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城鄉統籌范文第1篇

2007年6月，國家發改委下發《關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，批準重慶和成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。成、渝兩地均居西部內陸，具有典型的“大城市帶大農村”，城鄉二元結構矛盾突出特征。通過賦予其先行先試權，探索契合中國國情的統籌城鄉發展模式，正是國家批準兩個綜改區的初衷。

重慶開展統籌城鄉綜合配套改革試驗主要做法

著力構建統籌城鄉的體制機制

構建統籌城鄉的行政管理體制。整合市政府涉農部門成立市農委，有效促進了財政性“三農”資金資源的統籌安排。加強農村人才隊伍建設，推進實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，選派4018名大學生到農村工作，5年內將累計選派3.2萬名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，著力構建統籌城鄉的公共財政體制框架。市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25%以內，確保75%以上的財力用于區縣和農村發展，重點投向邊遠山區和貧困地區。出臺了整合財政性支農資金的意見，啟動按競標方式配置涉農資源的改革。

構建城鄉全覆蓋規劃管理體制。統籌城鄉規劃是城鄉經濟一體發展的前提和基礎。以國務院批準的《重慶市城鄉總體規劃》為指導，著力完善區縣、鄉鎮、村三級規劃體系，修訂了村級規劃導則，啟動了105個市級重點鎮規劃編制工作。在6個區縣開展了國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用和環境保護規劃“四規疊合”試點，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉，增強了規劃的科學性和可操作性。著力改變城鄉規劃分治的狀況，由規劃部門統籌城鄉規劃管理，加快規劃管理職能向鄉村延伸，構建城鄉全覆蓋的規劃管理體制。

建立“一圈兩翼”城鄉結對幫扶機制。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。重慶市把推進“一圈兩翼”協調發展作為實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化的切入點。建立了“一圈兩翼”區縣的結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等8個方面建立幫扶機制。采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫務培訓、科研咨詢、援建標準廠房等措施，促進城市優質公共服務資源下鄉，引導城市產業鏈向欠發達區域延伸。市委、市政府加強了“圈翼”聯動的工作考核，明確要求“一圈”區縣每年幫扶對口“兩翼”區縣的資金及實物量折算不低于本級財政收入的l% ，啟動了對“圈翼”對口區縣開展“捆綁”式考核的工作。

著力推進城鄉公共服務均等化及其制度建設

建立健全統籌城鄉的就業服務體系。全市杜絕就業招錄中的城鄉戶籍身份歧視；大力發展職業教育不斷提高農民素質；資助三峽庫區移民等人員就讀中等職業技術學校，幫助農村孩子經過職業培訓再進入勞動力市場；建設勞務輸出服務體系，開通農村勞務信息網，以市場機制建立以重慶為基地的“全國勞務電子商務平臺”，累計與6500家企業簽署了就業服務合同，為70萬農民工登記了信息，幫助6.6萬余人找到了工作。2005年頒布了農民工權益保護辦法，2007年在全國首設“農民工日”，每年出臺為農民工辦實事的政策文件。開辟了農民工戶籍轉入城鎮的“綠色通道”，放寬了戶口遷移限制，鼓勵有條件的農民工舉家轉入城鎮定居。

加快建設統籌城鄉的社會保障制度。重慶市城鄉居民合作醫療保險已在制度層面初步統籌，實現了“一個平臺、兩套標準”。即城鄉居民籌資標準均按100元和200元兩檔，由居民自由選擇參加。著力解決“農轉非”社保等遺留問題，出臺政策將96萬被征地“農轉非”的人員等納入城鎮養老保險。同時，調整征地補償政策，提高補償標準，將新征地“農轉非”人員納入社會保障體系。統籌城鄉低保工作，出臺城鄉低保條例，實現了全市城鄉低保全覆蓋，建立了城鄉低保標準聯動調整機制，城鄉低保差距縮小到2∶1，遠低于城鄉居民收入比。

