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公共管理方向范文第1篇

【關鍵詞】公共管理；體制改革；發(fā)展方向

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業(yè)單位服務的間接對象。事業(yè)單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

三、結束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.

[2]王名等.中國社團改革[M].北京：社會科學文獻出版社,2001.76.

公共管理方向范文第2篇

    關鍵詞:新公共管理主義;高等教育;質量管理

    20世紀90年代以后,學者們普遍認為,高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉。近年很多國家在高等教育改革中,往往將私營機構的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中,使得高等教育機構的運作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理(NPM,New Public Management)。

    在新管理主義發(fā)展的初期階段,著重于經濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念,著重于質量的持續(xù)改善,以及注意到使用者的期望,這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革,主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質疑。有學者指出,大而無當?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學者們提出,應該引進企業(yè)的管理方法與市場的競爭機制,例如由中立機構來提供各種服務與勞務,公共部門的部分功能,改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征:一是效法私立機構,特別是企業(yè)的管理方式;二是運用一些手段,將官僚、權威式的作風轉化為有效率的、顧客導向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉型有著多種啟示價值,并引發(fā)了高等教育的新轉向。

    一、關注市場,追求效率的高等教育改革

    進入21世紀,全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產時期的市場概念,它更強調的是高科技、信息技術、產業(yè)創(chuàng)新,因此它更關注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。“通過教育投資,可以造就人才,而人才質量是推動科技發(fā)展的重要保障。”不僅發(fā)達國家,而且發(fā)展中國家為了要應對市場化的浪潮,提高科技發(fā)展的水平,都在不斷改革高等教育。

    在關注市場需求的同時,新管理主義者發(fā)現(xiàn),20世紀60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀60年代,一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機會均等的社會需求,紛紛擴大高等教育的規(guī)模,很多非大學部門(如美國的社區(qū)學院、法國的技術學院)紛紛涌現(xiàn),以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年,韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們再以OECD國家的入學指數(shù)為例,2007年的統(tǒng)計數(shù)據表明,絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學指數(shù)都在65%以上。

    雖然高等教育規(guī)模擴張有其必然性與重要意義,但近年來,出于對效率和效能的關注,以及對全面、復合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構之課程狹窄的問題提出了批評。學者們認為,為提升高等教育機構的辦學質量,改善高等教育的品質,強化資源的有效運用,引入中立的私營機構,以追求效率的管理方式理應成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴大效應并未帶來高等教育質量效益的提升,相反,學術競爭力、師資質量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學者們就提出了不僅要擴大規(guī)模、更要注重質量的管理思路。例如,2000年后,中國香港在市場化的影響下,開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專才,在競爭激烈的經濟環(huán)境下,維持國際金融、經濟和貿易中心的地位,并進一步發(fā)展成為世界級的大都會”[6]。

    同時,新公共管理主義學者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面:一是教育機構嘗試將其學術產品,推廣至企業(yè)與商業(yè)領域。這被稱為“由內而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對教育機構進行重組,此被視為“由外而內的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學者認為新的市場化會給高等教育帶來諸多優(yōu)勢(如表2所示)。

    目前高等教育市場化所強調的是,高等教育主要應由市場來調控,開放市場與自由競爭。“市場化”的高等教育改革,所強調的重點是教育權威下放,教育系統(tǒng)向下授權,加強機構自主和學校本位的行政和管理,加強家長的選擇和社會的參與。

    二、充分賦權,追求自主的高等教育改革

    新公共管理主義者主張通過體制重組,重新設計組織結構與運行機制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強調充分的賦權,以發(fā)揮個體的最大潛能,從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學的自主性,認為大學的思想應該是活的思想,創(chuàng)生的思想,開放的思想。“大學不能遺世獨立,但卻應該有它的獨立性與自主;大學不能外在于人群,但卻不能隨外界風向或社會風尚而盲轉、亂轉。大學應該是風向的定針,有所守,有所執(zhí)著,以燭照社會之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對自主的追求。

