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一、管理的宏觀(guān)層面
1.長(zhǎng)期保護(hù)策略。制訂我國(guó)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保護(hù)策略。提出我國(guó)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的管理規(guī)章、管理機(jī)制、管理模式等;注重瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的整理與保管的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性,制訂瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)體系的基本框架及發(fā)展戰(zhàn)略,針對(duì)不同類(lèi)型的檔案載體材料采用不同的保護(hù)模式與方法,對(duì)損壞程度和稀缺情況不同的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)采取不同的保護(hù)計(jì)劃,還可采用數(shù)字化的手段進(jìn)行搶救與保護(hù)。
2.專(zhuān)業(yè)法規(guī)。我國(guó)缺乏明確專(zhuān)指的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī),與之相關(guān)的法律包含在現(xiàn)有的《中國(guó)人民共和國(guó)檔案法》中。雖然國(guó)家檔案局和各地方檔案局也了一些檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)管理辦法或條例,但是這對(duì)于全國(guó)不同地域的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的全方位保護(hù)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在當(dāng)今建設(shè)民主政治、法制社會(huì)的時(shí)代,法律法規(guī)的欠缺,會(huì)給檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)造成法律上的空缺或空泛,缺少執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)檔案館應(yīng)根據(jù)國(guó)家檔案法和相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)法等上位法健全和完善檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的系統(tǒng)管理規(guī)章,對(duì)所有檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的界定、分類(lèi)、分級(jí)、保護(hù)措施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和利用原則、保護(hù)人員資格、責(zé)任、應(yīng)急措施、搶救辦法等等制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)或做出明確規(guī)定,把瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和搶救工作結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化,為瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的組織保障, 做對(duì)它的保護(hù)法制化,使之真正納入法制軌道。
3.保護(hù)政策與標(biāo)準(zhǔn)化。在政策導(dǎo)向上,國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)考慮向檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域傾斜,鼓勵(lì)科技工作者積極參與瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)科技研究和實(shí)踐。同時(shí),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。研究瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體構(gòu)成,研究各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的適用范圍、主要內(nèi)容及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)關(guān)系,將先進(jìn)的共用關(guān)鍵保護(hù)技術(shù)和普遍認(rèn)可的保護(hù)材料轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)開(kāi)展瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保存環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、檔案館功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等通用標(biāo)準(zhǔn)研究;進(jìn)行不同類(lèi)型瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救與保護(hù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,推進(jìn)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)的發(fā)展及成果推廣,推進(jìn)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整與完善。
二、 管理的微觀(guān)層面
加強(qiáng)對(duì)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的管理,根據(jù)檔案館自身特點(diǎn)對(duì)其實(shí)施特殊的管理方法,可以從一定程度上有效地提高瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)效率,達(dá)到預(yù)防性保護(hù)效果。