推進以教育、衛生為重點的城鄉公共服務均等化。教育方面，所有區縣實現了“兩基”目標，提前完成“普九”任務，全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全面解決農村代課教師問題，將8000余名考試合格的代課教師轉為公辦教師。在全國率先對中等職業學校學生進行資助，重慶籍學生資助面達到100%。衛生方面，加快推進基層醫療設施標準化建設。

著力推進城鄉土地有序流轉和集約利用

推進農村土地流轉和規模經營。順應農村勞動力轉移趨勢，研究形成了農村土地流轉的政策法規，推進建立縣、鄉、村三級土地流轉服務機構，引導和規范農民及農村集體經濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。同時，配套實施支持規模種養殖的措施，從全市糧食直補資金中切塊15%支持種糧大戶發展，對標準化養殖大戶補助10萬~80萬元，整合農業綜合開發等資金扶持核心蔬菜基地建設，有效地促進了農村土地規模經營。

城鄉統籌范文第2篇

路橋自1994年底撤鎮建區九年來，憑著市場先發、體制靈活、民營經濟發達等優勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區域的長遠和切實可行的規劃，造成路橋區缺乏空間整合的結果。隨著農村工業化進程的加快，空間成為工業化進程的制約日益顯現，這表明路橋區迫切需要加強規劃研究，推進城鄉一體化，使資源配置更趨優化，空間更趨合理，促進經濟的發展和社會的進步。本文通過對路橋城市發展現狀的分析，提出要強化規劃研究，統籌城鄉發展的思路，以提升路橋城市發展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開發和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

城鄉統籌范文第3篇

能否如期實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經濟、社會發展的明顯滯后，主要原因在于城鄉二元經濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經濟與相對落后的農村經濟并存，這種現象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經濟條件下，我國在城鄉之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮遷徙的同時，又通過農產品的統購制度從農村提取了大量用于工業化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不出來，這就加劇了城鄉二元經濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經在總體上達到了小康水平，且城鎮的經濟、文化和社會事業等發展水平已明顯高于大多數農村地區，因此，統籌城鄉協調發展的條件顯然已經具備。

統籌城鄉發展，就必須進一步端正對農業、農民問題的思想認識，樹立協調發展的觀念。農業在國內生產總值中的比重逐步下降，是現代社會經濟發展的必然規律。但即使農業的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業人口只有隨著農業產值比重的下降而下降，農業才能逐步現代化，整個國家才能逐步現代化。因此，絕不能因為農業產值比重的下降而忽視農業、忽視農民。統籌城鄉發展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民的民利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規定辦事，加快改變計劃經濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業化和城鎮化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經營體制的創新。

統籌城鄉發展，就必須高度重視農村社會事業的發展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經濟發展滯后，農村的教育、衛生、文化等社會事業的發展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫療衛生狀況，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，加快消除農村社會事業發展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。

統籌城鄉發展，就必須正確理解我國現階段加快城鎮化進程的重大使命。盡管人們對城鎮化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現階段的國情出發，之所以必須加快城鎮化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色城鎮化道路，加快消除不利于城鎮化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統籌城鄉發展，就必須加快建立健全適應市場經濟要求的農業社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規則的政府對農業的支持和保護體系，加大各級政府對農業的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業科技進步和農村基礎設施建設，提高農業競爭力，全面繁榮農村經濟。

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城鄉統籌范文第4篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以統籌城鄉經濟社會協調發展為目標，建立政策統一、城鄉一體、平等競爭、自由流動的勞動力市場，促進城鄉勞動者平等就業，充分配置和合理利用城鄉勞動力資源，促進我市工業興市戰略實施，帶動農業產業化的發展，幫助農民增收，全面推動城鄉經濟發展和社會全面進步。

