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旅游景區經營與管理范文第1篇

1. 奉賢區綠化景觀存在的問題及優化設想

奉賢區位于上海市南部，南臨杭州灣；北倚黃浦江，屬上海市的郊區之一。要制定奉賢區優化綠化景觀規劃，首先要進行現狀調查。上海世博會前，經過全面踏查和現狀分析，概括奉賢區綠化景觀存在以下問題。

1.1奉賢區老城區景觀效果差

奉賢的中心城區分為新老兩部分，其中老城區的綠化多建于上世紀八十至九十年代，由于建設時間長，綠地布局不合理，某些植物生長過于雜亂密集，急需調整布局，優化植物配置，更換長勢差的植物。

1.2奉賢區老綠地植物品種少

奉賢老綠地的植物配置以常綠樹種居多，香樟（Cinnamomum camphora）、雪松（Cedrus deodara）、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、瓜子黃楊（Buxus microphylla）等植物在綠地中占有較大比重。時間長后綠地郁閉度過高，蚜蟲、霉污病等各類病蟲害發生嚴重，景觀面貌差。根據多年綠化工作實踐，究其原因一是種植時注重近期的綠化效果，密度過高，植物經過數年生長，生長空間重疊，相互擁擠，難以保持完整的樹型，出現長勢差或死株的情況。二是設計時對植物的生態習性考慮不夠。沒有按照植物的光照需求、冠幅大小、下木等因素合理選擇種植品種。

1.3沿街綠地和主干道路色彩單一

奉賢南橋鎮的主干道路，其兩側綠化是城區的綠色廊道，但原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩。另外，沿街綠地和隔離帶的植物在生長過程中由于受人為因素的干擾而長勢不良。這些情況在南橋鎮解放路和S4入口處表現比較突出。

1.4綠化景觀優化設想

奉賢區迎世博優化綠化景觀工程針對區內部分綠地景觀面貌差，植物配置不合理，缺乏層次色彩，植被缺損空禿等問題進行了改造，規劃完成綠化整治150公頃、優化調整40公頃、布置花壇花境0.68公頃、新增立體綠化1.75萬平方米、布置立體花壇9處。

2. 綠化景觀優化的理論

2.1生態位理論

生態位是指一個種群在生態系統中，在時間空間上所占據的位置及其與相關種群之間的功能關系與作用。生態學認為任何生物維持自身生存與繁衍都需要的一定的生態位。同樣，植物生長也需要足夠的空間，以獲取生長所必須的光照、水分和營養物質條件。將生態學中的生態位理論應用于綠地的整治改造中，是城市綠化長效管理的有益嘗試，充分展現了人與自然和諧共處的城市綠化理念。

2.2生物多樣性理論

天然形成的植物群落一般由多物種組成，與單一物種的植物群落相比具有更大的穩定性，能更有效的利用環境資源。因此，物種多樣性是促進城市綠地近自然化和美化景觀的基礎，也是提高綠地生態系統功能的前提。針對奉賢區綠化多常綠樹種、色彩單一、草坪老化、地被植物少或空禿等缺陷，在綠化景觀優化中補種開花植物、色葉植物，空間開闊的地帶種植花境，空間狹小的地方適當安排垂直綠化，從而豐富綠化景觀的多樣性，構建具有不同生態功能的植物群落。

2.3適地適樹理論

立地條件與樹種特性相互適應，是選擇綠化樹種的一項基本原則，綠化種植應把握地帶性群落的種類組成、結構特點和演替規律，合理選擇上、中、下層植物，尤其要大力推廣栽植鄉土樹種。我國很早就認識到適地適樹在綠化種植中的重要性。北魏賈思勰所著《齊民要術》對適地適樹有所闡述：“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，精辟地反映了適地適樹的重要性和意義。

3. 綠化景觀優化的實踐

3.1根據生態位理論營造植物適宜的生長空間

通過調查統計我們認為有150公頃的綠地需要進行綠化調整和整治。根據生態位理論，在綠化景觀優化中適當采用“減法”和“加法”方式。一方面，對綠地中的植物材料加以刪減，以達到視覺的最佳構圖、最佳景觀效果，保證植物生長的最適環境；另一方面，綠化工程的加法則是對植物生長過于稀疏或空缺的地方進行補種，營建完整的植物群落結構與功能?；谶@一思路，我們采用了以下一些做法。