1.為信息瀕危的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)提供特殊保管形式。通過(guò)提供特殊的保管形式,使得瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)對(duì)諸多影響因素具備更強(qiáng)的抵御能力,延緩其老化的速度,預(yù)防損壞的發(fā)生。而特殊保管形式的提供可依靠微氣候法實(shí)現(xiàn)。“微氣候法是指為價(jià)值重要、較為珍貴的文化遺產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)小環(huán)境,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其周?chē)夂虻目刂?,達(dá)到重點(diǎn)預(yù)防的目的。”2001 年由國(guó)家檔案局召開(kāi)的全國(guó)檔案局館長(zhǎng)工作會(huì)議提出:“各級(jí)國(guó)家檔案館,尤其是副省級(jí)市以上檔案館可以嘗試建立‘檔案特藏室’,將特別珍貴、重要檔案集中保管,采用先進(jìn)的設(shè)施、設(shè)備,對(duì)重點(diǎn)檔案實(shí)施特殊保管和提供利用?!睓n案特藏室的建立是加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)檔案搶救工作,改善重點(diǎn)檔案保管條件,保護(hù)我國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的重要舉措。檔案特藏室的建立和微氣候法的理念正好契合,即對(duì)最珍貴、急需保護(hù)的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)提供特殊的管理方式和更加嚴(yán)格的環(huán)境控制,減緩其損壞的速度。建立特藏室的心問(wèn)題是如何選擇特藏檔案,而正如第二章中論述的大多數(shù)信息瀕危的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)均較為珍貴,具有較好的文化和研究?jī)r(jià)值,因此,可將信息瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)放入特藏室中進(jìn)行保護(hù)。
2.制訂庫(kù)房巡檢制度,加大對(duì)瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的關(guān)注。對(duì)館藏檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)整體調(diào)查的完成,并不意味著調(diào)查工作的結(jié)束。隨著時(shí)間流逝、環(huán)境變化、人為損壞等因素,調(diào)查結(jié)果中情況較好的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)可能出現(xiàn)破損,破損較輕的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)可能情況惡化,搶救后的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)也可能出現(xiàn)新的問(wèn)題。因此,調(diào)查工作的跟進(jìn)必不可少。檔案館可在日常庫(kù)房工作內(nèi)容中添加庫(kù)房巡檢制度,即在日常記錄溫濕度等環(huán)境指標(biāo)的同時(shí),隨機(jī)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行抽查。抽查數(shù)量可在全面調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上視具體情況而定。對(duì)于館藏中較為珍貴的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)或之前調(diào)查中損壞情況較為嚴(yán)重和普遍的全宗,可重點(diǎn)抽查。第一步可 5 點(diǎn)取樣(一種重點(diǎn)調(diào)查的方法,即從庫(kù)房中選定 5 個(gè)不同的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)行定性分析),如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可增為 8 點(diǎn)取樣,問(wèn)題普遍可繼續(xù)增加取點(diǎn)數(shù)。通過(guò)增加取樣點(diǎn)可判斷該問(wèn)題是局部問(wèn)題還是庫(kù)房的整體問(wèn)題,如局部問(wèn)題可對(duì)局部進(jìn)行抽樣調(diào)查或者普查,如是庫(kù)房的整體問(wèn)題可根據(jù)之前調(diào)查的數(shù)據(jù)有選擇的進(jìn)行復(fù)查。
【關(guān)鍵詞】地下管線(xiàn);檔案管理;問(wèn)題;對(duì)策
一、前言
作為一項(xiàng)實(shí)際要求較高的實(shí)踐性工作,地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題的特殊性不言而喻。該項(xiàng)課題的研究,將會(huì)更好地提升對(duì)地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題的分析與掌控力度,從而通過(guò)合理化的措施與途徑,進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作的最終整體效果。
二、地下管線(xiàn)檔案管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
(一)建設(shè)單位對(duì)地下管線(xiàn)檔案重視程度不夠。建設(shè)單位對(duì)地下的管線(xiàn)建設(shè)重視程度不夠:一是不注重自身建設(shè)項(xiàng)目管線(xiàn)檔案的形成歸檔移交,往往是形成時(shí)間嚴(yán)重滯后,影響后續(xù)工程的利用。二是不注重對(duì)地下管線(xiàn)檔案的利用,往往因?yàn)椴涣私庠泄芫€(xiàn)的位置而造成管線(xiàn)的損壞。三是建設(shè)單位不完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工,并缺乏后期監(jiān)管,導(dǎo)致管線(xiàn)設(shè)計(jì)圖與實(shí)際管線(xiàn)的位置不符,現(xiàn)狀與規(guī)劃不符,無(wú)法利用。