二、工作目標

統籌規劃，整體開發，合理配置城鄉勞動力資源，建立城鄉勞動者平等的就業制度，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善城鄉勞動者職業技能培訓制度，規范企業用工行為，妥善解決農民工的權益維護和社會保障問題。試點期間，實施一項制度(就業實名制)、完善二個體系(勞動力市場、職業技能培訓)、做好四項工作(農民工社會保障、權益保護、困難群體幫扶、新市民工程)。全市實現城鎮就業再就業14萬人，農村勞動力轉移就業20萬人，培訓城鄉勞動者24萬余人，城鄉登記失業率控制在4.3%以內，全市城鎮從業人員規模達到從業人員規模的60％以上。

三、工作任務

（一）建立城鄉統一的就業管理制度，統籌規劃人力資源開發利用，制定和實施城鄉一體化的就業規劃，將統籌城鄉就業納入經濟社會發展規劃，并根據本地經濟社會發展的實際，對城鎮下崗失業人員再就業、失地農民的就業和保障、城鎮新成長勞動力（主要是大中專畢業生）的就業、本地農村勞動力的轉移就業和外來農民工的就業與服務等實行統籌規劃和安排。制定適用于城鎮各類經濟組織和城鄉勞動者的統一勞動就業管理辦法，清理和廢除各種針對農村和外來勞動力進城就業的歧視、限制性規定。清理規范涉及企業使用農民工的行政審批和行政收費。形成城鄉勞動者公平競爭、平等就業的政策環境。實施就業實名制，建立城鄉統一的就業和失業登記（統計）制度，對城鄉適齡勞動力資源基本情況進行調查登記，建立適齡勞動者的分類統計臺帳、電子信息檔案和信息數據庫。對城鄉勞動力失業與就業狀態實行跟蹤服務和管理。

（二）建立完善統一的城鄉就業服務體系，拓展公共就業服務功能。建立城鄉統一的勞動力市場體系，按照就業服務“新三化”要求，完善以各級公共職業介紹機構為主體、鄉鎮和社會職業介紹為補充、城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系。完善城鄉統一的勞動力市場規則。市勞動力市場年9月底以前達到《城市公共就業服務機構綜合場所功能手冊》（簡稱《功能手冊》）規定的全部功能，并根據實際需要實現部分延伸功能和拓展功能。各縣市區勞動力市場年底以前要達到《功能手冊》規定的基本服務功能。進一步完善街道（社區）、鄉鎮勞動保障服務平臺，探索以鄉鎮勞動保障服務平臺為依托，建設面向農村勞動力轉移就業的區域性勞動力市場。對城鄉勞動力提供統一的求職登記、職業指導、職業介紹、就業培訓等公共就業服務。完善勞動力市場信息化建設。開通“就業信息網”和設立公共免費求職服務電話，充分利用廣播、報刊、電視、網站等新聞媒體用工、培訓信息，提供勞動力市場供求分析預測，逐步實現勞動力市場信息網絡與縣市區勞動力市場信息相對接，并向街道、社區和鄉鎮延伸。在市城區、縣市中心廣場和縣市區勞動力市場設立大型電子顯示屏、觸摸屏、宣傳櫥窗等用工培訓信息，解讀就業政策、實現公共就業服務和失業保險經辦全程信息化。在鄉鎮、村組設立信息聯絡員，統一培訓，定向補助，及時掌握有轉移外出務工經商意愿的農村富余勞動力和農村勞動力外出務工人員的基本情況，引導勞動力資源合理流動。

（三）整合職業培訓資源，完善職業技能培訓體系。建立健全以市場為導向、與我市產業結構相適應、與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。建立政府向社會購買培訓成果的機制，對參加培訓符合條件的城鄉勞動力，按有關規定，落實培訓補貼政策。市城區以市高級技工學校為主體，整合市城區技工教育資源；以市就業訓練中心為主體，分區、分專業建立公共實訓基地，學、統籌安排實驗實習；發揮各縣市區就業訓練中心培訓主渠道作用，選擇有條件的鄉鎮建立鄉鎮農村勞動力轉移培訓機構，利用網絡優勢開展遠程培訓。改進培訓方式，開展校企聯合、工學結合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創業培訓，認真組織開展全民創業促就業活動。

