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省扶貧開發局:
2018年,我省國際農發基金扶貧項目由實施高峰期轉入精細管理期,在省農發項目領導小組的統一領導下,省級各項目管理單位及早部署項目審查、下達批復;省項目辦高度重視項目實施督查、問題整改;兩市項目辦主動抓項目協調、各縣(區)項目辦及項目執行單位主動抓項目具體實施,各項工作任務已按照年度計劃安排穩步推進。現將2018年上半年工作總結和下一步重點工作安排報告如下:
一、2018年上半年各項工作完成情況
(一)全年項目投資概況
2018年度項目總投資約11273萬元,占整個項目總投資70812.7萬元的15.9%。按出資比例為IFAD貸款3804.2萬元、政府配套3552.8萬元(包含項目管理費708萬元)、銀行貸款1768萬元、合作社和農戶自籌共計2148萬元。
(二)完成的主要工作
1.下達年度工作計劃與預算。1月初,我省國際農發基金扶貧項目《2018年度工作計劃與預算》和《2018年度項目采購計劃》獲得國際農發基金“不反對”意見。省項目辦以青農扶辦〔2018〕2號文件下達了工作計劃。要求各地各部門認真貫徹落實第四次項目領導小組會議精神,嚴格按照批準的年度工作計劃與預算、采購計劃要求,抓緊編制2018年度項目實施方案、采購方案并報行業主管部門進行審批。
2.落實2018年度國內配套資金。省項目辦根據國際農發基金批準的《2018年度工作計劃與預算》,積極同各省級項目主管部門進行溝通銜接,確定2018年度項目投資規模,落實國內配套資金2770萬元(不包含各縣區歷年結余資金)。3月27日,省政府辦公廳以青政辦〔2018〕30號文件下達了國內配套資金。
3.持續強化項目督查檢查。為保證各項目縣(區)項目實施各項工作有序開展、順利推進,省項目辦多次聯合各省級項目管理單位,赴各地區進行項目督查檢查。全面掌握項目建設情況,及時解決項目建設中存在的各類問題。今年3月27日至4月4日,省項目辦會同省水利廳、農牧廳、林業廳等部門對我省2018年度國際農發基金項目前期工作進行了全面檢查,對往年度項目遺留問題進行了排查,以青農扶辦〔2018〕5號文件對檢查情況進行了通報并提出整改要求。6月,省扶貧開發局盛宗毅副局長帶隊,聯合省水利廳、農牧廳再次對項目實施管理、財務提款報賬、項目檔案歸集等重點工作進行了督查,進一步推動各地各部門項目實施管理、提款報賬等工作,安排部署迎接2018年度國際農發基金項目評估檢查團各項工作。
4.項目首款報賬順利完成。我省2018年度項目首筆報賬申請于2月14日由省財政廳正式向國際農發基金總部提交,經審查、批準、轉付等程序,3月13日報賬資金回補到賬,共歷時18個工作日。省項目辦主動配合省財政廳對各縣(區)提交的報賬資料實行了最高標準的嚴格審核,各類報賬資料進行了至少3次以上的審查、補充和完善,確保各類項目報賬信息完整、準確、有效。經國際農發基金審核后,所有報賬資料一次性通過,各類報賬信息通過率100%,為項目資金順利回補打下了堅實的基礎。首筆報賬共申請資金2652524歐元,實際到賬資金2652524歐元,報賬資金到位率100%。項目報賬資金的到位,有效緩解了各項目縣(區)資金短缺的壓力,為全面完成國際農發基金要求的年度提款報賬任務奠定良好開端,為各類項目順利實施提供了及時的資金保障。目前,即將實現向國際農發基金的第二次報賬申請,報賬金額約5000萬元人民幣。
5.完成項目年度審計。根據國際農發基金項目建設的要求,省審計廳對我省國際農發基金2017年度項目進行了審計,這是我省農發項目按照外方規定接受的第二次年度審計。目前全部審計工作程序已完成,省項目辦已根據審計要求回復了征求意見,待正式審計報告送達后,立即開展相應的整改工作。
6、開展中期調查評估。2018年我省項目將迎來國際農發基金的中期評估。為做好中期評估各項工作,省項目辦下發了青農扶辦〔2018〕7號文件,對中期調查、開展評估、迎接檢查等各項工作做了詳盡的安排部署,目前中期調查工作已全面開展。預計6月30日前,中期調查報告、中期評估報告、項目進度報告、監測評價報告等工作能夠全部完成,按照國際農發基金要求的時間節點,按時上報各類報告報表。
