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測智力題范文第1篇

關鍵詞 稅改 治理 策略

資源性治理體現了國家的社會結構轉型，也隱含著中央政府為謀取政權合法性重整國家與農戶關系的意圖。但國家的意圖卻在實際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績效。原因何在？是地方基層政權自我利益的維系和擴張的結果，還是向公共服務型政權轉向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級下達的目標和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標桿的方式處理資源的分配，從而導致了有著樸素相對平均主義心態群眾以及在資源分配過程中失去利益的群眾不滿，進而這種情緒形成“傳染”機制。

一、稅費改革前后的治理結構轉變

1.鄉村治理強度的“軟”化。國家的稅費改革使得鄉村基層處于極為被動的局面，在此過程中，鄉鎮基層政權可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費加重負擔下的農民對基層干部的不滿和失信，對基層干部的稅費改革造成的傷害仍然使得村民仍然對基層干部心有余悸。其次，國家對稅費改革的取消其實某種程度上也表達了對地方基層政權的不信任，中央很快從稅費改革調整到稅費全部取消，以至于基層政權干部在以后的執行力度中出現了種種阻力。

2.村級集體組織力量的退化。村級集體組織的運轉顯然受到稅費改革強有力的沖擊，農村本身的集體經濟力量在家庭承包制以來就有弱化，雖然農村實行的是家庭承包制為基礎的統分結合的雙層經營體制，但事實上農村經濟“統”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒有集體經濟，并且對分散的農戶無法施加集體的力量。而稅費改革則從治理方面減弱了村級組織的管制力量，國家對村級組織的力量使得村干部無法且沒有力量去應對村內事務的處理。基層村干部的不作為和力量空虛化造成了地方混混力量的上升，并且混合相應的灰色社會性質的力量的介入成為村級治理結構的隱蔽性秩序。

3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實質性治理消退之后，村級組織必須尋找合適的空間建立自己運轉的合法性。于是就產生了“軟指標”的“硬指標化”，所謂軟指標的硬指標化是指鄉村組織在原來的刮宮引產，催糧要款等為代表的硬指標已不成氣味硬指標的情況下，將原來的軟指標如村務規范化管理、發放資料等當做當前的中心工作即硬指標來抓。

4.鄉村公共物品供給的缺失。如果說稅費改革之前治理的強度一定程度上是以鄉村公共服務的有效供給作為平衡的，那么稅費改革之后，鄉村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態。村莊已經沒有能力有效動員村內的民眾力量進行村莊公共物品的建設，積累工、義務工和三提五統的取消造成村集體組織財政的困境。

二、資源下放的治理困境

1.撒胡椒粉似的農業補貼與實際治理的脫節。國家不僅取消農業稅，而且給予農民種植糧食以多種補貼，包括糧食補貼、農機補貼、良種補貼和農資補貼等等，而且補貼的范圍不斷擴大，現在農民種田每畝合計可以得到獎金100多元的補貼。實際情況是很多農民并不看重補貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區仍然不同程度存在。有學者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農民好處，還不如把這些錢統一起來辦大事，可以幫助農村債務的減輕，幫助村莊的公共設施建設，尤其是水利方面的投入，可以達到事半功倍之效果。

2.合作醫療的剛性任務引起的干群兩怨。農村基本實現了合作醫療的全覆蓋體系，然而合作醫療作為國家對農民看病支出的保障措施，并不能解決農民看病難、看病貴等問題。許多農民抱怨合作醫療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫療的覆蓋率。為了達到相應的上報率，村干部自己要拿出點錢先墊上，等著村里人過年回來再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時間成本。

3.專項轉移的支農政策脫離鄉村社會的基礎。基于稅費改革之后農村財政的困境，國家建立了專項財政轉移支持農村一些公共基礎設施的建設，但是專項轉移支付的前提是村級組織干部必須能向上面跑，所謂“會哭的孩子有奶吃”，經常向上面跑關系的村干部就可以為村莊提供國家財政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區的村民會有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒有，以至公共基礎設施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點指向了村干部。

4.低保等選擇性補助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術化的治理手段，農村低保以及一些社會福利救助需要詳細制定出享受低保的生活標準，然后通過村內村民代表會議的提議同意達到程序的公平。鄉村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實施相對較為私人化的網絡治理。雖然這種私人網絡化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開宣稱的公平性相沖突，在實踐之中必然大打折扣。

撒胡椒粉似的國家補貼方式與選擇性的資源的下放體現了國家在鄉村治理中的一個悖論，國家補貼的直補到戶是國家不希望通過鄉村組織直接下放到農戶手中，其含義是國家擔心地方基層組織會截留農民的補貼，表現了對地方基層的不信任。另一方面國家給予鄉村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉村一級的組織和執行，鄉村組織仍然擔當著地方治理的主體任務，國家必須以其為支撐建構公共服務型政權的轉型。

三、稅費改革后反“治理”績效的機制成因

地方政府因為面臨著治理的轉型所承擔著的職責已經不能控制資源下方的社會配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導致。稅改取消了鄉村組織汲取力量和動員力量的合法性，錢集資不起來、農民又指揮不動，鄉村組織就成為了“懸浮型”的政權框架。所以，稅費改革自身演繹的邏輯導致了基層組織力量的散化，集體力量的實效使得原本已經分散、獨立的農戶更加陷入了集體行動的困境。奧爾森認為要解決集體行動的困境最重要的是要保持小集團，不能讓集團的規模過大，否則就會陷入“搭便車”的難題，而要解決大集團的行動邏輯就是通過國家的強制性力量，原來的村級組織正是承擔了國家強制性力量的角色。