(1) 疏伐過密和生長不良的植株，保證植物獲得充足的光照、水分和養分等環境條件。植物的疏伐一般按照灌木避讓喬木，速生樹避讓慢生樹，弱樹避讓壯樹的原則進行，在實施中還要根據現場具體情況靈活調整。

(2) 對部分雜亂無章法的植物配置加以調整優化，從實地條件和綠地功能出發，合理組織密林與疏林、喬木與下木、喬灌草（地被）的結合，展現豐富的自然景觀。

(3) 抽稀下來的植物合理組織安排，用于空缺區域的補種，使“加法”與“減法”相結合，提高資源的使用效率，體現節約型綠化建設方向。

(4) 綠化的補種要兼顧近期和遠期景觀效果，植物材料的種類選擇、種植規格、間距要適度，確保綠地長期、持久的生態景觀。

3.2 通過提高綠地生物多樣性構建景觀多樣性

綠地生物多樣性的增加，可以提高綠地的穩定性，同時也能提高綠地景觀的多樣性。根據規劃我們在40公頃的綠地增加植物種類，通過布置花壇花境，新增立體綠化，布置立體花壇等手段豐富景觀多樣性，具體采用了以下做法。

(1) 針對植物配置單調的問題優化綠化景觀。抽稀擁擠的常綠樹種，補種開花、色葉植物，如櫻花（Cerasus serrulata）、垂絲海棠（Malus halliana）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、金絲桃（Hypericum monogymum）、紅楓（Acer palmatum var. atropurpureum Schwer）、紅葉石楠（Photinia serrulata）等適宜本地生長的植物品種。

(2) 推廣新優品種的應用。在空間開闊的廣場以叢植、孤植的方式種植挪威槭（Acer platanoides Crimson king）、洋白蠟（Fraxinus pennsylvanica）、北美紅櫟（Quercus rubra）等新品種，目前這些植物生長良好，取得了理想的景觀效果。

(3) 豐富主干道路的景觀。在奉賢南橋鎮的主干道路解放路，在保留綠色廊道功能的基礎上，針對原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩的情況，改造中運用大花金雞菊（Coreopsis grandiflora）、醉魚草（Buddleja davidii）等多個植物品種形成花境，增加了群落的層次感，營造出色彩豐富、花繁葉茂的城市景觀道。

(4) 增加立體綠化等的表現形式。在一些單位和居住區周邊隔離護欄上因地制宜地種植粉團薔薇（Rosa multiflora Var. cathayensis）、凌霄（Campsis grandiflora）、紫藤（Wisteria sinensis）等植物進行垂直綠化，豐富綠化的表現形式。對于部分老城區的道路，兩側建筑密集，空間狹小，采用花箱的方式增添道路綠化色彩。在城市廣場、高速公路出入口等重要的景觀節點布置立體綠化的主題景點，烘托世博會歡樂、祥和的氛圍，塑造出城市綠化亮點(見圖1、圖2)。

圖1：S4高速公路出口“世博門”主題景點

圖2：S4高速公路出口“騰飛”主題景點

3.3按照適地適樹原則選擇合適的植物種類

優化綠化景觀工程中植物的配置盡量選擇在奉賢地區表現良好的品種，根據不同植物在空間和營養生態位的差異，進行合理的組合，配置成多層次復合的群落結構。例如以櫸樹（Zelkova schneideriana）、香樟（Cinnamomum camphora）作為上層優勢種，以烏桕（Sapium sebiferum）、白玉蘭（Magnolia denudata）作為中層小喬木，以桃葉珊瑚（Aucuba japonica cv. variegata）、龜甲冬青（Ilex crenata cv. convexa）、構骨（Ilex cornuta）等作為下層灌木，林緣有紫荊（Cercis chinensis）、紅葉李（Prunns cerasifera）、紅楓等開花色葉的植物，形成了景觀豐富、生態位相互補充、植物長勢良好的綠化景觀。

4. 綠化景觀優化的體會

奉賢區迎世博優化綠化景觀工程是以“八無三規范”標準作為整治的目標。通過整治、調整、優化和持續改進，使奉賢區的綠地在世博期間基本做到綠地內無垃圾、無大型雜草、無黃土、無設施破損、無積水、無死樹枯枝、無明顯病蟲危害、無明顯漂浮物；也基本做到綠化種植規范，植物修剪規范，養護作業規范。經過我們的努力，奉賢區完成了優化綠化景觀的既定目標，奉賢區城市綠化總體水平和城市景觀面貌得到了提升。

