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一、總體要求
2015年食品監管工作的總體要求是:通過對原食品監管的質監、工商、藥監部門的工作職能的梳理,將監管上各環節打通、整合、融合,破除“分段而治”格局,以“依法行政,嚴格把關,服務經濟,促進發展”為宗旨,按照規范化、法制化、科學化的要求,創新監管理念,提升監管水平,不斷強化食品生產經營日常監管,深入開展各項專項整治,保持食品安全處于受控狀態;積極探索食品監管長效機制,推進從生產到流通、消費環節的一體化、全過程、高效能監管;促進全縣食品生產經營行業健康發展,為推動實現社會經濟全面、協調、可持續發展做出新貢獻。
二、工作目標
(一)、理順食品安全監管模式,摸清食品行業現狀,將部分監管職能向基層隊所平穩移交、無縫銜接,健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度,合力構建高效食品安全監管體系。
(二)、全面落實食品生產經營許可準入制度,全盤掌握食品從業信息,建立食品安全信用檔案,全面推進監管信息化管理。
(三)、開展食品安全各項治理整頓,對高風險產品、重點地區的食品安全實施風險監控及隱患排查,確保區域性、季節性食品質量安全,不發生食品安全責任事故。
(四)、加強食品安全宣傳培訓工作,凸顯市場監督局監管職能,積極營造食品安全良好社會氛圍。
(五)、加強隊伍綜合能力建設,持續改進效能作風,制定食品安全風險應急預案,提升食品安全突發事件的應急處置能力。
三、具體任務
(一)、明確責權分工,厘清監管歸屬,做到監管既不交叉,又不脫節,無縫銜接,串起完整的食品安全監管鏈條。
1、作為食品安全監管的職能科室,本著“全盤掌握、提綱挈領,抓大放小、有的放矢”的思路,有針對性的開展工作,即既要發揮監管職能,對全縣食品安全監管工作起到主導職責,又要將部分具體工作及時渡讓到基層隊、所,將監管重心下移,責任落實到基層,形成齊抓共管、各司其職的管理模式。
2、在總結歸納前期全縣鹵制品生產加工小作坊專項整治經驗的基礎上,通過與基層所和鄉鎮“四員”的緊密配合,加快摸清全縣食品行業現狀,對所有涉及食品安全行業的具體數量、基本情況、誠信情況、產品(商品)的質量情況進行全面了解,將各項信息納入食品監管檔案,為日常監管工作向基層所移交做好“軟件”準備。
3、擬定縣級食品生產加工小作坊的管理辦法,將生產、流通、餐飲領域各項證照辦理的許可、審核、日常監管所需的流程圖、規范指南、執法文書、執行標準等修訂統一、整理完善,連同原食品生產經營企業(小作坊)、餐飲企業的信息報表及時向各轄區基層所移交。
4、牽頭組織食品安全監管工作交流會,將基層所原先未涉及的生產、餐飲領域的監管工作進行溝通交流,相互促進提高。
(二)、健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度。
1、提請縣政府或以食品安全委員會的名義與各鄉鎮政府簽訂食品安全責任書,以基層監管所為依托,建立健全食品安全包保責任制,強化轄區網格化管理,推進食品監管工作關口前移、重心下移,加快形成食品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
2、根據市場監督管理局組建方案的要求,加快與原設立在縣衛生局的食品安全委員會辦公室對接,承接相應職能,制定“四員”制度建設的相關文件和責任書,助力鄉鎮全面落實基層食品藥品安全監管“四員”制度,即每個鄉鎮確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名,每個村(社區)確定食品藥品安全協管員1名、食品藥品安全信息員1名。