7.加強機構能力建設。一是積極協調省財政廳落實了2018年度項目管理費128萬元;二是赴湖北省進行了中期評估考察學習;三是新聘用工作人員2名,進一步加強工作力量。
二、下一步重點工作安排
(一)繼續抓好項目實施管理
2018年,我省項目將由實施高峰期轉入精細管理期,除抓好各類項目實施外,還要開展提款報賬、贈款項目、金融服務等重點工作,任務比較繁重。下一步省項目辦將繼續抓好項目實施管理各項工作。一是抓好2018年度各類項目實施進度,確保按照年度計劃完成建設任務。二是對個別縣(區)以往年度未完成項目進行重點跟進,確保項目在2018年內全面完成并實現提款報賬。
(二)做好項目年度檢查工作
國際農發基金將于7月2日派出評估檢查團來青,對我省國際農發基金扶貧項目進行中期評估和第三次年度檢查。為做好迎接評估檢查的各項準備工作,省項目辦將充分征求各省級項目管理單位意見,及早安排部署,力爭2018年度檢查獲得“滿意”評價,繼續保持我省項目在國內在建項目中的領先地位。一是認真總結自2017年7月至今的項目進展情況,部署迎接檢查的各項準備工作,做好迎檢方案的制定;二是對照2017年項目檢查團同我省簽署的《備忘錄》,逐條逐項梳理工作開展情況,做好備忘錄各項行動計劃落實情況的歸納;三是結合6月的督查工作,督促各縣(區)項目辦及項目執行單位著手對項目相關的文件、會議紀要、項目文本及批復、影像等重要文獻資料進行歸檔整理;四是要求各縣(區)項目辦銜接各執行單位,確定本地區項目檢查地點、檢查路線、陪同人員等,特別做好各項目點的準備工作。五是做好中期調查報告、中期評估報告、項目進度報告、監測評價報告的完善,按時提交報告報表。六是根據同檢查團簽訂的《2018年度備忘錄》,提前部署各項工作、科學合理細化內容、及時下達工作任務、抓好工作開展落實,確保項目實施管理各項工作有效推進。
(二)做好審計整改相關工作。
根據審計工作程序,省審計廳于近日將正式向國家審計署和國際農發基金提交《2017年度項目審計報告》。省項目辦將根據《審計報告》中反映的情況和問題,積極主動做好各項整改工作,按照程序和時間要求,向省審計廳審計組和國際農發基金北京辦事處報告整改情況。省項目辦將印發《審計報告》至各地各部門,要求認真對照梳理存在的問題,及時加以整改,規范項目實施和管理。
(三)做好項目提款報賬工作
根據我省項目實際進度,力爭在2018年下半年能夠實現兩次提款報賬工作,不僅完成國際農發基金給我省下達的7000萬人民幣的報賬任務,更要爭取全年完成13000萬元人民幣的資金回補量,充分解決各縣(區)項目資金短缺的壓力。一是督查各縣(區)項目辦財務賬務處理情況;二是指導各縣(區)項目辦做好項目文件、資料、票據、憑證等報賬資料的收集工作;三是協調各省級項目管理單位,對各自“歸口管理”的項目執行單位報賬進度給予更多關注和督促。
(四)做好年度計劃編制工作
根據國際農發基金項目實施管理要求,省項目辦將在10月份組織各省級項目管理單位,各縣(區)項目辦、項目執行單位開展2019年度工作計劃與預算、采購計劃的編制工作。省項目辦將提前謀劃、認真研究、科學合理的制定2019年度的計劃。一是結合2018年項目執行實際,在充分征求各省級項目管理單位和各縣(區)意見后,合理制定2019年度的項目實施內容、規模、資金投入等;二是結合2018年項目采購執行實際,在充分征求各省級項目管理單位和各縣(區)意見后,科學制定2019年度的項目采購方式;三是及早向國際農發基金上報編制完善的計劃,在獲得“不反對”意見后,及時印發至各地各部門,為各地各部門提前做好2019年項目前期準備提供依據。
一、指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以扶貧開發重要戰略思想為指導,推進實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,充分展示十以來我縣扶貧開發成就,總結交流脫貧攻堅經驗,分享扶貧創新成果,拓展社會廣泛參與脫貧攻堅新路徑,進一步鼓舞士氣,激發內生動力,為黨的勝利召開營造良好社會氛圍。