國家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵性質，但是這種激勵又會造成鄉村社會平均主義心態的反彈，會產生“憑什么他有我沒有的質疑”進而對村干部的治理產生懷疑，對干部國家資源的分配中只注重關系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農機補貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無故的人家會給你？”等等，這些在鄉村中散發的一種對干部以關系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務的治理必須依賴于地方自己的組織和動員能力，地方在稅費改革前可以通過稅費并收的方式完成自己機構的運轉和地方公共服務品的供給，稅改以后已經失去其原有治理的合法性基礎。

村內原有的治理模式和平均主義心態的打破，形成了村莊治理績效的極低評價。鄉村干部形成相對穩定的利益共同體卻與農民形成了利益的暫時性脫鉤，其根本的原因在于鄉村集體力量的退化和無力，現在加上科層化的吸納機制，村干部主要的任務是完成上級的布置任務和考核目標，對群眾的治理能力卻嚴重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級。

四、結束語

原本意義上，增強國家與社會之間關系的稅費改革邏輯在具體的實踐中卻導致了相反的邏輯，國家與社會之間的治理整合引發的是“反治理”的績效，其根本原因在于國家對基層政權的矛盾狀態和基層治理公共規則的不確定。當前利用資源下鄉的機遇修復原本缺失的基層政權與群眾之間的疏離關系，最重要的是給予集體以治理公共設施的能力，以提供公共物品建設為契機，重新整合鄉村社會的治理結構。在地方基層獲得國家行政性力量和資源支配的同時，要積極發動群眾組織起來，從而形成群眾與治理的良性互動，以基層政權與農民之間的良性互動改善原有的管制型治理結構，所以，在此當中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強的前提。我們當前面臨的是社會轉型的關鍵時期，地方基層治理轉型能否成功，國家對三農問題的投入能否取得成效，關鍵是要看地方治理能力的現代轉型。

參考文獻

[1]周飛舟.從汲取型政權到懸浮型政權[J].社會學研究，2006，（3）.

[2]陳柏峰.鄉村江湖-兩湖平原“混混”研究（1980-2008）[D].武漢：華中科技大學中國鄉村治理中心博士論文.

[3]申端鋒.軟指標的硬指標花：關于稅改后鄉村組織職能轉變的一個解釋框架[J].甘肅社會科學，2007，（2）.

測智力題范文第2篇

2006年3月，公司拉開了質檢系統專業化集中管理的序幕。至9月底，質檢系統一階段專業化集中基本完成。原煉化部、化工部、塑料部和化工所的質檢部門在化工所組建成立了上海石化質檢中心。中心下設三科一辦（即：質檢科、技術科、設備科和綜合辦）及五個分析站。2010年4～6月，公司進行了質檢系統二階段專業化集中，將腈綸部、滌綸部的質檢部門和熱電部和水務公司的部分質檢業務劃歸質檢中心，新增二個分析站。至此，公司質檢系統專業化集中工作初步完成。通過兩個階段的專業化集中管理，一是加強了檢驗分析的管理力量和技術力量；二是檢驗分析資源集中后，統一了內部管理制度和技術標準，通過業務流程的調整和優化，提高了資源利用效率；三是改革平穩過渡，并基本滿足了公司生產經營的需求。但是，在管理實踐中也暴露出了一些問題，其主要表現在：一是質檢中心的業務關系不夠順暢，與公司及二級單位的工作交流和協調能力不強；二是人員流失較多，分析技術的開發能力有一定的下降；三是相對于質檢分析在公司生產經營鏈中所承擔的任務，其自身化解矛盾、解決問題、持續改進的能力和后勁不足。因此，對于原質檢中心的管理體制和模式有待作進一步研究和改進。

二、質檢體制改革主要內容及開展的工作

根據中國石化質量管理制度和質量工作會議的精神，為強化質量管理機構和質量管理體系建設，構建質量管理、質量檢驗、生產技術相互支撐、相互監督的管理體制和運行機制，進一步加強質量工作，提高質量管理水平，公司于2010年12月29日下發了《關于組建成立質量管理中心的通知》（上海石化企〔2010〕28號）。2011年1月27日，“中國石化上海石油化工股份有限公司質量管理中心”（以下簡稱：質管中心）成立。1.組織的構建將公司質量管理職能從生產部劃出，質量檢驗業務從化工所劃出，合并組建成立質管中心。質管中心為公司直管單位，行使質量管理職能，對各單位的質量管理工作進行業務指導和監管，同時承擔全公司的質量檢驗業務。質管中心下設五科二辦（即：質量管理科、檢驗技術科、安全環?？?、設備科、人力資源科、行政辦和黨群辦）及六個分析站。2.職責的明確（1）質量管理：負責建立和完善公司質量管理體系，對質量檢驗和產品質量等進行監督、檢查和考核；負責產品質量標準、產品生產許可證和質量事故等歸口管理工作；組織開展質量攻關和QC小組等質量改進活動；負責公司產品質量信息的統計、分析和上報等工作。（2）質量檢驗：負責全公司原輔料、中間品、成品和水質等檢驗分析及信息傳遞，并出具產品合格證；組織制訂公司質量檢驗計劃；負責建立和完善實驗室管理體系，確保檢驗的正確性和及時性；配合做好產品質量抽檢、產品生產許可證管理、產品質量標準的制定等工作。

