前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第1篇

 

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自上個世紀80年代以來，進入全面改革開放的發(fā)展新階段。我國的現(xiàn)代化歷程，是在世界上有很多發(fā)達國家成功的發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展的，所以行政生態(tài)學中關(guān)于發(fā)展中國際行政的異質(zhì)性、形式主義和重疊性的現(xiàn)象在我國表現(xiàn)很突出。

 

一、中國行政生態(tài)的異質(zhì)性

 

里格斯認為異質(zhì)性的存在是過渡性社會的重要特征。所謂“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里，同時呈現(xiàn)了不同的制度、不同的行為觀點。從歷史縱向來看，中國的現(xiàn)代化進程時間較短，在基礎(chǔ)起點很低的情況下，迅速掌握市場經(jīng)濟運行規(guī)律不可能，短期內(nèi)迅速提高國民素質(zhì)不可能、經(jīng)濟社會文化各方面都迅速達到發(fā)達國家那種狀態(tài)更是不可能。從整體而言，我國處于典型的過渡性社會，既有傳統(tǒng)因素的存在，又有現(xiàn)代的因素凸現(xiàn)。從區(qū)域發(fā)展狀態(tài)來看，我國農(nóng)村相對于城市而言，中西部相對于東部和南部而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的特征更顯著，生產(chǎn)力水平十分落后。同時，現(xiàn)代工業(yè)文明又勢不可擋的強力推進。東部沿海地區(qū)如上海廣東深圳等地已經(jīng)發(fā)展的相當充足，某些領(lǐng)域已步入后現(xiàn)代社會。

 

二、中國行政管理的形式主義

 

中國行政管理的形式主義行政生態(tài)理論認為所謂的“形式主義”，是指“理論與實際的嚴重脫節(jié)，應(yīng)該的與事實的之間有一大段距離，政府有一套漂亮的憲法，但做的完全是另一套。”在過渡社會形態(tài)中，國家雖然有著完整的法律制度，但實際上起不到約束和規(guī)范的作用，僅僅是形同虛設(shè)。傳統(tǒng)的東西在實際上仍有巨大的影響力。如許多國家憲法規(guī)定了議會制和內(nèi)閣制，但軍人卻把持著政權(quán)，憲法只是一種形式擺設(shè)。有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象極為嚴重。而在改革開放后，我國的經(jīng)濟社會文化諸方面都在飛速發(fā)展，新的經(jīng)濟狀態(tài)下，新的價值觀和新的利益格局的出現(xiàn)，作為政府公共政策執(zhí)行者的各級政府擁有越來越大的行政處置權(quán)，而實際的約束機制的法律和制度不能很好的貫徹，就加重了法律和制度的形式主義和行政事實行為與原則的偏離。正如里格斯所分析的那樣，西方的行政體制、行政方法、行政技術(shù)以及文官制度等在一些新興發(fā)展國家迅速建立起來后，在西方國家行之有效的這些制度在發(fā)展中國家收效甚微，以至于毫無功效，實際上源于行政環(huán)境的不同。

 

三、中國政府行政的重疊性

 

行政生態(tài)學認為過渡型社會即發(fā)展中國家的公共行政存在著嚴重的重疊性。所謂“重疊性”是指“一個結(jié)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其當有的功能行政行為往往受非行政行為的標準所主宰，而不受行政的標準所決定。同理，經(jīng)濟行為不受市場規(guī)律控制，而受非經(jīng)濟的因素所決定。”在過渡社會中，在組織和結(jié)構(gòu)上，由于功能的分工不明，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的重疊。我國的政府組織結(jié)構(gòu)脫胎于解放后的計劃經(jīng)濟時代，改革開放后，隨著社會經(jīng)濟文化各個方面的飛速發(fā)展，社會事務(wù)日趨龐雜，政府管理范圍也隨之擴張，政府的權(quán)力也急劇膨脹，這樣原有的行政機構(gòu)在不能很好的適應(yīng)社會發(fā)展的需求，行政職能增加，行政機構(gòu)擴大，增加和擴大并不是在提前計劃好的狀態(tài)下進行的，因此難免職能的重疊和機構(gòu)之間爭權(quán)奪利。而行政系統(tǒng)的改革，是遠遠難于經(jīng)濟改革的，行政改革是中國現(xiàn)階段改革的最大難題。我國政府必須承擔大量的社會職能，從而設(shè)立了龐大的行政機構(gòu)。