全面推行勞動預備制度，實施“兩后雙百”戰略，對初中、高中畢業后未能升學的新生勞動力，進行100％就業技能培訓、100％安置就業。建立農村勞動力轉移就業培訓專項資金。加大對培訓機構的資金投入，完善培訓設施，改善培訓條件，堅持“實際、實效、實用”原則，科學確定培訓內容和方法，大力發展“定單”式培訓，努力提高培訓就業率。

（四）積極擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鄉一體化社會保障工作。凡與用人單位建立勞動關系的農民工，應按規定參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險，靈活就業的農民工可按當地城鎮靈活就業人員參保辦法參加基本養老保險和基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。加大農民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農民工自覺參加社會保險。

建立被征地農民就業和社會保障長效機制。堅持突出重點，分類處理，區分城市規劃區內外，新老征地實行分類指導，逐步解決。對城市規劃區內新征地農民，尤其是中青年農民，組織參加職業技能培訓，通過公共就業服務，引導市場就業和自主創業，納入現行城鎮社會保障制度；大齡老齡人群和殘疾人直接納入社會保障制度；對城市現劃區外的被征地農民采取劃地安置、住房安置等方式，并納入農村社會保障體系，視地方財力情況，參照規劃區內方式逐步過渡。

（五）加強勞動合同管理，切實做好勞資雙方權益保護工作。全市各用人單位招用職工時必須依法簽訂勞動合同，今年簽訂勞動合同的單位要達到70%以上，到年底企業簽訂勞動合同率達到100%。建立工資支付監控制度、欠薪保證金制度，進一步解決惡意拖欠、克扣農民工工資問題。強化勞動保障監察執法檢查，及時查處勞動違法行為，對農民工申訴的勞動爭議案件及時查處，切實維護農民工合法權益。

（六）完善就業困難群體幫扶體系，努力做好困難群體助殘幫困工作。繼續落實對原國有、集體企業就業困難人員的再就業幫扶政策，積極開展創建充分就業社區活動，幫助解決城鎮“零就業”家庭成員中有就業能力、就業愿望的人員實現再就業。加大就業援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉移”農戶工作力度，對有就業能力和有就業愿望的農村特困人員積極開展就業指導，促進其轉移就業。對愿進城自謀職業的提供小額貸款援助，幫其創業脫貧。

（七）深化戶籍制度改革，實施迎接新市民工程。在全市范圍內建立城鄉統一的戶口登記管理制度，在就業方面取消城鄉分割的農業戶口和非農業戶口界限，實現城鄉居民平等就業。貫徹落實國務院和省政府關于解決農民工問題的各項法規和政策，通過轉戶籍、變身份等途徑，將已在城鎮就業和居住的農民工轉變成為城鎮新市民，使其在城鎮安居樂業，并享受與城鎮原居民同樣的待遇。“新市民”是指已在城鎮穩定就業并擁有合法固定住所和合法生活來源的以下人員：

1、已在城鎮連續就業3年并又與用人單位或雇主續簽訂了2年以上勞動合同、年收入高于當地最低工資標準的農民工；

2、已在城鎮就業1年以上、具有大專以上學歷、中級以上職稱或高級職業技能、年收入高于當地企業平均工資標準的農村戶籍勞動者；

3、已在城鎮連續從事個體經營滿3年，當年納稅1萬元以上，或累計納稅已超過3萬元的農村戶籍勞動者；

4、在城鎮投資興辦實業，投資總額達10萬元以上，合法經營滿1年，年盈利超過3萬元的農村戶籍勞動者；

5、在城鎮就業期間有一定貢獻的，獲得縣以上勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的農民工；

6、已經在城鎮就業半年以上，在城鎮有遺產繼承或有贍養任務的農村戶籍勞動者。

同時，將新市民納入城鎮居民就業和社會保障范圍，使其享受與城鎮居民相同的就業和社會保障政策。按照“就地就近”原則，保障新市民子女平等接受義務教育，新市民居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃，加大政府廉租房和經濟適用房建設力度。