三、質檢體制改革取得的成效

1.確保平穩組建質管中心1月底宣布成立，2月初按照“原拆原建”的原則，完成中層干部的聘任工作，2月底完成各部門人員的調配，3月份正式獨立起薪……至此，質管中心組建的各項工作基本完成。并且，在全體干部職工共同努力下，達到了公司“三個確保”的工作要求，即：確保各項組建工作推進的平穩、確保各項檢驗分析運行的平穩、確保組建期間職工思想情緒的穩定。

2.加強隊伍建設

一是結合公司人才成長通道建設，全面推進三支隊伍的建設，并通過規范職位設置、規范班組設置等措施，解決部分歷史遺留問題，有效提升廣大職工的工作積極性；二是切實加強干部隊伍年輕化建設，通過2011年度的兩次干部聘任，中心有4名1980年代本科畢業生走上基層領導崗位；三是專題分析職工隊伍的總體情況，成立了提升員工技能課題研究工作，不斷完善培養專業技術和高技能人才的培育目標、途徑和方法，著力提升職工隊伍綜合素質。

3.規范管理制度

一是按照公司對質管中心的職責定位，對下屬職能部門的職責進行了梳理，明確了職責界面，使質量管理和質量檢驗之間形成監督、支撐的良好局面；二是成立了規范主流分析儀器和分析試劑的選型兩個調研課題組，從減少系統誤差、提高性價比等角度展開調查和研究，為改變以往不同單位對分析試劑、分析儀器選擇差異過大現象，形成中心相對統一的設備和試劑配置打下基礎；三是建立了公司層面質量工作例會制度，協調、指導和部署公司質量管理的相關要求和工作，不斷提升公司質量管理水平；四是制訂了委外檢驗的相關規定，對部分委外分析項目、頻率和單位進行審核；五是會同公司設動部完成了對分析儀器運保商考核約束條款的制定，規范運保人工成本和備品備件費用的比例，強化考核的嚴格度和剛性度；六是會同公司人力資源部對中心班組設置和輪休式常日班運行模式進行調研和規范，為優化人力資源配置打下基礎。

4.加強資源整合

為配合六期工程的建成投產，質管中心積極推進優化整合工作，成立了配合六期工程建設領導小組，下設條件準備、人員準備、生產準備三個小組，分別由中心班子成員牽頭開展相關工作。目前，條件準備小組結合六期工程相關項目的分析需求，結合質管中心實際，正在加快開展工作，形成了《上海石化質量管理中心實驗室整合總體方案設想》。在此基礎上，編制了《上海石化煉油改造工程分析測試配套實驗室整合改造項目建議書》；人員準備小組結合六期工程項目分析項目新增數量，按照實驗室整合的相關計劃，進行定崗定員研究和優化班組設置，從相關分析站選出部分適應六期工程項目分析的操作人員，通過理論和實操培訓提升能力，為六期工程項目分析主力站做好人員儲備；生產準備組正在抓緊制定擴項和新增的分析方法，在方法評審的基礎上抓緊人員的培訓。

5.加強質量監督

一是加強公司層面質量管理相關制度的建設，完成了2011版公司質量管理內控制度的編制，以及與質量管理有關的公司層面控制內容的修改工作；二是在績效考核標準中增加了質量管理制度執行情況等考核內容，通過強化制度執行力提高質量監督、檢查的有效性；三是加強與權威檢測機構的比對工作，針對產品標準變化等情況，組織檢驗技術人員赴國家紡織品質量監督檢驗中心和國家石化有機原料樹脂質量監督中心進行了學習和技術交流；四是及時完成了歐Ⅴ柴油組分、航煤組分和工業水互供料質量標準的制（修）訂工作；五是制訂了公司質量抽檢工作流程，完成上級質量抽檢的各項迎檢工作，根據中石化及國家級抽檢部門反饋的抽檢報告，2011年上級對上海石化各批次產品質量的抽檢合格率為100％。

6.加強科學管理

根據公司前期的要求，質管中心成立后繼續積極推進《檢驗分析標準成本核算辦法》的修訂完善工作。組織人員分別對1620種分析方法的標準工時和試劑用量進行了核定（其中，520種方法為質檢二階段集中時腈綸、滌綸、熱電和水務新增項目），完成了標準工時的修訂工作，從而為《檢驗分析標準成本核算辦法》的修訂完善提供了有力的支撐，也為質管中心的人力資源管理管理工作提供了科學依據，使標準工時在崗位設置、組織優化和人員優化等工作中得到了充分的運用，發揮了積極的作用。

7.加強文化建設

中心下屬的各個分析站來源于各個生產單位，必然存在一定程度的思想圍墻。要實現資源整合，首先要打破思想圍墻，形成思想、觀念、認識上的統一。因此，我們一是對煉油、化工、塑料、纖維等分析崗位進行適當的干部和管理人員交流，搭建各分析站之間的學習溝通的平臺，互相借鑒、揚長避短，大力開展對標活動，努力形成“數據準確、檢驗公正、技術領先、服務優質”的文化氛圍；二是圍繞集團公司質量日活動要求，會同公司宣傳部、工會、團委、新聞中心，啟動公司質量文化的研討，開展質量承諾書的簽訂，組織有關質量法律、法規、制度的學習和質量知識競賽，提升全員質量意識；三是加強與集團公司分管質量工作的科技開發部、煉油事業部、化工事業部的聯系，到北京拜訪學習，以期得到他們對上海石化質量工作更大的指導、支持和幫助；四是加強與原料供應商、產品客戶的溝通，當出現質量爭議或需要檢驗技術服務時，主動前移，通過提高服務意識和服務質量，努力構建良好的公共關系。