 

四、行政生態(tài)學對中國行政管理的啟發(fā)

 

社會轉(zhuǎn)型期的中國公共行政屬于過渡社會的“棱柱型行政”，其發(fā)展前途是以平等、成就、民主、功績制等為主要特征的“衍射型行政”。按照里格斯的發(fā)展行政理論，行政發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)分化與綜合的高度統(tǒng)一，提高衍射程度。而分化與綜合的統(tǒng)一依賴于政府滲透能力、社會參與愿望和參與能力的提高。基于此，轉(zhuǎn)型期中國公共行政的價值選擇，應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容。

 

1、參與行政

 

所謂參與行政，廣義的解釋是指公眾參與社會公共行政管理的活動與行為;狹義的解釋是指政府部門與一些介于政府與企業(yè)組織之間的第三部門對社會公共活動和公共事務(wù)的協(xié)同管理。作為轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，參與行政這種新型的行政運作機制和方式能有效地實現(xiàn)分化與綜合的統(tǒng)一，提高社會衍射程度，促進行政的發(fā)展。這是因為，參與行政具有高度的社會關(guān)注性、社會開放性和社會動員性。一方面，參與政府的行政管理活動有利于參與者逐漸了解政府內(nèi)部的工作條件和環(huán)境，熟悉政府工作的過程、方法、機制與手段，掌握公共行政管理活動的規(guī)則和規(guī)律。因此，參與者的參與愿望能得以不斷激發(fā)，參與技能會越來越嫻熟，參與能力也將會越來越強;另一方面，社會特別是那些行為直接或間接地受到政府公共政策規(guī)范、管制和制約的個人和組織對政府公共行政的關(guān)注，不僅有利于密切政府與社會之間的關(guān)系，而且有利于政府在充分的意見表達和利益整合的基礎(chǔ)上制定政策。

 

2、整合行政

 

作為行政運作的一種基本手段，整合行政的精髓在于用系統(tǒng)和全局的思想來統(tǒng)領(lǐng)行政系統(tǒng)，控制行政過程，將各種異質(zhì)的要素、重疊的機構(gòu)和行為有機地整合在一起，發(fā)揮行政系統(tǒng)的整體功能，強化政府的滲透能力。它涉及到行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各個方面，可以采用規(guī)劃整合、制度整合和政策整合幾種具體形式。規(guī)劃整合主要涉及到行政系統(tǒng)的組織使命和總體目標。制度整合就是借助制度的力量來規(guī)范和協(xié)調(diào)政府機構(gòu)及其人員的行為，提升政府的滲透能力。契約若沒有刀劍，就只是一紙空文(霍布斯)。因此，必須通過政府的制度安排來塑造一種具有剛性、嚴肅性和權(quán)威性的制度環(huán)境，特別是要不斷完善責任追究制度、績效評估制度和行政監(jiān)控制度，以最大限度地促進行政系統(tǒng)的整合。

 

3、服務(wù)行政

 

參與行政和整合行政分屬于技術(shù)和制度的范疇，難以解決思想觀念的問題。因此，轉(zhuǎn)型期中國公共行政的價值選擇還應(yīng)有一種行政模式即服務(wù)行政。作為主權(quán)在民思想的產(chǎn)物，服務(wù)行政在實現(xiàn)分化與綜合的統(tǒng)一，促進行政發(fā)展上的作用在于：一方面，從政府的角度觀之，政府既是作為人民的服務(wù)者而存在，理應(yīng)將其管理理念轉(zhuǎn)變到社會導向、結(jié)果導向、責任導向、顧客導向和市場導向，站在社會的角度，權(quán)衡利弊得失，制定出能充分反應(yīng)社會各方利益和訴求的公共政策并有效執(zhí)行之，使自身的滲透能力得到不斷提升;另一方面，從社會的角度來說，基于主權(quán)者的身份，社會大眾將會以極大的熱情和強烈的意愿，參與到政府的管理活動中來，監(jiān)督政府的行為，表達自己的意見和要求，使政府的政策更加符合自身的利益，也使自身的參與能力越來越高。同時，服務(wù)行政還能有效地促進社會發(fā)育，提高社會的制度化、組織化和自主化程度，強化政府與社會之間的良性互動，促進各種異質(zhì)性要素的整合，推動中國公共行政的不斷發(fā)展。