(二)權(quán)屬單位眾多協(xié)調(diào)困難。由于各個(gè)地下管線(xiàn)權(quán)屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位,獨(dú)享各自單位的信息資源,對(duì)管線(xiàn)信息封閉管理,各自封鎖測(cè)繪數(shù)據(jù)信息,加之沒(méi)有有效的管理機(jī)制制約,很難實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(三)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。地下管線(xiàn)的權(quán)屬單位在建設(shè)和測(cè)量中均采用自己的標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成管線(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一使用。同時(shí),地下管線(xiàn)施工缺乏第三方監(jiān)督管理,使施工要求難以得到保障。
(四)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。地下管線(xiàn)檔案資料管理必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,而目前由于各單位普遍采用人工方式進(jìn)行管理,一些管線(xiàn)權(quán)屬單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管線(xiàn)檔案管理人員,導(dǎo)致管線(xiàn)數(shù)據(jù)的更新困難。
三、提升地下管線(xiàn)檔案管理的有效對(duì)策探討
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化
政府可以指定建設(shè)或規(guī)劃管理部門(mén)成立城市地下管線(xiàn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,明確工作職責(zé),加強(qiáng)考核,建立健全檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度,建立切合實(shí)際的地下管線(xiàn)檔案工作管理體制和工作程序。做好各地下管線(xiàn)的產(chǎn)權(quán)單位、參建單位的組織、協(xié)調(diào)、管理工作,實(shí)施有效控制,相互配合,保證各地下管線(xiàn)檔案統(tǒng)一管理工作有序推進(jìn)。
(二)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善
依據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案的專(zhuān)門(mén)法律,制定部門(mén)規(guī)章,完善管理制度,規(guī)范備案程序。約束所有管線(xiàn)權(quán)屬單位,以法律手段規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的行政行為,使城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門(mén)在城市地下管線(xiàn)工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中依法管理,部門(mén)協(xié)調(diào),各盡其責(zé)。也使各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)權(quán)屬單位依法、依規(guī)建設(shè),履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),為地下管線(xiàn)工程檔案管理提供良好的法律環(huán)境。
(三)管理措施不斷加強(qiáng)
一是做好宣傳和培訓(xùn)工作,各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門(mén)要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真履行管理職責(zé),采取各種有效措施。加強(qiáng)檔案管理。收集、管理、開(kāi)發(fā)和利用好城市地下管線(xiàn)工程檔案信息資源,對(duì)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)的科學(xué)管理,避免各種管線(xiàn)事故的發(fā)生,確保各項(xiàng)建設(shè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)工程檔案的科學(xué)管理。城市地下管線(xiàn)工程檔案信息管理涉及面廣、業(yè)務(wù)量大,各地建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門(mén)要把地下管線(xiàn)工程檔案管理工作列入議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立綜合動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,由政府或建設(shè)行政主管部門(mén)委托城建檔案管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、勘察測(cè)量單位資料利用單位等,各部門(mén)要密切合作,積極配合。三是加大檢查與監(jiān)督力度。各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)要依法認(rèn)真履行職責(zé),認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市地下管線(xiàn)工程檔案管理工作的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)程,檢查、指導(dǎo)全市的地下管線(xiàn)工程檔案工作,協(xié)助市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)依法查處地下管線(xiàn)工程檔案工作的違法行為,城建檔案管理部門(mén)依法做好地下管線(xiàn)工程檔案的統(tǒng)一驗(yàn)收和保管工作。
(四)監(jiān)督體系的有效保障
