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[關鍵詞]飯店業;人才鏈;失位;調整
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0050―04
一、問題的提出
隨著我國經濟的快速增長和國際國內市場需求的拉動,我國飯店業獲得了突飛猛進的發展。根據2005年中國旅游業統計公告,截至2004年年底,全國共有星級飯店10888家,客房數123.79萬間,床位數236.66萬張。2008年北京奧運會的臨近,飯店的規模會得到更加迅猛的發展。據美國《國際先驅論壇報》預測:也許沒有任何一個國家像中國那樣在2008年以前會面臨一個高檔住宿設施膨脹的局面。隨著我國飯店業的快速發展及規模的不斷擴張,人才危機作為其發展的瓶頸問題日益凸顯,這一現象不但使行業經營者感到非常不安,也已引起官學研的充分重視。目前國內對飯店人才危機的研究從方向上主要集中在原因分析及對策研究上(張建平,2006;高天明,2006);從范圍上看,則主要集中在兩個領域:育才和用才環節。在育才環節,有學者認為,造成人才危機的原因在于旅游院校人才培養的供需錯位(吳巧紅,2005),建議以改革教學模式(余昌國,2006)、課程設置(吳必虎,2006)為突破口,加強產學合作、校企合作,提高學生對企業的適應能力。從用才的角度,一些學者認為,飯店企業低效的人才開發與維護機制是其人才短缺的重要因素(張巍,2005),因此,要吸引并留住優秀人才,關鍵在于營造良好的人才成長環境,使其有用武之地,并有相應的回報(鄒益民,2005),還有學者將飯店人才的短缺歸結為行業自身吸引力的下降(奚晏平,2005)。在綜合分析中,多數學者也提出了人才培養產、學、研結合的重要性。以上研究都對該領域的研究和實踐起到了推動作用。但由于各種因素,上述研究一般都局限在對某一單體原因及環節的研究上,而沒有把整個飯店人才培養作為一個有機的、相互滲透的系統進行整體分析及研究,從而也就容易形成每個環節都在盡力卻不能形成有效合力的局面。本文試圖用系統的方法,從飯店“人才鏈”的角度,研究“人才鏈”的失位、脫節及共性技術環節的缺損對飯店人才危機的影響,并力圖探求出切實可行的調整方法。
二、飯店人才鏈失位的原因
一個可持續發展的人才體系是一個系統工程,它既有賴于“選才”的準確、“育才”的科學,又取決于“用才”的智慧,更離不開“選才”、“育才”及“用才”的有機結合和滲透;既包括人才的培養,又包括人才的成長環境和合理使用。而目前在我國的飯店領域,這一人才體系卻沒有得以很好地形成,其問題主要表現在環節之間的連接及失位上。
(一)“人才鏈”上、中、下游各階段,各自為政,缺乏必要的有效的溝通及合作。
面對旅游人才的不足問題,多表現為推諉責任,甚至互相指責、埋怨,很少攜起手來解決實質性問題。
(二)原有的教育體制在一定程度上桎梏了人才培養的手腳,使現有的旅游人才培養體系難以適應飯店業發展的需要。
(三)飯店業在用人標準及人才評價方面存在偏差。
(四)飯店業在人才的再培育上力度不夠。
(五)行業主管部門協調、支持、監管乏力。
飯店人才培養不但需要依靠旅游行政部門進行人才培養規劃、指導、協調和檢查,需要旅游院校全面提高教育質量和辦學水平,需要飯店企業自覺而有效地開發和利用人才資源,還需要行業協會根據企業和市場的需求,具體開展培訓、教材編寫、信息交流、進行人才中介等服務。
三、飯店人才鏈及調整研究
(一)“人才鏈”的第一個周期――研發(選才)
套用技術鏈的說法,這一周期是“人才鏈”的上游,即人才的選擇階段。準確的“選才”,是飯店獲得高行業素質人才的基礎(見圖1)。
俗話說“什么蟲爬什么樹”,又有言道“興趣是最好的老師”。言外之意,每個人都有自己適合的領域,每個人也都有自己感興趣的事情,人在學自己感興趣的知識和做自己適合的事情時,往往潛能會激發到最大。所以同飯店要選擇合適的人做合適的事一樣,學校在招收學生時,也要盡可能地考慮學生的興趣愛好,選擇適應、熱愛飯店行業的學生進入該專業的學習,即選擇那些“具有值得培育與可能培育的合適的潛在素質與激勵要求的人”(何健民,2005)入學。