(三)、繼續推進食品質量安全市場準入制度。
1、繼續抓好食品的市場準入工作,進一步嚴格工作程序,協同基層所加強對辦理食品生產許可證、流通許可證、餐飲服務許可證的注冊、變更、延續等行政許可,乳制品、保健品流通環節備案的各項資料審核力度,確保證照齊全方能進入食品領域,并在日常監管中實行“低門檻進入、嚴要求管理、高隱患淘汰”的管理模式,確保食品行業的“進的來、出得去”。
2、持續高壓開展查處取締無證無照工作,堅持“疏堵結合、以疏為主”原則,進一步促進行政許可審批權與監管責任的合理對應,做到權責相符。食品科對本區域無證無照經營行為查處和監管工作進行指導、協調、督查與考核;對于屢查不絕、屢禁不止的無證無照經營行為,違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶,配合市場監管稽查大隊進行查處取締。
3、通過“一企一檔”、“一戶一冊”的食品安全信用檔案的建立,結合各類別企業/作坊管理示范點的創建,完善食品經營主體行政違法和不良行為記錄,確保食品從業主體數據的真實性、可靠性,充分發揮食品安全信用檔案與執法監管的相互推動和促進作用。
(四)、加強對食品領域的監管,確保食品安全處于受控狀態。
1、按照“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的原則,通過組織擬定縣內食品安全監督管理計劃,由基層所負責對轄區內各類食品企業開展日常監管,食品科開展定期及不定期的巡查、督查及業務指導,確保每年到基層所不少于四次,并在單位內部定期監管公告,對各基層所轄區內食品安全監管問題及食品安全隱患進行通報。
2、突出難點重點,開展專項整治。結合群眾反應強烈、社會危害嚴重的難點熱點問題,以糧、油、米、酒、乳制品等為重點品種,以學校、農村為重點區域,以“三無產品”為重點打擊對象,深入開展食品安全專項整治,嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度,加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治,嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
3、加強重要節日、重大活動期間的食品安全保障。食品科充分發揮綜合協調的職能,組織協調做好重要節日和重要活動食品安全協調監管工作,確保食品安全各項保障工作安全、有序、高效運行。
4、根據政府及上級部門工作安排,制定本年度縣級食品安全監督抽查計劃,完成好質量監測、風險檢測方案及測算經費預算工作,協同基層所、檢驗所開展好產品的抽檢、送檢工作,及時食品產品檢驗白皮書,對于檢驗不合格的企業,督促其限期進行整改,妥善完成不合格產品后處理工作。
(五)、加強食品安全宣傳培訓及輿情監測工作。
1、加強對市場主體的法律法規宣貫。將宣傳普法進企業活動作為一個常態化工作穿插在日常監管中,通過普法宣傳活動,搭建一個健康的政企平臺,建立政企溝通長效機制,以充分發揮市場監管部門在促進企業發展中的職能作用。將通過舉辦“道德講堂”、“送法進企業”等活動積極向企業負責人或質量管理人員宣傳《食品安全法》等法律法規。
2、加強對民眾的食品知識宣傳。以“食品安全宣傳周”等活動為契機,通過標語、宣傳資料、新聞媒體,采取張貼橫幅、放置展板、發放宣傳材料、接受群眾咨詢等形式,向廣大群眾傳播食品安全法律法規、食品安全專項整治成果以及食品安全科普知識,提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力。同時,食品科確保每月在縣局及以上網站至少1則新聞通訊報道,樹立良好監管形象。