在城市建設(shè)高速發(fā)展的今天,城市地下空間的變化越來(lái)越大,地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜,點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng),因此,城市地下管線(xiàn)工程檔案的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜工作,要建立長(zhǎng)效機(jī)制,健全機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。同時(shí)需要有管理措施和辦法,規(guī)范程序,科學(xué)管理。為確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、信息共享,要有以下監(jiān)督體系的有效保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是城市地下管線(xiàn)建設(shè)的指揮員,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實(shí)履行工作職責(zé)。二是部門(mén)配合。政府及政府所屬的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各職能部門(mén)是城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的主體,地下管線(xiàn)施工、監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)單位和城建檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào),建立綜合動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)工程檔案的科學(xué)管理。三是社會(huì)監(jiān)督。城市地下管線(xiàn)工程檔案的管理要引取全社會(huì)的關(guān)注、支持,廣大人民群眾要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)輿論監(jiān)督和法制教育,加大政策、法規(guī)的宣傳力度,理解城市建設(shè)――地下管線(xiàn)――工程檔案――信息資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系,不斷增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)對(duì)地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題與對(duì)策的研究分析,對(duì)于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義,因此在今后的地下管線(xiàn)檔案管理實(shí)踐中,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度,并注重其具體實(shí)施策略的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)
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1.1規(guī)范化尚未形成
由于醫(yī)療信息化建設(shè)逐漸推進(jìn),我國(guó)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案已經(jīng)初步的完成信息化。然而,在信息化的過(guò)程中卻出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,即我國(guó)沒(méi)有形成規(guī)范化的信息化檔案格式,不同的省、市,甚至不同的醫(yī)院都依自己的需要建立信息化檔案。不規(guī)范的信息化檔案建立的方式給未來(lái)整合信息化檔案資源帶來(lái)很多問(wèn)題。比如如果兩份格式不同的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資料要整合在一起,就有可能會(huì)出現(xiàn)丟失數(shù)據(jù)的問(wèn)題。
1.2操作化尚未實(shí)現(xiàn)
相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)檔案管理的認(rèn)知出現(xiàn)問(wèn)題。他們認(rèn)為要做好檔案管理就只需要被動(dòng)的收集和整理資料,這些工作不需要有很大的技術(shù)性,于是他們將不能勝任第一線(xiàn)的工作人員調(diào)到檔案管理辦公室讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)節(jié)奏的加快,人們對(duì)檔案管理的質(zhì)量要求越來(lái)越高,人們要求檔案管理人員能夠主動(dòng)了解如何才能做好檔案管理工作、如何才能收集到更多檔案資料、如何才能使檔案被更有效的利用。以醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)來(lái)說(shuō),人們要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的工作人員要熟悉網(wǎng)絡(luò),以信息化的思路看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的問(wèn)題;要求他們熟悉計(jì)算機(jī)操作,能夠準(zhǔn)確的錄入檔案資料;能夠從醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的數(shù)據(jù)中提煉出更多的有用信息等。
1.3共享化尚未進(jìn)行
醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資料是帶有隱私性質(zhì)的檔案資料,在未經(jīng)持有人允許的情況下,接觸檔案的人不能泄露醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的資料。然而隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn),信息安全的不足也成為人們憂(yōu)慮的問(wèn)題。如果不能給予醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享平臺(tái)一個(gè)安全的保障,那么醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享化就難以持續(xù)。
2做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的對(duì)策
2.1完善信息化檔案的標(biāo)準(zhǔn)
要讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化實(shí)現(xiàn),就要在全國(guó)的范圍內(nèi)統(tǒng)一一個(gè)科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建立標(biāo)準(zhǔn)備,它必須要能準(zhǔn)確的記錄持有人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、參保的方式等等一系列信息,這些信息使用的字段必須是標(biāo)準(zhǔn)的、錄入的格式必須是統(tǒng)一的、使用的標(biāo)簽必須是科學(xué)的。如果不能做好這一系列的基礎(chǔ)建設(shè)工作,那么醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的根基會(huì)非常薄弱。要確保這個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行,我國(guó)相關(guān)的部門(mén)要統(tǒng)一建設(shè)意見(jiàn),督促執(zhí)行過(guò)程、嚴(yán)格審核結(jié)果。
2.2培養(yǎng)現(xiàn)代化管理的人才
醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)能不能順利進(jìn)行,與執(zhí)行該建設(shè)的一線(xiàn)工作人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系,為了讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)能順利的推進(jìn),相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須拋棄陳舊的觀(guān)念,用現(xiàn)代化信檔案管理的方式看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的工作。為了確保一線(xiàn)工作人員的素質(zhì),相關(guān)部門(mén)的管理人要從招聘、培訓(xùn)、考核這三個(gè)方面確保人才的素質(zhì)。即人力資源管理部門(mén)要招聘具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臋n案人員;錄取適當(dāng)?shù)娜诉x以后,人力資源部門(mén)要定期為工作人員培訓(xùn),讓他們能擁有現(xiàn)代化的管理意識(shí)和管理手段;人力資源部門(mén)要擬訂合理的指標(biāo)考核工作人員的成績(jī),讓他們的成績(jī)與經(jīng)濟(jì)收入掛勾。
2.3做好安全化平臺(tái)的建設(shè)
雖然信息化和共享化即意味著要做好檔案安全工作會(huì)比較困難,可是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),依然能夠提高醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的保密性。比如醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)部門(mén)要使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)杜絕有人入侵信息檔案建設(shè)的平臺(tái);要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案持有人牢記調(diào)閱醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的密碼,并用多重驗(yàn)證的方式確保其機(jī)密性。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞:文書(shū)檔案;科學(xué)化管理;文檔一體化
中圖分類(lèi)號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言 檔案是社會(huì)發(fā)展的記載器,記錄著社會(huì)發(fā)展的各種信息,尤其文書(shū)檔案更是記載著各單位的發(fā)展歷史,反映了以往單位所遇到的問(wèn)題處理手段,單位建設(shè)進(jìn)展,領(lǐng)導(dǎo)決策等等。隨著文書(shū)檔案管理模式的更新變化,采取新穎的管理模式對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行科學(xué)管理,以提高文書(shū)檔案管理水平,保證文書(shū)檔案信息的有效性和準(zhǔn)確性,從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,這是文書(shū)檔案管理工作的進(jìn)一步科學(xué)化體現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展,本文提出文檔一體化、基于計(jì)算機(jī)的文書(shū)檔案處理等建議,以提高文書(shū)檔案的科學(xué)化管理,并針對(duì)當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì),提出對(duì)文書(shū)檔案管理工作的要求,并提出檔案管理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨向,具有較有價(jià)值的參考意義。
一、應(yīng)用信息電子化的文書(shū)檔案管理的優(yōu)點(diǎn)
1.辦公效率大幅提高
計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理能力也是正確運(yùn)用信息電子化的最大優(yōu)點(diǎn)。在以往的檔案管理工作中,工作人員過(guò)多地依賴(lài)于手工操作,要求收集完整、齊全,避免漏寫(xiě)、漏抄;用筆規(guī)范、耐用,字跡工整、清楚;分類(lèi)、統(tǒng)汁準(zhǔn)確無(wú)誤,結(jié)果又費(fèi)時(shí),又費(fèi)力。在應(yīng)用了計(jì)算機(jī)軟件處理后,使文件資料收集、儲(chǔ)存、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和查閱等環(huán)節(jié)變得十分方便、有序因而無(wú)論是起草還是辦理傳遞,都變得簡(jiǎn)單易行。
2.文件和文字信息得到充分交流與共享