當然,依我國目前的教育體制,在一般院校要做到美國康乃爾大學酒店管理學院那樣,在錄取飯店專業本科生之前對申請者進行是否擁有可培育的潛在素質進行識別以決定是否錄取,不是一件太容易的事情。因為一要考慮生源問題,二要考慮專業吸引力問題,在二者都不具有優勢的情況下,至少目前借鑒此辦法的院校不會太多。但這也并不意味著我們無能為力,目前北京聯合大學旅游學院采取的一種辦法,就可以在一定程度上解決這一問題。學院在每年招生時,以“旅游管理”大專業的模式招生,學生入學學習一年后(旅游管理專業各方向第一年課程設置相同),根據學生對各專業方向的了解,選擇各自感興趣和愛好的專業方向進行后續的學習。如果在此基礎上能加入適當的心理、動機等方面的測試,效果會更加理想,因為高行業素質的人才是既“愿”又“能”的人。
(二)“人才鏈”的第二個周期――生產(育才)
這一周期是“人才鏈”的中游,即人才的培育階段。這一階段的第一生產者是學校,但官、產、研的參與和幫助,是生產合格產品的關鍵。第二生產者是飯店本身,前者指的是學校教育,后者的主要功能是工作中的培訓。科學的“育才”,是形成飯店人才的前提(見圖1)。
1.人才形成的第一基地在學校
(1)基地的多少,直接決定著育才的數量。近年來,隨著我國飯店業的快速發展及規模的不斷擴張,我國的旅游高等教育無論在規模上還是在層次上都有了很大的擴展和提升。據國家旅游局統計,截至2004年年底,全國具有旅游博士授予權(包括一級學科與二級學科)的院校達33所,開展旅游碩士研究生教育的(含二級學科下旅游方向)有90所,開設旅游管理本科教育的高等院校已超過170所,開展旅游有關專業專科教育的院校近400所,旅游專業在校生達274701人。盡管院校與飯店的規模的提高不是同比的,但卻是同步的(1999―2003年我國星級飯店總量從3856家增加到9751家,增長速度高達152.88%,1999―2004年,我國旅游院校已從1187 所發展至1313所,增長幅度為10.6%)。飯店人才在數量上的短缺,隨著飯店業的不斷擴張是必然的,而在質量上的不及則是雪上加霜。
(2)基地的教育理念思路及官、產、研的支持,是提高人才質量的保證。
為了使旅游院校能為飯店業的發展提供更好的人才,有專家認為改革教育教學模式是突破口(余昌國,2006),有學者認為有效地設置操作性課程很重要(吳必虎,2006),還有學者把其歸結為教育體制、教學體制、師資水平、行業參入、社會環境、產業成因等(龍江智2006),可見,要解決我國飯店人才培養質量問題,官、產、學、研的作用都不容忽視。
旅游是一門應用性很強的學科,這就要求學校在確立培養目標和進行課程設計時,要緊緊地圍繞這一思路進行。
首先,在確立培養目標時,一定要結合自己學校層次的實際,充分考慮用人單位的標準,制定出切實可行的有針對性的目標,切忌“高而全”(紀培玲、路軍,2006)。有條件的學校,可開展“訂單式”教學,從而真正為飯店業培養人才。
在這一問題上,“官”的主要作用表現在,應采用適當靈活的管理制度,允許學校根據自己所對應的行業特點及層次結構,制定自己的培養目標,而不是全部進行八股式的套用;同時還要注意根據形勢的不斷發展,定期修改培養目標。例如,我國目前的大學教育已從精英教育轉向大眾教育,隨著大學教育的普及化發展,本科層次的培養目標就很難是“高級專門人才”(教育部98專業目錄),如不及時進行調整,目標與實際的脫節就是顯而易見的事情了。
此外,行業教育主管部門,也應充分發揮其行業教育管理的功能,積極與教育管理部門溝通,以便使專業領域的教育更好地為行業服務。
其次,在課程設計上,要注重理論和實踐的結合,同時還要突出行業特色。就我國目前飯店專業課程設計來看,理論性課程設置已基本與國際接軌,但操作性課程設置差距較大(吳必虎,2006)。這一問題的產生,有學校的責任,也有客觀的制約。
就學校而言,大多數學校在進行課程設置時,很少邀請飯店從業人員及行業專家、學者等對課程設置進行論證和研討,所以對行業亟需課程并不是十分了解,同時也不排除因人設課的情況,這種閉門造車式的課程設計,與實際脫節也就不足為奇了。