二、基本原則
(一)堅持政府主導。充分發揮政府在脫貧攻堅中的主導作用,切實增強“四個意識”,牢牢把握主旋律,大力凝聚正能量。
(二)堅持協同聯動。縣扶貧開發領導小組組織實施縣級活動,鄉(鎮)、村結合實際組織區域性、專項性活動,上下聯動,部門互動,協同推動。
(三)堅持廣泛參與。強化宣傳發動,動員社會各界積極參與,強化貧困群眾脫貧攻堅主體意識,激發內生動力、創新活力,形成脫貧攻堅合力。
(四)堅持節儉實效。嚴格遵照有關規定,堅持公開透明、節儉實效,接受監督。
三、活動內容
(一)召開社會扶貧經驗交流座談會
10月17日召開交流座談會。總結2017年全縣社會扶貧工作,展示黨的十以來脫貧攻堅成就,交流社會扶貧工作中的好做法、好經驗,表彰社會扶貧工作中涌現出來的先進個人和集體,部署下階段社會扶貧工作。(縣工商聯、縣扶貧辦)
(二)開展系列宣傳活動
1.短信宣傳。由中國移動安徽分公司、中國聯通安徽分公司、中國電信安徽分公司等三家通信運營商,免費向全省手機用戶發送扶貧日公益宣傳短信。(縣經信委牽頭、縣扶貧辦配合)
2.媒體宣傳。通過電視、網站、微博、微信等各類媒體以多種形式公益信息、扶貧成效等。(縣宣傳部牽頭,縣文廣新局、縣扶貧辦配合)
3、懸掛宣傳標語。縣扶貧辦和全縣8個鎮要在“10·17”扶貧日到來之際,辦好一期扶貧宣傳專欄,在各行政村至少懸掛1副宣傳“10·17”扶貧日相關標語。(縣扶貧辦、各鄉鎮)
4.舉辦十以來全縣脫貧攻堅成就展。縣扶貧辦在“10.17”扶貧日在街心公園擺放扶貧宣傳展板,集中展示十以來全縣脫貧攻堅成就,激發社會各界打贏脫貧攻堅戰的決心和信心。各鄉鎮、各部門收集至少6張5年來展示我縣脫貧攻堅成就的照片,要確保照片效果清晰,數據真實可靠,每張照片附帶100字左右說明,注明時間、地點、人物、事件,照片與說明10月11日前報至縣扶貧辦。(縣扶貧辦牽頭,各鄉鎮、縣脫貧攻堅“十大工程”牽頭單位配合)
(三)開展扶貧項目認領和社會各界認捐活動。
1.扶貧項目認領。縣扶貧辦在xx黨政網公布扶貧項目,供縣黨政機關、社會組織及個人認領,同時組織社會各界10月17日在全縣社會扶貧交流座談會上對扶貧項目認領啟動儀式。縣扶貧辦負責項目認領對接工作,及時把實施情況向認領單位(認領人)反饋,并向社會公開。認領活動結束后,由縣扶貧辦將認領情況匯總上報。(縣扶貧辦負責,縣工商聯、縣委組織部配合)
2.社會公眾捐款。縣扶貧辦、各鄉鎮根據實際情況,倡議社會公眾自愿捐款,并在扶貧日當天全縣社會扶貧交流座談會舉辦社會公眾捐款啟動儀式。活動結束后,各鄉鎮及時將捐款情況匯總至縣扶貧辦,由縣扶貧將捐款情況匯總上報。(縣扶貧辦、各鄉鎮負責,縣工商聯、各單位配合)
四、工作要求
(一)加強組織領導。全縣2017年扶貧日活動在縣扶貧開發領導小組領導下組織開展,各鄉鎮、各成員單位要積極支持配合、主動參與,共同推進“扶貧日”各項活動的開展。
(二)協調各方聯動。各鄉鎮要結合實際,組織開展扶貧系列活動。各定點幫扶單位要結合自身職能,發揮行業優勢,在扶貧日活動期間到定點幫扶的鄉(鎮)村開展走訪、慰問等活動。
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【正文】
我縣2020年共收到省級以上財政專項扶貧資金2049.5萬元,市級資金2392萬元,縣級資金200萬元,共計4641.5萬元。按照扶貧資金使用要求,結合我縣資金使用實際,現將修文縣2020年財政扶貧發展資金使用情況總結如下:
一、省級以上財政專項扶貧資金2049.5萬元
(一)金融扶貧小額貸款已貼息1.455745?萬元
為幫助貧困戶發展生產,41戶154人利息進行補貼。
(二)基礎設施建設使用資金488.8637萬元
實施基礎設施建設項目9個,涉及資金488.8637萬元,進一步提升了我縣貧困村基礎設施水平和人居環境質量。