四、存在的不足

1.管理職責界面有待進一步理順。由于質管中心組建的時間較短，質量管理新機制尚處于建立初期，質量管理的職責界面仍未完全理順，質量監管工作與公司對質管中心的希望相比還存在較大的差距。

2.資源結構有待進一步整合優化。目前，質管中心工作場所依舊十分分散（大小分析場所20處，東起衛二路、西至陳山碼頭），人員、儀器等各類資源仍未得到充分集中和有效整合，集中和整合的優勢尚未得到充分的體現。

3.職工隊伍建設有待進一步加強。目前，質管中心人員狀況不盡理想，專業技術人員和技能操作人員中，普遍存在年齡偏大（主要是女職工居多）、專業技術水平不高（主要是轉崗職工居多）、崗位設置和工種配置不盡合理等情況，職工隊伍建設任重而道遠。

五、完善化工作方向或措施

1.積極推進一體化體系建設工作。抓住一體化體系建設的契機，進一步理順質管中心與公司相關職能部室、各二級單位在質量管理、檢驗分析中的工作界面與職責，并在質量管理體系的管理手冊、程序文件中予以固化、規范；同時，進一步強化質量管理機構和質量管理體系建設，構建質量管理、質量檢驗、生產技術相互支撐、相互監督的管理體制和運行機制，確保公司產品質量在生產、管理、服務全過程處于受控狀態，為公司的生產經營保駕護航。

測智力題范文第3篇

關鍵詞：環境監測；質量管理體系；強化

20世紀90年代時我國的環境監測質量管理體系才逐漸建立，直至2006年才形成明文規定，由此可見，在此之前我國的環境問題一直得不到重視[1]。隨著我國GDP的飛速增長，環境問題日益惡化才引起人們重視。在2006年頒布新《規定》后，環境問題才逐漸進入到行政階層中[2]。但如何進行環境保護，還需從強化環境監測管理體系的建設開始談起。

1完善環境監測的相關法律法規

目前使用的《全國環境監測管理條例》仍然是20世紀80年代由當時的城鄉建設環境保護部所頒布的條例，在經過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現代化的環境建設中，更不符合現代化環境監測的要求。因此，應結合現代化環境監測的要求和特點，盡快修訂和完善環境監測的法律法規和保障系統，細化至每一個環節的環境監測細節，從而建立完整、健全的環境監測制度，在法律法規強有力的約束下和威懾下，確保環境監測數據的準確性和真實性。如，在相關法律的約束下，對監測機構中的資質、監測工作人員的資格、監測規章制度的制定、監測網絡的建立等予以明確、嚴格的規范，從而逐漸推行標注化建設，真正確保環境監測質量管理體系的規范性和穩定性。

2規范環境監測技術管理體系

環境監測工作的開展和質量管理體系的建立主要依據于環境監測設備的技術規范，因此建立有效的環境技術管理體系，對提高環境監測數據質量起到至關重要的作用。而要想建立完善的環境監測技術管理體系，首先要加強對監測設備和科學技術的研究力度。目前我國雖已引進先進的監測設備，并投入到環境監測工作中。但新技術和新設備在投入使用的過程中，常出現新舊設備和技術使用方法不一的情況，舊設備和舊技術嚴重落后，跟不上先進技術的步伐。因此，要不斷加強新技術、新方法的研究，及時更新以往監測技術，掌握和跟進現代先進的環境監測技術；同時要盡快制定出新的技術管理體系和規章制度，確保環境監測工作的合規性。另外，由于許多進口的新監測設備和技術在投入使用過程中，存在許多諸如監測方法不恰當、監測流程不完整、使用方法與設備不一等問題。因此，應制定和出臺進口監測設備的準入規章制度和技術審核制度，通過借鑒國外對監測設備和技術的管理經驗，結合我國環境監測的實際情況，從而制定出符合我國環境監測要求的準入制度和技術審核制度，規范我國的環境監測技術管理。

3提高環境監測工作人員的職業素養

環境監測工作過程中，質量監督員職業素養的高低決定著環境監測數據質量的高低，因此在選拔新人時，應選用工作能力較強、經驗豐富、技術過硬等整體職業素養較高的人員擔任質量監督員的職務。而對于原有員工，應展開全方面的職業素養培訓，主要包括增強職員的監測技術、加強職員的相關知識涵養、提高職員的工作能力、培養職員的責任意識等，從而切實提高質量監督員的整體職業素養。同時還應強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術、能力和知識程度等項目進行嚴格考核，對能力較差、不合格的職員應給予相應懲罰并加強培訓力度，從而全方面提高質量監督員的職業素養和工作能力，不斷提高環境監測質量管理的工作水平。

4創新環境監測質量管理的工作機制

目前我國許多環境監測機構，都將國家規定的計量認證與國家實驗室制定的標準作為依據來進行環境監測質量管理工作。但在實際工作中，根據規定和標準來進行環境監測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數據的準確性和真實性。因此，要想實現質量數據的真實和準確，則必須要確保監測設備的準確性、監測方案的科學性、監測地點的代表性、實地取樣的規范性、樣品保持的完整性與分析結果的合理性等，才能提出具有指導意義的環境決策。由此可見，創新環境監測質量管理工作機制是非常有必要的。而要實現創新，則必須要完善環境監測的監督體系，全方面監控監測工作的準備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質控制度和標準應隨著技術的發展和環境監測質量管理的要求進行適時調整，從而保證環境監測工作的有效、有序進行。

5結語

環境監測數據的真實性和準確性，不僅影響著政府對環境決策的科學性、環境執法的公正性，還影響著環境管理服務的質量[3-4]。隨著世界環境監測技術的日益發展和水平的不斷提升，我國的環境監測質量管理體系也應與時俱進、不斷強化和完善。通過完善環境監測的相關法律法規、規范環境監測技術管理體系、提高環境監測工作人員的職業素養、創新環境監測質量管理的工作機制等手段，從而不斷強化環境監測質量管理體系的建設。

參考文獻

[1]李羲.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].科技與創新,2015(02):39-40.