再者,操作性的課程大多對教師及場地要求較高,國外從事飯店專業教學的教師,大都具有豐富的實踐經驗,洛桑酒店管理學院的教師,絕大多數有在酒店長期工作的經歷,有豐富的職業經驗,不少人甚至擔任過總經理等高級職務,同時允許教師在企業中擔任一定職務。美國的希爾頓飯店學院約1/4的教師為私人企業的老板、咨詢機構負責人等。相比之下,我國的教師則大多是從學校到學校,雖學歷不低,但實踐經驗相對缺乏。從實踐教學環境而言,除個別院校具備實際的操作基地外,大多要么實踐環境較差,要么干脆是紙上談兵,與國外同類學校的實踐操作環境相差甚遠。
要解決上述問題,校企合作是捷徑。飯店可以為學校教師提供相對較長時間的實踐或掛職的機會,以提高教師的業務實踐水平,同時學校也可以聘請飯店管理者或相關人員擔任兼職教師,但要克服只是名義上的客座教授而實際不進課堂的情況,真正做到飯店與學校的關系是你中有我,我中有你。
因為飯店親自參與學校的課程設計,同時又滲透到學校的教學一線中,那么培養自己所需要的人才便可能變得隨心所欲了。所以,校企在這一層面上的合作是十分必要和緊迫的,也是克服“供需錯位”的關鍵之一。
在課程設計問題上,旅游研究部門及科研工作者的任務是:一方面進一步探索和研究旅游教育的規律,為院校按旅游教育規律辦學提供理論指導;另一方面不斷加強行業研究,為課程的設置提供前瞻性的指導。
再次,在“育才”的問題上,還應特別注意課程內容的新穎及教授方式更新。飯店業是一個發展很迅速的行業,在其迅速發展的過程中,無論是技術、規程,還是理念、方法,都在發生著不同程度的變化,所以,作為人才后備軍培養的學校,在教學實踐中必須不斷捕捉新的信息,以充實課程內容。同時還要注意相關課程內容的重復性,因此,相關課程的教研交流及實行模塊式的教學方法,都能比較有效地解決這一問題。
最后,加強實習環節,提高實習質量。中國旅游飯店協會的調查數據顯示,旅游院校的學生在旅游行業實習的時間超過半年的院校占56.7%,實習時間在3至6個月的占32.8%(何健民,2005),只從時間來看,較20世紀90年代初的1至2個月大有改觀。但與國外同類院校比較,還有待于提高。洛桑酒店管理學院的學生,一般情況下,每學完一個門類的課程,就要相應地進行一段時間的實習,以鞏固所學習的理論。美國普渡大學飯店與旅游管理系則要求學生在畢業前必須完成在行業的至少從采購到市場營銷的三個運營領域的實習,以幫助他們全面了解飯店的整體業務,為今后勝任飯店的管理職務奠定基礎(谷慧敏,2005)。與實習時間相比,在實習內容方面我國學生的差距更大。我國學生在實習期間,往往被安排在某一固定崗位,整個實習期間都不會調換,學生通過實習只會理解和鞏固某一崗位上的工作要領,對其他相關崗位則沒有機會涉及。這樣,一方面不利于學生對所學知識的綜合理解和了解,更嚴重的是可能會使學生產生工作厭職癥,從而選擇畢業后棄飯店而另謀他就。所以,要提高實習環節的質量,不僅要求學校對實習工作進行精心策劃和安排,更要求行業積極配合,使學生在實習期間能夠使所學的理論得到盡可能多的體驗,而不是只作為簡單勞動力使用。
2.飯店――“人才”可持續發展的主課堂
如果說育才的主要基地在學校,那么飯店對在職員工進行的培訓就可以被視作“人才”的可持續發展的主課堂。飯店人才的成長不可能一步到位,人才的成長和保持是一個系統工程,第一基地培養的人才苗子再好,使用后如果不繼續施肥、澆水、修剪,也會枯萎。所以,加強員工的在職培訓,是使飯店人才永葆青春的關鍵,各飯店都必須對此保持高度的重視。
(三)“人才鏈”的第三個周期――消費(用才)
這一周期是“人才鏈”的下游,即人才的使用階段。飯店對人才的合理、有效使用,是留住人才并使其充分發揮作用的關鍵。但目前的情況是,飯店的人才流動已超出正常的流動范圍,2004年中國旅游飯店協會對國內1200家飯店進行調查的結果顯示,只有22.8%的飯店控制在10%以下,64.4%的飯店員工流動率在15%一30%之間。飯店人才危機的出現,有員工自身的問題,也有學校專業思想教育不夠的問題(袁學婭,2005),還有社會的影響,但主要問題還在飯店用人本身(見圖1)。