(三)產業扶貧發展使用資金1246.1443?萬元
實施產業扶貧項目21個,共投入資金1246.1443萬元,進一步增強了貧困人口自我發展能力和抵御風險能力。
(四)就業扶貧資金使用287.2433萬元。
開展就業扶貧項目12個,共使用資金287.2433萬元,為部分貧困戶戶均增加收入9600元。
(五)項目管理使用資金4?萬元
二、市、縣級財政扶貧資金2592萬元
(一)基礎設施建設354.5816萬元
已投入市縣資金354.5816萬元,建設項目9個,極大地提升農村基礎設施水平和人居環境質量。
(二)產業發展項目使用資金1970.6094萬元
發展產業43個,使用資金1970.6094萬元,進一步增強了貧困戶的自我發展能力和收水平。
(三)就業扶貧發展項目使用資金54萬元
發展就業項目3個,投入資金54萬元,進一步提高了部分貧困戶收入。
(四)生產生活條件改善使用資金137.809萬元
發展生產生活條件改善項目19個,使用資金137.809萬元,進一步改善了貧困戶生產生活條件和質量。
(五)項目管理費75萬
三、下一步工作打算
將嚴格按照《財政扶貧專項資金管理辦法》規范用好、用活、用準每一筆上專資金,做到早計劃、早安排、早落實,全面打好、打實、打贏脫貧攻堅戰。
縣人民政府決定用一天半的時間召開全縣20__年度千村扶貧開發百村整體推進現場會,主要目的是:總結前期工作,找準存在問題,強化工作措施,加快推進全縣20__年度千村扶貧開發百村整體推進工作,努力提高扶貧開發工作水平,加快貧困群眾脫貧步伐。
昨天,與會人員參觀了__鎮__村、__鎮__村、__鄉咱咧村、__鎮__村千村扶貧開發百村整體推進實施現場;所參觀的四個村不一定是全縣最好的或者是全縣最差的,應該說,全縣所有的項目實施村都有各自的特點和亮點。通過參觀學習,各項目實施村要進一步提高思想認識,認真總結經驗,主動查找差距,精心謀劃全局,確保目!標任務的圓滿完成。下面,我受縣人民政府委托,對前期工作進展情況進行通報,并對下步工作提出意見:
一、前期工作進展情況
根據《__州扶貧開發千村推進五年行動規劃》, 20__年度我縣實施千村扶貧開發百村整體推進的村是:__鎮勝泉村,__鎮__村、田心村,廠街鄉義路村、界面村,__鎮__村,北斗鄉栗樹坪村,__鄉咱咧村、__村,共涉及6個鄉鎮,9個村委會,117個村民小組,94個自然村,4405戶農戶,17330人。按照省州扶貧開發工作會議要求,縣委、縣人民政府高度重視,超前謀劃,及早行動,于20__年6月份召開了20__年千村扶貧開發百村整體推進工作規劃培訓會議,先期啟動了項目規劃工作;20__年9月份召開了部門整合資金任務認定會,明確了各部門整合資金任務;10月份又召開了全縣的千村扶貧開發百村整體推進工作會議,對20__年的工作進行了全面的安排部署,會后,項目實施工作正式啟動。通過半年的努力,工作進展較為順利,取得了階段性的成效。
(一)農戶“8有”項目實施情況。計劃新建民居地震安居房20戶20__平方米,完成147戶12600平方米,分別占計劃的735%和630%;計劃改造民居地震安居房175戶17500平方米,完成154戶15400平方米,分別占計劃的88%;計劃硬化院心2330戶,完成1715戶,占計劃的74%;計劃墻體粉刷3300戶330000平方米,完成3390戶437900平方米,分別占計劃的103%和133%;計劃新建沼氣池和節能灶1756口,完成300口,占計劃的17%;計劃新建小水窖(池)427個,完成329個,占計劃的80%;計劃新修溝渠17.05千米,完成3.96千米,占計劃的26%;計劃新建人飲工程28件,管道73.5千米,尚未實施;計劃新建人飲水池25個,完成人飲水池2個,占計劃的8%;計劃新建衛生廁2615間(其中公廁4間),完成1853間(其中公廁4間),占計劃的71%;計劃新建衛生廄1953間32110平方米,完成1566間26780平方米,分別占計劃的80%和83%;計劃發展經濟林果22303畝(其中泡核桃20184畝),完成23438畝(其中泡核桃21275畝),占計劃的105%;計劃肉牛凍精改良820頭,完成184頭,占計劃的22%;計劃發展生豬養殖2517頭,完成620頭,占計劃的25%;計劃購買基礎母牛490頭,完成210頭,占計劃的43%;計劃豬改良產仔1878窩,完成565窩,占計劃的30%;計劃新建機耕路3千米,尚未實施;計劃改造中低產田地960畝,完成改造43畝,占計劃的4%。