四、實施步驟

（一）準備階段（年8月至12月）。

成立市統籌城鄉就業試點工作領導小組（名單附后）。各地要成立相應機構，加強本轄區內勞動力資源調查、就業、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統籌城鄉就業工作的組織領導。各地各部門根據試點工作任務制定本地本部門的具體推進措施，并落實專人強力推進試點工作。同時，要廣泛開展宣傳引導，制定試點工作宣傳計劃，印制試點工作宣傳資料，在各類新聞媒體上定期宣傳試點工作政策，定期或不定期印發《試點動態》，讓勞動者、用人單位和社會各界了解就業再就業政策，了解試點工作的重要意義，積極參與、支持試點工作，營造良好的試點工作氛圍。

（二）實施階段（年12月至年10月）。

各級勞動和社會保障、公安、民政、統計等部門共同做好城鄉勞動力資源摸底調查，做到勞動力資源清、臺帳齊、分類準，并由各級勞動和社會保障部門建立資源數據庫，實施動態管理。根據試點工作任務，各級相關職能部門的工作職責如下：

1、勞動和社會保障部門負責研究制定城鄉平等就業政策，建設城鄉一體化勞動力市場，完善就業服務體系，開展農村勞動力跨地區轉移就業職業技能培訓，健全勞動用工基礎管理制度，推進進城農民工參保，建立被征地農民基本生活保障制度和建立維護勞動者合法權益長效機制等八個方面工作。同時，要加強就業服務體系和公共實訓基地建設，建立基礎工作臺帳。

2、發改部門負責制定有利于促進城鄉統籌就業的發展規劃，及時審批核準申報促進城鄉統籌就業事業發展項目，促進就業結構與經濟產業結構協調發展。

3、財政部門根據就業形勢變化和統籌城鄉就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大就業再就業資金投入。同時，加強統籌城鄉就業工作的資金管理，確保專款專用。

4、農業部門負責農村勞動力“陽光工程”培訓工作，探索和總結推廣農村土地流轉機制，掌握農村勞務經濟發展情況和試點工作中涉及農業及農村政策方面的咨詢和服務工作。

5、公安部門負責戶籍制度改革，做好進城務工經商農民在城鎮落戶工作。

6、教育部門負責推進進城務工農村勞動者子女接受義務教育的問題。

7、民政、扶貧部門負責協助組織實施農村貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”，建立全市貧困勞動力信息數據庫。

8、稅務、工商等部門負責依法依規對自謀職業和自主創業的下崗失業人員、大中專畢業生及吸納下崗失業人員再就業的企業辦理稅費減免手續。

9、統計部門負責做好農村勞動力轉移就業情況的調查統計。

10、金融機構負責對城鄉勞動者在信貸政策上積極給予扶持和傾斜。

11、衛生、計生等部門負責為城鄉勞動者外出務工和就地就近轉移就業提供優質便捷的服務。

12、工會、共青團、婦聯等組織及其他部門負責根據各自的職能在組織培訓、就業等方面發揮積極的作用。

（三）總結階段（年11月至12月）。

按照工作目標和任務，全面評估試點工作成效。對各地各有關部門的試點工作進行考核驗收，并給予獎懲。

城鄉統籌范文第5篇

【關鍵詞】城鄉統籌；規劃；模式；探析

隨著城市化進程加快，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。城市和農村應統籌規劃，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉統籌的新路子，以解決目前面臨的問題。

一、哈密市農村發展與小城鎮建設現狀

1、農村經濟發展迅速，產業化水平低

2010 年，哈密市的農林牧漁業增加值為 7.94 億元，比上年增長 10.76%。但農業產業化水平低，農產品深加工企業發展較為滯后，并大部分產業沒有形成“企業+基地+農戶”的經營模式。農民合作經濟組織處于初始階段，缺乏政府的有力引導和支持，沒有發揮橋梁紐帶作用。

