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一、合同商簽之前的管理工作:
在進入合同正式簽訂之前,業主與承包商往往要歷經“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點上。最初,根據業主的要求,承包商會以建議書、報價書的形式向業主提交反映承包商項目意圖的書面文件。業主也會就此階段其最為關心的問題,如技術是否先進、工藝是否成熟、產品指標及消耗指標等主要經濟指標是否能滿足要求、是否環保等等技術性問題與承包商進行交流及溝通。一般在業主對承包商的技術建議書表示出滿意之后,雙方更多的就工作范圍、工期、價格以及支付等等商務議題進行磋商。經過多次澄清、商討之后,雙方就項目的主要關鍵性問題達成共識,就開始進入合同商簽階段了。在此過程中,承包商合同管理的工作就是要認真編制好技術建議書和商務報價書,及時地將雙方交流的結果以備忘錄的形式記錄下來,這些書面的文件均將成為編制合同的基礎性文件,特別是承包商獲得業主認可的最終版的建議書及報價書,這些文件將直接成為正式的合同文件。
合同文件的編制權至關重要。在很多情況下,特別是業主來自發展中國家或周邊的欠發達國家,承包商均可爭取到合同的編制權。雖然合同草稿還要經雙方的協商、談判之后才能最終定稿,但承包商可利用起草合同來“先入為主”巧妙地為自己增利避害,規避風險。例如,承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件,在最大程度上避免使得自己的現金流量處于或長時間處于負值狀態,以減少自己的資金壓力及融資成本。又如,避免采用一攬子固定價合同,設置調價公式及條款,并加大調價范圍,以規避因通貨膨脹、業主所在國政策改變等因素帶來的風險。再如,設置風險條款,加大對不可抗力的定義范圍等等。當然承包商在編制合同時,還要注意滿足用詞嚴謹、條款嚴密、完整等基本要求,可參考FIDIC或ICE等權威機構推薦的合同文本。
對由業主提供合同草稿的情況,承包商一定要仔細審慎,吃透合同文本。對合同中明顯的或隱含的對承包商不利的條款,進行逐項分析,提出修改意見。例如在合同草稿中對承包商工程范圍的界定條款中出現“以及其他所需或希望的事物或服務”、“所有與圖紙和規范有關的工程”等描述,這種規定顯然會使業主能夠要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商應要求業主逐項具體列明,并判斷其是否在承包商前期報價的范圍內,如果沒有,還應重新報價;再如對于保函,合同草稿規定“由業主指定的工程所在國銀行開具”、“見索即付的無條件保函”。由于國外銀行的保函手續費通常要比中國銀行的高,這種規定無疑會給承包商帶來較高的銀行手續費而且會加重承包商的風險。
進入合同商簽階段后,承包商應選派精干的談判隊伍,采用各種談判策略和方法,盡可能的改善合同條件,謀求公正,使自身的合法權益得到保護。經過談判,雙方的談判結果將以“紀要”形式,形成確認談判雙方最終意見的書面文件。而后,合同編制方根據最終雙方確認的紀要內容,修改合同草稿,并使得該合同文本得以最終確定。最后,雙方在最終確定的合同文件上簽字,合同成立。
經過以上階段的工作所形成并最終成為合同文件的法律約束性文件包括:
(1)合同協議書(AgreementofContract)
(2)合同條件(ConditionsofContract),包括專用條件及通用條件
(3)雇主要求(theEmployer’sRequirements)
(4)合同技術條件(Specifications)包括圖紙
(5)雙方代表共同簽署的合同談判會議紀要(MinutesofMeeting)或稱合同補遺(Addendum)
(6)承包商前期所提交的技術建議書、商務文件及所附圖紙
(7)其他雙方認為應作為合同文件的文件,如前期報價階段業主發出的澄清、變更及補充文件、承包商的澄清及答復文件以及雙方的往來函件等等。
這些文件可以看作是前期合同管理在合同商簽以及在此之前的工作成果。這一階段的合同管理工作看似松散,但實際它們都是圍繞著承包商爭取合同、爭取自身權益這一目標來展開。后續的合同管理均以該階段工作的成果作為基礎。
二、合同實施過程中的合同管理:
合同實施過程中的合同管理是整個項目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科學的合同管理,并將其與其他項目管理的子模塊如質量管理、進度管理、成本管理有機結合起來,承包商可有效地規避風險,最大程度地實現預期的項目利益。這階段的合同管理的核心是嚴格按照合同文件組織項目實施。其內容大致分為合同日常管理以及合同事件管理兩部分。具體如下所述:
(一)日常合同管理:
承包商應設置合同管理部門或專人負責日常合同管理。其主要職責在于監督項目是否嚴格遵照合同進行實施,避免違約。內容包括:
1.按照合同規定的時間及格式,及時提交各種保函,如預付款保函、履約保函等。2.協同項目計劃控制工程師,做好設計、采購、安裝及施工、開車進度的監控及呈報工作。3.督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協助采購部門完成現場交貨工作。并注意保管好驗收證明。4.根據合同規定的付款條件及項目進度,協同財務部門準備好結算用的各類憑證,及時辦理收款結算。5.對合同實施進行跟蹤,對承包商項目組內工程進度、質量和費用執行情況進行監督,發現問題,及時協調各相關部門,并督促責任部門進行糾正。6.按照合同要求及承包商自行選擇的投保要求及時辦理保險。收集并保存原始記錄以備保險索賠。7.牽頭并組織相關部門對合同實施過程中的突發事件進行處理。8.配合項目組其他有關部門做好工程移交及驗收工作事宜。整理保管好各種試驗報告、驗收報告、移交證明等文件。9.函件及文件管理:處理并保存承包商、業主與其他各方之間因合同實施而產生的所有的來往信函、傳真、電報、郵件、會議紀要等文字交往憑證。保管好與合同有關的各類文件。10.協調處理好承包商與業主及其他各方的交流,建立各種層次的聯絡溝通方式。及時反饋業主及其他各方的意見及要求。
(二)合同事件的管理:
隨著我國經濟的發展不斷加快,我國的工程建設規模在不斷的擴大。在工程施工過程中,工程計量以及合同管理方面的內容變的越來越重要,甚至直接關系到工程施工是否能夠順利完成。本文主要介紹了工程計量以及合同管理在工程施工中的作用,同時提出了增強工程計量以及合同管理方面的相關措施,希望能夠對相關人士有所幫助。
關鍵詞:
工程計量;合同管理;工程施工
0引言
隨著我國經濟的市場化程度不斷提高,工程計量的準確性以及合同管理的完善程度直接影響到工程施工過程是否能夠順利完成。為了推動工程建設快速穩定發展,在工程建設施工過程中,一定要認識到工程計量與合同管理的重要作用,同時要采取針對性的措施加強工程計量與合同管理的工作。
1工程計量在工程施工中的作用
1.1工程計量的含義
工程計量就是指在進行工程建設時,按照合同以及相關文件中規定的方式方法以及相關程序,對于工程建設單位按照合同規定的內容完成的相關工作進行測量,并且準確確定出數量的相關工作。
1.2工程計量對于工程施工的重要作用
(1)工程計量能夠客觀的反映出施工現場的實際情況
在工程項目施工過程中進行工程計量,能夠客觀準確的反映出工程施工現場的實際情況,會涉及到施工方案中各個方面的施工內容,更加真實的反映出施工現場問題,以便及時采取針對性的措施進行應對。
(2)工程計量能夠為造價管理提供相應依據
在此項工程完成了相應的施工內容后,工程施工人員就階段性的完成了自身工作,并且會進行下一工程項目的施工。對于此工程的結算工作主要是通過造價管理人員進行相應的計算復核。造價管理人員在正式進入施工現場之前要對工程的施工情況有一定的了解,工程計量就可以給造價管理人員提供相應的資料,同時也能夠為造價人員的結算工程提供較好的文字依據。
(3)通過工程計量能夠良好的控制工程造價
整個工程項目建設過程中,施工階段是進行造價控制最為關鍵的階段。工程量能夠良好的體現出施工階段完成的文字、圖片以及相關數據的情況。因此,做好工程計量工作,能夠客觀準確的表現出施工過程中所完成的工作量,能夠對工程造價進行良好的控制。
1.3加強工程計量的相關措施
(1)建立起完善的工程計量管理體系
建立起單獨的計量機構,對于那些不能通過設計圖紙體現出的計量項目進行單獨的測算,以便于和其他對應測量結果進行比對,從而確定出最終的結算量。對于那些通過數量或者重量進行計量的工程項目來說,要以單元工程作為對應的計量簽證單位來實行工序驗收制度,在對工序進行相應質量驗收的同時也要進行工程量方面的點驗,根據合同規定的方式完成了本單元工程工程量的全部工序之后要進行相應的匯總計算,以此作為對《工程量簽證單》以及《工程量簽證單匯總表》進行審核的依據。
