué)作為辯護(hù)之利器而進(jìn)行“有組織的不承擔(dān)真正責(zé)任”的活動。
（二）部分風(fēng)險(xiǎn)的于事無補(bǔ)
隨著科技的發(fā)展，人類已經(jīng)有能力制造出足以毀滅人類自身的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，這種足以毀滅整個世界的風(fēng)險(xiǎn)是無法進(jìn)行補(bǔ)救的。
（三）風(fēng)險(xiǎn)知識的缺乏
解決風(fēng)險(xiǎn)社會的問題要求我們具備關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的知識，但遺憾的是我們掌握風(fēng)險(xiǎn)知識的速度總是嚴(yán)重地滯后于我們制造風(fēng)險(xiǎn)知識的速度。甚至風(fēng)險(xiǎn)方面的專家亦不具備充分的知識。這種風(fēng)險(xiǎn)知識的缺乏主要是因?yàn)槿藗兺ǔo法準(zhǔn)確地預(yù)測人類行動的未來影響。正是因?yàn)槿藗儫o法徹底克服在風(fēng)險(xiǎn)知識方面的局限性，人類社會或?qū)⒂肋h(yuǎn)處于風(fēng)險(xiǎn)社會之中。
（四）新的風(fēng)險(xiǎn)不斷被制造出來
風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生最初來源于人類美好的愿望，人們在實(shí)現(xiàn)這些美好愿望的同時(shí)，新的風(fēng)險(xiǎn)被不斷地制造出來。現(xiàn)代自然科學(xué)的成功傾向于使人們相信，真理的大門已經(jīng)敞開，人類完全能夠根據(jù)科學(xué)知識從根本上改造自然甚至人類社會。然而，人類理性的宏大實(shí)踐，無不造成了嚴(yán)重的后果。
（五）風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相矛盾
人類對財(cái)富的渴望常常使人們忽視已知的風(fēng)險(xiǎn)。在社會風(fēng)險(xiǎn)方面亦是如此，政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力通常使其忽視財(cái)富分配、公民權(quán)利等問題的重要價(jià)值，最終導(dǎo)致社會分化和利益沖突。
三、我國風(fēng)險(xiǎn)社會的治理路徑
（一）增強(qiáng)責(zé)任意識
風(fēng)險(xiǎn)社會帶來的極大不確定性使民眾對政府的工作充滿期待。在這種情況下，政府要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。勇于承擔(dān)責(zé)任要求政府在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識，行動上積極化解風(fēng)險(xiǎn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果。
（二）促進(jìn)危機(jī)管理常態(tài)化
以往應(yīng)急式的危機(jī)管理方式已不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化成為政府必然的選擇。危機(jī)管理常態(tài)化是把危機(jī)管理作為政府日常管理活動的重要組成部分，建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理活動的日?；?。實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化也有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，從而把握危機(jī)管理的最佳時(shí)機(jī)。
（三）提升自我認(rèn)知能力
為了克服政府知識的有限性，避免因政府行為不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)從以下幾個方面做出努力。首先，政府應(yīng)保持一種謙遜和好學(xué)的態(tài)度，不斷增進(jìn)政府的認(rèn)識水平和管理能力。其次，要保持政府行為的開放性。再次，建立靈活的政府機(jī)制。最后，適當(dāng)減少政府對社會事務(wù)的干預(yù)。
（四）提高政府對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力
提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能的關(guān)鍵在于在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前準(zhǔn)確預(yù)測并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。政府行為的前瞻性與科學(xué)性是一致的，在迅速變化的社會環(huán)境中，沒有準(zhǔn)確的預(yù)測就不會有科學(xué)的決策。
（五）建立多元合作機(jī)制
雖然政府應(yīng)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)社會治理的基本責(zé)任，但風(fēng)險(xiǎn)社會的不確定性和政府知識、能力的有限性使提高政府行為的前瞻性和科學(xué)性只能部分地緩解風(fēng)險(xiǎn)社會的治理困境。實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)社會的有效治理還需要充分發(fā)揮其他社會主體的智識和功能，這就要求建立廣泛的治理風(fēng)險(xiǎn)的社會合作機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]塞謬爾.P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，1992
[2]楚德江.風(fēng)險(xiǎn)社會的治理困境與政府選擇[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，24（4）.
作者簡介：
劉孟娜（1992.4～），女，河南平頂山人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)2014級研究生，研究方向：危機(jī)管理。
社會治理路徑范文第2篇
上海的率先發(fā)展，內(nèi)在地包含了上海不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)跑全國，而且要在社會管理上實(shí)現(xiàn)率先突破、做出表率、提供經(jīng)驗(yàn)的要求。目前上海發(fā)展中的問題和矛盾已溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)改革對社會發(fā)展和進(jìn)步的驅(qū)動空間日益逼仄，單純依靠經(jīng)濟(jì)改革本身已不足以為社會發(fā)展提供持續(xù)的動力。上海發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)與管理的不同步上：相對于經(jīng)濟(jì)體制，社會管理落后，社會結(jié)構(gòu)滯后。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以激發(fā)社會活力、釋放社會空間、促進(jìn)社會整合、防范社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會矛盾，降低社會總體運(yùn)行的代價(jià)，推動城市全面轉(zhuǎn)型升級，是亟須我們精細(xì)考慮的“頂層設(shè)計(jì)”。
一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)
社會管理的正常運(yùn)行取決于權(quán)力的法治化程度。社會管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會管理運(yùn)行機(jī)制。立法，是賦予一系列由社會主體所共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則以國家強(qiáng)制力的活動，立法越是完善、發(fā)達(dá)，其所統(tǒng)攝的價(jià)值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。
上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對迅速變化的社會現(xiàn)實(shí)，后半期更加注重法規(guī)的實(shí)效性和穩(wěn)定性，近10年來，立法重點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，與社會管理的要求脫節(jié)：
一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能適應(yīng)新的形勢的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對性不強(qiáng)、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實(shí)際問題。上海市人大常委會下屬的立法研究所曾組織對截止2007年上海現(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進(jìn)行“立法后評估”，專家評測資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評價(jià)，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評價(jià)。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。