[2]劉澍.建立主動型、預防型、信息化型環境監測質量管理體系研究[J].環境科學與管理，2013(11):130-133.

[3]吳迪.淺談環境監測質量在環境保護中的重要作用[J].房地產導刊,2015(08):307.

測智力題范文第4篇

關鍵詞：水利工程；質量檢測；問題對策

隨著我國經濟快速發展，人民群眾的生活質量也得到大幅度提升，對水利工程的需求量也逐漸增大。人們對于水利工程建設，不僅要求其能滿足自我需求，對其質量的要求也越來越高。水利工程，不僅給人民群眾生活帶便利，更為國家帶來巨大的經濟與社會效益。而施工質量決定著水利工程的核心，其決定著最終水利工程能否正常使用，是否會對人們的正常生活帶來影響。[1]施工過程中的質量檢測，直接決定著水利工程最終的質量，而就我國目前水利工程的質量檢測狀況來看，仍然存在著各種各樣的質量問題，這些質量問題，不僅會影響水利工程的正常運行，對人們的日常生活造成影響，更會對國家的經濟效益造成虧損。

1水利工程質量施工檢測中的問題

1.1施工單位自檢水平低。在水利工程施工過程中，由于施工單位進行質量自檢時，自檢手段、制度不完善，“三檢”不嚴格，導致水利工程在質量方面存在較大的缺陷。不僅不能使得水利工程最終的施工質量得到有效保證，而且給后期工程的質量監管工作帶來極大不便。

1.2檢測人員專業素質不達標。在水利工程的質量檢測過程中，檢測人員的專業素質水平不能得到有效保證，目前，大部分檢測單位，其檢測人員職業水平較低，且人員緊張。除此之外，檢測單位對于檢測人員未能進行定期培訓，及時對他們所欠缺的知識進行補充，檢測人員的工作技能以及解決問題的能力不夠高，且不能熟練操作現代化設備。

1.3建筑材料不達標。在水利工程的質量檢測過程中，常見的問題主要是由工程建設過程中使用的建筑材料質量不達標等引起的，這一問題嚴重影響著水利工程的施工質量。建筑材料常見問題有：水泥過期、受潮，鋼筋未能滿足建設標準，建筑材料含毒量較大等問題。當不符合建筑要求的建筑材料被使用在項目建設過程中，則會造成混凝土強度低，致使出現滲漏及裂縫等問題，當情況嚴重時，會造成水利工程的坍塌及斷裂，造成巨大的經濟損失。

1.4質量管理存在安全隱患。在水利工程的質量檢測環節，會發現水利工程在其安全管理方面存在較大的安全隱患，水利工程的監管部門，主要將其關注重點放在工程的施工進度以及施工質量方面，從而忽視了對安全管理的監控。除此之外，在水利工程的施工過程中，管理單位并未聘請專業的施工安全技術管理人員，通常由質量工程師代替這一職位進行安全監控。從而導致水利工程的安全監控作用并未充分發揮出來，并未降低施工現場因安全管理而發生的施工事故的幾率，從而對水利工程的質量及最終的使用安全造成一定的影響[2]。

1.5監督機構不完善。在水利工程建設工程中，對工程監管不到位，主要原因有以下幾方面：經費緊張、施工質量檢查時，使用的設備不能完成相應檢查、對質量監督工作理解認識不全面。質量監督決定著最終工程的質量以及運行的可靠性與安全性，但是在實際工程中，由于質量監督工作并未落實到具體部門以及具體人員，并且，管理人員對其重視程度不高，導致質量監督的效力被大大降低。同時，對質量監督工作的正常開展有一定的影響。

2提高水利工程施工質量的對策

質量檢測決定著水利工程最終的運行結果，是保證工程質量及安全的重要環節。除此之外，質量檢測為水利工程后期的質量監督等提供重要的依據。因此，如何有效提高水利工程的質量及運行效率，是目前我國急需解決的一個重要問題，也是促進我國水利工程建設質量的重要保障。因此，主要提出的解決對策有以下幾種，見圖1。

2.1加大水利工程的質量監管工作。水利工程的施工質量直接影響著工程最終能否正常、高效地運行，因此，如何提高施工質量，是需要刻不容緩解決的問題。為保證水利工程的質量，需要加強施工管理工程中對質量的監管工作。要求施工單位、施工隊伍監理完善的管理體系，能夠及時對施工過程出現問題進行統計與反饋。

2.2加大對施工技術及材料的管理。進行水利工程建設時，必須具備完善的審核制度。在施工過程中，施工人員必須嚴格指操作實施，對于施工過程中所遇到的問題，應及時與設計時進行溝通交流，不得擅自修改圖紙。對于施工人員的施工技術，施工單位應對其進行定期培訓，不斷提高施工人員的專業技能，緊跟社會的發展步伐。除此之外，對于水利工程建設工程中的建筑材料，在使用前，必須對其進行嚴格檢測，對于不達標的建筑材料應該及時更換，杜絕在建設過程中使用，避免對工程的施工質量造成影響。