 

【作者簡介】

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第2篇

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。

1 新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調(diào)效率和結(jié)果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。

第二，個人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經(jīng)濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。

第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理方法，這些經(jīng)驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經(jīng)驗的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進一步提升管理效率。

2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1 為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟學理論，如新制度經(jīng)濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟學理論具有的確定性、經(jīng)驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。

就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經(jīng)濟學等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟學領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。

從實踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴重的信任危機。而經(jīng)濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學者深入探討了經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經(jīng)濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學、經(jīng)濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領(lǐng)域的方法和知識有機結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。

新公共管理方法認為，政府公共服務(wù)應(yīng)當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。

相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善。基于管理行政理念的指導，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內(nèi)部進行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實現(xiàn)長足發(fā)展。

基于服務(wù)行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經(jīng)濟學領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現(xiàn)績效評估和競爭機制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3 用激勵機制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設(shè)被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導向，即用激勵取代規(guī)制。

以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計官僚制的有關(guān)制度時，非常看重規(guī)則的完整性和詳實度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計尤為關(guān)注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。

新公共管理方法強調(diào)市場的導向作用，認為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個邏輯起點，將經(jīng)濟市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構(gòu)中引入市場機制，同時創(chuàng)建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經(jīng)濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。

以往的官僚體制以規(guī)制為導向，重視層級節(jié)制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關(guān)系有一定促進作用。

3 結(jié) 語

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟學理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

主要參考文獻

[1]何穎，李思然.新公共管理理論方法論評析[J].中國行政管理，2014（11）.

[2]曹堂哲，孫智慧.公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式：方法論、議題和邏輯[J].天津行政學院學報，2015（1）.

[3]范文.中外公共行政理論比較研究方法論思考[J].北京行政學院學報，2013（3）.

[4]王印紅，王剛.對公共管理研究方法中定量推崇的批判[J].重慶大學學報：社會科學版，2013（1）.

[5]翁士洪，顧麗梅.治理理論：一種調(diào)適的新制度主義理論[J].南京社會科學，2013（7）.

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第3篇

在內(nèi)容方面，文化必然會給公共管理活動帶來一些作用，比如針對社會成員建立行動規(guī)范，將其觀念限制在一定范圍或是方向上，構(gòu)建社會文化環(huán)境等，也就是說它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動作能夠和文化環(huán)境匹配在一起，達到平衡的狀態(tài)，否則就會失衡。拿行政活動來說，這種活動的最終效果，大大受到行政人員綜合能力的影響，比如其知識技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說，在公共管理活動這一領(lǐng)域，文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對后者的影響不僅僅限于管理主體方面，而且還會對其客體產(chǎn)生作用。考慮到管理主體的一切活動都處于文化環(huán)境下，所以，要確保主體所進行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障，必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說要讓主體和文化彼此間能夠變換，讓文化催生主體的改變。文化對客體所產(chǎn)生的作用力是通過社會傳遞給客體的。在社會環(huán)境下，文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會中占據(jù)主流優(yōu)勢的文化，會讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如，市場經(jīng)濟理念中最重要的就是公平和競爭，因此隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，公共管理活動越來越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見，文化觀念確實會對公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面，由于文化最主要的特征就是多樣化，這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動變得更加復雜和多樣化。如果文化環(huán)境對公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話，就會讓系統(tǒng)的思維和動作逐漸向前者靠攏，公共管理系統(tǒng)要實現(xiàn)綜合績效的全面提升，最有效的手段就是將文化所擁有的正面價值和要求納入進來。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征，和很多因素之間是密不可分的，比如歷史、政治、民族等。比如，國內(nèi)很多政府機構(gòu)和部門作為一種實體參與到經(jīng)濟建設(shè)中去，政府部門人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門合法地利用手中的公權(quán)力，獲取一些經(jīng)濟收入，比如售賣公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此，如果要提升政府管理部門體系的效能，并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動性，必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導下，重點塑造文化環(huán)境。縱觀中華民族政治變遷歷史，一些歷史上的有識之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念，其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點，實現(xiàn)行政框架的改變。另外，在進行變革的過程中，必然會出現(xiàn)不同的文化，它們彼此之間不斷沖撞，結(jié)果或是繼續(xù)排斥，或是融合在一起，因此會給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今，我國正在進一步深化改革開放，各種符合時代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會背景下，各種新思想不斷涌現(xiàn)，無法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等，這些現(xiàn)象的存在就是我國文化具有多樣化特征的最有力的佐證，它們揭示了文化和社會之間存在的密不可分的關(guān)系，也向民眾傳達了政府公共管理的特征受到文化影響的認識。文化對公共管理活動所產(chǎn)生的作用會一直存在，因此對文化的利用以及研究也必須得到重視，不能中斷。