在綠化調整改造中，筆者認為仍然存在一些亟待解決的問題。例如：老居住區的大樹影響通風采光問題以及停車難問題均十分突出。一方面老居住區的大樹生長高大密集，影響到室內的通風采光。以往是通過修剪來緩減大樹對居民生活的影響，但這種方法并未能從根本上改變大樹過密的問題，如果將大樹進行搬遷在技術上存在難度，也不符合改善生態環境的要求。另一方面老居住區建筑密度高，公共空間少，沒有規劃機動車停車區域，破壞綠化停車的問題普遍。這些難題的解決需要理論的創新，更需要有待智慧的園林綠化工作者通過不斷的實踐，探索更好的解決方案。

參考文獻：

[1] 王祥榮.生態園林與城市環境保護[J].中國園林，1998，（2）：14~16.

旅游景區經營與管理范文第2篇

關鍵詞:旅游景區;旅游資源管理局;兩權分離;市場化經營

中圖分類號:F592文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀90年代后半期起,我國各地相繼出現了旅游景區拍賣活動。建設部一再重申風景名勝區不能交給企業管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地,但各地拍賣之風卻是屢禁不止,這一問題引發了社會各界的廣泛爭論。

一、我國旅游景區管理現狀

1.旅游景區的所有權狀況

在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區的所有權大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區占絕對多數,它們的經營和管理也成為各地爭論的焦點。國有景區主要由政府代表國家統一行使所有權,政府又委托各地的行政機構對旅游景區代為管理。本文主要以國有旅游景區作為討論的對象。

2.旅游景區的管理現狀

目前,代表國家對旅游景區行使管理權的部門有:(1)旅游部門,負責對全國的旅游景區宣傳、管理、質量評定等,如A-5A級旅游區的評定。另外,還管理旅游星級酒店、旅行社的評定、審批等業務;(2)林業部門,負責對森林和野生動物類型的自然保護區、森林公園等進行統一管理;(3)文化部門,負責對各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護和管理;(4)宗教部門,負責對各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負責對水域類的自然保護區、水庫等的管理;(6)建設部門,主管全國風景名勝區的工作;(7)各地政府部門,負責旅游景區的審定、公布、上報等工作。

3.我國旅游景區管理存在的弊端

旅游景區在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現象。首先,一個景區被多部門同時管理,導致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個部門均參與其業務管理,多頭管理導致管理混亂,景區的發展也無從談起。其次,我國景區資源保護和開發資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區無資金開展統一的、高水平的規劃,資源的保護也只能是分頭進行,結果是景區因缺乏整體規劃很難有旅游吸引力,景區資源因缺乏資金而無法得到保護,而各部門的單打獨斗又使整個景區的建設缺乏統一的風格,且質量不高,最終的結果只能是游客日少,景區走向衰退。這種情況在我國旅游景區中并不少見。再次,國有國營的經營體制,使所有權的行使者既是管理者又是經營者,缺乏有效的監督約束。同時,國有事業單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵,從而影響了旅游景區發展的活力和景區服務質量的提高。

二、旅游景區所有權、經營權兩權分離的現實

1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經營權。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區也不約而同地出讓了經營權。2001年后,山西壺關縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區分別通過拍賣、招標等方式轉讓區內旅游景區。四川、福建等省明確規定旅游資源的經營權可以出讓,但應通過拍賣、招標或協議方式進行。國內旅游景區出讓經營權的行動已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設部多次發文禁止旅游景區經營權出讓的規定在現實面前顯得有點蒼白。

從兩權分離后的景區經營狀況看,分離后的許多景區均取得了很大的發展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經濟效益逐年攀升,景區知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對定海神針的開發和保護。四川碧峰峽景區在經營中將環保與開發并舉,以深生態的理念開發資源,不僅帶來了巨大的經濟效益,開業3年,帶動當地相關產業創收6億元,而且使景區的資源得到有效保護,森林覆蓋率達96%,保持了碧峰峽的原始生態。其他景區如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發展。