在原始的手工操作管理中,企事業(yè)單位由于不能做到信息共享,使得大量信息閑置在文件柜中,不僅造成資金和資源的浪費(fèi),還造成文件和信息查找困難。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行管理后,檔案管理由案卷級(jí)深入到文件級(jí),由單途徑管理發(fā)展為體系管理,由對(duì)檔案外部特征(目錄)管理到內(nèi)、外部特征(目錄和內(nèi)容)合并管理。隨著計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)檔案信息與載體分離利用,可與其他信息系統(tǒng)建立共聯(lián),提供信息的橫向與縱向、歷史與現(xiàn)實(shí)記錄,從而極大地提高檔案利用工作的質(zhì)量和效率,可以對(duì)所調(diào)閱的信息資源作出適時(shí)響應(yīng)和脫機(jī)處理,可以保證很高的查全率和查準(zhǔn)率,可以不受空間的限制。并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)這個(gè)寬廣的平臺(tái),了解其他檔案工作部門(mén)概況、工作的重點(diǎn)和最新、最快的檔案管理信息動(dòng)態(tài)。
3.電子文件保存的穩(wěn)定性
與紙質(zhì)檔案載體相比,電子文件載體材料的壽命要長(zhǎng)得多。紙張的耐久性取決于纖維素的性質(zhì),纖維素在一定的條件下容易受到破壞:如高溫、高濕、酸、酶、氧化劑等情況下,可發(fā)生水解和氧化反應(yīng),在檔案工作過(guò)程中稍不注意就可能發(fā)生不可挽回的損失。而電子文件則不同,隨著電子技術(shù)日新月異,貯存、讀取電子文件的設(shè)備日趨成熟,我們可以根據(jù)不同的需要,選擇不同的電子載體,如VCD、DVD光碟,小容量的閃存U盤(pán),大容量的移動(dòng)硬盤(pán)等等。這些載體的普遍特點(diǎn)都是存、讀方便快捷,易于傳遞,且貯存時(shí)間長(zhǎng),受外部環(huán)境影響小,不易損壞,具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。
4.提高了文件傳遞的速度和安全性
日常公文辦理過(guò)程中,辦理人員私存文件或文件在傳遞過(guò)程中丟失的情況時(shí)有發(fā)生,文件傳遞的傳統(tǒng)手段是靠郵政系統(tǒng)傳送時(shí)間受距離長(zhǎng)短的限制。同時(shí),文件還可能因?yàn)槠渌蛟斐蓙G失或延誤,給檔案人員歸檔和其他人員檢索利用造成很大不便,在應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下,直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞,大大提高了文件傳遞的安全性和時(shí)間性。
二、應(yīng)用信息電子化的文書(shū)檔案管理存在的問(wèn)題
1.電子文件保密性受限制
電子文件的內(nèi)容不僅易于變化,而且失去了固定的形式,使得文件保密性變?nèi)?。電子文件易于修改,而且改?dòng)后可以不留任何痕跡,雖然已有一些技術(shù)可防止偽造電子文件和在“原稿”上增刪改,但其內(nèi)容發(fā)生變化的可能性總是比紙質(zhì)文件要大得多,從而使人們感到把握其內(nèi)容原貌的困難。電子文件不再具有特定的字跡,人們可以根據(jù)需要以不同的字體、字號(hào)將電子文件輸出,無(wú)法從字跡上分辨其原始性,而且不能為每一份電子文件蓋印或親自簽名,也就無(wú)法借助印章或簽署的字跡來(lái)判斷一份電子文件是否為原件。以上的種種問(wèn)題都對(duì)電子文件的保密性提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),隨著網(wǎng)上竊密技術(shù)的不斷完善,進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)中的任何文件都再難以做到絕對(duì)保密。
其次,網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,電子檔案的安全性問(wèn)題日益突出。目前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)攔截電子信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)黑客通過(guò)特殊的程序可以攔截人們之間重要的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容,病毒的入侵使得人們的電腦癱瘓、信息丟失,假冒的非授權(quán)用戶(hù)侵犯了他人的合法權(quán)益。這些問(wèn)題對(duì)電子檔案的安全性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
2.對(duì)檔案綜合管理人員要求高
對(duì)電子文件、電子文件歸檔及其歸檔后形成電子檔案的管理,絕不是僅僅懂得紙質(zhì)檔案管理理論、原則、方法和技術(shù)的管理人員所能勝任的。也不是僅僅懂得電子計(jì)算機(jī)技術(shù)或數(shù)據(jù)通信技術(shù)的人員所能勝任的。這就對(duì)管理人員技術(shù)和素質(zhì)水平提出更高的要求。實(shí)現(xiàn)檔案信息電子化,首先要有現(xiàn)代化的人,管理人員要有較高的知識(shí)層次和先進(jìn)技術(shù)水平,不能僅僅滿(mǎn)足于一般的計(jì)算機(jī)操作水平,從目前看,許多檔案部門(mén)缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才,其中檔案信息處理復(fù)合型人才就更奇缺,大部分檔案人員現(xiàn)代技術(shù)水平偏低,甚至有現(xiàn)代文盲現(xiàn)象。盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備,仍不能充分發(fā)揮作用,就談不上檔案信息電子化了。
三、幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)方法
文書(shū)檔案的信息電子化應(yīng)用在發(fā)展過(guò)程中有利有弊,就其對(duì)現(xiàn)代檔案工作的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō),利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的。針對(duì)在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題,筆者提幾點(diǎn)方法。
1.信息化系統(tǒng)內(nèi)、外網(wǎng)隔離