2、農村社會事業水平明顯提升，發展布局不平衡

各項農村社會公共設施及服務體系不斷完善，農民群眾享受教育、醫療保險、社會保障等公共服務的質量和水平有了明顯的提高，但是農村社會事業發展布局不平衡，目前，教育、醫療、文體等事業集中在中心城區，社會事業水平較高，而農村資源短缺，社會事業水平較低。

3、小城鎮基礎設施建設逐步完善，農村人居環境仍有待提高

近幾年，哈密市逐步完善了鄉鎮基礎設施及配套項目建設，但鄉鎮的市政公用設施水平與全疆相比較仍然較低。鄉鎮的農民庭院建設參差不齊，人畜居住混雜，無排水、排污設施，公共服務配套設施不齊備，并且許多村內無垃圾收集點及垃圾箱、公共廁所等，農村人居環境有待進一步提高。

4、農牧民生活水平有所提高，在全疆處于較高水平

2010 年哈密市農牧民人均純收入6567 元，比 2009 年增加 950 元，全疆農村居民收入4643 元，與全疆相比較高。農民家庭經營收入占農民人均純收入的 80%以上，仍然是農戶收入的主要來源，尤其是種植業和畜牧業在農民家庭經營中一直占居主導地位。勞務經濟在農牧民人均收入中的地位越來越重要，2010 年地方外出務工人數 2.28 萬人，占農村總勞動力的33.53%。

二、城鄉統籌存在的主要問題

1、城鄉收入消費差距日趨加大

2004-2010 年哈密市農民收入不斷增長，年均增長率為 11.17%，但仍落后于城市人均可支配收入的增長速度，城鄉居民收人差距逐年拉大。由于統計資料的不可獲得性，在進行城鄉差距評價時采用“職工平均工資”指標代替“城鎮居民人均可支配收入”。 哈密市城鄉居民收入差距的拉大直接導致了城鄉消費水平差異加大。2005 年-2009 年，城鎮居民人均消費支出差距由7617 元大到 10482 元，城鄉差距拉大了0.38 倍。

2、城鄉財政及公共事務服務分配不公平

城鄉之間在公共事務管理方面實行不同的體制，造成農村基礎教育、社會保障、基礎設施等建設滯后，制約農村經濟的發展。哈密市農村絕大多數地區的教育基礎十分薄弱，教育設施非常簡陋，教學質量低，城鄉受教育程度差異較大。城鄉的公共衛生經費分配不公平，絕大部分高精尖醫療設備和高技術衛生人數集中在城鎮，農村衛生資源少、設備陳舊、服務水平很低。大多數鄉鎮的公共服務設施配置不全，許多鄉鎮沒有幼兒園、托兒所、娛樂體育設施，缺少路燈，自來水管道老化，生活用水的排放為自然排放，農戶仍使用旱廁等。

3、城鄉產業關聯性不強

哈密市鄉鎮的主要經濟支柱是第一產業，許多鄉鎮都無第二產業(鄉鎮企業)，其（除重點鎮外）城鎮性質仍然定性為農業鎮。在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但哈密市廣東工業園區布局在哈密市中心城區北側，許多鄉鎮農產品的深加工弱，農業產業鏈的短，農業生產、加工、銷售的環節被分割，農業產業化經營水平薄弱，導致城鄉產業發展不協調，關聯度薄弱。區域內沒有鄉鎮企業的支撐，無法為農村剩余勞動力提供就業機會，也無法截流農村向大中城市轉移的勞動力。

4、城鄉行政區劃障礙

城鄉統籌的主要問題還表現在城鄉之間的行政區劃障礙，如哈密市近郊回城鄉、陶家宮鎮等鄉、鎮在人口、經濟發展水平基本上已經城鎮化，但是由于城鄉之間的行政區劃障礙及城鄉之間在公共事務管理方面實行不同的體制，這些鄉、鎮的基礎設施及社會保障體系等與城鎮相差甚遠。