2創(chuàng)新文化對公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場文化和公共文化融合即為對政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場價值。公共管理理論沒有否定公平、公正、預算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場效率方面，也就是在滿足公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進行公共管理革新時，政府會將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價值觀念創(chuàng)新：

公共管理對公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進行審視的過程，實際上就是構(gòu)建和更新自身對國家和社會、政府和市場、政府和人民等多種關(guān)系認識的過程，這是對以往公共行政理論所倡導的價值觀的進一步延伸。公共管理認為，公共行政應(yīng)該追求公共價值以及市場價值，而且努力將兩種價值歸于一個方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認為公共行政的需要承擔起對政治和公民的責任。后者的理論來源于現(xiàn)代經(jīng)濟學以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟主體的管理經(jīng)驗應(yīng)用到公共部門中來。過去的行政學理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學中來，有效地將“公共”和“管理”同時納入到行政學范疇內(nèi)。公共管理所追求的價值即為提升行政民主政治責任意識，它以議會和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動適應(yīng)政治，同時揭示了兩者之間的互動關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對公共管理產(chǎn)生的復雜的作用。“公共理論”從管理人員面對的公共生態(tài)環(huán)境入手，強調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對環(huán)境的敏感性，特別是當政治中混有多元民主時，公共管理人員必須能夠意識到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向。“公共理論”一直在嘗試尋找一條實現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對于歐美國家所實施的民主體制而言，文官的選拔并沒有采取選舉制或任命制，不過他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會價值分配的必備基礎(chǔ)。在實踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問題長期以來都是人們關(guān)注的焦點。人們對政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會經(jīng)濟建設(shè)方面有所作為的同時，又希望政府將重點精力放在革除弊病方面。因此才會構(gòu)建很多程序來對政府進行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對民主的控制通過兩種方式實現(xiàn)：第一種，賦予立法機構(gòu)對行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機關(guān)。成立在人事和財務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過簽訂合同的方式，實施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對決策和執(zhí)行實施分權(quán)而治，具體來說，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨抽離出來，讓其實現(xiàn)獨立經(jīng)營，并將編制、人事、財務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營大權(quán)的經(jīng)理。也就是說不同部門之間的關(guān)系從上下級變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機構(gòu)的正式成立，說明政府組織機構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責為確保政策能夠落實，并提供服務(wù)，這和以往作為下級單位直接聽命于上級部門和領(lǐng)導來說是完全不同的。從行政角度來看，執(zhí)行機構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對前者的領(lǐng)導是通過合同實現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來的思想，實際上是公共管理中公共文化和市場文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進行這種行政體制改革的過程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價值。績效指的是在承擔行政責任的前提下，行政管理必須追求更高的績效，通過各種措施的實施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡化等，促進行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對公民的看法，將公民當做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當做一種商品，然后再推向市場。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來，實現(xiàn)市場競爭目的。