二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟(jì)和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會建設(shè)和社會管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕民生可見一斑。
三是在公眾參與方面尚待提高。社會領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機(jī)制，通過利益交換、博弈和對抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上海可以為規(guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見明顯改觀；同時(shí)，上海卻沒有一部綜合性的法規(guī)來保障900萬外來人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測評指標(biāo)分析報(bào)告》中，調(diào)查了律師對上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問題在于制定時(shí)公眾參與度過低”。
法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強(qiáng)化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對社會關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)，對社會事務(wù)進(jìn)行安排，有效發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡社會利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：
首先，要加強(qiáng)法規(guī)清理。對現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計(jì)劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時(shí)修訂或廢止。一些法規(guī)實(shí)際上沒有發(fā)揮作用，如《上海市計(jì)劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，也要考慮修訂或廢止。
其次，要注重社會立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會對公平正義的需求，矯正社會發(fā)展過程中的問題，爭取做到大部分問題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問題都可以找到法律依據(jù)。建議對公共場所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會保險(xiǎn)等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會管理形勢的要求，盡快啟動推動政府購買公共服務(wù)、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、建設(shè)社會工作人才隊(duì)伍等方面的立法動議、立項(xiàng)和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會管理的法制框架。
最后，要完善立法機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚(yáng)民主。要推進(jìn)公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動人口和弱勢群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會得到自覺遵守、共同維護(hù)。
二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會行為
社會管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過程中。如果說社會立法為社會管理提供了一個應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實(shí)施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際作用?！傲挤ā辈⒉槐厝粚?dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個理想的法律文本體系是簡單容易的，而要在現(xiàn)實(shí)生活中推進(jìn)法治進(jìn)程，則并不那么簡單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問題有:
一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來上海的城市化進(jìn)程加快，外來人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊(duì)伍的編制大多為隊(duì)伍建立時(shí)核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊(duì)伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個鎮(zhèn)面積超過50平方公里，有八個鎮(zhèn)面積超過100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬人（其中戶籍人口僅3萬人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問題，甚至有所過剩，但由于條條塊塊的問題，執(zhí)法資源無法在內(nèi)部優(yōu)化、整合和統(tǒng)籌。
二是執(zhí)法隊(duì)伍不整齊。為彌補(bǔ)城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊(duì)伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊(duì)伍就達(dá)近1.2萬人，這其中既有市萬人就業(yè)項(xiàng)目（區(qū)縣千人就業(yè)項(xiàng)目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項(xiàng)目），也有自設(shè)隊(duì)伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊(duì)伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實(shí)施的應(yīng)急對策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。
三是執(zhí)法體制不完善。社會管理法治化的過程，就是要實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會行為、又要彰顯人本理念。若干建議：
首先，要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭相執(zhí)法，無利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵民辦社會中介組織的設(shè)立和發(fā)展。
其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時(shí)期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機(jī)制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法的運(yùn)行方式與模式，在運(yùn)行中要防止機(jī)制變成體制，形成另一個政府部門。
再次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費(fèi)上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。
最后，要進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實(shí)際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進(jìn)程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實(shí)現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強(qiáng)制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過程，以緩解矛盾、減少對抗，最大程度地與行政相對方取得共識、諒解。
三、以能動司法回應(yīng)社會需求、實(shí)現(xiàn)社會正義
近幾年來，上海同全國一樣，也面臨著訴訟爆炸的問題。在這種情況下，作為維護(hù)社會正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會需求，面對公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：