三、城鄉統籌的主要模式

根據目前哈密市農村發展與小城鎮建設現狀，以及要解決城鄉統籌出現的主要問題，建議采取以下幾種模式實現城鄉統籌發展。

1、現代農業模式

距中心城區較近，交通方便，冬季光熱條件好，土地資源豐富，具有大規模發展現代農業化的優勢和條件。如二堡鎮、回城鄉等，這類鄉、鎮通過優惠政策，采取土地流轉、專業種植和大戶承包等方式，以“公司+經紀人+農戶”的“訂單農業”經營方式，實現農業生產的規模化與專業化，促進哈密市農村和小城鎮經濟的發展。

2、勞務輸出模式

具有大量的剩余勞動力以及良好的勞務輸出傳統，交通方便，距主要人才需求市場較近。如花園鄉，這類鄉鎮通過健全鄉村對勞務輸出三級網絡和組織機構，成立專門勞務經紀人協會，提供更多的優惠政策，建立地區“培訓、就業、維權”三位一體的新工作模式，做好農民外出就業服務，為農民提供轉移就業信息，促進農村勞動力合理有序流動。

3、工業主導模式

主要以礦產資源開發為主導的專業化城鎮發展模式。如雅滿蘇鎮、七角井鎮等，這類鄉鎮結合自身特點，要充分發揮當地資源優勢，突出特色，積極引進礦產企業和吸引投資，通過大力發展鄉鎮企業，并由此帶動相關產業的發展（特別是礦產資源要重視產業鏈的延伸），對農村剩余勞動力轉移以及城鄉二元經濟結構的改變具有較大的促進作用。

4、工業反哺農業模式

工業發展速度遠遠超過農業發展速度，工業部門的剩余積累除了可以支撐工業化的進一步發展外，還可以以資金要素的形式扶持包括農業在內的其他產業的發展，工農業收入差距、城鄉差別大，農業資源大量流出，這類鄉鎮主要通過對農業、農村采取“多予、少取”的政策，通過取消農業稅及各種費用來減輕農民負擔，通過各級政府增加財政轉移支付力度增加對農業、農村和農民的投入；實現農業勞動力有效順暢轉移；建立和完善農業產業化經營機制，把生產、加工、銷售緊密地聯系起來，通過延長產業鏈條來提高農業比較效益等途徑實現工業反哺農業，但大部地區選擇財政反哺為主的模式。

5、旅游開發模式

哈密市具有得天獨厚的自然、歷史及人文條件，適合發展旅游業。如白石頭鄉等，這類鄉鎮可以通過開發設計獨具特色的旅游產品，并加強餐飲、購物、娛樂、交通等配套設施建設，達到以游促農，帶動農產品、工業品的銷售量和第三產業的發展，逐步形成旅游特色很強的新型小城鎮。哈密市近郊的花園鄉、陶家宮鎮、五堡鄉、沁城鄉主要通過以農家樂為主的旅游形式，提高當地居民的收入，并帶動當地經濟的發展。

6、生態移民（扶貧）模式

遠離中心城區的山區，農牧民居住高度分散，且生活生產條件差，基礎設施建設嚴重滯后，自然災害頻發，通過生態移民模式，實現城鄉統籌發展。這類鄉鎮通過政府集資，實施“項目扶貧工程”和“生態移民搬遷工程”，把農牧民搬遷至條件較好的地方，統一進行基礎設施，統一按排生產生活建設，同時，把生態移民工程、扶貧開發、抗震安居工程建設、社會主義新農村建設、小城鎮建設緊密結合起來，改善農牧民生產生活條件。

7、城郊模式

這類鄉鎮通常在中心城區近郊，與中心城區的經濟聯系緊密，能接受中心城區產業的轉移，依托中心城鎮市場、信息、技術和人才，并為中心城區服務，提升自身的非農產業和經濟實力。在適當的時候可以考慮調整行政區劃，將回城鄉、陶家宮鎮合并到哈密市中心城區。

參考文獻