2．4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新：

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場化服務(wù)分權(quán)政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導向、分權(quán)、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構(gòu)來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機構(gòu)如果像私人機構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當提上議事日程，而且還要強調(diào)其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費者一樣。前者必須即時回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當作是一個事關(guān)政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標準之一。增強政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當建議公共機構(gòu)把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務(wù)導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強其回應(yīng)性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導向的問題，也就更不會因為服務(wù)導向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運動所強調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標并且強調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進，還是服務(wù)導向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設(shè)計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進展可能只會導致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙φ叩膱?zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調(diào)要對政策的效果負責？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟學理論和私營部門管理。“重視目標或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認識到管理者應(yīng)直接對公眾負責。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負有的責任。公務(wù)員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆印＿@就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進行分割，這意味著部門領(lǐng)導必須負有更多的責任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負有個人責任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結(jié)果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現(xiàn)實？而對責任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構(gòu)的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統(tǒng)的責任形式大多基于設(shè)立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構(gòu)行為負責。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 高校學生培養(yǎng)成本； 新公共管理； 成本補償

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0115-03

近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，高校學生培養(yǎng)成本補償問題日益突出，成為政府和公眾共同關(guān)注的焦點。本文基于新公共管理理論對高校學生培養(yǎng)成本補償問題進行探討，試圖從新的理論視角分析問題并給出合理化建議。

一、學生培養(yǎng)成本補償?shù)母拍钆c內(nèi)涵

學生培養(yǎng)成本是指以高校為計量主體的教育成本，該類成本具有會計學方面的意義且內(nèi)容特征為：（1）可用貨幣計量；（2）為實現(xiàn)教學、科研及社會服務(wù)三項功能所耗費；（3）衡量投入的教育資源。教育成本是經(jīng)濟學方面的概念，本質(zhì)上是指在提供教育服務(wù)過程中所消耗的各類資源價值，其負擔主體不僅包括高校，還包括政府、個人及社會公眾等。當高校之間競爭加劇，導致教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理及供需矛盾突出等問題出現(xiàn)，則需要調(diào)動私人資源，通過多個負擔主體共同分擔的方式對學生培養(yǎng)成本進行補償。學生培養(yǎng)成本補償是指“從包括政府、高校、個人及社會在內(nèi)的各個高校學生培養(yǎng)成本的承擔主體處獲得教育經(jīng)費收入以收回支付的教育成本”。

二、高校學生培養(yǎng)成本補償存在的問題

作為教育的最高層次，高等教育具有培養(yǎng)周期長和成本昂貴兩方面的特點，另外，基于高等教育大眾化及高校規(guī)模擴張的現(xiàn)狀，以高校為主體計量的學生培養(yǎng)成本呈逐年遞增趨勢，因此僅僅依賴政府預算已無法完全滿足公民的高等教育需求，導致一定程度的高等教育財政危機出現(xiàn)。具體來看，目前我國高校學生培養(yǎng)成本補償過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

從政府角度來說，對高校實行壟斷管理方式導致一系列問題。首先，這是一種集權(quán)化的管理理念，高校的自受到壟斷管理的限制。就大學本科的具體收費標準來看，雖然可以在浮動于3 600―6 000元收費區(qū)間內(nèi)，但學校之間及地區(qū)之間的收費標準仍然較為單一，價格調(diào)節(jié)機制不靈活（滕明蘭、張繼華，2005）。其次，這是一種主觀性的管理模式，沒有完善成本補償?shù)南嚓P(guān)配套措施。例如獎助學金及學費減免等資助形式雖然都已存在，但是完整的體系并沒有形成，而且國家助學貸款機制尚存在缺陷，申請環(huán)節(jié)及覆蓋的受益人范圍方面均有不足（凌鍵、周巍蔚，2010）。

從高校角度來說，高校作為一個社會子系統(tǒng)，自身存在不可忽視的弊端。首先監(jiān)督機制的不完善導致高校內(nèi)部的經(jīng)費管理混亂且可能存在亂收費現(xiàn)象，個別高校的作風還會導致經(jīng)費嚴重浪費，這些現(xiàn)象的存在阻礙了培養(yǎng)成本補償額度的合理確定；此外，由于長期以政府管理為主導，高校在具體工作過程中常常不計成本，已有的成本核算機制不夠科學細致，因而忽略從整體角度關(guān)注經(jīng)濟效益，導致缺少學生培養(yǎng)成本補償?shù)木唧w量化標準。