一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬件，審結(jié)41.65萬件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來講，中國乃至上海都處于社會矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時(shí)全市人口的比例約為萬分之一點(diǎn)九，低于全國的密度（全國為萬分之二點(diǎn)五）[1]。這個數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，如果算上近年來不斷增長的外來人口，那么上海法官的密度可能會比全國更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬件，人均年審案100件。
二是司法資源沒有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來，上海對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個調(diào)整為112個，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個資源優(yōu)化的問題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達(dá)332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過200件的就有5個部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實(shí)際審案的人會更少。
在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾、糾紛多發(fā)，社會管理的任務(wù)繁重的情勢下，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對，在分析研判形勢、回應(yīng)社會需求、參與社會管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動司法”的理念。若干建議：
首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對接機(jī)制?；鶎尤嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對無實(shí)質(zhì)爭議的當(dāng)事人的立案申請，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對已立案的民事案件，審前、審中都要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)解。對判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會團(tuán)體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實(shí)效性。
其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭議，其問題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個社會法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項(xiàng)活動的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達(dá)成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強(qiáng)大眾思維和群眾意識，最終拓寬審判和調(diào)解思路。
再次，擴(kuò)大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級法院考核的壓力，對于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團(tuán)體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會或部門。對于處理個性化的問題、歷史性的問題等具有一定的優(yōu)勢，但過度信“訪”，會弱化信“法”，不但不利于長遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會強(qiáng)化社會治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢是其利用普遍的規(guī)則作為處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對于某一個個案來說，其處理的過程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個社會的治理。
四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治創(chuàng)建
上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點(diǎn)使其擁有接納法律權(quán)威的社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會議辦公室組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市民法律意識已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識、理性態(tài)度和維權(quán)意識。但市民的法律素質(zhì)是一個彈性很大的概念，社會管理方面存在的一些問題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。
目前，上海正在推行“六五”普法。“六五”普法期間也將是上海社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級，實(shí)現(xiàn)從知識到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會管理的現(xiàn)實(shí)需求。
首先，要實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對于“人治”而言的法律制度的運(yùn)行狀態(tài)，是法制的立足點(diǎn)和歸宿，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運(yùn)行機(jī)制賴以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的公民尚法理念?！傲濉逼辗ǎ⒅貜摹爸āW(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價(jià)值的轉(zhuǎn)變，摒棄實(shí)用主義、工具主義、功利主義。要面對新的社會管理現(xiàn)實(shí)和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合市民生活的實(shí)際，貼近市民、服務(wù)市民，通過宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，法律在支配現(xiàn)實(shí)社會生活中的主導(dǎo)作用。
其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過程對形塑市民的法治意識非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過程，應(yīng)該同時(shí)是一個講法、普法的過程，要通過苦口婆心的說服、勸導(dǎo)工作，增強(qiáng)人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識。普法過程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動結(jié)合起來。只有這樣，社會管理的法治化還會有群眾基礎(chǔ)。
最后，要推動普法對象從“戶籍”到“常住”的擴(kuò)展。上海有龐大的外來人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，上海也積極在社會保障、公共服務(wù)等方面向外來人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，外來人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會融合的重要因素。沒有外來人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會和實(shí)現(xiàn)社會管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來人員的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低保”。
五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會矛盾
法律服務(wù)工作，是社會管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會的公平正義，就必須從源頭上注重社會治理，強(qiáng)化從基層和底層化解社會矛盾和沖突的能力，而不能使社會沖突和矛盾都涌向司法機(jī)關(guān)和部門。事實(shí)證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會越多。若干建議：
首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場。法律服務(wù)，政府、社會都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護(hù)起碼的社會正義。要防范法律服務(wù)市場的過度市場化，強(qiáng)化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、倫理意識，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。