當然,由于轉讓或拍賣規定并不嚴格,又缺乏相關法律條款的限制,在景區轉讓時也存在隱憂。有的景區在轉讓時并未引入市場機制,往往是當地主管部門和企業直接簽訂開發經營協議,其他利益主體并不參與協議的商定,同時缺乏競爭企業的參與,這樣容易造成企業的尋租行為。有的景區雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區拆分進行,使轉讓經營權后景區的統一開發和經營很難進行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關縣的太行山大峽谷經營權拍賣,將大峽谷內的景點單個拍賣,十多個景點分屬于不同的個人或企業,這種獨立開發、分散經營的狀況勢必為景區的發展和保護埋下隱患。另外,拍賣價格過低讓人懷疑景點能否得到高質量的開發和保護,如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。

三、我國旅游景區市場化經營的構想

景區經營權的轉讓符合市場規律,是市場經濟發展的必然要求,也是我國不能把旅游景區完全當作公益事業來經營的現實情況的客觀要求。我國旅游景區目前存在的最大弊病就是產權不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權的卻是各級政府部門,而政府部門又同時行使管理權和經營權,這種體制下,經營者缺乏必要的監督和激勵,從而導致資源管理的效率低下。

根據我國的具體國情,旅游景區的市場化經營可通過三條途徑進行:

1.實行政企分開,組建專門的景區管理公司。對于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價值的旅游景區可暫時采取這種措施。在不改變景區國有性質和保護資源的前提下,通過資產劃撥的方式,組建旅游景區管理公司,專門負責旅游景區的經營活動。陜西旅游集團公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產無償劃撥的方式構建了直屬省政府的國有獨資公司,將陜西省內的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區、行業和所有制的限制,實行政企分開,實現了景區的市場化經營。促進了景區的良性發展和景區旅游資源的保護。陜西省的文物保護費用從旅游集團組建前的700萬增加到了集團組建后的3 000萬,改善了文物保護狀況。

2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區國有性質的前提下,使企業按照市場法則運營,充分發揮股份制公司在資金籌集、自我約束機制等方面的優勢,保證景區發展所必需的保護、開發資金,促進景區的良性運營。同時,由于國家控股,又使企業在經營目標選擇上不僅要考慮經濟目標,而且要考慮社會目標和政府政策意圖,體現景區經營的公益性。組建國家控股公司,應建立健全法律法規,使景區股份化的活動有法可依,避免假公濟私行為。當地主管部門應發揮監督管理作用,嚴格景區項目審批程序,加強對景區發展方向和資源保護費用的監管。

3.健全旅游法律體系,以公開招標方式,有償轉讓旅游景區經營權。目前,我國許多地方已經進行了經營權轉讓的嘗試,但由于缺乏相應的法律保護和規范化的程序使許多景區在轉讓活動中過于草率,有可能會因約束不當而造成景區資源的破壞。從我國景區經營的現實情況和轉讓經營權后景區的發展情況看,兩權分離是可行的,關鍵在于從法律、政府的監督職責以及轉讓的具體規定等幾個方面進一步完善相關規定,使景區經營能在市場機制的調節下順利實現。

首先,完善現有法律法規體系,將景區兩權分離的實踐用法律形式予以界定。我國現有的《風景名勝區管理條例》已經不適應變化了的形勢,對于新出現的問題,需要有新的法律法規來解決。針對目前許多景區存在多頭領導的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會,采用資源劃撥方式,將國有旅游資源統一劃歸旅游資源管理局管理,景區原來的東家如建設部、文化部、林業部等不再直接參與景區的管理,避免因政出多頭而導致的管理混亂和低效。同時,用法律的形式使旅游景區經營權的轉讓合法化,實現景區管理的規范化。實行旅游景區經營許可證制度,對不同等級的旅游景區,企業在申請經營許可證時的要求不同,以限制進入的方式凈化旅游景區經營市場。通過旅游景區經營許可證將企業的責、權、利以法規形式確認,獲得許可證的企業每年需交納一定數額的管理費和使用費。許可證實行年檢制度,且不得轉讓。企業應與主管部門簽訂經營合同并交納一定的景區環境保證金,用于企業經營中違反合同規定的企業。通過嚴格的法律條文規定景區經營權轉讓的程序和條件,規范轉讓活動,并將企業因尋租動機而可能產生的破壞資源情況降至最低,通過市場運作保證景區的未來發展。