(二)自然村“6有”項目實施情況。計劃新修村組簡易公路16條49.1千米,完成9條19.5千米,分別占計劃的56%和40%;計劃維修改造村組公路15條124.74千米,完成8條70千米,分別占計劃的53%和56%;計劃新修水泥路31條51417平方米,完成56條11760平方米,分別占計劃的181%和23%;計劃新建高壓線3條3千米,完成3條3千米,占計劃的100%;計劃開展實用技術培訓5650人次、勞動力轉移培訓520人次,完成實用技術培訓2073人次、勞動力轉移培訓50人次,分別占計劃的37%和10%;計劃新修村內彈石路8條40875平方米,尚未實施;計劃新建橋涵1座,尚未實施;計劃改造低壓線4.5千米,購買變壓器3臺,尚未實施;計劃新建標志碑9座,尚未實施。
(三)行政村“6有”項目實施情況。計劃村完小危房改造6所2285平方米、新建村文化室6所360平方米、改造3所180平方、新建4個村“兩委”辦公房290平方米、改造3個村“兩委”辦公房580平方米、購置衛生設備4套、新建村獸醫室6所120平方米、改造2所40平方米、購買廣播電視信號發射設備13座,以上村“6有”項目中,少數項目已經開始實施,大多數項目尚未實施。
四、資金就位及完成投資情況。20__年9個千村扶貧開發百村整體推進村計劃投資2749.08萬元,實際完成投資2179.86萬元,占計劃的79.29%,其中:中央及省級專項扶貧補助資金計劃405萬元,就位135萬元,就位率33%;州級補助資金計劃291萬元,就位率為0;縣級補助資金計劃258萬元,就位率為0;群眾投工投勞自籌資金計劃1088.7萬元,已投入926.6萬元,就位率85%;財政扶貧貼息貸款計劃30萬元,實際完成貸款138萬元,就位率460%;部門整合資金計劃676.38萬元,就位133.35萬元,就位率20%;社會幫扶資金就位10萬元。
通過半年的項目實施,在千村扶貧開發百村整村推進工作中9個項目實施村都呈現各自的特點
,涌現出的新亮點。一是勝泉村、__村和咱咧村立足村情,發展特色產業,增加農民收入。勝泉村、__村結合壩區實際,大力調整產業結構,發展特色產業,破解壩區群眾增收難題。利用壩區土地較為肥沃的優勢,發展美國山核桃、田煙、大棚蔬菜種植及苗木基地建設。咱咧村結合衛生廄建設,購進pic種公豬1頭,約克長白雜交一代種母豬3頭,發展生豬養殖示范戶7戶,帶動水底自然村53戶農戶發展生豬養殖,建成生豬養殖示范小區1個。養殖小區內戶戶都有衛生廄、戶戶都養殖生豬、窩窩生豬都實現品種改良。二是栗樹坪村、界面村嚴把項目質量關。克服材料運輸成本高的困難,組織發動群眾得力,農戶“8有”項目建設進度較快,且工程質量高。三是棚植正茂在項目實施中,質量把關不嚴,特別是農戶衛生廁、廄的建設,__村、田心村抓實宣傳工作,充分發揮群眾主體作用。采取會議、黑板報、標語、簡報等各種形式,開展多種多樣的宣傳發動,充分調動群眾積極性,讓群眾主動參與到項目建設中。__村在抓好全面工作的同時,把迤古自然村作為示范點進行打造,計劃使整個點的28戶農戶都用上太陽能;田心村將理順和改造村級農貿市場作為解決村集體經驗空殼的主要手段。四是__村、義路村抓好資金整合,增加項目資金投入。積極協調相關部門,主動向上、向外爭取項目。目前,兩個村已落實計劃外項目整合資金66.3萬元,正在爭取計劃外的項目整合資金300萬元,通過項目資金的有效整合,增加了資金投入,提高了扶貧效益。義路村實現了所有自然村通簡易公路,__村實現了村完小的整體搬遷。20__年的千村扶貧開發百村整體推進工作,雖然取得了階段性成效,但在項目實施過程中,也存在一些不容忽視的問題和不足,主要表現:一是由于項目實施村的人口、基礎設施建設、貧困程度等條件差異大,采取的工作方法、措施不同,工作力度不一致,導致村與村之間發展不平衡。