3、加強與政策法規科、消費者權益保護科和基層所等部門的合作,通過開展對鄉鎮“四員”、食品從業人員及以往監管盲區的“農村大廚”等人群的分區域、分行業、分批次的法律法規及相關食品安全知識培訓,時刻繃緊食品安全這根弦,增強食品監管人員的食品執法業務水平,增強從業人員依法經營、守法經營意識,灌輸其食品安全第一責任人意識。
4、按照食品安全信息公布制度,及時、準確、全面地宣傳食品安全信息,做好食品安全輿情監測、分析、引導與處置工作,通過多種手段和渠道做正確的輿論導向宣傳,有效疏導和控制食品安全輿情。
(六)、加強隊伍綜合能力建設,提升食品安全突發事件的應急處置能力。
一、XX年1至5月份全區安全生產基本情況
XX年1月至5月,全區共發生各類事故20起,與上年16起同比上升25%;死亡5人,與上年6人同比上升16%;受傷10人,與上年5人同比上升100%;直接經濟損失71.52萬元,與上年166.16萬元同比下降56%。發生一次性死亡1至2人的事故4起,與上年6起同比下降33%,未發生一次性死亡3人以上的較大安全生產事故。其中:工礦商貿發生事故1起,同比上升100%,死亡1人,無人員受傷,直接經濟損失40萬元。消防火災12起,與上年7起同比上升71.43%;死傷0人,與上年同期持平;直接經濟損失21.87萬元,與上年163.74萬元同比下降86.64%。道路交通事故7起,與上年9起同比下降22.22%;死亡4人,與上年6人同比下降33.33%;受傷10人,與上年5人同比上升100%;直接經濟損失9.65萬元,與上年2.42萬元同比上升298.76%。未發生煤礦類、危險化學品類安全生產事故,與上年同期持平。XX年,市政府下達我區全年各類事故死亡控制考核指標數為14人,截止XX年5月31日死亡5人,死亡指標仍在控制指標中。
二、XX年1至6月份安全生產工作基本方法
(一)狠抓安全生產“一崗雙責”,進一步實落安全生產責任制
XX年,××區安監局積極發揮安委會職能作用,全面落實全區各級領導干部安全生產“一崗雙責”責任制,進一步提高安全生產責任意識,落實安全生產責任,強化安全生產綜合治理措施,形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局。區委、區政府于2月1日召開XX年度全區安全生產工作會議,10個鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)主要領導、分管領導及安監員、22個成員單位和53家重點企業負責人參加了會議。會議認真分析了XX年安全生產形式,周密安排部署了今年工作任務,并與鄉(鎮、街道)、成員單位簽訂《XX年安全生產責任書》。同時,督促各鄉(鎮、街道)、各成員單位與各村、企業、學校、各行業領域簽訂《XX年安全生產責任書》。其中,區安監局組織簽訂非煤礦山企業責任書19份,簽訂危險化學品企業責任書26份,簽訂民爆器材企業責任書1份,簽訂煙花爆竹二級批發企業責任書1份,簽訂煙花爆竹零售企業責任書85份。進一步完善層層抓安全、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制體系。
關鍵詞:看板管理;運輸安全管理;問題分級管理;問題編號管理
近年來,看板管理模式被諸多企業廣泛應用,并取得了一定的成效。事實證明,在管理領域,看板管理模式發揮了非常重要的作用。安全是鐵路運輸永恒的主題,安全管理一直是鐵路運輸行業管理的重中之重。如何科學、系統地進行安全管理工作是鐵路運輸企業一直研究的課題。隨著信息化技術的快速發展,近年來,用計算機技術構建管理系統逐漸成為了看板管理的主要方式之一,它已被越來越多的企業接受。