旅游景區經營與管理范文第3篇

[論文摘要]從我國旅游景區轉讓經營權的原因與轉讓的必然性，對旅游景區經營權轉讓中存在的問題進行了一一列舉，最后對旅游景區經營權轉讓的對策提出了建議。

1997年，湖南省分別以委托和租賃的形式向北京和馬來西亞的兩家公司分別出讓了張家界黃龍洞和碧峰湖的經營權；2001年，四川省旅游局宣布出讓九寨溝國家森林公園等十大景區的經營權；2002年，廣東國旅買斷湖北神農架的專營權。據統計，截止到2006年全國至少已有25個省（市、自治區）的400多個大小不一的旅游景區（點）租賃、轉讓或出賣其經營權。

一、旅游景區經營權轉讓的原因

（一）經營體制上的原因

1．一定時期特殊的經營模式對旅游景區經營管理的作用。在計劃經濟體制下，我國的旅游景區是由國家通過景區管委會行使所有權和經營權，在這種特殊的經營模式下，旅游景區的所有經營決策和經營風險全部由國家承擔，缺乏經濟驅動和相應的激勵，使得旅游景區開發緩慢、管理滯后、保護不力。

2．低層次的市場運作。旅游景區由國家直接經營管理的體制，往往伴隨多頭管理現象，產權不清。以福建泰寧大金湖旅游區為例，就分屬三家，出現“政企不分、企事不分”的局面。由于產權不清晰，利益和責任不明確，導致資金投入不足，基礎設施落后，產品粗糙，景區吸引力下降，形成“低投入、低保護、低產出”的低層次運作[1]。

3．資金匱乏，嚴重阻礙旅游業的發展。以九寨溝為例，2000年前的投入不足1億元，而要保護好這一人類瑰寶，據統計所需的費用每年至少就需要4000萬元。政府的財政撥款對旅游景區的保護和開發簡直就是杯水車薪，從客觀上要求我們為旅游景區的發展尋求新的出路。

（二）客觀市場經濟發展的必然結果。

國家對旅游景區既擁有所有權，又擁有使用權和經營權，隨著旅游業的快速發展，這種落后的體制已經不能適應市場經濟發展的需要，反而制約了旅游業的發展。經營權是屬于市場的問題，只要符合市場法律的規定，誰都有資格來經營[2]。除了國有資本可涉足旅游業外，其他資本也可以介入。出讓經營權本身是符合市場規律的。

（三）經營權轉讓的積極意義。

1．有利于引進資金和先進的管理經驗，盤活資源。旅游景區大都位于比較偏遠落后的地方，交通不便，信息不暢，開發成本和開發難度較大，經營權的轉讓，不僅將大量的資金投入到景區的開發、保護中，同時也帶來了先進的管理經驗，也有效地盤活了資源，提高了景區的知名度。

2．增加地方財政收入，使當地老百姓盡快脫貧致富。大量資金注入的同時，帶來了大量的人流、物流和旅游流，活躍當地經濟，帶動相關產業的發展，提供更多就業機會，增加地方財政收入和老百姓的收入。如成都萬貫集團參與開發四川碧峰峽景區后，為當地一年多帶來1.6億元的收入。

3．有利于改善環境，促進資源保護。在旅游景區的開發中，處理好開發與保護的關系，就可以促進景區的良性循環發展。如黃龍洞股份有限公司在獲得張家界黃龍洞景區經營權之后，為洞內石筍定海神針投保1億元，并對景區進行了維修，完善燈光、護欄、觀光走廊等設施，從而強化了對資源的保護和設施的完善。

二、旅游景區經營權轉讓中存在的問題

企業所有權和經營權合一，是計劃經濟體制的基本特征之一。風景名勝資源是特有的國家資源，實行市場化經營有其必要性，然而也存在不少值得探討和思考的問題。

1．缺乏戰略策劃，急功近利。面對激烈的市場競爭，某些地方政府為了政績，對旅游開發企業缺乏認真的評估和可行性論證，倉促地轉讓經營權，造成了以犧牲環境為代價的生態災難。

2．國有資產的流失。由于對旅游資源價值很難準確衡量，其評估又缺乏一個統一的標準，就出現投機行為并導致國有資產的流失。因此，在旅游景區經營權的轉讓中，轉讓價格成為一個“靈活”的問題，這就使某些企業的投機行為有可乘之機。