從個人角度來說，并軌收費制度的實施引起的個人學費增長帶來一些社會問題及矛盾。首先高等學校收費增加引起學費占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要為接受高等教育支付教材費、住宿費及生活費等，支出費用過多形成一般家庭過重的經(jīng)濟負擔；其次，在不同的地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對學生培養(yǎng)成本補償具有不同的意愿且補償能力有所差異，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)能夠獲得相對較高的收入，這會導致接受高等教育的機會增加，而在經(jīng)濟落后地區(qū)，學生更有可能由于家庭收入過低而無法接受高等教育，具體體現(xiàn)為學費在培養(yǎng)成本補償體制中所占比重過大，使得教育不公平問題出現(xiàn)。

從社會角度來說，國家和個人是學生培養(yǎng)成本補償體系中的主要分擔者，企業(yè)與社會團體的分擔力度太弱。企業(yè)的發(fā)展離不開人才與技術(shù)，因此直接受益于高等教育的成果，按照“受益原則”，所有從高等教育成果中獲得收益的主體都應(yīng)當分擔部分教育成本，目前雖然一定程度的成本補償能夠通過繳納教育稅附加的形式進行，但其成本分擔所占的比例仍然較低且沒有建立明確具體的責任機制及執(zhí)行機制；另外，我國對社會捐助的鼓勵程度不夠，使得部分捐助團體的熱情降低，現(xiàn)有的捐贈水平無法滿足學生培養(yǎng)成本補償?shù)膶嶋H需要。

三、新公共管理理論的啟示

（一）新公共管理理論的內(nèi)涵

自20世紀80年代以來，公共行政改革領(lǐng)域引入新公共管理理論。理論界關(guān)于其內(nèi)涵的表述尚未達成共識，但核心內(nèi)容基本一致，主要表現(xiàn)為兩點，一方面是以經(jīng)濟、效率、效益為目標（或稱3E目標），另一方面是以市場為導向。高等教育體制發(fā)生改變，追求大學自主辦學，其價值基礎(chǔ)為競爭、顧客至上、成本分擔及使用者付費等，這與新公共管理模式追求效率且崇尚市場價值的理念不謀而合，因此，新公共管理理論在高等教育領(lǐng)域具有適應(yīng)性。

（二）新公共管理理論的主要特征

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。新公共管理中政府的職能重心在于政策制定而非執(zhí)行，公共事務(wù)中的管理與具體實施功能分離，主張通過市場的重新塑造，影響行政部門或私人部門的行事方式，指導其具體事務(wù)的執(zhí)行過程。

2.顧客導向的價值理念。新公共管理認為行政部門是服務(wù)的提供者，公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供應(yīng)當尊重顧客權(quán)利，以顧客需求為導向。這是將市場法則引入公共管理的切實體現(xiàn)，行政部門不以營利為目的，但是應(yīng)當確保經(jīng)濟資源的生產(chǎn)效率最大化，其評價要注重顧客感受，確保提供公共服務(wù)的機制滿足顧客偏好，以得到高效的服務(wù)產(chǎn)出。

3.重視追求效率。新公共管理試圖引入市場競爭機制，促進更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，通過增加競爭促使質(zhì)量提升及成本節(jié)省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活動的產(chǎn)出，通過明確的績效目標對實施情況進行測量與評估，促使公共部門提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

如今在學生培養(yǎng)成本補償方面存在的種種問題，對高校提出了新的要求，需要其擺脫傳統(tǒng)的管理范式束縛，進行思路革新，將新公共管理的理論模式及其成果積極引入到成本補償體制建設(shè)過程中，以新的視角對各個承擔主體的責任與義務(wù)進行分析，發(fā)現(xiàn)問題并尋找解決方案。

四、新公共管理理論對高校學生培養(yǎng)成本補償問題的指導作用

新公共管理主義視角下可將公共產(chǎn)品分為兩類，一類如外交、國防及社會保障等，只能由政府提供并生成，稱為核心公共產(chǎn)品；另一類如公共服務(wù)業(yè)及市政基礎(chǔ)建設(shè)等，可以由非政府組織和私人部門共同提供，稱為準公共產(chǎn)品。高等教育既可以由政府提供也可以由社會提供，因此屬于準公共產(chǎn)品一類，具有市場化的內(nèi)在基礎(chǔ)。具體的，針對高校學生培養(yǎng)成本補償問題，新公共管理思想的指導作用分別通過其對于各個承擔主體的影響來體現(xiàn)。