2.3嚴格掌控工程質量。水利工程的質量決定著工程最終的運行力度，以及運行的安全性。因此在施工過程中，施工單位與相關的質量監督管理部門，制定嚴格的質量保證體系，嚴格按照制定的制度管理，保證質量檢測系的正常運行。在施工過程中，避免趕工期及草率完工等現象出現[3]。

2.4嚴格把握工程驗收。水利工程的工程質量檢查以及驗收管理可以對工程施工中存在的質量偏差等進行糾正，并且積極主動地對沒有達標的工程進行處理。水利工程的質量檢測與驗收必須根據國家的質量標準規定進行管理，做好每一步施工過程的質量檢測和驗收工作。這樣的多層的嚴格檢測和驗收，可以避免安全隱患問題的出現，從而提高水利工程質量的水平，達到控制水利工程質量的目標。

2.5加強水利工程建設的成本管理。水利工程建設，耗資大、耗時長，所以，保證工程質量的前提就是要確保工程資金成本及時到位。對于工程建設過程中所使用的資金，應進行嚴格管理，避免出現資金成本緊缺現象。另外，施工單位在使用資金時，必須嚴格按照工程合同要求、進度等投入相應資金，從而確保資金的合理使用。除此之外，應該在工程建設過程中，合理安排，使得資金達到最優化，即在保證工程質量及正常運行的前提下，降低資金的投入。

3結束語

隨著經濟發展，水利工程的發展也得到飛快提升。為滿足人民生活需求及國家效益，應進一步加大對水利工程的建設工作。而質量檢測是保證水利工程建設質量及正常運行的關鍵環節，因此，務必要加大質量檢測力度。在實際建設過程中，一定要正視檢測工作中所出現的各種問題，這樣才可以進一步理解檢測工作的要求與標準，提高檢測人員的綜合素質，提高對數據的管理水平，促進質量檢測工作的全面落實，使得水利工程建設為人民群眾和我國經濟和社會做出更大的貢獻。

作者:鄒雙春 單位:韶關市水利水電工程技術中心

參考文獻:

測智力題范文第5篇

關鍵詞:學校體育;政策執行力;評價指標體系;普通中小學

中圖分類號:G807.0文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2010)06-0046-05

A scholastic physical education policy execution power evaluation index system

WANG Shu-yan1,ZHOU Deng-song2

(1.School of Physical Education,QiQiHa'er University,QiQiHa'er 161006,China;

2.Capital Institute of Physical Education,Beijing 100088,China)

Abstract: On the basis of systematically analyzing the connotations and characteristics of school physical education policy execution power, the authors, by applying the Delphi method and going through 2 rounds of questionnaire survey for experts, established a school physical education policy execution power evaluation index system that consists of 5 level 1 indexes, namely, individual execution power, organization execution power, school physical education policies, scholastic execution resources and environments, as well as execution efficiency, 12 level 2 indexes and 35 level 3 indexes, and by adopting the hierarchy analysis method, determined the weights for the school physical education policy execution power evaluation index system.

Key words: school physical education;policy execution power;evaluation index system;common elementary and middle schools

目前,政策執行力研究正在成為公共政策研究領域的一大熱點。作為教育政策和體育政策之一的學校體育政策,它的有效執行將關系著我國教育方針的全面落實和新時期我國教育目標的預期實現。同時,學校體育政策是否得到有效執行,直接關系著我國廣大青少年體質的增強,進而影響著中華民族素質的全面提高和國家未來的健康發展。近年來,為了切實增強青少年體質,加強青少年體育,我國出臺了一系列的學校體育政策和措施予以支持和保障。至此,學校體育政策是否得到有效執行?什么是學校體育政策執行力?如何科學定量評價學校體育政策執行的能力和效力?等等,這一系列問題的研究將具有重要的理論和實踐價值。

1學校體育政策執行力

政策執行研究興起于20世紀70年代,以普雷斯曼和韋爾達夫斯基在1973年對美國“奧克蘭計劃”執行的跟蹤研究報告《政策執行》一書的出版為標志。政策執行研究包括3種研究范式和7種理論,其中政策執行理論以“行動理論”和“組織理論”最為突出。我國關于政策執行研究起步較晚,20世紀90年代才出現一些相關論文,陳振明[1]認為:“政策執行是政策執行者通過建立組織機構,運用各種政策資源,采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等各種行動,將政策觀念形態的內容轉化為實際效果,從而實現既定政策目標的活動過程?！卑选罢邎绦小迸c“力”真正結合在一起,它既不同于傳統行政法學中的行政行為執行力,也不同于中央文件中所指的執政能力,而是“執行力”概念在公共政策實踐過程的延伸,是“政府執行力”和黨的執政能力的重要組成部分[2]。莫勇波[3]認為政策執行力是能夠準確理解政策的目標及方向,并通過精心設計方案、實施方案和對各種人財物、信息、法律、制度等資源進行集中調控和使用,從而達到有效調控政策、完成既定目標的政府內在的能力和力量。目前,“能力”和“效力”作為政策執行力的核心詞語已被多數學者所認可,能力是政策執行的基礎,效力是能力作用于政策執行各個環節而獲取的結果,二者互為因果共同構成政策執行力的基本內涵。因此,我們在學校體育政策執行力評價指標的設計中,一方面要體現出執行主體執行學校體育政策時所具備的執行能力,同時還應體現出在這種能力作用下學校體育本身所發生的實際成效。