美國心理學家勒溫指出:個人的績效與個人能力、素質、環境之間存在著一種類似物理學中的場強函數關系。也就是說,個人的能力的發揮不但和素質有關,而且與其所處的環境有密切關系。如果一個人處于一個不利的環境中,如專業不對口,人際關系惡劣,心情不舒暢,工資待遇不公平,領導作風專斷,不尊重知識和人才等,則很難發揮其聰明才智,也很難取得應有的成績。而且一般而言,個人對環境往往無能為力,改變的方法是離開這個環境,轉到一個更適宜的環境去工作。所以,要吸引并留住優秀人才,關鍵在于營造良好的人才成長環境(鄒益民,2005),包括制度環境、工作環境、人際關系環境、心理環境等,同時樹立以人為本理念,知人善任,優化人力資源管理,健全薪酬獎懲制度,既避免小才大用(彼得高地),又避免大才小用(人才高消費),同時還要避免此才彼用(使用錯位)和用才不愛才(激勵不到位)的情況,讓人才個個有用武之地,人人心情舒暢。
以重要思想為指導,深入貫徹落實黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”工作精神,按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求,把廉政文化深入到生產經營和企業文化建設中去,營造依法經營、誠實守信、廉潔自律的企業環境和社會氛圍。
二、工作內容
通過廉政文化進企業活動的開展,使企業經營者、管理層和黨員干部樹立廉潔從業理念,落實廉潔從業規范。
(一)發出一個倡議,營造輿論氛圍
組織聯合全市10家左右的重點企業的董事長或總經理,共同向全市企業經營者發出倡議書,倡導廉潔從業理念,落實廉潔從業規范,引導企業將廉政文化正確貫徹到企業的日常生產經營活動中去。倡議書在《日報》、《晚報》、《新聞網》等報刊和網絡媒體刊發,營造輿論氛圍,形成社會共識。(綜合與政策法規科負責,規劃投資科配合)
(二)引導“兩個關注”,強化入心入腦
當今社會是一個網絡社會,從網絡汲取信息是人們了解社會動態、判斷時勢發展的重要渠道。為進一步強化廉政教育,延展廉政宣傳陣地,市紀委開通了“紀檢官方微信”和“紀檢官方易信”,實時政策信息、廉政動態和各種正能量的宣傳信息,得到了社會各界人士的認可和歡迎,關注人群越來越多。企業是社會經濟的主要單元,企業經營者是落實廉潔從業最主要的踐行者,引導企業經營者對這兩個“微信”、“易信”加關注,是企業經營管理的需要,也是實施廉政文化進企業的需要。要通過下發通知,組織引導全市規上企業經營者對“紀檢官方微信”和“紀檢官方易信”加關注,使企業經營者繃緊廉政這根弦,做到廉潔從業入心入腦。(經濟運行科負責,辦公室配合)
(三)強化三個結合,落實“長、常“二字
開展廉政文化進企業活動是一項長期的系統任務,不是獨立的一項活動,要和日常工作結合起來,做到長期抓、經常抓。
一是和企業家素質培訓相結合。充分發揮“遠程企業學堂”的作用,適當增強企業財務管理、違法違紀案例分析等課程,傳播廉政文化建設內容,提倡艱苦奮斗的優良傳統,為企業廉政建設提供鮮活教材,敲響廉潔治企,廉潔自律的警鐘,促進企業健康發展。(人教科負責)
二是和推進現代企業制度建設相結合。把企業廉政文化建設作為企業文化、企業制度的重要組成部分,統籌推進,在推進和落實過程中,充分結合現代企業制度建設工作,把廉政文化內容作為相對獨立的版塊植入現代企業制度,幫助和引導企業把廉政文化建設融入公司法人治理結構、經營決策機制和分配激勵機制等現代企業制度中,實施同步推進、同步考核和驗收。(綜合與政策法規科負責)
三是和黨的群眾路線領導干部聯系點相結合。在黨的群眾路線教育活動中,局領導班子成員都確立了各自的基層聯系點,要把廉政文化宣傳做為局領導班子深入基層開展黨的群眾路線教育、落實三嚴三實、實施企業運行調度的內容之一,督促落實廉政文化進企業的相關工作,做到經常講,長期抓。(辦公室負責)
(四)培樹一批示范,形成以點帶面
典型是推動工作的榜樣,也是打開工作局面的手段,要通過培樹示范典型,形成以點帶面的工作格局。做為示范點的企業,要充分利用企業的廠報、廠刊、宣傳欄和內部局域網等宣傳設施,加大廉政文化宣傳。有條件的企業要設立企業廉政文化活動中心,在企業的文化娛樂場所,懸掛牌子,購置廉政文化建設的有關資料、圖書、音像制品等,張貼宣傳圖畫,通過示范帶動,大力營造“誠信、守法、尊廉”的良好經營氛圍。