其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補(bǔ)助的方式為提供法律援助的律師提供補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)，更適合于政府購買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。
最后，要優(yōu)化法律資源配置。從全市范圍內(nèi)，法律服務(wù)資源和投入要統(tǒng)籌考慮上海區(qū)縣街鎮(zhèn)的人口分布情況，要將投放的重點(diǎn)放到基層和次中心區(qū)，特別是外來人口較多的區(qū)域。同時(shí)，在各個行政區(qū)域內(nèi)，也有一個法律資源優(yōu)化和整合的問題，法院、檢察院以及公安和司法部門擁有大量的法律資源，對其加以整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在提供法律服務(wù)方面就會起到事半功倍的作用。要進(jìn)一步培育和完善社會中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場化改革。
社會治理路徑范文第3篇
低保對象有進(jìn)有出補(bǔ)助水平有升有降
早在2006年就開始實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，“十一五”期間，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高。2011年末，自治區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)均排在全國第7位，在少數(shù)民族地區(qū)排名第一位。
2009年以來，自治區(qū)逐步建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長而逐年增加的自然增長機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助水平之間的比例日趨合理。同時(shí)，自治區(qū)不斷強(qiáng)化政策監(jiān)督，出臺了社會救助責(zé)任追究和督察工作辦法，加強(qiáng)動態(tài)管理，形成了“低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的良性工作機(jī)制。例如，2010年，扎蘭屯市推行了城鄉(xiāng)低保自然消減制度，建立“扎蘭屯市聽證成員庫”，實(shí)行低保審批聽證會制度，低保審批權(quán)限由民政局轉(zhuǎn)交市政府授權(quán)聽證會審批。全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、精細(xì)化管理又邁進(jìn)了一大步。
社會救助實(shí)現(xiàn)信息化精細(xì)化管理
2007年，包頭市開始探索城鄉(xiāng)社會救助工作信息化建設(shè)，成為自治區(qū)社會救助信息化建設(shè)的代表之一。包頭市依托市民政數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對城鄉(xiāng)社會救助各項(xiàng)工作內(nèi)容和流程實(shí)行信息化管理，建立了上與自治區(qū)民政廳聯(lián)通、橫向接入市政府電子城域網(wǎng)，下與旗（縣、區(qū)）民政局、街道辦事處、社區(qū)居委會互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，依托各級社區(qū)中心辦事大廳，實(shí)現(xiàn)低保三級聯(lián)審聯(lián)批。
有了包頭市先行的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年，自治區(qū)開始在全區(qū)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建以城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的民政部門網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)軟件平臺。2011年底全區(qū)實(shí)現(xiàn)城市低保網(wǎng)上審批并完成農(nóng)村牧區(qū)低保信息數(shù)據(jù)錄入工作，逐步實(shí)現(xiàn)對社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的自動比對，嚴(yán)把城鄉(xiāng)低保對象“入口關(guān)”。
大力度推進(jìn)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
自治區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)五保對象9.15萬人，其中集中供養(yǎng)2.76萬人，分散供養(yǎng)6.39萬人。共有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)572所。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)集中和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4858元和2823元。
社會治理路徑范文第4篇
[摘要] 泛法治主義傾向帶來的嚴(yán)重社會問題引起東西方社會的深刻反思，法律的顯性社會控制功能具有局限性，需要宗教、道德等隱性社會控制形式的彌補(bǔ)。禮儀是道德的精華與核心，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體，是法律顯性控制的最佳補(bǔ)充，具有隱性社會控制的重要功能。要通過禮儀文化對個體的浸潤和陶冶去夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)，通過個體的實(shí)踐與養(yǎng)成，抓住禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵；通過拓展與提高，把握實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的核心。
[關(guān)鍵詞] 隱性社會控制；禮儀文化；功能；實(shí)現(xiàn)路徑
[中圖分類號] K206[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）06―0112―05
一隱性社會控制的必要性與可能性
當(dāng)今中國的時(shí)代主旋律是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法律是當(dāng)之無愧的社會控制的主要手段。古希臘哲學(xué)家柏拉圖有句膾炙人口的名言：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像野蠻的獸一樣?！盵1]（P198）美國法學(xué)家龐德在其名著《通過法律的社會控制》中，也曾深刻指出：在文明發(fā)展的很長一段時(shí)間內(nèi)，宗教和道德充當(dāng)了社會控制的主要手段，法律僅僅處于次要手段，但是在“近代世界里，法律成了社會控制的主要手段。”[2]（P10）的確，在眾多的社會控制手段中，法律在人的行為調(diào)控與社會秩序的構(gòu)建方面顯得更為有力和更為有效。
由于法律是一種剛規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)生活中必須依靠國家強(qiáng)制力即國家的暴力工具對社會個體的違法、犯罪行為予以處罰，從這個角度來說，法律屬于顯性社會控制形式，是國家暴力機(jī)關(guān)對社會個體外部行為的表面控制。正如馬克思所言：“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域?！盵3]（P16-17）而宗教與道德對社會的控制，主要是通過個體的內(nèi)心信仰與德性修養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)的，從這個角度來說，宗教與道德屬于隱性社會控制形式。我們強(qiáng)調(diào)法律至上，法律是迄今為止人類所發(fā)明的最佳社會調(diào)控器，并不是說法律就是萬能的。事實(shí)上，在社會控制的法律、宗教、道德等諸形式中，每一種形式都在發(fā)揮著自己特殊的控制功能，雖然有強(qiáng)有弱，有顯有隱，但缺一不可。正是這些手段的交互作用，復(fù)雜的社會控制系統(tǒng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，任何形式的社會控制功能的缺位或者弱化，倚重或者倚輕，和諧、有序的社會生活就難以真正建構(gòu)起來。因而，在實(shí)踐中，過分依賴法治的法律萬能論和泛法治主義傾向不但沒能解決社會所有的問題，反而帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響和社會病態(tài)。如“過度發(fā)展的個人主義、漫無限止的利得精神、日益繁復(fù)的訴訟制度、輕老溺幼的社會風(fēng)氣、緊張沖突的心理狀態(tài)”[4]（P4）等等，這些社會病態(tài)絕非現(xiàn)代社會所追求的目標(biāo)。