1鐵路運輸安全管理中的難點
點多線長、管理跨度大、勞動密集、專業工種多、危險源密布是鐵路運輸安全管理中的難點。而勞動紀律、規章執行的嚴格程度則直接關系著鐵路運輸安全管理的可控程度。把一個個安全難點串聯起來,系統管控,詳細記錄安全隱患、違章違紀情況,隨時檢查整改落實情況,讓安全管理的每一個環節都能聯動起來,盡可能地提高企業的安全管理能力和水平,是每一個鐵路運輸企業的迫切需求。
2安全管理看板系統的特點
安全管理看板系統是在看板管理理念和流程設計的基礎上建立的,它把每一個安全管理環節中存在的問題清單化、系統化,并建立安全問題分級管理和銷號制度,采取自上而下的安全檢查、抽查、巡視等方式將發現的問題追加到該部門或單位的安全問題清單上,督辦、催辦整改,并監督整改落實情況。與此同時,還可以建立問題庫,收集、整理歷年來出現的安全問題,并詳細記錄整改情況,真正實現“安全管理,預防為主”的目標。
3安全看板管理的方法
安全看板管理系統是運用信息化的手段實現相關工作的流程化管理,將安全問題從發現到整改落實的整個過程管控起來,使安全管理工作更系統、更科學。
3.1安全工作清單管理
每一個涉及到安全管理的部門、單位都要將安全管理工作計劃以周、月度、季度、年度為周期建立安全管理工作計劃清單,以自檢自查、安全巡視、安全培訓等工作為重點,科學、系統地安排本部門或單位的安全管理工作。安全工作實行清單管理可以充分調動和發揮肩負安全管理責任的部門或單位的工作積極性和主觀能動性,根據不同時期、不同工作階段的安全管理內容,有針對性地安排好相關工作。另外,有權利的上級領導和安全主管部門要根據需要了解每一個部門或單位的安全管理工作計劃,以便于掌握和把控工作全局和階段重點,適時開展相應的活動。
3.2安全問題看板管理
所謂“看板管理”,就是將安全問題集中在一起,按照分級管理的原則和安全問題的嚴重程度在系統構建的問題看板上整合排列。部門或單位的問題看板顯示本部門或單位的安全問題,安全主管部門的問題看板則顯示全部的安全問題。進入安全問題看板系統后,會先顯示問題看板,以起到提醒的目的。看板中的安全問題主要是各部門或單位自檢自查、上級安全管理部門巡視檢查時發現的問題。相關工作人員可以根據自身權限點擊每一項安全問題,進而瀏覽問題的詳細情況、整改措施和進展情況等。將上級安全管理部門發現的問題添加在部門的問題看板上的同時,也會將問題自動添加搭配到部門或單位的看板上,并顯示出來。上級領導或安全主管部門可以督辦、催辦、限時整改看板中的安全問題。對于不能在時限內整改完畢或整改效果不合格的問題,由系統自動以文件或短信的方式發送給相關負責人,同時發送給安全主管部門,由其施行相應的處罰,并督促整改。利用安全問題看板管理可使安全管理工作更加系統、更加科學,安全管理思路更加清晰,工作重點更加明確,從而有效提高安全問題的整改效率,使安全管理工作有序、高效地進行。
3.3安全問題分級管理
將安全問題按照嚴重程度分級管理,并以不同顏色區別出來——嚴重問題或限時整改問題為紅色,一般問題為黃色。紅色的問題需要該部門或單位優先處理和整改,而限時整改問題則會顯示整改時間,并會在設定期限內發送提醒短信或通知。分級管理安全問題可以保證安全管理工作緊張、有序地進行,而且重點分明。對于嚴重的安全問題,相關人員要集中精力,優先處理,但對于一般的安全問題,工作人員也不能放松警惕。安全問題的級別不是一成不變的,它會隨著時間的推移而逐漸變化,一般問題有可能會變成嚴重的問題。
3.4安全問題編號管理
將安全問題按照分級管理的原則編號管理,在相關問題還沒有整改關閉之前,它會一直顯示在出現問題的部門或單位以及安全主管部門的問題看板上。在問題沒有解決、處理,沒有制訂整改措施并進行效果檢查之前,問題編號會一直存在,待徹底整改落實后,通過流程審批,系統才會取消問題編號。這樣做是要起到時刻提醒、關注的目的。