    事實上,早在公元前4世紀時,古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調,“不為其他目的,只為知識本身的知識”,認為這是最高貴的知識。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識,在追尋真理的過程中,使人成為自由人。從大學的校訓中,我們可以看出賦權與自主是很多高校追求的目標。例如,哈佛大學的校訓:“吾愛柏拉圖,吾愛亞里士多德,吾更愛真理。”

    新公共管理主義者認為,高等教育不僅要傳遞特定的知識內容,更要發(fā)展學生運思的品質:篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權,從而激發(fā)學生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學生具有正確的態(tài)度,熟知思考的方法,具有應用信息的能力,而不是記住一些事實,不管這些事實多么有價值。”[12]缺乏自主與賦權精神的大學,其學生往往也少有獨立的思考意識,少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項對葡萄牙高校教師的調研發(fā)現(xiàn),大部分教師認為所在大學的自主權很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風等是造成高校決策過程無效的主要障礙。

    三、講求績效、追求卓越的高等教育改革

    講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報告,探討各國推動績效管理之經驗。可見,無論是行政機構還是私人企業(yè),均將提升行政效率,做好績效管理,列為首要改革目標。作為教育機構的大學,為了實現(xiàn)教育目標,提升效能,落實績效責任也成為各國教育改革的重要課題。“追求卓越、提高績效也成為當代教育思潮之焦點。”[13]

    近來,在歐美各國,已將績效管理列為教育改革的方向。例如,美國在《教育責任績效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定,通過實施績效責任,要求高校堅守高的學業(yè)標準,確保本科生獲得高質量的教育。[14]2006年,美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學生的成就為目標。以弗吉尼亞州為例,研究發(fā)現(xiàn),某些兩年制學院的績效甚至高于學術型的大學。

    與美國相似,很多歐洲國家,如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責任模式。例如,英國1997年公布教育白皮書《卓越學校》(Excellence in Schools),強調教育成就對國家經濟發(fā)展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構施加影響,以改善高校的辦學質量。績效責任要求通過建構一系列科學、客觀、公正的評價指標,對高等學校進行評估,根據高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎勵,目的在于提高高等教育的效能。績效機制在一定程度上能夠提高教學的效能和學習的效果。當績效機制合理化時,能夠對教職工和院系層級形成全面影響。

    四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰(zhàn)

    新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進程,特別是增強了高校的績效,賦權增能,從而提升了競爭力與辦學質量。但同時,我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰(zhàn)。

公共管理方向范文第3篇

關鍵詞：公共事業(yè)管理；方向定位；特色凝練

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02

自1999年以來，作為開設只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據調查，目前國內大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計劃不規(guī)范和特色不突出等問題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標

1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學條件和所處的經濟建設、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養(yǎng)實用、目標多元”的辦學理念。浙江萬里學院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經濟發(fā)達、社會進步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設在法學院，因此，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要和本校實際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會工作方向。結合行業(yè)特點和區(qū)域實際，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結合社會需要不斷調整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預警與應急管理方向發(fā)展。

2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。浙江萬里學院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標表述為：適應高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務地方經濟社會發(fā)展為目標，立足于省內先進水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機關及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質應用型人才。中國計量學院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化建設需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強的創(chuàng)新精神與實踐能力，掌握現(xiàn)代管理學和應用經濟學的基本理論、技術與方法，受到管理人員所需基本素質和能力的訓練，能在市政、文化等公共部門從事經營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務工作的高級專門人才。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設計與完善

公共事業(yè)管理專業(yè)應該按照“穩(wěn)固中間，強化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎上，重點加強早期學生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認識和后期公共管理業(yè)務模擬操作與綜合應用環(huán)節(jié)，構建包括理論課程、實踐課程、素質拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設置上。