在內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)之間,設(shè)置物理隔離,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的隔離是保護(hù)信息化網(wǎng)絡(luò)安全的最主要、同時(shí)也是最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施之一。第一層隔離防護(hù)措施是路由器。路由器濾掉被屏蔽的IP地址和服務(wù)。可以首先屏蔽所有的IP地址,然后有選擇的放行一些地址進(jìn)入信息化網(wǎng)絡(luò)。第二層隔離防護(hù)措施是防火墻。大多數(shù)防火墻都有認(rèn)證機(jī)制,無(wú)論何種類(lèi)型防火墻,從總體上看,都應(yīng)具有以下五大基本功能:過(guò)濾進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù);管理進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的訪(fǎng)問(wèn)行為;封堵某些禁止的業(yè)務(wù);記錄通過(guò)防火墻的信息內(nèi)容和活動(dòng);對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的檢測(cè)和告警。
2提出檔案管理工作的要求
2.1 要有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)
文書(shū)檔案工作由于其工作特點(diǎn)以及環(huán)境的因素,決定了從事該項(xiàng)工作的人員缺乏活力,一般都是長(zhǎng)時(shí)間枯燥乏味地工作,正因?yàn)檫@樣,往往職員從事該項(xiàng)工作時(shí)間不長(zhǎng),缺乏一種積極;另外,由于文書(shū)檔案工作畢竟是較沉悶,職員記錄信息時(shí)由于麻痹較容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致了以后所用信息的錯(cuò)誤性,影響文書(shū)檔案信息的質(zhì)量效果。因此,文書(shū)檔案工作的性質(zhì)決定檔案工作者應(yīng)要有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng),應(yīng)耐得住寂寞、甘于清苦,從而確保文書(shū)檔案的準(zhǔn)確性。
2.2 擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高檔案管理水平
鑒于文書(shū)檔案工作對(duì)服務(wù)對(duì)象的重要性,以及其較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,決定了文書(shū)檔案工作者必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí),擁有較強(qiáng)的檔案管理技能。其次,要求工作者熟練掌握科學(xué)的管理方法并在檔案管理中得到體現(xiàn),采用先進(jìn)的管理技術(shù)進(jìn)行檔案管理的深化,如計(jì)算機(jī)在檔案管理中的二次開(kāi)發(fā)等,以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的需求。
2.3 做好文書(shū)檔案管理的基礎(chǔ)工作
文書(shū)檔案管理工作的失誤將影響其以后使用的正確性,其影響力不容忽視,做好文書(shū)檔案的管理工作就必須先要求從基礎(chǔ)工作入手,檔案的管理工作不僅僅是“管好堆”,應(yīng)不斷的完善原有的檔案。保證現(xiàn)有檔案工作無(wú)錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上,要求檔案工作者對(duì)原有檔案應(yīng)進(jìn)行核查,以防之前檔案管理工作的失誤,從中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí),應(yīng)采取補(bǔ)救措施以使失誤造成的損失降到最低。這就要求檔案工作者要全心全意地進(jìn)行檔案工作管理,從基礎(chǔ)抓起。
四、結(jié)束語(yǔ)
文書(shū)檔案的信息電子化應(yīng)用在發(fā)展過(guò)程中有利有弊,就其對(duì)現(xiàn)代檔案工作的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō),利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的。我們?cè)诔浞窒硎芫W(wǎng)絡(luò)信息電子化方便、快捷的同時(shí),更要時(shí)刻注意維護(hù)系統(tǒng)信息的安全。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn);檔案管理;存在問(wèn)題;對(duì)策分析
隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展,覆蓋區(qū)域越來(lái)越廣闊,普及的人口與日俱增,醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的工作業(yè)務(wù)量也在極速增長(zhǎng),信息承載量成爆炸式增長(zhǎng),管理難度在增強(qiáng),原有的檔案管理方式開(kāi)始不適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,因此,需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極改善檔案管理方式和技術(shù),充分保障參保人員的合法權(quán)益,同時(shí)也為醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做出重大決策時(shí)提供重要的科學(xué)依據(jù),因而需要運(yùn)用先進(jìn)的管理方式和技術(shù),提高醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。
一、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理中存在的問(wèn)題分析
1.未形成規(guī)范化管理體系。由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理起步時(shí)間較晚,管理工作者對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理的意識(shí)不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這方面的重視程度也不夠,因而醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體對(duì)檔案資料管理投入的精力和時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,或者對(duì)資料的管理僅僅停留在過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中,沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而變化,并且在過(guò)程中存在著管理分散,職責(zé)不明確的狀況,缺乏規(guī)章制度約束管理者的管理行為,沒(méi)有形成規(guī)范化的、系統(tǒng)化的管理體系,不利于對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)化、合理化管理。