顯然，崇尚法治并不等于惟法是治，顯性的法律控制形式并不能取代宗教、道德等隱性的社會控制形式功能的發(fā)揮。對此，學(xué)者們有著清醒的認(rèn)識。亞里士多德認(rèn)為：“法律確實(shí)不能完備無遺，不能寫定一切細(xì)節(jié)?！盵5]（P168）龐德指出：“我們力圖通過有秩序地和系統(tǒng)地適用強(qiáng)力，來調(diào)整關(guān)系和安排行為?！覀冏詈糜涀?，如果法律作為社會控制的一種方式，具有強(qiáng)力的全部力量，那么它也具有依賴強(qiáng)力的一切弱點(diǎn)?！币虼?，“我們必須記住，法律作為一種社會控制工具存在著三種重要的限制。這些限制是從以下三個方面衍生出來的：（1）從實(shí)際上說，法律所能處理的只是行為、只是人與事務(wù)的外部，而不能及于其內(nèi)部；（2）法律制裁所固有的限制―――即以強(qiáng)力對人類意志施以強(qiáng)制的限制；（3）必須依靠某種外部手段來使其機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)榉梢?guī)則是不會自動執(zhí)行的?！盵6]（P10-11，92）法律只有通過人的執(zhí)行才能起作用，當(dāng)法律被司法者與執(zhí)法者廣泛運(yùn)用的時(shí)候，很有可能會被過度使用，因?yàn)槿诵圆豢杀苊獾拇嬖谌觞c(diǎn)，或許在某些情境下被司法者和執(zhí)法者依法對社會進(jìn)行管理而轉(zhuǎn)化為對社會的強(qiáng)制，由對社會的控制而轉(zhuǎn)化為對社會的壓制。
因此，作為顯性社會控制手段的法律，被立法者、司法者和執(zhí)法者廣泛運(yùn)用，以修補(bǔ)被違法犯罪行為所破壞的社會秩序來達(dá)到懲惡揚(yáng)善的目的，有難以承受之重。一方面，法律是遲到的正義。它形同虛設(shè)之時(shí)，就是被遵守之時(shí)，而當(dāng)它成為實(shí)際之時(shí)，就是被破壞之時(shí)，就是司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對業(yè)已發(fā)生的行為性質(zhì)進(jìn)行事后評價(jià)之時(shí)，也是他們對業(yè)已發(fā)生的行為后果進(jìn)行事后救濟(jì)之時(shí)，它并不能阻止個體的主觀意識外化為客觀行為，也不能對個體的思想和意識進(jìn)行評價(jià)，它永遠(yuǎn)只能是一種“遲到”的正義。另一方面，法律是依附于暴力機(jī)關(guān)的社會控制，它的社會控制作用的發(fā)揮只有依靠強(qiáng)力才能實(shí)現(xiàn)。如果權(quán)力所有者濫用這種強(qiáng)力，那么法律就很有可能成為不法者用來壓制他人自由與權(quán)益的卑鄙手段，成為不法者維護(hù)強(qiáng)權(quán)與私利，悖離公理與正義的邪惡工具。
正如布萊克所言：“法律本身是一種社會控制，但是還有其它許多社會控制方式存在于社會生活中，存在于家庭、友誼、鄰里關(guān)系、村落、部落、職業(yè)、組織和各群體中?！盵7]（P7）這種廣泛存在于社會生活之中的控制方式，基本上屬于隱性社會控制方式，通過作用于人的內(nèi)心進(jìn)而規(guī)范人的行為，起到社會控制的作用。它自發(fā)地存在，自發(fā)地調(diào)整著社會秩序。哈耶克稱之為“自生自發(fā)秩序”或“增長的秩序”，認(rèn)為它是一種源于內(nèi)部的秩序，是宗教、倫理道德等隱性規(guī)則的作用結(jié)果與表現(xiàn)形式，真正對社會起著決定作用。在政教合一的國家中，宗教具有普遍性，首推宗教，而在政教分離的國家中，道德具有普遍性，首推道德。中國不是一個政教合一的國家，同時(shí)又是一個多神教的國家，因此，宗教對于中國社會的隱性控制作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上道德對社會的隱性控制作用。
“作為一種社會生活的構(gòu)想，文化對于生活于其中的個體的行為起到潛在的和實(shí)際的引導(dǎo)作用?！盵8]（P11）在中國傳統(tǒng)社會里，無論是政治人還是自然人，在社會文化體系和社會控制模式中最終都統(tǒng)一于道德人。而在中國傳統(tǒng)道德文化中，禮儀文化又是其核心和精華，自漢代以后，主張“禮法”并舉的儒家禮文化逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為古代中國的“正統(tǒng)”思想，對于維系社會共同體的內(nèi)部穩(wěn)定起到了巨大作用。然而由于法治傳統(tǒng)的缺乏，在當(dāng)代中國的法制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)依法治國，又很容易走法律萬能的極端，走向泛法治主義的泥潭，從而帶來嚴(yán)重的社會問題。因此，立足于中國傳統(tǒng)道德文化的歷史以及法治建設(shè)的當(dāng)代，禮儀文化作為隱性社會控制形式，既是必要的，又是可能的，我們應(yīng)該挖掘作為道德文化精華的禮儀文化的隱性社會控制功能，把其潛在的社會力量最大限度地調(diào)動起來。
二禮儀文化的隱性社會控制功能
1.禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體
從價(jià)值觀的視角看，禮儀文化代表了一種“和為貴”的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個體的德性修養(yǎng)。一般而言，個體在思想意識上如果是真心實(shí)意要接受與學(xué)習(xí)禮儀道德規(guī)范，那么個體就會積極主動的去學(xué)習(xí)禮儀，并逐漸把對禮儀的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為個體的情感、意志和信念，從而自覺主動地去遵守和踐行。因此，禮儀文化對于人的影響是由內(nèi)而外的，既有內(nèi)在的禮，又有外顯的儀，凸顯出社會控制中人的主動性與參與性。同時(shí)，“禮儀規(guī)范的操作性特別強(qiáng)，可以用語言、文字、動作進(jìn)行準(zhǔn)確的描述和規(guī)定，可以在社會交往中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作”，把對社會的隱性控制落實(shí)到“人們的行為舉止、儀態(tài)容貌、語言文字”上，從而作出具體的評價(jià)，并通過反饋評價(jià)信息“來指導(dǎo)、糾正人們的行為和活動，進(jìn)而把人們的思想和行為納入社會所需要的秩序的軌道”[9] 。作為隱性控制形式的宗教，由于每一個國家有不同的，甚至有各種各樣的，或者根本就沒有，對于每一個社會成員來說，難以形成普遍性的共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，因此，欲以一種宗教的獨(dú)特性禮規(guī)來調(diào)整與約束普遍性的行為，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。而且，在現(xiàn)代西方社會，由于“上帝死了”造成西方人信仰的普遍缺失，導(dǎo)致傳統(tǒng)道德的崩潰和人生支柱的瓦解，使得傳統(tǒng)基督教倫理的隱性社會控制功能變得衰敗和孱弱。而禮儀文化，它以和諧、尊重、善良、美好，潤物細(xì)無聲的方式承載著遵守、自律、敬人、寬容、平等、從俗、真誠與適度而觸及到社會生活的方方面面，不論是在家庭生活中，還是在社會交往中，抑或是在職場生涯中，禮儀廣泛存在并且被普遍踐行，使個體得以繼承這個世界并且保有和增加他們所繼承的東西，從而起到對社會的隱性控制作用。因此，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。不論是在法治國家中，還是在政教國家中，抑或是在走向法治的國家中，都存在著一些社會成員必須普遍遵循的非法律的共同生活的準(zhǔn)則，這就是禮儀，“它將人的行為規(guī)范約束在一定的禮儀范疇中，使人們各就其位，各行其是，各盡其職，不因?yàn)闋巵y而帶來災(zāi)禍，保持著人類社會健康有序的發(fā)展?！盵10]比如，在任何社會形態(tài)中，一個人的舉止優(yōu)雅、儀容整潔、服飾得體、語言禮貌都是受人歡迎的，而一個人的舉止失范、儀容臟亂、服飾欠妥、語言粗俗，在任何社會形態(tài)中都是難以受歡迎的。這些禮的外在形式具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易被受眾所接受和認(rèn)同，體現(xiàn)的是個體內(nèi)在的思想水平、德性修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)自我約束和自我控制從而達(dá)到禮的自治；而非禮的外在形式則容易被受眾所批判和指責(zé)，體現(xiàn)的是社會的監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)外在壓力與約束從而達(dá)到禮的治人。禮儀所具有的這種主動性、操作性、廣泛性、自治與治人的特征，決定了禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。
2.禮儀文化是顯性法律控制的最佳補(bǔ)充