1.浙江萬里學院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學各專業(yè)學生提供通識教育；二是專業(yè)基礎教育課程，包括管理學原理、社會學原理、政治學原理、經濟學原理、公共行政學、組織行為學、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學、公共關系學、公共經濟學、人力資源管理與開發(fā)、社會調查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實務性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學生今后適應公共事業(yè)管理三個主要領域的實際工作提供進一步深化的業(yè)務知識，這部分課程是以學生就業(yè)和興趣選擇為導向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設置如表一所示）。

表1 浙江萬里學院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表

2.中國計量學院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務、人力資源管理工作；或參加公務員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經濟管理等專業(yè)研究生進一步深造。以此為導向，設置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學分，在第5～7學期開設（如表二所示）。目前，該校正在根據地方經濟社會發(fā)展需要和學校實際，積極開展專業(yè)調研，不斷調整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標和教學計劃。

表2 中國計量學院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表

三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向

公共事業(yè)管理專業(yè)作為應用型本科專業(yè)，需要構建并不斷完善以教學、科研與產業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學、科研、產業(yè)合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎，形成以服務地方經濟社會為導向的服務型教學體系，提升專業(yè)建設水平，努力形成專業(yè)建設特色。今后，專業(yè)建設工作需要從以下幾方面入手：

1.強化專業(yè)課程體系建設，不斷提高教學體系的系統(tǒng)性和適應性。在教學體系建設中以課程建設為核心，加強核心課程的精品課程建設，專業(yè)模塊課程的重點課程建設、專業(yè)選修課程的網絡課程建設，繼續(xù)完善實驗教學體系。在校外實習實訓方面，通過校外實習和社會實踐活動，逐步拓展本專業(yè)學生與不同類型的社會組織如政府機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機構等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學生的綜合素質，進一步提高教學體系的系統(tǒng)性和適應性。

2.根據專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊伍。公共事業(yè)管理作為應用性的新專業(yè)，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學及科研經驗特別是社會實踐經驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業(yè)教師時，特別關注教師的行業(yè)背景、科研水平和實踐經驗。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業(yè)教授攻讀更高層次的學位，到國內名校進修和公共部門掛職鍛煉。

3.圍繞地方經濟社會發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點發(fā)展方向，并且根據地方經濟社會發(fā)展，不斷調整專業(yè)方向，堅持以學科建設拉動專業(yè)建設。加強與地方政府機關、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實踐經驗和科研能力，不斷增強學生的專業(yè)認同感和責任意識，進而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。

參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設分析與思考[J].中國農業(yè)教育，2003，（6）.

[2]何云峰，李長萍，趙志紅.基于發(fā)展性評價理念的“五維一體”學生評價創(chuàng)新[J].中國大學教學，2011，（2）.

公共管理方向范文第4篇

關鍵詞：業(yè)主方；公路工程；項目管理

1引言

公路工程施工項目是一項復雜、漫長的過程，且投資量較大，因此需要業(yè)主的積極配合。而業(yè)主要想提高管理水平，在施工過程中就要采取一定的有效措施，做好管理工作，并與施工方進行友好的合作，以達到雙贏的效果。

2業(yè)主方的公路施工項目管理職責

（1）熟悉和管理合同文件，督促跟進合同的落實情況；根據合同內容對監(jiān)理單位以及承包商的人員、進場的機械設備情況進行監(jiān)督，同時依據合同內容對參建單位進行制約，對于違反合同內容的單位予以處罰。（2）負責管理公路工程施工項目質量保證工作；嚴把質量關，層層落實，提高各級人員的質量保證意識，對重點部位和隱蔽工程督促檢查監(jiān)，定期或不定期的對施工記錄以及試驗檢測資料和數(shù)據進行審查，保證相關記錄資料的有效性。（3）負責跟進項目進度；根據施工工程部的要求，結合施工現(xiàn)場的實際情況，督促施工單位在保質保量的前提下完成進度計劃。（4）負責工程施工項目的計量以及支付管理；采取承包人與監(jiān)理一起計量的方法，對工程量清單數(shù)量進行嚴格控制，以達到不重計、不漏計的效果。（5）完善向上級及時請示報告制度；對各階段工作進行合理規(guī)劃，做好工作安排，以更好的完成相關工作規(guī)劃，同時時常向上級匯總工作管理情況，準確上報相關數(shù)據統(tǒng)計報表。