3．轉讓的年限問題。無論企業還是旅游景區，都有其生命周期，轉讓年限并非越長越好，旅游景區的衰退期是什么時候，轉讓年限多少才合適，是我們應當慎重探討的問題。

4．對旅游資源的掠奪式開發，造成環境污染甚至生態破壞。企業都是以追求利潤最大化為第一目標，在旅游開發企業獲得經營權之后，為了實現利潤的最大化，就可能出現盲目地、掠奪式的開發行為。如至今令人心痛的“水洗三孔”事件。為了避免上述狀況的出現，如何從社會輿論和法律上建立一套監督體系，是一個值得重視的問題。

5．引而不發，粗放經營。有些開發商在取得旅游景區經營權之后，在利潤的驅使下，以旅游開發之名行房地產之實，大搞“山水住宅”，嚴重地破壞旅游景觀。另有一些開發商是門外漢，對景區的開發起點不高，忽視了旅游景區的文化內涵，缺少特色與創造性，導致旅游景區出現“城市化、商業化、人工化”的現象。

6．轉讓內容。據有關專家認為，對于公益性和專業性較強的景區，如國家森林公園、重點文物保護區等不宜轉讓經營權，只適宜由國家經營，并由國家委托專業人士或專業機構經營管理。

7．對景區缺乏統一協調的管理監督。一個旅游景區，同時歸口旅游行政機構、園林部門、林業部門、文化部門等多家管理，這種管理體制，造成了對旅游資源管理不力、被動保護甚至破壞事情的出現。

三、旅游景區經營權轉讓的對策

在旅游景區經營權轉讓方面，我國還正處于一個逐漸發展階段，在實際操作運行中，造成了很多爭議和糾紛的存在。結合旅游景區經營權轉讓中出現的各種問題，提出以下對策。

1．明晰產權，責任分明，推行“三權分離”。旅游景區是特殊的產品，具有產權的屬性。根據我國法律規定，旅游資源所有權歸屬國家，地方政府和政府有關職能部門擁有管理權，同時擁有經營權，導致產權不清，責任不明。在實施經營權轉讓之后，最重要的就是要明晰產權，實現所有權、管理權和經營權的分離，是旅游景區實施市場化經營的先決條件。

2．謹慎選擇、嚴格審核轉讓企業的資格。旅游資源具有不可再生性和唯一性，一旦破壞就無法恢復。因此，在確定轉讓其經營權之前，要嚴格審核其經營資質?？梢詮膶I資格、資金能力、信用等級、經營績效、經營范圍、經營經歷、社區居民意見、企業文化背景等七個方面審核。

3．科學制定資產評估系統，準確評估資產價值，避免國有資產流失。

4．簽定合同，明確旅游景區資源保護的方法。

5．經營權轉讓年限并非越長越好，關鍵要保證可持續發展。

6．縮短所有權鏈條，分清部門責任。對于旅游景區的那些是可以轉讓的，那些是不可轉讓的，通過法律法規明文規定下來，從而避免“混亂”的局面；同時為了給受讓企業創造一個良好的經營開發環境，放活經營，則必須縮短所有權鏈條，進一步分清部門責任[3]。

7．建立完善的監督體系。具體的監督形式包括：（1）法律監督。（2）技術監督。（3）管理部門監督。（4）當地居民監督。（5）新聞媒體監督。（6）旅游景區經營權轉讓實行拍賣形式。

參考文獻

[1]裴澤生，旅游景區（點）開發建設中的認識問題，《中國旅游報》2002年9月18日

旅游景區經營與管理范文第4篇

關鍵詞:旅游景區 行政管理 管理模式

旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容,它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點,旅游景區行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級人民政府,通過其授權的相關旅游職能機構,依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點,對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。

張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出,應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理,使旅游景區變成一個小級別的行政單位,把資源保護的職能內生化,將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化,而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位,從事企業化經營,政府在這個過程中應加強管理的力度,尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式,推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。

旅游景區資源特征分析

(一)景區資源壟斷性特征

旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性,決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制,否則,景區經營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價格,從而損害公眾利益的實現。