（一）政府主體

新公共管理思想通過兩點對政府主體產(chǎn)生影響。首先，改變其集權(quán)化的觀念。體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，是指政府將市場機制引入高校管理過程，主要關(guān)注有效競爭環(huán)境的建立，而將管理自給予高校，讓高校在市場競爭中處于獨立法人實體的地位。例如，可以通過社會化的后勤改革，引入私營企業(yè)對高校食堂、宿舍及物業(yè)等進行管理，通過競爭機制的建立，能夠促進高校經(jīng)費開支的節(jié)約并使資源配置效率的提高。其次，豐富其管理模式。政府主體不僅要確保對高校的資金投入力度，還應(yīng)當督促高校樹立成本概念與績效意識，通過完善助學機制，以及與高校簽訂產(chǎn)業(yè)績效的方式等，豐富其對于高校的管理方式，有效的達到合理分擔高校成本的既定目標。

（二）高校主體

新公共管理思想要求高校改變教育觀念并積極地促進教育改革，認為高校擁有的科研設(shè)施及知識優(yōu)勢是可與企業(yè)進行交換的特殊商品，另外，還提倡高校以附屬企業(yè)及醫(yī)院等為載體向社會提供服務(wù)，獲得充足經(jīng)費以確保高校的自我發(fā)展。例如，通過校企結(jié)合的形式，高校可以在企業(yè)中鍛煉自己的科研隊伍并促進教學與科研發(fā)展；還能從企業(yè)中獲取社會信息，將企業(yè)作為生產(chǎn)實踐的基地（敬然，2011）；最主要的是高校可以通過這種結(jié)合，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入，所得資金用來購買實驗儀器以提高辦學水平，或是以某種形式分攤部分成本等，總之，對于學生培養(yǎng)成本具有一定的補償作用。

（三）公眾主體（學生及家庭）

傳統(tǒng)的行政管理不關(guān)注顧客要求，在提供公共物品時生產(chǎn)效率較低，使得公眾參與其中的主動性降低。高等教育屬于準公共產(chǎn)品，新公共管理理念重新定位社會公眾的角色，認為除了政府是教育投入的主體外，個人及家庭也應(yīng)當成為教育投入的另一個重要主體。新公共管理對于公眾主體產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在公眾參與教育經(jīng)費投入的補充作用，目前主要以學費形式存在，即接受高等教育需要繳納一定費用，此外還包括住宿費及生活費投入等內(nèi)容。這種讓學生及其家庭分擔培養(yǎng)成本的做法可能導致享有教育資源機會的不均等（曹云亮、王璐，2011），因此應(yīng)以新公共管理理論中的顧客導向理念為基礎(chǔ)，在公眾主體分擔學生培養(yǎng)成本的比例方面，充分考慮部分家庭的負擔水平，并完善助學機制以增加社會福利及促進教育公平。

（四）社會主體

新公共管理理論認為政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變集權(quán)的官僚制管理方式，促進符合公營部門目標的不同組織體系建立，使公營部門自身的價值得以實現(xiàn)。多元化組織體系的存在要以多元化管理主體為前提，因此，新公共管理理論指導下的學生培養(yǎng)成本補償必然要求多元化主體的存在。政府應(yīng)當充分認識到其他社會主體參與公共事務(wù)的巨大能力，在成本補償方面的管理方式必須從集權(quán)走向分權(quán)，建立起以政府為主導，有高等院校、個人、家庭、社會公眾等多元主體參加的共同承擔模式，例如，企業(yè)作為典型的享用高等教育成果的社會主體，在學生培養(yǎng)成本補償中負有不可推卸的責任。