二是有的村發動群眾不夠充分,群眾參與意識不強。群眾是建設主體的作用沒有得到真正發揮,不同程度存在“干部熱、群眾冷”或“干部冷、群眾熱”的現象,尚未形成濃厚的建設氛圍。三是建設資金到位遲,直接影響了“866”項目建設的進度。到目前為止,每個村只到位15萬元的省級財政扶貧資金,州縣財政配套資金尚未就位,部門整合資金只就位了20%。四是思想認識不到位,有的項目實施村的干部存在畏難情緒,思路不夠清晰,工作不夠主動,有觀望態度和“等、靠”思想,直接影響了工作的正常開展。五是宣傳工作相對滯后,建設氛圍的營造有差距。工作開展半年來,有的村不善于總結經驗、宣傳典型,電視上沒有出現過圖象,報紙上沒有出現過文字,廣播上沒有聽到過聲音,少數村至今未報送過一期簡報。
上述問題,必須引起高度重視,采取有力措施,切實加以解決,確保全縣千村扶貧開發百村整體推進工作取得實效。
二、下步工作意見
千村扶貧開發百村整體推進工作涉及面廣、工作量大。各項目實施村要進一步統一思想,加強領導,強化措施,狠抓落實,確保千村扶貧開發百村整體推進工作任務圓滿完成。下一步主要抓好四方面的工作:
(一)認真做好農戶“8有”建設項目的掃尾工作。
各鄉鎮、村要組織力量,對農戶的“8有”建設項目進行逐項對照檢查,加以完善,對于建設質量不合格的要進行整改,管理不到位的要制定切實可行的管理辦法和措施加強管理,同時加快項目掃尾工作,“8有”建設項目任務尚未完成的必須在6月底前全面完成任務,并編制出農戶“8有”建設相關表冊。
(二)加快自然村和行政村兩個“6有”建設速度。
各鄉鎮、村要按規劃加快30戶以上自然村和行政村兩個“6有”建設進度,特別是30戶以上自然村的建設,每個行政村必須打造1—2個亮點,實現“自然村內的所有道路和農戶庭院全部硬化;自然村內和農戶庭院、室內全部凈化;自然村所有民房墻體全面亮化;自然村內外和農戶庭院綠化;自然村整體外觀美化”的“五化”目標,以打造亮點促進農戶“8有”項目建設;涉及整合資金的建設項目,各鄉鎮、項目實施村要積極主動加強與整合資金部門的溝通協調,如何建設、如何嚴把工程質量關,多征求部門的意見,形成共識,力爭整合資金足額及時到位;所有財政扶貧資金建設項目必須于11月30日前全面竣工并進行鄉級初驗。在鄉級初驗時不合格的項目要進行返工,縣級初驗不合格的項目不予兌現補助及工程款。
(三)加強資金和項目管理。
一是徹底澄清包括物資在內的省、州、縣、部門整合、掛鉤部門資助、社會扶貧、鄉村兩級投入等資金總量和農戶投工投勞、投資數額(農戶投工投勞按每工50元計算),準確統計全村千村建設的總投資,并在每期進度報表中反映。
二是清理、完善、自查在項目實施過程中資金撥付、兌補、工程建設合同、物資采購等所發生的財會業務資料,經濟業務往來做到賬賬相符、賬款相符、賬物相符,所發生的單據及相關資料真實有效,達到規范要求。
三是各項目村在項目實施中,建設項目要嚴格按下達的項目計劃組織實施,不得擅自變更建設項目,不能超計劃實施項目,以免造成新的負債。由于項目工程量及資金計算不夠準確,而出現小項目資金結余和超支等情況的,由鄉鎮人民政府寫出項目資金調整專題請示,并在11月15日前報縣扶貧開發千村推進領導小組辦公室(縣扶貧辦),領導小組按程序進行審批。
四是農戶“8有”建設完成一戶,進行鄉級初驗一戶,同時兌補農戶補助資金一戶,不得拖欠農戶“8有”建設補助資金。縣千村領導小組將于12月份對20__年度扶貧開發千村推進工程進行縣級初驗,項目一經縣級驗收合格,各鄉鎮應在15日內全部兌補完各種款項,并于20__年12月31日前完成報帳手續。
五是項目實施過程中,各村要按時對全村“866”建設項目進度及資金投入和使用情況向村民進行公示;項目實施結束后,要設立項目公示碑,對所有建設項目的建設情況、資金投入及使用情況、項目效益等進行公示,接受群眾監督。