市級廉政文化進企業建設示范點(1個):老白干集團。市國資委負責老白干集團廉政文化示范點的建設和推進工作。
縣級廉政文化進企業建設示范點(12個,不含濱湖新區):每個縣市區至少確定1家企業做為廉政文化建設示范企業,由市工信局會同各縣市區工信局共同篩選確定。示范企業的廉政文化建議推進工作以各縣市區工信局為主,市工信局要抓好指導協調工作,并強化督導檢查,確保各示范點上水平、上檔次,強化示范帶動效果。(綜合與政策法規科負責、監察室協助)
三、工作方法和步驟
活動從2015年6月開始至12月底完成,大致分三個階段進行:
第一階段:動員部署(6月12日至7月10日)
按照市委辦、政府辦[2015]6號文件要求,結合我市的實際情況,明確責任分工、召開專題會議研究、制定工作方案。6月20日前起草完成方案初稿,6月25日前結合征求意見完成修改,連同制定的《2015年黨風廉政宣傳教育工作批辦卡》一并上報。
第二階段:組織實施(7月11日至11月30日)
1、倡議書要在7月20日前起草完畢,7月30日前要在報刊、網絡等媒體刊發。
2、引導規上企業對紀檢加關注要在7月15日前下發通知要求,8月20日完成加關注企業統計,確保規上企業加關注率90%以上。
3、縣市區示范企業的篩選要在7月15日前完成通知下發,8月20日前確定示范企業名單。市、縣兩級示范企業確定后,要積極行動,快速安排,抓緊建設,確保11底前完成宣傳陣地硬件設施建設。
第三階段:檢查驗收(12月1日至12月31日止)
12月份,市工信局和市國資委將對市、縣兩級示范企業進行實地檢察驗收,對建設水平高、宣傳效果好的企業做為全市典型上報市委、市政府進行表彰,對行動慢、效果差的,要連同相關縣市區局進行通報。
2013年全鎮所有村(居)“四廉強基工程”實現全覆蓋,不斷強化村(居)廉政組織、廉政陣地、廉政文化、廉潔村官建設,實現有廉情工作室、有廉情展示室、有便民服務室、有村務公開欄、有文化宣傳欄,村(居)干部發展本領強、致富能力強、服務群眾強、創先爭優強、廉潔自律強“五有五強”目標,進一步推動我鎮農村基層黨風廉政建設深入開展。
二、序時進度
5月:召開全鎮“四廉強基工程”推進大會,各村明確專職責任人;全鎮各村(居)完成“廉政組織、廉政陣地”建設,建立健全廉潔村官相關制度;
6月:山陽村、徐莊居委會、郭貝村完成廉政文化建設;
7至9月:豐收村、嚴渡村、合興村完成廉政文化建設;
10至11月:萬集居委會、草澤居委會、董集村完成廉政文化建設;
12月:鎮紀委組織廉潔村官考評,并整理資料迎接縣紀委考評驗收。年底,全鎮各村(居)“四廉強基工程”建設達標,其中山陽村、徐莊居委會、郭貝村創建成縣級廉政文化示范點。
三、主要內容
(一)廉政組織建設具體內容
1、思想高度重視。各村(居)要及時組織召開村(居)兩委班子會議,認真學習我鎮年初印發的《四廉強基工程實施方案》及本推進方案,宣傳實施農村村(居)“四廉強基工程”的目的、意義,充分調動村組干部工作積極性和主動性。
2、成立廉政組織。落實分管責任人和具體聯絡人,明確工作措施,細化工作責任。健全村(居)紀檢工作網絡,由村(居)黨總支推薦一名政治堅定、作風過硬、群眾基礎好的黨員擔任紀檢委員,完善村(居)務監督委員會建設。
(二)廉政陣地建設具體內容
1、設立“廉情工作室”。在村(居)“兩委”辦公場所掛“廉情工作室”門牌,內設村(居)紀檢委和村(居)務監督委員會,相關工作制度、職責和權利要上墻。
2、建好村(居)便民服務室。要有固定辦公場所并設置標志牌。要有一部為民服務熱線電話,建立一套完善的便民服務制度,服務事項、工作紀律、領導小組名單、值班表及聯系電話等公布上墻。要有便民服務登記簿,實時登記群眾來電、來訪及交辦處理情況。
3、規范“兩務”公開欄。各村(居)在醒目位置設立規范化的黨務村務公開欄,結合實際,及時公開村(居)黨務、村務、財務等工作情況,同時對公開的有關資料進行立卷歸檔并妥善保管。
(三)廉政文化建設具體內容
1、建設“廉情展示室”。在村(居)“兩委”辦公場所單設一間“廉情展示室”,采取圖文并茂的精美展板,向群眾直觀地展示本村(居)近年來勤政廉政建設成果。