3業(yè)主方在公路施工項目管理中的問題

3.1質量方面的管理問題

隨著社會經濟的發(fā)展與科技水平的提高，在公路工程施工中會應用到很多先進的技術和材料，比如清水混凝土，鋼筋焊接網，瀝青材料等，由此對各個指標的要求也會隨之提高。但在業(yè)主方的管理過程中，部分管理人員對工程施工整體情況沒有一個基本的了解，加之由于工作時間長，自認為工作經驗比較豐富，在工程管理中產生輕視和不重視的心理，且沒有對其技術和材料進行認真的學習、總結和向設計人員請教，進而在管理中仍使用傳統(tǒng)方法和標準進行監(jiān)視，致使施工過程中有問題也不會被發(fā)現(xiàn)，導致公路工程存在安全與質量隱患。

3.2安全管理方面的問題

現(xiàn)階段，大多施工單位只在口頭上重視安全施工，且無論是在施工現(xiàn)場，還是會議室內都掛有安全施工，安全第一等標語，但在實際管理中卻并沒有把安全施工落實到位，同時很多領導雖對其重視，但由于事務繁忙，沒有對其落實情況進行監(jiān)管，進而使安全政策流于形式。其次對于公路工程施工而言，機械材料比較龐雜，施工工序較多，作業(yè)時間長，如果施工人員自身在安全問題上沒有較高的意識，那么安全問題就時有發(fā)生，加之部分規(guī)模小的施工單位由于資金有限，施工組織不當，且沒有對一線施工人員配備安全帽、勞動保護等設備，致使安全隱患加大，而這不僅會影響到施工人員的安全，同時對施工質量也有很大影響。

3.3進度管理方面

目前，大部分公路工程施工企業(yè)只注重眼前的利益，一味地追求經濟效益最大化，如此，一方面是對路面使用者的不負責任，另一方面也是對自己的不負責任，在為公路工程工程留下安全隱患的同時，也耽擱了工程進度，使其不能在規(guī)定時間內交付工程。

4業(yè)主方在公路工程施工項目中的管理

4.1施工項目的監(jiān)督管理

為充分發(fā)揮施工中的監(jiān)督管理作用，業(yè)主需系統(tǒng)有效的應用質量管理的基本原理和方法，建立工程項目質量保障體系，落實項目各參與方的質量責任。首先業(yè)主對施工項目的全過程都需深入了解和掌握，同時對工程施工中的各種技術問題進行研究，而專業(yè)技術團隊則需在項目實施過程進行監(jiān)控、檢查。其次關于新技術和新工藝等運用，需請相關專家進行方案的科學論證，把好技術關，同時通過項目實施過程中各個環(huán)節(jié)質量控制的職能活動，并在各級行政主管部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，實現(xiàn)施工工程項目的質量目標。

4.2施工成本的控制管理

施工成本管理應從公路工程投標報價開始，直至項目保證金返還為止，其貫穿于項目實施的全過程。首先成本管理的基本思路應以經濟原則為準則，對成本管理過程中人的因素加以控制和管理，實現(xiàn)全過程的動態(tài)控制管理。其次業(yè)主方在施工項目的成本管理過程中要注意選擇關鍵因素加以控制，及時糾正偏差，并對脫離成本目標的重大差異展開調查，做到以實用性為核心。另外還需對人的因素加以管理，即從領導到員工都應有成本管理意識，調動全體員工成本控制的積極性，使員工具有成本控制的責任和意識，以把成本目標落實到每個部門乃至每個人。