3.5安全問題以預防為主
系統地整理已解決的安全問題,按照違章違紀、安全隱患、安全事故等分類原則歸類存儲,并附以時間、問題發生單位、責任人等,實現問題庫管理。當發生相關問題時,可以在問題庫中找到相似的問題,參考、對比處理方式和整改措施,以期達到提升安全問題的整改效果,預防、避免同類問題重復發生的目的。
4安全看板管理的預期目標與效果
構建安全看板管理系統不僅能提高安全管理工作的系統性、科學性,還能使安全管理工作擺脫傳統的管理模式,創新安全管理工作的思路。安全信息化技術手段在安全管理工作中發揮著非常重要的作用。通過構建安全問題庫,極大地夯實了預防安全問題的數據基礎,既有靈活的預防手段,又有堅實的理論支撐。
5安全管理信息化的意義
信息化技術與安全管理工作的結合不僅僅是管理思路的拓展和創新,而且在管理方式和方法上更加靈活,安全問題的預防手段和措施更加有效。構建安全看板管理系統是對安全管理思路和方法的一種探索和嘗試。隨著信息化技術的快速發展,傳統安全管理模式中的難點都可以通過信息化技術的加載逐步解決。遠程視頻監控、安全視頻會議等安全管理的新方法、新方式都已經進入了安全管理領域。只有不斷嘗試和創新,才能不斷提出安全管理的新思路和新方法,提高工作人員的安全管理能力,為企業的安全管理提供堅實的基礎,為企業的成長和發展保駕護航。
參考文獻:
[1]大衛•J.安德森,章顯洲.看板方法:科技企業漸進變革成功之道[M].路寧,譯.武漢:華中科技大學出版社,2014.
一、二季度安全生產工作計劃
(一)加強單位內部安全管理
1、加強交通安全
目前,我單位內部車輛為了5輛,由于工作需要每周出動車次為10輛次,為保證行駛安全,第二季度將加大對駕駛員的培訓及車輛保養等工作,確保第二季度無安全事故發生。
2、加強單位用電安全
我單位因房屋多、電器多,而上班時間外勤人員多處于外出上崗,由于職工安全意識薄弱,很多時候未將自己所在房屋電器斷電后上崗,長年累月埋下了安全隱患,下一步我單位將針對這一問題,對職工進行統一管理,要求上班時間除內勤人員外,其他職工一律斷電后方可外出上崗,對未按要求執行,將做出批評。
3、加強防火防盜工作
根據第一季度安全生產的總體情況顯示,我單位防火工作仍不算完善,第二季度將對未完善地方做出整改,即滅火器使用及擺放標準化,并設置消防器材柜等專業消防設備,以便應急。除此之除,單位內部人員離開本單位需將門窗鎖好,保證個人及單位財產安全。
4、落實門衛制度
由于我單位辦公位置離早市較近,且未設置門衛,下一季度將嚴格規范門衛制度,并對單位5輛常用車輛實施憑證進出,無手續的和手續不全的堅決不予進入單位。外來人員及車輛未經許可嚴禁進入。并做好交接班制度,避免財產流失。
(二)加強防恐怖及安全教育
現正值黨的十召開來臨之既,許多不法份子和組織開始活動頻繁,我單位除了對全體干部職工加強交通、防火防盜等安全教育外,將組織干部職工深入學習防恐怖等相關知識,要求單位職工不參與任何有組織、有目的的違法活動。
(三)繼續做好應急值守工作
我單位在第二季度將繼續做好應急值守工作,嚴格執行24小時值班和領導帶班制度,主要領導、值班領導和值班人員保持24小時通訊暢通。值班人員嚴格遵守值班工作制度,堅守崗位,盡職盡責,按照要求做好值班記錄,確保不出現擅離職守等情況。
二、二季度安全生產工作要求
(一)加強安全隱患的排查,將突發事件降至最低點;
(二)加強應急管理工作學習,組織應急管理有關人員培訓,不斷提高其處理應急事務的能力和素質;