借鑒上述觀點,結合學校體育自身發展的規律和特點,將學校體育政策執行力的概念界定為:學校體育政策執行主體通過準確理解學校體育政策目標、精心設計執行計劃和實施方案,并對各種政策資源進行合理調度、控制和使用,有效完成學校體育政策任務、達成學校體育政策目標的能力和效力?！澳芰Α敝饕侵缸鳛閷W校體育政策執行主體的組織和人員所具備的能力的總和;“效力”則具體表現為學校體育政策任務的完成程度和學校體育政策目標的實現程度[4]?？梢?學校體育政策執行力作為一種“合力”,一方面表現為執行主體所具備的各種能力的綜合;另一方面則表現為執行組織人力、物力、財力等多種資源和多種能力素質共同作用的結果。值得注意的是,這種合力的大小受制于學校體育政策本身科學合理性的規制。關于學校體育政策本身與執行力的關系,可以借鑒下面公式進行理解,即R=λSI 2,其中,R為結果,S為戰略,I為執行力,λ為修正常數,由該公式可推導出執行力I= [5]。也就是說戰略與執行力的關系是成反比的。由此可以推斷,科學、合理、可行的學校體育政策將有利于執行主體的政策執行,可取“事半功倍”之效,否則,將不利于學校體育政策的有效執行,甚至可能導致方向性的錯誤。如我國在期間出臺的一些學校體育政策,由于存在著假、大、空等現象,致使執行偏離科學合理的軌道。因此,本研究認為學校體育政策本身是構成學校體育政策執行力的基本要素之一,在學校體育政策執行力評價指標的選取中也應該將其作為一個主要方面進行反映。學校體育政策執行力除了表現出綜合性的特點外,還表現為差異性、動態性和層次性等特點。鑒于此,本文將研究層次確定在普通中小學校,評價指標的確定將緊密結合學校體育政策執行力的特點,試圖充分反映出我國普通中小學校體育政策執行力的現狀、水平和發展趨勢。

2學校體育政策執行力評價指標體系的建立

同統計綜合評價指標分析的程序一樣[6],學校體育政策執行力評價的分析程序包括明確對象系統、建立評價指標體系、確定評價指標權重等幾大部分。

在建立學校體育政策執行力評價指標體系部分,鑒于學校體育政策執行力系統是結構復雜、涉及要素眾多的綜合系統,首先運用理論分析、專家咨詢等方法,對學校體育政策執行力進行定性分析,并借鑒相關研究成果,提出學校體育政策執行力的評價指標體系理論框架;其次在遵循全面性、科學性、可操作性和動態性等原則的基礎上,初步提出學校體育政策執行力評價指標體系;第三,將初步提出的學校體育政策執行力評價指標體系制成專家問卷,運用特爾菲法進行指標的篩選。對第2輪專家問卷調查結果的處理,則采用數理統計方法定量地選取代表性指標,以達到精選學校體育政策執行力評價指標的目的。確定評價指標的權重是綜合評價中十分敏感而又重要的工作,本研究將運用層次分析法確定學校體育政策執行力評價指標的權重。

2.1學校體育政策執行力評價指標體系的理論框架

通過定性分析,認為可以從“能力”(包括條件)和“效力”兩個角度將學校體育政策執行力劃分為5個大的子系統,即個人執行力系統、組織執行力系統、學校體育政策(本身)系統、執行資源與環境系統、執行效力系統。前4個系統屬于學校體育政策執行能力和條件范疇,最后一個則屬于在這種能力和條件作用下學校體育本身所產生的成效。同時,按照各個子系統的基本結構,結合學校體育政策執行力特點對2級指標進行分類,則可形成學校體育政策執行力的基本結構框架模型。

2.2學校體育政策執行力評價指標的確定

1)評價指標的確定方法與依據。

運用特爾菲法對國內學校體育和教育政策領域的專家、學者及在學校體育一線工作的普通中小學校長、體育教師及體育教研員共計25名,進行了前后兩輪的專家問卷調查。問卷全部回收,問卷有效率為100%。為保證學校體育政策執行力評價結果的真實性和客觀性,本研究對第2輪專家問卷調查結果的處理,采用數理統計方法定量地選取了代表性的指標,代表性指標確定的具體依據是:(1)指標的變異系數小于0.25;(2)專家的評價結果取得一致性檢驗,即P

變異系數也稱離散系數,是各種變異指標與算數平均數之比,具體有全距系數、平均差系數和標準差系數,其中最常見的是標準差系數。變異系數大,則總體標志變異程度大,總體平均數代表性小;相反,變異數小,則總體標志變異程度小,總體平均數代表性大。在評價指標篩選中,一般認為變異系數≥0.25則認為該指標的專家協調程度不夠[8]。

協調系數是指專家組中各專家彼此間對每項指標給出的評價意見是否存在較大分歧。通過對協調系數的研究,能夠了解專家們對全部指標的協調程度,用W表示協調系數。協調程度的顯著性檢驗采用等級一致性檢驗(非參數檢驗)。

2)調查統計結果分析。

研究主要采用EXCEL軟件和SPSS13.0統計軟件對第2輪專家調查結果進行了描述統計量和非參數檢驗。以1級指標的統計結果為例,表1顯示,本研究所建立的學校體育政策執行力5個1級指標的變異系數均小于0.25,其中執行效力1級指標的變異系數最小,為0.092 6,上述指標統計結果表明專家協調程度較好;同時,1級指標的一致性系數為0.901,P值為0.000小于0.01水平,表明專家意見的評估或預測的可信度好,評價或預測結果可信[7]。另外,從表1還可以看出,學校體育政策執行力的所有1級指標的平均得分均超過了3.5分,除政策本身指標平均分為4.33外,其它都達到了4.67分以上。從2級和3級評價指標的調查統計分析參數看,均符合上述條件和要求。其中在12項2級指標中,有11項指標的平均得分高于4分,變異系數最小的指標分別是體育教學、學生體質與成績和校長3項指標;全部指標的變異系數均小于0.25。通過對2、3級指標的一致性檢驗,P值為0.000小于0.01水平。上述統計參數說明本研究所設計的學校體育政策執行力評價指標體系,得到了專家的一致認可,專家對2、3級指標評估的可信度好。