4.3施工進度的管理

對于公路施工進度方面的把握和管理，一般業(yè)主不過多參與，而由監(jiān)理單位根據施工相關的規(guī)范、批復的施工方案等對施工項目全過程進行科學合理地控制。但往往影響工程進度的因素多且雜，僅依靠監(jiān)理單位并不能將其徹底解決，比如征地、拆遷、賠償、社會治安等政策處理方面就需業(yè)主出面同相關部門進行協(xié)調解決。因此業(yè)主需積極配合監(jiān)理單位及施工單位經常性地與沿線政府機構進行溝通，及時做好項目施工中遇到問題的協(xié)調工作，以保證工程進度順利進行。

4.4施工安全的管理

安全管理是公路施工過程中的頭等大事，因此要堅持“安全第一，預防為主”原則。首先業(yè)主方必須建立健全自身的安全生產管理制度與責任制度，如開工前與施工單位和監(jiān)理單位簽訂安全生產責任書等方式，做到責任到人。其次落實安全管理措施，根據交通工程安全管理要求，對公路施工項目定期或不定期進行全面的安全檢查，且檢查頻率不得低于規(guī)定要求，如發(fā)現(xiàn)問題，責令監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位及時整改，消除安全隱患，以將安全事故的發(fā)生降到最低。

5總結

總之，公路工程施工項目能否發(fā)揮最大效益，與業(yè)主方的工程管理方式與水平密不可分。因此業(yè)主方需要擁有良好的素質和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，并在此基礎上對施工進度計劃、施工質量、施工成本等進行管控，以便于工程保質保量完成。

參考文獻：

[1]趙興和,錢燕萍.公路工程施工項目管理探討[J].科技創(chuàng)新導報,2011(15)．

公共管理方向范文第5篇

關鍵詞：建筑消防；質量管理；安全管理

中圖分類號：F253文獻標識碼： A

建筑工程作為推動經濟增長的有力點之一，服務于民眾，貢獻于社會，而往往一些建筑工程事故也會讓人反思和揪心。消防工程作為建筑工程的重要組成部分，分擔了建筑安全的重任，在保障建筑安全和受眾的生命財產安全等方面作用巨大。近年來，國內一些建筑火災事故反映出了建筑工程存在安全隱患，這是必須要正視和解決的問題。鑒于此，文章具體從消防工程的安全管理和質量管理兩大方面入手來探討提高建筑安全的有效途徑。

一 消防工程施工安全的影響因素

消防工程是一項復雜、高要求的工程，涉及多個環(huán)節(jié)。因此，影響消防安全施工安全的因素也要綜合考分析，以保證消防工程的安全運行及使用。

（一）人員

目前，消防工程中的許多管理人員對于安全管理重要性的認識還不到位，觀念當中還存在諸多盲區(qū)。盡管我國對于消防工程出臺了相關的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范標準，然而許多施工企業(yè)面對經濟利益忽略了對安全管理的投入，未能發(fā)揮消防安全管理人員的安全管理作用。

（二）設計

安全問題是消防工程要解決的問題，設計方面必須要科學、合理、嚴密，由于有些設計人員在設計時沒有聽取技術人員和施工人員的建議或意見，往往很多消防工程的安全問題是由設計的缺陷導致的，最終出現(xiàn)安全問題。

（三）管理

一個完善的消防工程組織隊伍、一個好的管理可以將問題扼殺在搖籃當中，反之亦然。如果管理隊伍人員缺失，對安全監(jiān)督不到位，安全檢查流于形式、竣工驗收工作不夠細致等都是管理缺失、不到位的重要表現(xiàn)。因此，管理也是影響消防工程安全的重要因素，在消防工程施工過程中，完善的體制、健全的組織隊伍是消防安全的重要保障，同時，在施工過程中要嚴格制度管理、規(guī)范檢查、強化監(jiān)督，最終保障消防安全。