(三)加強宣傳,以突發事件作為宣傳重點,采取多種形式,廣泛深入地開展應急管理法律、法規、政策規定和應急常識的宣傳教育工作,提高全體干部職工對應急管理工作的認識和應對突發事件的能力。
三、對下一步工作的意見
我部人員較少,擔負的業務工作比較重要,在公司領導的大力支持和相關部門的密切配合下,完成了公司交辦的任務,到目前公司沒有發生重大安全事故和環境污染事件,公司的三項認證預計年底前取得證書。2009年工作總結和2009年工作計劃具體內容如下:
一、2009年工作總結
1.完成三項體系文件編制,并發放到公司各部門運行
自公司領導確定今年工作目標之一就是通過三項體系認證以來,我部從年初就開始文件編制文件,并從6月起就發給各部門試運行,在運行過程中不斷完善,又根據咨詢公司意見進行了多次修改,形成目前的文件,從執行效果看,體系文件是適宜的,對公司的管理和正常運行發揮了重要作用。
2.組織完成內審員培訓
今年共組織了兩次內審員培訓,取得證書87份,為推動公司各部門做好三項體系認證打下了良好基礎。
3.落實安全生產責任制并檢查實施
公司成立了以董事長為首的安全委員會,公司領導和部分管理人員參加了建委組織的生產安全培訓,參加了安全管理上崗考核,取得了部分安全崗位證書。我部年初就完成了《公司安全生產責任制》、《公司安全生產規定》,同時結合體系文件編制了《項目安全管理規定》、《重要危險源應急預按》等文件,并陸續發給各部門及各項目部,同時要求各部門組織學習,對參加學習的人員做了記錄,使大部分員工了解了自己在安全生產工作中各自的職責,在平時工作中能認真履行安全職責。
4.監督各現場職業健康和安全及環境控制情況。
根據工作計劃,我部準備每季度對國內各現場進行一次巡檢,目前除三季度因為認證外審沒有對所有項目全檢查外,一、二季度國內所有項目全部檢查到位,從檢查的情況看總體情況較好,公司各部門及員工沒有重大安全事故發生,各總承包現場配備了專
職安全管理人員,與分包商分別簽署了安全協議書,對分包商進行了交底,在工地質量巡檢的同時進行安全檢查,有安全隱患及時發整改通知。在項目檢查的同時,對項目人員貫徹體系文件也進行了督察輔導,協助他們完善各種項目文件的編制。
5.完成公司內審工作和外審組織工作
10月份組織了公司內審和管理評審,為了避免內審時問題較多要用過多時間整改,在這之前8月份就先進行了一次預審,對查出的問題先行進行了一次整改,正式內審前又編制了比較詳細的計劃,通過細致調查整理編制了管理評審輸入材料。我部組織對各部門和一個項目部進行了審查,檢查出19項一般不符合項和42項觀察項,根據開具的不符合報告督促各部門進行了封閉,檢查結束后完成了完整的內審報告和管理評審報告。11月份組織了三項體系認證的一階段外審,根據外審組意見再次完善體系文件的編寫并督促相關部門完成不符合項的整改。
6.完成個人勞動防護用品的購置
今年我部購置了安全帽、安全鞋和工作服,同時也編制了其它勞保用品計劃并購買,滿足了各現場的需要。
二、存在的主要問題及擬采取的措施
1.體系文件方面
運行中部分管理程序的作業接口不完善,需要立即制定文件試行,有的部門目前需要增加一些作業文件以規范操作是必要的。各部門可依據需要制定部門的作業文件,完成后應報安監部備案后實施。
2.組織機構方面
根據今年來開展業務的情況,目前公司機構的設置已經難以滿足公司發展的總要,公司應該增加部分職能機構。
3.少數部門領導從思想上對管理體系的建設不夠重視,總認為是走過場,對檢查中發現的問題一拖再拖,長時間不解決,部門內部管理沒有章法,走到哪算哪,部門間推諉扯皮,管理水平沒有實質性提高。有些管理工作我們認為從公司領導層面上還需要強化管理意識,比如目前所有項目經理都沒有和公司簽署責任書,公司領導也沒和各部門和各項目部簽署安全責任書,這都是管理工作中存在的較大漏洞。