六是在基礎設施及社會公益性事業建設過程中,要嚴格按照規劃做好組織實施工作,確保工程質量,做好建成項目的后續管理工作,制定相關的后續管理辦法或村規民約,做到建設一件成功一件,建成一件管好一件,確保工程長期發揮效益。
七是各村要善于總結經驗、宣傳典型,營造項目建設氛圍,對本村內千村建設過程中涌現出的好經驗和好做法及時總結、宣傳,從現在起,每個實施村每月都要有1-2篇的先進典型材料上報縣扶貧辦。
(四)做好資料收集歸檔管理工作
一是千村推進項目資料收集歸檔的范圍。20__年千村扶貧開發百村整體推進工作啟動以來,各級下發的文件、工作組召開的各種會議記錄資料、參加培訓人員表冊、培訓記錄資料、進村入戶調查登記表、農戶“8有”建設情況卡、農戶“8有”建設相關表冊、各級干部下鄉指導會議記錄、各種簡報材料、“866”建設項目進度表、項目
為了進一步加強和規范省援助資金項目的管理,提高援助資金項目的經濟效益和扶貧效果,結合我省扶貧開發工作的實際,特制定本辦法。
一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區改變落后面貌,改善生產、生活條件,提高貧困群眾生活水平,促進經濟和社會全面發展而援助的資金和物資。包括省本級和省14個對口幫扶市(企業)援助我省15個國家扶貧工作重點縣的資金和物資。
二、省本級援助資金的項目計劃由和兩省對口幫扶承辦部門雙方研究確定。由省扶貧辦根據援省本級資金總額提出安排建議,經與省經合辦研究初定后,由省經合辦報省政府審批確定。省各幫扶市(企業)幫扶資金的項目計劃由對口市(企業)和對口縣政府及扶貧部門研究確定。確定的資金項目計劃年初報州(地、市)、縣扶貧辦備案。
三、援助資金的使用范圍和扶持對象:按照貧困群眾直接受益的原則,主要扶持貧困鄉村貧困群眾調整結構、發展種植業和養殖業,以及引進優良品種、推廣先進適用技術、基礎設施建設等生產性扶貧項目和社會公益項目。資金重點投向整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓和異地扶貧等扶貧開發重點工作。
四、援助物資的分配和管理:省本級援助物資由省扶貧開發辦公室商對口幫扶部門確定。省各幫扶市(企業)幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門統一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶為受益對象,做好物資的登記、造冊、公示、入帳、備案等工作。
第二章援資金項目申報
五、申報條件:扶貧開發工作重點縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區群眾生產、生活條件及扶貧開發重點工作的項目。
六、申報程序:援省本級項目按雙方協商確定的項目內容,由項目實施縣根據省扶貧辦安排的項目要求,提出建設方案,由省扶貧辦組織項目審查論證。各扶貧工作重點縣向省級扶貧辦申報;省對口市(企業)幫扶各國家扶貧工作重點縣的資金項目在項目遴選的基礎上,由各對口縣與省對口幫扶市(企業)共同研究確定。
第三章援資金項目審批
七、審批權限:省本級援助資金項目由省扶貧辦公室根據兩省確定的援助資金計劃和投向負責初審,并商省經合辦同意后審批或根據雙方研究確定的項目商省經合辦同意后直接下達有關扶貧開發重點縣;省對口市(企業)幫扶各扶貧工作重點縣的幫扶資金項目由各對口縣與省對口幫扶市(企業)協商后審批。審批結果報州(地、市)、縣扶貧辦備案。
第四章援助資金的項目管理
八、援助資金嚴格實行項目管理,做到資金到項目,管理到項目,檢查、驗收到項目。
九、項目前期工作。省級管理的資金項目,項目建議書審批后,項目實施單位應編制項目可行性研究報告。報省扶貧辦組織省級項目論證后批復。縣級管理的資金項目的建議書、可行性研究報告由縣上批復。根據項目可行性研究報告的批復及時撥付資金,對可行性研究報告未經批準的項目,不得撥付資金。
十、項目管理。項目可研批復下達后,項目建設單位按照批復的建設規模、內容及建設地點,精心組織實施,加強管理,按期完成建設任務。項目實施過程中,各項目縣扶貧辦和有關業務部門應對項目進行指導、監督和檢查,確保項目質量。對實施的項目應建立標示牌。