(二)景區資源公共物品特征

經濟學研究表明,公共物品在不具有排它性的同時,根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”,即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數,即擁擠點時,公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內,可以增加額外的消費而不會產生競爭,即每增加一個消費者的邊際成本為零;當超過擁擠點之后,增加更多的消費者將減少所有消費者的效用,增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風景名勝資源無疑屬于準公共物品。

(三)景區資源外部性特征

景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益,而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設,提高了當地的知名度,增加了就業機會與隱性收入,從而提高了當地的整體社會福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展,會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。

(四)景區資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時,旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象,旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢,旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂,甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區行政管理模式

(一)委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下,委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中, 但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。

委托關系是隨著生產力大發展和規?；笊a的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化,權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了;另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數,委托人一方面對其人進行激勵;另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。

(二)委托管理模式

如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論,旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系(如圖1)。

旅游景區實施委托模式的建議

(一)完善相關法律法規

目前,國家所頒布的有關旅游區(點)經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》以及《旅游景區(點)的質量等級規劃與評定》等。這些規定在一定程度上規范了旅游景區(點)的經營,促進了環境與資源的保護。但是,也應看到,隨著旅游業的發展,旅游景區在旅游業中的地位、作用已經不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業發展的需要。

此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩定大大削弱了旅游法律的權威性,使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對現有的旅游法規、規章進行完善的基礎上,對不同歸口管理單位的法律法規進行整合至關重要;同時,應加強旅游行政執法的力度,統一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發達國家的旅游立法經驗,促進旅游法制建設的現代化和國際化進程。

(二)合理規劃旅游景區

目前,在旅游景區的經營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益,規劃缺乏長遠性,過度開發、先開發后治理的現象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發戰略,轉向創新規劃開發。創新規劃開發即景區必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此,國家相關旅

游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規劃工作給予足夠的重視。其次在規劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標,規劃編制完成后力求認真實施,使其在開發經營景區的過程中注重景區的長遠發展,加強對景區資源的長遠保護,將短期利益和長期利益結合起來,以實現旅游景區的可持續發展。此外,在景區的開發經營過程中要顧及到周圍社區的發展,實現共贏局面。

(三)景區所有權與經營權相分離

景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此,政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革,不僅要實現政企分開,把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商,從宏觀上給予企業一定的指導;而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區的行政管理權,原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權限和職能,企業有了明確的責任,激發了企業的積極性和熱情。

(四)改善景區投資環境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的,致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環境,吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主,因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時,不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外,在費改稅之后,部分收費項目模糊,因企業而定,在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目,對景區內的企業亂攤派,這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止,提高企業投資的積極性,增加企業投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規模;再次,采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金,由旅游管理部門負責基金的具體運作,景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。

(五)注重交叉地帶景區的開發與管理

目前,處在交叉地帶的許多景區景點,由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理,導致出現了實際上的無人管理,或只從自己受益的角度規劃與開發,注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織,負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發,地方不再對其進行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責,但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持,爭取發揮特有資源的優勢,實現帕累托最優的共贏局面。

(六)加強景區人力資源開發與管理

雖然目前旅游從業人員日漸增多,但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求,首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次,從委托理論出發,對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓,提升區域整體服務質量。此外,加強對旅游教育的管理,包括控制和調整旅游教育整體結構;強化旅游人才素質教育;加強旅游學科和課程建設等。

參考文獻:

1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社, 2000

旅游景區經營與管理范文第5篇

 關鍵詞：度假旅游；開發；模式

1　我國度假旅游的開發模式

(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業出資金，政企共同受益的旅游度假區治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。

(2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金，對景區經營企業實行股份制改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區，或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業的先進機制，依靠對旅游度假區的壟斷經營，以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。

(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后，受景區管理機構的委托，經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區，其所有權歸屬于景區管理機構，其經營權由景區管理機構委托給了上市公司；景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用，而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。

(4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統一安排，對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開，事業部分統一歸文物部門，按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體，統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理，科學開發，市場化經營。

(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構，但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行，景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中，景區經營企業主要負責旅游資源開發，但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。

2　我國度假旅游開發存在的問題

長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題，主要表現在以下六個方面：

(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現行的管理體制的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。

    (2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區層層轉包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環境污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題，表現在景區破壞性建設嚴重，自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環保技術不過關，造成景區衛生不好，由此而引起污染問題普遍存在。

(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區內，往往出現建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下，在地方、部門、 單位、個人利益的驅動下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象極為常見。