（四）施工質量

調查發(fā)現(xiàn)，很多消防工程的安全問題來自于施工質量的影響。當前很多消防施工企業(yè)對經濟利益追求過剩、趕超工期等因素致使工程質量影響到消防安全。

通過對消防安全因素的分析，導致消防安全的因素之一就是消防工程的施工質量問題，因此，對于當前我國消防工程施工質量的現(xiàn)狀進行分析很有必要。

二 當前我國消防工程施工質量的現(xiàn)狀分析

（一）對消防施工企業(yè)審查不到位

消防工程施工過程中，技術水平以及管理能力對施工質量有著直接的影響。因此，在對消防施工企業(yè)進行審查時要重點針對這兩個方面來進行評審，以檢查消防施工單位真實的施工能力和技術水準，然而在現(xiàn)實的審查過程中，審查工作的重點卻放在了施工企業(yè)的主體資質評估方面，反而忽視了個人素質的審查，所以，在消防施工時通常會有施工人員的素質偏低、技術能力差、隨意更改施工設計等現(xiàn)象的存在，另外，施工過程中，層層轉包現(xiàn)象嚴重，這就導致了消防施工的質量無法得到有效的保障，給消防工程的質量留下了安全隱患。

（二）消防系統(tǒng)的不全面

目前的消防工程中，對于消防設計的要求更加嚴格，即使在一個建筑物內部進行施工也要同時存在多個系統(tǒng)，例如自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、疏散指示及應急照明系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)以及消防廣播及通訊系統(tǒng)等，所以說，消防工程是一個綜合學科，需要廣博的專業(yè)知識。因此，在消防工程施工時需要多個專業(yè)的配合協(xié)調才能完成。這就要求對圖紙的設計要具有高度的嚴密性和獨創(chuàng)性，必須要結合每個消防工程的實際特點來進行設計，不能統(tǒng)一標準搞一刀切，只有這樣才能保證施工在圖紙的指導下來進行，從而避免施工過程中的隨意性。

（三）施工不規(guī)范

施工既是將圖紙設計付諸實際的一個過程，也是施工質量容易出問題的一個環(huán)節(jié)，在具體的施工過程中，經常會有一些不規(guī)范的施工現(xiàn)象發(fā)生，這些不規(guī)范的施工最終給施工的質量帶來了嚴重的影響。

三 消防工程施工中存在的主要問題

（一）消防給水管網施工中出現(xiàn)的問題

1.由于消防人員的素質參差不齊，在有的消防工程中，會發(fā)生錯把塑料給水管當成消防給水管道來進行使用，或者與建筑消防給水管道想連接的問題，塑料給水管在消防給水官網中使用時不科學的，因為塑料自身材質的特點（受熱后容易變軟、強度不高以及易燃等），所以當火災發(fā)生時，塑料給水管很容易發(fā)生壞損，致使消防官網的輸水能力變差，無法保證發(fā)生火災的水壓以及流量要求，降低消防的功用，使火災無法及時被撲滅。

2.消防給水官網的試壓不夠規(guī)范。消防給水官網的試壓分為兩部分:強度試驗和試漏檢驗。強度試驗必須按照工作壓力和試驗壓力分階段來進行，試漏檢驗則要求常壓下進行。然而許多消防工程中，施工方并未嚴格按照設計要求和有關規(guī)范來對消防給水官網進行這兩部分的實驗和檢驗工作，或者只對其中一部分進行，這都會給消防工程的安全性以及可靠性埋下隱患。

（二）自動噴水滅火系統(tǒng)施工中出現(xiàn)的問題

自動噴水滅火系統(tǒng)是通過感應的原理來及時噴出水來滅火。但是目前的很多的自動噴水滅火系統(tǒng)由于感應原件的安裝的位置出現(xiàn)問題導致不能及時感應，從而會導致火勢的迅速蔓延。防火噴頭系統(tǒng)所用的水通常是與消防通道的供水連接在一起的，如果消防通道的供水出現(xiàn)了問題，自動噴水滅火系統(tǒng)的水箱供水問題也會出現(xiàn)，而且目前很多的自動噴水滅火系統(tǒng)的水箱水量都是不符合規(guī)定要求的。