2、有條件的村(居)可以設置“勤廉觸摸屏”。各村(居)要結合經濟發展狀況,在村(居)便民服務室或“廉情展示室”設置“勤廉觸摸屏”,宣傳農村基層黨風廉政建設法律法規和相關制度規定,公開村(居)干部年度目標考核責任狀、勤政廉政承諾書、村(居)集體“三資”管理情況、重大事項民主決策結果、村(居)經濟社會發展重點指標完成情況等,放大群眾的知情權,擴大群眾的監督范圍。
3、設立廉政書屋或廉政書架;
4、建立廉政文化宣傳欄(定期刊出黨風廉政教育知識,展示廉政圖片,廉政信息等);
5、有條件的村(居)可以設置以廉潔為主題的廉政文化景觀長廊或櫥窗、廉政文化墻,結合本村實際,可采用格言、警句、宣傳畫、標語等形式;開展群眾性廉政文化活動(如舉辦廉政文藝小分隊演出等活動)
6、開展黨員集中教育活動(如上廉政黨課,參觀教育基地,觀看電教片,召開民主生活會、學習會、交流會等);建立廉政教育培訓檔案(年培訓計劃、教育培訓記錄簿、培訓圖片資料)。
(四)廉潔村官建設具體內容
1、按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》的總體要求,建立健全農村干部任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、離任經濟審計和個人事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等十項監督制度。
2、配合鎮審計監督小組,對村級財務實行定期會審,確保每三年輪審一次。實行村(居)主要負責人任期例行審計、離任經濟審計。開展“村站聯動勤廉點評會”活動,強化對村(居)干部勤廉建設考評結果的運用,嚴格獎懲、嚴格問責。同時,將村(居)干部評廉、審廉、考廉結果和整改情況,作為對村(居)干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。
四、督查考評
1、鎮紀委不定期開展督查指導,對村(居)“四廉強基工程”重視程度不夠或敷衍塞責的村,要及時對村(居)主要領導進行提醒談話。對場所設施不健全、臺賬資料不完善、監督活動開展不正常、工作推進緩慢的村要及時下發整改通知單,限期整改到位。
2、鎮紀委每月28日前對各村(居)工作開展情況、進度落實情況開展督查一次,將督查結果在全鎮通報。
3、7月初,組織一次“四廉強基工程”建設現場觀摩會,總結經驗,部署擴面推進工作。
一是深化懲防體系建設。
(1)筑牢教育防線。以“蠡湖清風”品牌建設為龍頭,積極開展各類廉政教育活動,制定了宣教工作計劃和活動安排。加強元旦、春節等節日期間的廉政專題教育,開展遵守財經紀律和保持廉潔自律專題教育活動,邀請市財政局和檢察院專家進行了相關政策法規知識的輔導,組織全街道財會人員和直屬單位黨政領導參觀了市預防職務犯罪教育基地。加強廉潔文化建設,建立了人才庫,將廉潔文化與群眾文化緊密結合,以迎接建黨九十周年為契機,組織編排了頌揚勤廉典型的文藝節目《蠡湖水清人更清》。重點規劃實施了街區、園區、社區三區聯動的廉潔文化示范點建設,舉辦了街道反腐倡廉教育基地——美湖社區廉政教育館的揭牌儀式。全年編發《蠡湖廉政傳真》六期,發放各類宣傳學習資料380多份。
(2)推進制度防范。加強對中央新修訂頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的學習宣傳和貫徹落實,充實完善了街道黨風廉政建設的責任內容和檢查考核措施。年初向各社區、直屬單位下發了2011年度黨風廉政建設責任書,明確了全年工作的目標任務,制定和出臺街道黨風廉政建設部門責任分解意見,層層落實黨風廉政建設責任制。在街道黨建和精神文明建設會議上,部署全年反腐倡廉工作,出臺了街道2011年執行黨風廉政建設責任制的考核意見、街道紀檢監察工作意見等一系列文件,對社區黨風廉政建設工作、廉政文化示范點建設等工作進行了部署推進,排出了計劃目標,下發了任務書。配合街道黨工委、辦事處做好社經分設工作,出臺了相關紀律規定。深化權力內控機制建設,對建設資金審核撥付、拆遷安置、社會事業服務等重點環節內控機制執行情況進行了自查自糾,通過了區紀委對街道內控機制運行情況的專項檢查驗收。