最后構建出了由個人執行力、組織執行力、學校體育政策(本身)、(學校)執行資源與環境、執行效力5個1級指標,校長、體育教師、組織機構、運行機制、政策的邏輯性、政策的清晰性、政策執行資源、學校執行文化環境、體育教學、課余體育鍛煉、學生體質與成績、課余體育訓練與競賽12個2級指標和35個3級指標構成的學校體育政策執行力評價指標體系。

2.3學校體育政策執行力評價指標權重的確定

權重確定在綜合評價中是十分敏感而又重要的工作,確定權重的方法主要有專家意見平均法、特爾菲法、主成分分析法、層次分析法等。無論何種方法,都需要專家的參與。層次分析法是通過對評價指標分層次進行兩兩對偶比較,排列出各項指標的重要程度的優先順序,然后計算判斷矩陣的最大特征值所對應的特征向量,從而確定指標的權重值。層次分析法是對人們的主觀判斷作客觀描述的一種有效的方法,它把專家的經驗認識與理性的分析結合起來,從而提高了權重的科學性。鑒于此,采用層次分析法確定學校體育政策執行力評價指標的權重,具體步驟如下:

1)建立學校體育政策執行力層次結構模型。

通過分析,將學校體育政策執行力分解為不同層次的要素,構成遞階層次結構,實際上就是學校體育政策執行力評價指標體系設計工作和結果。

2)逐層構造學校體育政策執行力評價指標的兩兩判斷矩陣。

研究共發放12份專家調查問卷,要求專家從學校體育政策執行力最高層總目標層到最低層,分別對每個層次中的評價指標進行重要程度的兩兩比較,從而逐層建立判斷矩陣。問卷回收率100%,其中7份問卷所填數據合理有效,并通過一致性檢驗。以一名專家回復問卷為例,表2是其中一位專家對5個1級指標給出的判斷矩陣2、3級指標的判斷。

3)層次單排序及其一致性檢驗。

層次單排序就是計算同一層次要素對于上一層次要素的相對重要性排序值,層次單排序的作法是計算各比較判斷矩陣的最大特征值及其對應的特征向量。比較判斷矩陣的特征向量W為各要素的相對重要性向量。矩陣的特征值及其對應的特征向量的估算方法有和積法、方根法和冪法等多種方法。本文所采用的方法為和積法,表2中的W為進行歸一化處理后的權重值,該矩陣的最大特征值,即λmax=5.152 2。由于比較判斷矩陣是由評價者通過兩兩判斷矩陣比較得到的,但評價者往往很難精確地判斷出比較判斷矩陣中各元素的值,而只能對它們進行估計。如果在估計時偏差過大,出現嚴重的思維判斷不一致的情況,就必須對比較判斷矩陣進行修正。一致性檢驗就是檢驗各比較判斷矩陣是否存在上述問題。該矩陣檢驗結果如下:CI=λmax-n/n-1=5.152 2-5/5-1=0.038 05,查表RI=1.11,則隨機一致性指標CR=CI/RI=0.038 05/1.11

=0.034 30.1時,比較判斷矩陣不一致,必須進行修正[9]。由此可以判斷,該判斷矩陣具有滿意的一致性。同理得出此位專家對學校體育政策執行力2級和3級指標的評價權重。

最后,計算綜合權重值,表3是對7份有效專家問卷數據采用Excel處理的結果,即7位專家給出的學校體育政策執行力1級指標權重統計(2、3級指標權重統計略)。根據上述方法,最后則可得出學校體育政策執行力各級評價指標的權重。

2.4學校體育政策執行力評價指標體系的建成

通過兩輪專家問卷調查,并結合學校體育政策執行力的特點,遵循指標選取原則,本研究最終確定了一個含有5項1級指標,12項2級指標和35五項3級指標的學校體育政策執行力評價指標體系;并通過層次分析法確定了學校體育政策執行力評價指標的權重(表4)。

學校體育政策執行力評價指標體系,是綜合反映與說明學校體育政策執行力水平的一組內在聯系的指標所構成的整體[10]。本研究在學校體育政策執行力評價指標體系構建過程中遵循全面性、科學性、動態性和可操作性原則。依據體系結構劃分方法,把學校體育政策執行力1級指標從宏觀上劃分為個人執行力、組織執行力、學校體育政策本身、學校執行資源與環境、執行效力5大系統。分別通過特爾菲法和層次分析法對所建立的學校體育政策執行力評價指標進行了篩選和權重的確定,最后建立起了由5個1級指標、12個2級指標和35個3級指標組成的學校體育政策執行力評價指標體系。該評價指標體系總體上反映了學校體育政策執行力的內涵和特點,具有較高科學性和可靠性,為科學評價普通中小學校體育政策執行力的現狀和水平,明確學校體育政策執行力存在的主要問題提供了參考依據和方法。同時,該評價指標體系的建立,也為基層學校有效執行學校體育政策提供工作思路和發展方向。

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