2.管理技術(shù)運(yùn)用方面的問(wèn)題。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理完全可以實(shí)現(xiàn)電子信息化管理,借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件設(shè)備,記錄、存儲(chǔ)和提取信息,提高檔案管理的有效性,但由于網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種檔案管理軟件,給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選擇帶來(lái)了難度,加上管理者本身對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不熟悉,因而在利用這些技術(shù)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題,如檔案管理軟件不統(tǒng)一,客觀(guān)上復(fù)雜化了檔案管理的信息化方式,某些檔案管理軟件并不適用于某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)等,不利于信息化技術(shù)的管理運(yùn)用。
3.管理人員配備方面的問(wèn)題。檔案管理者除了缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)與技術(shù)之外,還存在著配備人員不足的問(wèn)題,尤其在當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理日趨復(fù)雜化狀態(tài)下,面對(duì)龐大的參保人員群體及其產(chǎn)生的龐雜的檔案數(shù)據(jù)與資料,管理人員顯得更加缺乏,某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理人員還是其他部門(mén)的兼職人員,人手不足,自然不能將檔案管理工作細(xì)致化,不能為參保人員提供優(yōu)質(zhì)的、全面的服務(wù),不能滿(mǎn)足工作的需要。
二、提升醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作效率的策略分析
1.構(gòu)建規(guī)范化管理體系。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)須根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的檔案室,并設(shè)置具有專(zhuān)業(yè)檔案管理知識(shí)與技術(shù)的管理人員,制定具體可行的檔案管理規(guī)范、制度和操作流程,讓管理人員在管理過(guò)程中有章可循、有例可援,構(gòu)建規(guī)范化的檔案管理體系。在具體的檔案管理中,要求工作者把各類(lèi)文件、資料的收集、處理、歸檔以及存放等工作納入程序化軌道中,切實(shí)做好每一項(xiàng)細(xì)致的工作。為了明確各自的責(zé)任,還應(yīng)健全機(jī)構(gòu)責(zé)任制,將這些規(guī)范和要求具體落實(shí)到每一位管理者的工作中,增強(qiáng)他們科學(xué)管理檔案、認(rèn)真工作負(fù)責(zé)的意識(shí)。
2.加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用。為了進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化程度,須不斷完善電子檔案管理制度,對(duì)參保對(duì)象的資料進(jìn)行數(shù)字化管理,對(duì)于特殊的檔案工作項(xiàng)目可以編制大型索引目錄,同時(shí)需要對(duì)電子檔案進(jìn)行備份保存,以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)的丟失或者遺漏現(xiàn)象,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不可復(fù)制的嚴(yán)重后果。在檔案管理軟件方面,需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)好研究,選擇和使用適合于本機(jī)構(gòu)檔案管理的軟件,實(shí)行無(wú)障礙軟件管理方式,創(chuàng)建電子檔案資料查閱平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的共享。
3.加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。檔案管理者本身需要掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù),才能更好地進(jìn)行檔案信息化管理。因此,醫(yī)療機(jī)構(gòu)須成立相關(guān)部門(mén),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理人員運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力,熟練掌握各項(xiàng)信息工具、計(jì)算機(jī)設(shè)備的運(yùn)用方式,不斷學(xué)習(xí)相關(guān)檔案管理的法規(guī)制度,和具體操作流程,以適應(yīng)信息化管理的發(fā)展需求,不斷提高管理者的管理水平。
三、結(jié)語(yǔ)
總之,醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的有效方式需要在實(shí)踐中不斷探索和完善,但引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是必然的趨勢(shì),因而,管理者需要進(jìn)一步提高檔案信息化管理程度,完善相關(guān)規(guī)范與操作流程,提高管理者對(duì)檔案管理的規(guī)范化操作程度,促進(jìn)檔案管理工作效率的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]劉代誠(chéng).醫(yī)保檔案管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理,2016(3):215-215.