(3)突出監督防控。強化政府投資項目跟蹤監管,進一步落實廉潔工程責任制,全年對17只街道工程建設項目招投標環節進行了現場監控。開展了對2010年以來已審計建設項目的專項檢查,隨機抽取3只項目進行了復審復查。繼續開展對2010年干部分配的專項檢查,對社區、直屬單位公務接待費用支出和公車使用情況進行了檢查,對社區、直屬單位集體經營性資產的經營管理情況開展了執法監察。按照區紀委的計劃要求全面推進了社區黨務公開工作,培育了景東、夏家邊兩個黨務公開示范社區。組織了夏家邊社區、蠡湖市場兩個基層單位黨政班子向街道黨工委紀工委集體述職述廉,并對兩個單位進行了訪廉工作試點。開展了一年一度的社區干部勤廉雙述活動。
(4)注重查信辦案。積極發揮查信辦案的懲戒警示功能,配合區紀委和片區工作室做好調處工作,調處區級以上4件,自辦2件,辦結率100%。開展了對蠡湖集貿市場私設小金庫和挪用資金事件的調查處理,全年查處黨員違紀案件3件,處分黨員3名,對城管中隊少數人員違紀違規情況及時進行了查處和通報,對面上起到了教育警示作用。
二是加強作風效能建設。
以轉變作風、提高效能為突破口,組織召開街道作風效能建設工作會議,進一步扎實推行“馬上辦”工作法,明確了“六個馬上到位”的目標要求,規范了機關寫實登記考核、部門季度工作集中交流講評、機關績效考評等五項制度,在社區、園區和直屬單位全面部署推行工作績效考核。在街道上下推行規范化的文明禮貌用語,編發機關文明用語手冊300多冊。加強了效能督查和情況通報,對三名違紀機關干部和六名社區工作人員進行了誡勉談話、通報批評、責令檢查和扣罰年終獎金等處理,切實解決機關部門中少數人員作風懶散、工作拖沓、效率不高、形象不佳等問題。
三是服務街道重點工作。
圍繞街道全局工作,突出重點,積極開展執行力監督檢查。繼續開展了安置房建設進展情況跟蹤監督,按月編發建設進度表。加強對上級機關和街道黨工委、辦事處重大決策部署和政令制度執行情況監督檢查,重點參與了街道安置房小區消防安全大檢查和對突出問題整改落實情況的跟蹤督查。加強了對文明城市創建迎檢工作的督查和巡查,及時編發督查簡報。開展了機關走千家訪萬戶活動的組織協調和督察活動,對走訪中反映的21個需要協調解決的問題進行了責任分解和跟蹤,解決或答復率100%。
四是提升創新創優水平。
(1)堅持以人為本,抓好隊伍建設。圍繞增強街道各級紀檢組織的凝聚力、戰斗力和執行力,加強紀檢干部隊伍自身建設,參加了市街道紀工委書記培訓班、初任紀檢干部培訓班和區紀委信息工作培訓班,組織社區、直屬單位紀檢干部到周邊先進單位參觀學習,不斷提高工作水平。(2)拓展工作領域,發揮載體作用。組織開展了“勤廉為民”示范社區創建活動。加強對蠡湖科創園、湖濱商業街“兩新”組織反腐倡廉示范點建設,在條件許可的兩新組織中開展了組建紀律監督組織和設立專兼職紀律監督員工作。著力發揮社區紀檢組織作用,引導切實履行職責,系統研究和落實基層組織加強反腐倡廉建設的有效措施。(3)創新思路方法,提升工作成效。堅持從實際出發,積極探索,大膽實踐,勇于創新,注重改進工作方法,積極找準工作突破口,不斷增強反腐倡廉建設的整體性、系統性和前瞻性,及時總結推行實踐中創造的好做法、好經驗,以創新創優的目標要求引領工作,切實抓好優勢的發揮和特色亮點的培育,開展街區、園區、社區三區聯創廉潔文化示范基地建設,著力打造“蠡湖清風”品牌。全面推行“馬上辦”工作法,進一步深化了內涵成效。鞏固提升街道內控機制建設成果,形成蠡湖特色權力運行監控體系。今年,街道被評為省級廉政文化示范點,最近又通過了市紀委組織的市黨風廉政建設示范街道的檢查驗收。
今年以來,街道紀工委(監察室)在組織推進街道紀檢監察工作方面取得了一些新的進展,但對照上級要求和街道年初工作目標,還存在一些不足之處:一是干部廉政教育思路方法有待進一步創新拓展,力度有待進一步加大;二是社區紀檢組織規范化建設有待加強,尤其是在促進社區紀委發揮監督職能方面有待進一步積極探索;三是紀檢隊伍素質與新形勢新要求相比還有待進一步提升等等。以上問題有待于在今后的工作中加以改進提高。
二、2012年紀檢監察工作基本設想
明年,我們將進一步圍繞目標抓重點,創新工作求突破,主要做到“五個進一步”:
一要進一步加強反腐倡廉制度建設。開展街道內控機制建設專項檢查,進一步規范工作業務流程、風險防控體系和各項制度規定。堅持一手抓制度完善,一手抓制度執行,要探索建立基層班子訪廉考廉制度,進一步實施好街道黨務公開制度,嚴格按照公開目錄規范公開到位,規范執行機關工作人員工作寫實登記考核制度,制定社區公車使用管理制度辦法等等。
二要進一步開展勤政廉政監督檢查。規范開展對社區、直屬單位的年度財務審計工作,開展執行財經紀律專項檢查。注重加強工程項目廉政監督,抓好作風效能和執行力建設監督,強化街道重點工作督查,開展對新竣工項目落實廉潔工程責任制的內的抽查工作,組織好每年一度的基層班子向街道黨工委紀工委述職述廉活動和社區干部勤廉雙述工作。
三要進一步抓好反腐倡廉宣教工作。圍繞弘揚“蠡湖清風”,努力創新工作方法,深入開展反腐倡廉主題教育,著重抓好各級班子中心組廉政學習,舉辦干部廉政講座和紀檢干部培訓班。進一步深化廉政文化建設“三區聯創”工作。
1、思想想品德:能認真學習上級文件精神。不斷提高理論水平和業務能力,注意研究反腐倡廉理論。愛崗敬業,忠于職守,積極關心學院的建設和發展,具有極強的事業心和責任心。作為紀檢監察干部能帶頭執行黨風廉政建設的各項規定,勤政廉政,從不謀取私利,做到兩袖清風,為人正派。
2、工作能力:在紀檢監察工作中能嚴格把握政策水準,堅持原則,具有較強的分析問題和解決問題的能力,鉆研業務,不斷提高自己的業務能力和業務水平,規范辦事程序,注重辦事效率。
3、工作質量:工作作風嚴謹,精益求精,工作高效規范,具有較強的辦會、辦文、辦事能力,能保質保量完成上級領導交辦各項工作。
4、團結協作:工作態度熱情,為人誠懇,能認真履行自己的職責,全心全意為師生員工服務,工作積極主動,不推諉,不扯皮,能協調好上級與下級、部門與部門之間的關系。
二、工作成果:主要圍繞教育、制度、監督等方面開展工作。
1、加強教育:
①經常組織中層以上干部學習《》、國家法律法規和上級有關文件精神、觀看反腐倡廉漫畫展、聽預防職務犯罪專題報等,增強他們廉潔自律意識;
②以創建“廉政文化建設示范點”為契機,大力開展廉政文化進校園工作。首先制定《廉政文化進校園活動的實施意見》,從黨員干部、教職工、學生三個不同層面,以“率先垂范、廉潔從政”、“廉潔從教、誠信服務”、“崇廉尚廉、誠實守信”為教育主題和豐富多彩的活動進行廉政教育、法紀教育和警示教育。其次是建造“廉政燈箱”、“建造廉石”等廉政景觀,努力營造崇廉尚廉的良好氛圍。年初的《廉政文化進校園活動實施意見》被市紀委專門刊登在《廉政監察信息》第十三期上,并且于月日我院被市評為“首批廉政文化建設示范點”。
③花大力氣辦好《激揚期刊》雜志,期刊內容精練,可讀性強,受到省信息產業廳、市紀委領導以及兄弟單位的高度評價。也是我院廉政教育的重要載體。
2、完善制度:根據中央《實施綱要》的要求,牽頭制定了《信息職業技術學院貫徹<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》,圍繞落實《黨內監督條例》健全和完善黨內監督制度,制定了《關于重要情況通報和報告的規定》、《關于述職述廉的規定》、《關于談話和誡免的規定》等配套制度。根據學院發展情況,經過半年時間的調研、討論,認真修訂了《大宗物資采購管理辦法》,使我院的招投標工作走上規范化。
3、嚴格監督:以治理商業賄賂為抓手,深化糾風工作。認真監督學院各部門的招投標活動,今年我院基本建設投資5500萬元,教材投資228萬元,圖書投資47.6萬元,教學儀器設備投資389萬元,全部采用招投標方式進行采購,監察室全年共參與學院各種招投標65次。同時參與對招生、干部任免、職稱評定、工程驗收、工程審計、工程款支付等主要環節的監督。
4、做好效能監察。以開展優質服務為抓手,實行效能監察。學院在年初就制定《關于開展優質服務實行效能監察的決定》和《開展優質服務實行效能監察的考核辦法》,年終由特邀、兼職監察員組成的考核組對全院所有部門進行測評打分,而且考核結果納入學院終考核總分,占學院年終考核的20%,促進了學院各部門勤政、廉政、服務、高效,努力提高工作效能。