五、新公共管理視角下的高校學生培養(yǎng)成本補償體制探討

借鑒新公共管理理論和公共服務(wù)的理念，針對高校學生培養(yǎng)成本中存在的問題，提出以下幾點建議。

（一）政府擺脫壟斷管理理念，給予高校自

高等教育在市場經(jīng)濟條件下的資源配置要求更加靈活有效的管理制度與之匹配，作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，高等教育的運行體制受制于整個社會政治經(jīng)濟制度，主要通過資源配置方式及差異化的組織形式來體現(xiàn)。在我國日益完善的市場經(jīng)濟中，高校開始需求更多的自，隨著高等教育的市場化趨勢逐步加深，其與其他社會系統(tǒng)之間的活動主要在教育市場中直接進行。因此新公共管理理論認為政府應(yīng)當擺脫對于高等教育的壟斷管理理念，從以往的集權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導，相應(yīng)擴大各高校的自主辦學權(quán)。

體現(xiàn)在學生培養(yǎng)成本補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)中，即要求在市場經(jīng)濟學理論依據(jù)下保障高等教育資源的科學配置，政府拋棄以往的絕對壟斷管理方式，對高校資源配置中的“量和質(zhì)”進行全面分析，監(jiān)督高校的自主資源配置過程并對相關(guān)政策進行改進。

（二）多渠道籌集高等教育經(jīng)費

高等教育屬于準公共產(chǎn)品，新公共管理理論強調(diào)政府應(yīng)當進行職能轉(zhuǎn)變，以改進公共服務(wù)的供給體制，促進提供主體多元化的實現(xiàn)，由此將原本僅由政府承擔的成本分擔給公民、市場及社會。

以往，高等教育財政投資完全由政府撥款，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，新公共管理理念指導下的學生培養(yǎng)成本不僅應(yīng)當由政府負擔，還可以由社會提供部分資源進行補償。應(yīng)當積極鼓勵多渠道籌集高等教育經(jīng)費，調(diào)動家庭及企業(yè)或社會團體參與教育成本分擔的主動性，以政府投資結(jié)合社會資本廣泛參與的方式，建立起符合市場經(jīng)濟的新財政體制。

（三）凈化我國高等教育成本中的虛假成本

單獨由政府進行教育投入存在的資金不足現(xiàn)象使得高校資源匱乏，另外，政府主導管理的模式使得高校在具體工作中不顧整體經(jīng)濟效益，因此在高校中存在諸多經(jīng)費不合理消耗的現(xiàn)象（王勇，2011），例如行政領(lǐng)導車輛使用等形成的“非教育性”費用以及高校管理弊端的存在導致開支數(shù)額巨大或浪費嚴重的情況；又如公費醫(yī)療費或非教學人員費等費用比重過大。顯然，這些現(xiàn)象的存在使得學生培養(yǎng)成本中存在著許多不應(yīng)成為培養(yǎng)成本分擔對象的“虛假”成本。考慮新公共管理理論在高校中的運用，能夠促進高校的自主化管理以利于教育資源的合理配置，實施高等教育多元主體共同補償政策時，應(yīng)注意區(qū)分學生實際培養(yǎng)成本，也就是通過凈化高等教育成本中的虛假成本減輕各主體的補償負擔。

【參考文獻】

[1] 王處輝，彭榮礎(chǔ).我國現(xiàn)行高等教育成本分擔政策評議[J].高等教育研究，2007（1）：31-36.

[2] 滕明蘭，張繼華.完善我國高等教育成本分擔體制的思考[J].教育理論與實踐，2005（6）：11-14.

[3] 凌鍵，周巍蔚.管理范式轉(zhuǎn)型視角下的中國高等教育成本分擔[J].浙江工業(yè)大學學報（社會科學版），2010，9（4）：414-418.

[4] 哈巍.誰來為高等教育付費――高等教育成本補償?shù)膰H比較[J].教育發(fā)展研究，2002（3）：69-73.

[5] 朱江.新公共管理視角下的我國政府管理高等教育的職能定位[J].牡丹江大學學報，2008（12）：73-74.

[6] 崔曉娟，蔡文伯.新疆高等教育成本補償與分擔問題研究[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2010（9）：23-26.

[7] 敬然.政府分權(quán)下大學自主的實現(xiàn)[D].吉林大學博士學位論文，2011.