四 加強消防工程安全以及質量管理的有效對策

（一）設計上的問題處理對策

滅火消防系統(tǒng)需要從設計上就要引起重視。在消防系統(tǒng)設計上，首先要嚴格按照國家相關的規(guī)定和制度來進行設計，對于一些設計上不明確的地方，需要邀請相關的專業(yè)人員進行核對核實，便于后期的施工的順利進行。另外需要加強設計人員的素質，提高火災在設計人員中的意識，增強設計人員對于安全的觀念，讓設計人員具有強烈的責任感和使命感，從源頭上杜絕隱患的發(fā)生。

（二）注重消防人才培養(yǎng)

建立消防專業(yè)技術人才培養(yǎng)長效機制，通過系統(tǒng)、逐級的專業(yè)培訓與第三方獨立考核，不斷提升消防機構專業(yè)人才的技術能力，同時，提高從事建設工程消防設計審核與驗收人員的執(zhí)業(yè)門檻，通過機制與制度不斷造就并保留消防專業(yè)技術骨干。

（三）做好消防工程的施工質量管理工作

消防施工中的安全管理與質量管理是一個有機的整體，聯(lián)系緊密，不能割裂開來，如果施工過程在存在安全隱患，施工質量勢必會受影響；反之亦然，如果工程的施工質量無法得到保證，也必然給消防安全留下安全隱患。所以，在消防工程施工的過程當中，安全和質量都不能放松，要重點抓好質量管理。首先要確保消防工程施工組織隊伍的多樣性和穩(wěn)定性，確保施工人員在各項施工技術要求上都能夠滿足；其次，要嚴格按照相關消防設計標準以及技術規(guī)范，保證各項質量管理措施得以貫徹執(zhí)行。

（四）嚴格把守消防工程的質量審核關

嚴格把守消防工程的質量審核關應當切實把握好以下面環(huán)節(jié): 防火安全責任制務必落實到人，明確誰負責。消防機構對設計方出示的設計圖紙時，必須嚴格把關審批表，應當由有專門技術崗位資格的專家把關；“打鐵還需自身硬”，必須提高領導自身的專業(yè)技術管理水平，避免在審核上出現(xiàn)失誤；在審核過程里，不要被某些建設單位的公關，人情關系等左右。

（五）嚴把驗收關

為保證驗收工作的順利進行，施工單位在工程報驗前要做好如下準備工作:確保土建專業(yè)與消防相關的作業(yè)己經完成。做好消防系統(tǒng)各子系統(tǒng)的調試與整體聯(lián)動調試工作，檢查水泵接合器、室外消火栓的有關閥門是否安裝正確，均己開啟。自行檢測消防設備電源是否準確無誤，各消防聯(lián)動設備的聯(lián)動關系是否規(guī)范。工程竣工圖、竣工資料準備完畢。消防設施有消防專業(yè)檢測公司的檢測報告，同時，協(xié)助甲方制定消防安全管理制度及應急方案，安全管理組織和人員的落實工作。協(xié)助甲方落實工程消防報驗資料的整理并報送消防部門，驗收現(xiàn)場會議和制定驗收參與人員的名單。

結束語

總之，只有加強對消防工程的安全管理，全面提升工程質量，才能提升消防公共安全的系數(shù)。而消防工程的施工企業(yè)理所當然的應該承擔起消防工程的安全和質量管理工作，以確保消防工程的作用得到最大的發(fā)揮。

參考文獻

[1]楊波.建設工程施工現(xiàn)場消防安全[J].建筑安全.2011,(12):43-46