法律及其調(diào)整手段所固有的局限性，決定了僅靠法律運(yùn)行是難以對整個社會系統(tǒng)進(jìn)行有效調(diào)控的。法律虛無主義或者法律萬能論都是幼稚和錯誤的。過分依賴法治所帶來的負(fù)面影響以及社會病態(tài)已經(jīng)引起東西方社會的深刻反思。因?yàn)榉芍皇窃谑艿狡茐臅r(shí)才成為實(shí)際的法律，它并不能阻止人們將內(nèi)心的思想外化為行為，也不能阻止由該行為所引發(fā)的后果，因而在現(xiàn)實(shí)生活中，法律的預(yù)防作用并不能實(shí)現(xiàn)，再完善的法律都不可能自動提升社會的精神風(fēng)尚與人們的道德水平。恰恰相反，那種泛法治主義對社會人文精神具有巨大的殺傷力，甚至能夠窒息人文精神的生長。弗里霍夫說：“制度的真正生命力依然來自于內(nèi)部，是良心造就了我們所有的公民?！盵11]（P15）一個人是否有良心，在于道德文化的教化和感染，沒有人生來就是善良的，也沒有人生來就是邪惡的，后天道德文化的教化相當(dāng)重要。而在道德文化的教化中，禮儀文化的教化是基礎(chǔ)和核心。禮儀文化對社會個體的教化，首先必須教人以德才能做到教人有禮，有禮才能有序，有序才可能不違法，這就是弗里霍夫所指的良心對公民的造就。而且，即使是合理的、令人滿意的法律制度，也不可能自動有效，總會有人反對它，因此，顯性的法律控制只能而且必須針對少數(shù)不合作的人。而對于大多數(shù)人而言，只要在社會生活中謹(jǐn)守一定的禮儀規(guī)范，做到言談舉止、待人接物有禮有節(jié)，法律通常不會自找麻煩。同時(shí)，對于純粹的私人領(lǐng)域，法律也無權(quán)管轄，正如穆勒所言：“任何人的行為，只有涉及他人的部分，才須對社會負(fù)責(zé)，在僅涉及本人的那部分，他的獨(dú)立性在權(quán)利上是絕對的，對于本人自己，對于他自己的身和心，個人乃是最高者?！盵12]（P13）在中國傳統(tǒng)道德中，禮儀被視為經(jīng)世治國的基本道德規(guī)范，正所謂“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧”，可以說，禮儀文化滲透到社會生活中的每一個角落，不論你是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，也不論你是陽春白雪，還是下里巴人，禮儀文化的觸角，只要你愿意，就可以被你接受和悅納。事實(shí)上，置身于禮儀文化中的社會個體，是不可能不受影響的。“禮儀的踐履，使人們內(nèi)得于己，外施于人，在禮儀行為的實(shí)踐中促進(jìn)人與社會的完善，從而形成尊禮重德的良好習(xí)慣。這種習(xí)慣是對道德踐履的一種特殊的調(diào)控機(jī)制，是影響和制約人們思想行為的客觀的社會力量?！盵13]從禮儀文化重視對個體的教化和感染，對人的影響是由內(nèi)而外，強(qiáng)調(diào)預(yù)防的一面來說，正好彌補(bǔ)了顯性法律控制的不足，因此，是顯性法律控制的最佳補(bǔ)充。
3.禮儀文化具有隱性社會控制的重要功能
從禮儀的內(nèi)涵與價(jià)值看，禮儀協(xié)調(diào)人際關(guān)系、預(yù)防與緩解人際矛盾，具有隱性社會控制的重要功能。禮儀在規(guī)范協(xié)調(diào)社會個體的行為以及調(diào)整人們之間的相互關(guān)系方面，具有其他社會控制形式所不具有的優(yōu)勢，被稱為人際關(guān)系的調(diào)節(jié)器與劑。一方面，假如人們在交往過程中出現(xiàn)了不和諧、不愉快的因素，或者需要對原有人際關(guān)系做出新的調(diào)整時(shí)，首選的方式往往是通過借助某種禮儀形式或者是通過某種禮儀活動去化解不和諧、不愉快因素、建立新的人際關(guān)系。如果不小心得罪了他人或者傷害了他人，可以通過賠禮道歉的方式獲得對方的諒解與寬容，從而修復(fù)彼此之間受損的關(guān)系。在社會交往中，做到待人以禮就是尊重他人，因而自己也能夠被人尊重。因此，濃厚的禮儀文化既能夠塑造一個安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，又能夠促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。倘若社會個體能夠隨時(shí)隨地注意、重視禮儀，不僅表明他有很高的道德自覺性和很強(qiáng)的自我約束力，與他人之間的關(guān)系必定是和諧的、友好的，而且還會贏得高度評價(jià)，廣受贊譽(yù)，這種廣受贊譽(yù)則容易形成一種動力機(jī)制，影響與激勵個體去學(xué)習(xí)、效仿以致內(nèi)化為自己的人格修養(yǎng)。反之，倘若社會個體不講文明禮貌，滿口臟話，動作粗魯，在公共場合與鄰里之間，有理不讓人，無理攪三分，禮儀失范，久而久之，不僅可能導(dǎo)致道德墮落，甚至走上違法犯罪的道路，而且還會招致批評指責(zé)的否定評價(jià)，這種否定評價(jià)則容易形成一種壓力機(jī)制，迫使人檢點(diǎn)、羞愧以致內(nèi)省，進(jìn)而修正失禮的言行舉止?！岸Y者，所以正身也……無禮何以正身?！薄岸Y也者，貴者敬焉，老者孝焉，長者悌焉，幼者慈焉，賤者惠焉?！盵14]因此，禮儀文化是一個社會文明程度的標(biāo)志，對社會個體敬人律己內(nèi)在意識的養(yǎng)成與提升具有巨大作用。美國禮儀專家伊麗莎白?波斯特指出，“表面上禮儀有無數(shù)的清規(guī)戒律，但其根本的目的卻在于使世界成為一個充滿生活樂趣的地方，使人變得平易近人。”[15]（P6）也有學(xué)者指出，“禮儀不過是一種小心，不在交往中流露出絲毫的怠慢與鄙夷而已。”[16]（P137）和其他道德規(guī)范比起來，作為有著無數(shù)清規(guī)戒律的禮儀，作為謹(jǐn)小慎微的禮儀，作為道德外在表現(xiàn)形式的禮儀，它的可操作性和穩(wěn)定性，便于社會個體去實(shí)行、評價(jià)與繼承。孟德斯鳩曾經(jīng)這樣評價(jià)中國：“把宗教、法律、風(fēng)俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德。所有這些東西都是品德。這四者的箴規(guī)，就是所謂禮教。中國的統(tǒng)治者就是因?yàn)橐獓?yán)格遵守這種禮教而獲得成功。中國人把整個青年時(shí)代用在學(xué)習(xí)這種禮教上，并把整個一生用在實(shí)踐這種禮教上。文人用之以施教，官吏用之以宣傳；生活上的一切細(xì)微的行政都包羅在這些禮教之內(nèi)，所以當(dāng)人們找到使它們獲得嚴(yán)格遵守的方法的時(shí)候，中國便治理得很好了。”“中國人的生活完全以禮為指南”[17]（P313）。除卻封建禮教的腐朽部分，孟德斯鳩的這個評價(jià)恰當(dāng)闡釋了禮儀對于社會所起的隱性控制作用。
三禮儀文化隱性社會控制功能的實(shí)現(xiàn)路徑
1.浸潤與陶冶，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)
禮儀文化對個體的熏陶和浸潤，首先是從家庭開始的，在家庭中，孩子接受著父母及長輩的啟蒙教育，父母及長輩的道德品質(zhì)和文明行為對孩子起著言傳身教的作用。由于家庭教育往往可以從極其頻繁和微小的事情入手，使個體得到較好的教育。在家庭教育中，主要就是家庭禮儀教育，教導(dǎo)個體在家庭生活中要遵循禮，做到“嚴(yán)格區(qū)分長幼尊卑，準(zhǔn)確使用敬稱、謙稱，靈活把握不同場合等等”[10]，營造出甜美幸福的家庭關(guān)系。家庭是社會的細(xì)胞，只有家庭變得和美了，社會才能實(shí)現(xiàn)和諧。
個體文明行為的形成、良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)、禮儀道德的養(yǎng)成等等，更離不開學(xué)校的教育。因此，要在學(xué)校教育中弘揚(yáng)禮，大力加強(qiáng)禮儀教育，大力表揚(yáng)守禮的言行，批評甚至譴責(zé)失禮的言行。在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校的品德教育課中滲透禮儀教育。同時(shí)，在各類中職、高職、?？埔约氨究圃盒Ｖ虚_設(shè)現(xiàn)代禮儀的公共必修課或者公共選修課，使學(xué)生們能夠集中而有針對性地學(xué)習(xí)禮儀知識，加深對禮儀的認(rèn)識，從而提升學(xué)生的禮儀素養(yǎng)，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。通過對禮儀知識的學(xué)習(xí)和實(shí)際操作與訓(xùn)練，使學(xué)生們知道在什么樣的場合應(yīng)該遵循什么樣的禮節(jié)規(guī)范，懂得什么是對，什么是錯，什么是有禮，什么是無禮，成為知書又“達(dá)禮”的人，從而構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。
根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人的社會性使人與動物區(qū)分開來，成為人的根本屬性。無論何種社會關(guān)系，只有通過社會交往才能表現(xiàn)出來。而任何一種社會關(guān)系，只有社會關(guān)系主體在社會活動中相互尊重、彼此配合，才能長久存在并獲得長足發(fā)展，否則，會因?yàn)榭赡墚a(chǎn)生的消極、抗拒心理和行為而被損傷或被破壞，甚至被解體。因此，人的本質(zhì)和人的需要決定了人們必須遵守社會基本的禮儀規(guī)范，在社會交往中彰顯禮，自覺地把自己的思想和行為納入社會需要的秩序軌道，做到在“交流場合認(rèn)真表達(dá)尊重，喜慶場合得體表達(dá)祝福，悲傷場合肅穆表達(dá)悲哀?！盵18]通過服飾、言談、神情、舉止等禮儀的外在表現(xiàn)形式，以禮的技巧來表達(dá)誠意，在一舉一動中傳遞禮，在善意交流中表達(dá)禮，在注重細(xì)節(jié)中彰顯禮，從而促進(jìn)社會交往，融洽彼此關(guān)系。反之，如果人人相互監(jiān)督在人際交往中是否逾禮，進(jìn)而貶斥語言粗俗以及行為失范，在整個社會形成遵禮守禮、譴責(zé)逾禮失禮的良好風(fēng)氣，那么就會形成一種隱性的社會控制壓力，從而規(guī)范社會秩序的運(yùn)行。
當(dāng)然，加強(qiáng)家庭、學(xué)校與社會系統(tǒng)對個體的禮儀教育，除了包括常規(guī)性的待人接物、行為舉止方面的禮儀教育外，還應(yīng)該包括在一些特殊的、富有紀(jì)念意義的場合設(shè)立適當(dāng)?shù)?、?guī)范的禮典、禮儀，使個體能夠親自參與，親身體會，在情感上引起共鳴。同時(shí)，力求在儀式過程中對這些禮典、禮儀進(jìn)行詳細(xì)的講解，比如：為何要設(shè)計(jì)這樣莊重的儀節(jié)，每一個細(xì)節(jié)代表什么樣的用意，能起到什么樣的作用？只有禮儀教育與禮制建設(shè)雙管齊下，才能從情感層面觸動個體，使其認(rèn)同禮儀文化的魅力，體悟禮儀文化的真諦，從而實(shí)現(xiàn)禮儀文化對個體人格的浸潤和陶冶，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)。
2.實(shí)踐與養(yǎng)成，抓住實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵
《禮記》曰：“禮者，履也！”，就是說，禮儀是需要踐行的，只有通過踐行才能養(yǎng)成，才能抓住實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵。但是禮儀的踐行，首當(dāng)其沖的是要激發(fā)個體踐行禮儀的積極性和自覺性。如果個體沒有發(fā)自內(nèi)心地想去踐行禮儀，那么，不管是浸潤也好、陶冶也好，還是具體的禮儀訓(xùn)練也好，都無法取得實(shí)效。所以，在踐行禮儀的過程中，讓個體明白為何要踐行禮儀，社會為何要踐行禮典至關(guān)重要，這是激發(fā)個體踐行禮儀的動力所在。個體有了渴望踐行禮儀的內(nèi)驅(qū)力，然后進(jìn)一步在日常行為規(guī)范和一些重要、特殊的禮典中多次實(shí)踐并反復(fù)強(qiáng)化。如此由內(nèi)而外并由外而內(nèi)循環(huán)往復(fù)的實(shí)踐，個體文明的習(xí)慣便養(yǎng)成了，也就抓住了禮儀文化實(shí)現(xiàn)隱性社會控制功能的關(guān)鍵。因此，個體在懂得踐行禮儀的重要性與必要性并掌握了基本的禮儀規(guī)范之后，還必須掌握一些操作的技能，反復(fù)進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練，否則難以產(chǎn)生禮儀的實(shí)際效果，或者效果不明顯。比如，個人禮儀方面的技能訓(xùn)練、服飾搭配方面的技能訓(xùn)練、語言談吐方面的技能訓(xùn)練、儀容修飾方面的技能訓(xùn)練、交往禮儀的技能訓(xùn)練、禮儀文書的技能訓(xùn)練等等，只有通過多次反復(fù)的實(shí)際操作訓(xùn)練，才能使禮儀的精神與意識逐漸深入到人的內(nèi)心，去除非禮的行為，養(yǎng)成守禮、循禮的習(xí)慣，從而提升個體的禮儀修養(yǎng)，促進(jìn)個體禮儀品質(zhì)的形成。一定社會的禮儀原則與規(guī)范在個體的思想與行動中體現(xiàn)出來之時(shí)，就是個體的禮儀品質(zhì)形成之時(shí)。禮儀品質(zhì)是個體較為穩(wěn)定的習(xí)性，是個體自由意志的凝結(jié)，是個體對每一次行動過程與情感的審慎判斷與選擇。因此，禮儀品質(zhì)對個體的禮儀行為起支配作用。而禮儀品質(zhì)的形成又是無數(shù)次、多樣化的反反復(fù)復(fù)的禮儀實(shí)踐的結(jié)果，并最終使個體在實(shí)施禮儀行為時(shí)具有高度的自覺性與選擇性，從而使個體的禮儀修養(yǎng)得以提升。只有個體的禮儀修養(yǎng)提高了，禮儀品質(zhì)形成了，整個社會的禮儀水平才能提高，良好的社會風(fēng)氣也就形成了。個體的禮儀品質(zhì)是在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)生活條件下形成的，離開了個體的社會生活實(shí)踐與主觀意志修養(yǎng)，禮儀品質(zhì)只是鏡中的花和水中的月，因此，必須在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)生活條件下培養(yǎng)個體的禮儀品質(zhì)，這是符合禮儀的操作性和實(shí)踐性特質(zhì)的。通過一定的社會生活實(shí)踐與教育的熏陶和反復(fù)的操作訓(xùn)練，個體自覺的禮儀修養(yǎng)與高雅的禮儀品質(zhì)才能逐步形成和培養(yǎng)起來的。而禮儀修養(yǎng)的提升與禮儀品質(zhì)的形成過程，正是禮儀文化隱性社會控制功能作用發(fā)揮的過程，二者相互促進(jìn)、相得益彰。所以說，通過實(shí)踐和養(yǎng)成，可以使人們的行為逐漸符合禮儀的原則和規(guī)范，引導(dǎo)人們的社會交往活動趨于和諧、美好。這種實(shí)踐與養(yǎng)成，便抓住了實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵。
3.拓展與提高，把握實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的核心
對于整個社會而言，基本的禮儀規(guī)范是所有社會成員都應(yīng)該而且愿意遵循并去踐行的。然而，除了這些基本的關(guān)于服飾、儀容、語言等個人禮儀規(guī)范以外，還存在特別的禮儀規(guī)范，要求相關(guān)人員特別要注意和遵循。因此，禮儀文化不僅包含基本的禮儀，也含蘊(yùn)特別的禮儀，不僅對普通人產(chǎn)生作用，也對特殊人進(jìn)行約束。如在國務(wù)活動中，有國務(wù)禮儀；在公務(wù)活動中，有公務(wù)禮儀；在商務(wù)活動中，有商務(wù)禮儀；在涉外活動中，有涉外禮儀，在服務(wù)活動中，有服務(wù)禮儀，等等。在具體的各行各業(yè)中，又有各行各業(yè)具體的職業(yè)禮儀。如法官、檢察官、律師在訴訟活動中，有法官、檢察官、律師應(yīng)該謹(jǐn)守的訴訟禮儀；辦公室人員在接待活動中，有辦公室人員需要認(rèn)真對待的接待禮儀，諸如此類，各具特色。如果只注重基本的禮儀，而忽視特別的禮儀，禮儀文化對于社會的隱性控制作用顯然會降低。通常看來，如果社會成員在這些職業(yè)活動中能夠謹(jǐn)慎遵守相應(yīng)的禮儀規(guī)范，各種行業(yè)不正之風(fēng)就失去了滋生的土壤。因此，只有不斷拓展禮儀的范圍，從大處著眼，從小處著手，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，在每一個細(xì)微之處都循禮而為，循序漸進(jìn)，才能提高禮儀的水平，全方位地挖掘與發(fā)揮禮儀文化的隱性社會控制功能，在整個社會控制系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)其作用的最大化。從這個角度來說，應(yīng)該積極拓展禮儀的范圍，提高禮儀的水平，這是把握禮儀文化實(shí)現(xiàn)隱性社會控制功能的核心。
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社會治理路徑范文第5篇
社會心理學(xué)是探討個體在社會情境中行為和思想的本質(zhì)及原因的科學(xué)領(lǐng)域[1]4。大學(xué)生政治認(rèn)同是大學(xué)生對政治認(rèn)同客體進(jìn)行認(rèn)知、趨同的過程，這一過程既是各種社會因素作用于思想的過程，同時(shí)也是大學(xué)生態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，因此可以從社會心理學(xué)的角度加以考察?？傊鰪?qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同，就要立足于思想與社會的關(guān)系，并針對大學(xué)生的心理特點(diǎn)提出對策。
一、社會心理學(xué)的相關(guān)思想及其啟示
社會心理學(xué)從個體、群體與社會相互作用的角度出發(fā)，研究特定社會生活條件下心理活動發(fā)生發(fā)展及其變化的規(guī)律的社會心理現(xiàn)象，它的研究內(nèi)容主要包括人的社會知覺、社會認(rèn)知、態(tài)度、社會認(rèn)同、偏見、社會影響、群體和個體、人際吸引與親社會行為等方面。作為一種復(fù)雜的社會意識現(xiàn)象，社會心理是具有立體交叉結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)。
（一）社會心理學(xué)相關(guān)思想解讀
1.社會認(rèn)同理論。“認(rèn)同”是人們面對一定的社會、群體時(shí)，參照特定的社會或者群體特征、邊界來確定自己的歸屬過程。社會心理學(xué)將認(rèn)同定義為是一種情感、態(tài)度乃至認(rèn)識的移入過程，在人際交往中，無論是別人被自己同化還是自己被別人同化，都稱為認(rèn)同。盡管不同心理學(xué)家闡釋認(rèn)同理論的視角不同，但他們都共同關(guān)注構(gòu)成認(rèn)同理論的社會、自我和認(rèn)同三個原理。認(rèn)同主要包括個人認(rèn)同和社會認(rèn)同，其中個人認(rèn)同是指以個人屬性定義自我，社會認(rèn)同以所屬社會類別身份、群體成員資格定義自我，社會認(rèn)同的構(gòu)成可以分為微觀的社會認(rèn)同如“性別認(rèn)同”，中觀的社會認(rèn)同如“職業(yè)認(rèn)同”、“組織認(rèn)同”，宏觀的社會認(rèn)同包括“地域認(rèn)同”、“民族認(rèn)同”、“國家及其制度政策認(rèn)同”等。
社會認(rèn)同的動機(jī)主要包括提高安全感、滿足歸屬感以及找尋存在的意義三個方面，社會認(rèn)同的功能主要表現(xiàn)在對個人道德定位的重要性和本體性焦慮的消除和對于自己所歸屬的社會、群體的認(rèn)同。當(dāng)代人們的“社會認(rèn)同”也隨著社會變遷發(fā)生了明顯的變遷，容易導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)的出現(xiàn)。
2.社會認(rèn)知理論。社會認(rèn)知是社會心理學(xué)的核心概念，是指“個人對他人的心理狀態(tài)、行為動機(jī)和意向做出推測與判斷的過程。”[2]我們對于他人的判斷，不僅取決于對方的行為，還取決于我們?nèi)绾谓忉屗嗽谔囟ㄉ鐣尘跋伦龀龅男袨椋@個過程依賴于認(rèn)知者的經(jīng)驗(yàn)、分析與思考。
社會認(rèn)知主要包括對人的情緒、性格以及人際關(guān)系的認(rèn)知，它離不開認(rèn)知主體、認(rèn)知客體以及認(rèn)知情境。社會認(rèn)知發(fā)生在認(rèn)知主體的思維過程之中，所以，認(rèn)知主體的原有經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念、情感狀態(tài)、認(rèn)知偏見和文化背景等因素都會影響社會認(rèn)知的內(nèi)容和過程。另外，社會認(rèn)知過程的影響因素還包含認(rèn)知主體的心理特點(diǎn)、認(rèn)知客體的特征和認(rèn)知情境等主客觀因素。