十一、項目的后續管理。已檢查驗收的項目,由項目區受益群眾及相關單位共同負責管護,并明確管護主體,確保項目長期發揮效益。
十二、項目的變更調整。對已審批下達的項目,原則上不得調整。因特殊情況需要變更調整的,項目實施縣須將變更調整原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的申報書向上一級扶貧辦申報,按資金項目的審批權限另行審批。
十三、對未經批準自行調整的項目,其資金由項目審批單位收回;對已審批下達的項目,超過12個月未實施的,其資金由項目審批單位收回。
十四、項目檔案管理。建立援助資金項目檔案。項目檔案應將項目申報至竣工驗收各環節的文件資料,按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔,作為檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。
第五章援助資金項目驗收
十五、驗收依據。項目驗收的主要依據是各級扶貧部門對項目可行性研究報告的批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報文件等。
十六、驗收條件。項目驗收必須具備以下條件﹕
1、項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求,完成建設任務的;
2、工程建設項目經試運行或技術檢測,質量達到技術指標的;
3、項目計劃、初步設計、擴大設計或實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。
十七、驗收程序。項目建設任務完成后,項目實施單位要對照項目計劃和設計要求,組織自查和有關部門進行初步驗收,發現問題及時解決,確保項目建設質量,并寫出《竣工驗收申請報告》,申請驗收。
十八、驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、實地查勘、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。
十九、驗收權限。援助資金項目按照誰審批,誰驗收的原則,實行分級驗收。
省級驗收:由省扶貧辦或會同有關部門對省本級援助資金項目進行檢查和驗收。
縣級驗收:由縣扶貧辦組織有關部門和鄉(鎮),對縣級審批實施的項目進行驗收。
二十、驗收內容。1、項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量;2、援助資金的到位和使用情況;3、項目的自籌資金及農民投工投勞情況;4、縣級配套項目資金在項目實施中的到位情況;5、項目的經濟、社會、生態效益情況;6、項目建成后的運行管理措施;7、有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。
二十一、驗收標準。按項目批復的計劃及規定的標準進行驗收,驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等級。
二十二、驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。項目實施縣扶貧辦每年須對本縣實施的援項目執行情況寫出總結報告,于年底前報省扶貧辦。
二十三、驗收工作經費。省級和縣級驗收經費分別在省本級援資金和各對口幫扶單位援助項目資金中適當安排。
第六章附則
二十四、援助項目資金必須專款專用。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項目資金的,必須追究有關負責人和當事人的責任;因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的,追究有關負責人和當事人的責任。項目實施單位配合審計部門做好項目資金使用情況的審計工作。