3.態(tài)度問題研究。態(tài)度是一種信念，是影響個體行為的一項(xiàng)重要心理因素。社會心理學(xué)普遍使用的“態(tài)度”這一術(shù)語是指：我們對現(xiàn)實(shí)社會世界所有方面的評價(jià)，包括我們對問題、觀點(diǎn)、他人、社會團(tuán)體、物品等的滿意或不滿意的反應(yīng)[1]147。盡管態(tài)度并不總是反映在我們的外顯行為中，但是它強(qiáng)烈地影響著人們的行為方式，影響著人們的工作、學(xué)習(xí)和生活。
態(tài)度由認(rèn)知成分、情感成分、意向成分三部分組成，主要功能包括認(rèn)知功能、情感功能、調(diào)節(jié)功能和提高活動效率的功能幾個方面。社會心理學(xué)家重視態(tài)度是因?yàn)樗?jīng)常影響我們的行為，態(tài)度與行為是一種交互作用的關(guān)系，態(tài)度可以影響行為，行為也可以反過來作用于態(tài)度。凱爾曼從認(rèn)知角度研究了態(tài)度的形成過程，提出態(tài)度形成要經(jīng)過順從、同化到內(nèi)化三個階段的理論，為我們判定態(tài)度的穩(wěn)定性與轉(zhuǎn)變的程度提供了一種判定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。態(tài)度一旦形成，通常難以改變，但是在現(xiàn)實(shí)生活中我們?nèi)匀豢梢赃\(yùn)用宣傳說服、團(tuán)體影響、活動參與以及群體規(guī)范等策略來影響和改變他人的態(tài)度。
（二）社會心理學(xué)對于大學(xué)生政治認(rèn)同研究的啟示
大學(xué)生政治認(rèn)同既是關(guān)于大學(xué)生個體的認(rèn)同，也是大學(xué)生作為一個群體的認(rèn)同。社會心理學(xué)對于人的心理現(xiàn)象的研究對于增強(qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同具有重要的啟示意義。鑒于社會心理學(xué)所具有的重要科學(xué)價(jià)值及其對推動社會可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，我們應(yīng)把社會心理學(xué)的視角納入大學(xué)生政治認(rèn)同的研究，從而豐富大學(xué)生政治認(rèn)同理論。
首先，根據(jù)社會心理學(xué)的理論，大學(xué)生政治認(rèn)同是指大學(xué)生對政治認(rèn)同客體較一貫、較穩(wěn)定持久的心理反應(yīng)傾向，是由政治認(rèn)知、政治情感、政治意志、政治信念和政治行為構(gòu)成的一種內(nèi)在心理結(jié)構(gòu)。一般來說，政治認(rèn)知、政治情感、政治意志、政治信念和政治行為五種成分之間是相互協(xié)調(diào)的、一致的。一個人獲得較為穩(wěn)定而正面的認(rèn)識、理解和評價(jià)，才會形成積極的、肯定的情感體驗(yàn)，并做好付之行動的思想準(zhǔn)備。所以，要促進(jìn)大學(xué)生的政治認(rèn)同，就需要教育者應(yīng)當(dāng)提高自己的專長性、可靠性和喜愛性，使大學(xué)生在充分的自主意識的支配下，自覺自愿或在不知不覺中接受教育。
其次，社會心理學(xué)研究結(jié)果表明，態(tài)度主體在態(tài)度改變過程中具有主體性作用，其原有的信念、價(jià)值觀、態(tài)度、個性特點(diǎn)、智力狀況、社會角色，都會對態(tài)度的改變過程產(chǎn)生影響。政治認(rèn)同不是簡單的外部輸入和內(nèi)在自生的價(jià)值選擇，是在主體與客體的互動中促成的結(jié)果。在社會心理學(xué)的視域中，大學(xué)生政治認(rèn)同是大學(xué)生對教育者所傳播的價(jià)值觀的態(tài)度改變及建立相應(yīng)行為模式的過程。因此，促進(jìn)大學(xué)生的政治認(rèn)同，就要充分發(fā)揮大學(xué)生作為認(rèn)同主體自身的主觀能動性，堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)知、理性選擇。教育者也要盡可能了解認(rèn)同主體原有的價(jià)值觀念，要針對認(rèn)同主體的性格特點(diǎn)、智力水平、個人同群體的關(guān)系等個性因素采用不同的教育策略。
最后，心理問題會受到多種變量的影響，探明大學(xué)生心理問題的歸因，必須從社會與個體相互作用的觀點(diǎn)出發(fā)，研究特定社會生活條件下個體心理活動發(fā)生、發(fā)展及其變化的規(guī)律。針對大學(xué)生心理問題的種種表現(xiàn)，從社會心理學(xué)角度對大學(xué)生進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的評價(jià)圖式在本質(zhì)上具有社會性，它要受各種社會文化因素的制約。這些社會因素這些社會因素主要包含時(shí)代精神、社會制度、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族語言、家庭背景和周圍環(huán)境六個方面，所有這些因素都對大學(xué)生的價(jià)值取向起著潛移默化的引導(dǎo)和定向的作用。
二、社會心理學(xué)視角下增強(qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同的路徑
要從社會心理學(xué)的視角研究增強(qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同的路徑，應(yīng)根據(jù)大學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的三階段規(guī)律、情緒情感特點(diǎn)等方面來進(jìn)行探究增強(qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同的對策。
（一）根據(jù)認(rèn)知發(fā)展規(guī)律來促進(jìn)政治認(rèn)同
大學(xué)生完整的認(rèn)知接受過程包括注意、理解和整合三個階段，經(jīng)過這三個階段后大學(xué)生的價(jià)值觀具有了相對穩(wěn)定性，而且表現(xiàn)出信念和態(tài)度的特征。因此我們在對大學(xué)生進(jìn)行政治認(rèn)同教育時(shí)要努力遵循大學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的三個階段的規(guī)律，尊重其認(rèn)知、認(rèn)同過程中的主體地位，采取各種措施來增強(qiáng)大學(xué)生的政治認(rèn)知。
首先，要增強(qiáng)教育內(nèi)容趣味性。要針對教育內(nèi)容開展一些趣味性的活動吸引大學(xué)生注意力，調(diào)動大學(xué)生對教育內(nèi)容的興趣，一定不要只進(jìn)行單純的理論知識灌輸，要注重解決學(xué)生的實(shí)際問題，幫助學(xué)生澄清思想上、行為上的困惑與不解，貼近大學(xué)生生活，用大學(xué)生熟悉的材料對他們進(jìn)行教育，以增強(qiáng)針對性。所以要增強(qiáng)大學(xué)生對教育內(nèi)容的認(rèn)識和理解，就需要用其徹底的理論說服力，使大學(xué)生真正從內(nèi)心接受和認(rèn)同。
其次，要鍛煉大學(xué)生政治認(rèn)知能力。在大學(xué)政治認(rèn)知的理解階段，要鍛煉大學(xué)生的政治認(rèn)知能力，就要在政治認(rèn)同教育過程中關(guān)注大學(xué)生的心理狀態(tài)，使其在心理自由的狀態(tài)下掌握分析和判斷問題的辯證方法，這樣大學(xué)生才會更加關(guān)注政治認(rèn)知對象的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，克服政治認(rèn)知活動的盲目性，從而提高其對于政治問題的認(rèn)知水平和認(rèn)知能力。另外，還要培養(yǎng)大學(xué)生的哲學(xué)思維能力和深厚的理論功底，使他們能夠辯證地看待一切政治和社會問題，運(yùn)用所學(xué)的政治理論來清晰地理解當(dāng)前社會現(xiàn)狀。當(dāng)今社會出現(xiàn)了一些反映矛盾報(bào)復(fù)社會的事件，要引導(dǎo)大學(xué)生從哲學(xué)的高度來認(rèn)知問題，提高的政治認(rèn)知能力。
最后，要尊重大學(xué)生合理需要。大學(xué)生進(jìn)行政治認(rèn)知的動力是由大學(xué)生的需要、興趣、理想、信念以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等成分構(gòu)成，所以在大學(xué)生政治認(rèn)知的整合階段，要尊重大學(xué)生的合理需要，培養(yǎng)大學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要尊重大學(xué)生的物質(zhì)和精神兩大需求，從大學(xué)生的合理需要和發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮其思想關(guān)懷和價(jià)值觀構(gòu)筑等功能，引導(dǎo)大學(xué)生將政治信仰與個人道德理想、生活理想、職業(yè)理想等目標(biāo)結(jié)合起來。在投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)個體需求與社會需求的契合，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生政治認(rèn)同教育的目標(biāo)。
（二）根據(jù)大學(xué)生情緒情感特點(diǎn)來激發(fā)政治情感
大學(xué)生已經(jīng)通過教育者的影響對政治認(rèn)同教育內(nèi)容有了基本的認(rèn)知，所以在激發(fā)大學(xué)生政治情感的階段，要創(chuàng)設(shè)一個感人的教育情境來引導(dǎo)大學(xué)生對教育內(nèi)容產(chǎn)生自己的感悟。