(2)建立起動態的工程量管理臺賬,同時要加強日常檢查
要根據合同建立起動態的工程量管理臺賬,其主要內容包括:招標合同工程量、施工圖紙的工程量、設計變更的工程量、實際完成的工程量、結算的工程量、結算控制的工程量以及剩余工程量等等。要定期(例如每月)進行結算并對臺賬進行更新,從而可以動態的明確合同中工程量的情況。保證工程進度和工程結算同步進行,并且要最大程度上避免出現工程量超結和預結的情況。要定期(可以按季度進行)對監理和設計單位工程量臺賬進行檢查,主要內容為:工程量臺賬完善與否、工程量臺賬更新的是否及時、工程量臺賬中相關統計數據準確與否、是否符合動態管理的要求以及投資預測的需要等等,檢查所得到的結果要當成季度或者年度考核的重要依據。對于實物工程量進行檢查屬于進行工程量計量管理的重要方式,是保證工程量計量準確,防止人為干擾計量真實性的重要手段。
(3)增強工程計量的管理以及監督
要增強工程計量過程方面的監督管理,如果發現相關單位沒有嚴格遵照合同有關規定以及相關管理辦法進行工程量計量管理,存在著計量依據不夠充足、計量不夠準確以及超出合同規定計量范圍等問題時,要馬上停止此周期內的結算,并且要對有關項目工程量復核,責任單位要承擔相應的損失。在工程量計量當中,如果存在弄虛作假等情況,一經發現要進行嚴肅處理,要對相關單位進行通報批評,同時要按照實際情況的輕重收取管理考核措施費。要將相關責任人清除出廠,若是情節較為嚴重的要追究法律責任。
2合同管理在工程施工中的作用
2.1合同管理的含義
所謂合同管理就是指在工程項目合同簽訂過程、執行過程、變更內容以及解除階段進行相應的監督檢查,并且對合同執行過程中存在的爭議以及糾紛進行解決,從而保證合同能夠依法進行簽訂并且得到有效的執行。
2.2合同管理在工程施工中的作用
在整個工程建設當中會涉及到各個方面的利益,這就需要通過有效的合同對利益相關方的關系進行管理和調整。在一定程度上來說,工程建設過程中合同是除了法律法規之外最為重要、最具有影響力和權威性的文件。在實際對工程進行管理過程中都是以合同的相關內容作為依據的,合同的相關內容對于工程項目參與各方的權利以及義務都有明確的規定,對于工程施工中所有事物的運作都起到了推動作用。工程施工過程中的所有內容都要按照合同的規定執行,因此,增強合同的管理對于提升工程施工質量以及安全性具有非常重要的作用。同時,對于合同進行有效的管理能夠對工程的施工周期以及工程造價進行有效的控制,確保其在合理的范圍內,從而確保企業獲得良好的經濟效益。
2.3增強合同管理的相關措施
(1)提升相關管理人員的綜合素質
人是任何行為的決定性因素,有效合同管理的基礎就是人的提升,因此要不斷提升管理人員的綜合素質。可以采取如下措施:按照工程施工的實際情況以及相應的法律法規,對相關管理人員進行針對性的培訓。培訓時的內容要包括:與合同相關的法律法規、合同的相關條款以及示范文本等。進行合同管理時需要良好的信息溝通以及處理,所以可以通過內部培訓和外部培訓相結合的方式進行,增強內外部信息的溝通協調,從而及時準確掌握合同管理方面的全新方式方法,提升管理人員的綜合素質。
(2)完善合同管理的法律法規,增強合同履行的行政監督
從現階段來看,行政主管部門管理的重點在于合同的簽訂階段,對于后期的合同履行監管力度不夠,并且現階段施工合同的法律力度較輕,所以政府相關部門要加強對于施工合同的監管,在合同授予、簽訂、審查和鑒定等階段都要增加力度,不斷完善施工合同的法律法規,確保在進行合同管理時有法可依、有章可循,同時對于違法行為嚴格追責。
(3)加強施工合同的索賠管理
現階段工程建設中,工程參與各方對于施工合同索賠沒有給予足夠的重視,造成合同管理某種程度的缺失。施工合同是進行索賠的依據,索賠是合同管理的重要組成部分。合同管理索賠的實施就需要合同簽訂雙方在簽訂合同時要慎重,要充分考慮到各種因素,要對合同變更以及出現索賠的可能性進行足夠重視,采取針對性的合同管理方式。在合同履行的整個過程中,要時刻了解施工現場的情況,要按照相關法律法規進行充分研究,這除了能夠保證自身的合法權益外,還能夠提升企業生存發展的能力。
3.結束語
工程計量以及合同管理是工程施工中的重要組成部分。隨著工程建設規模的不斷擴大,工程計量以及合同管理要更加科學化、程序化的實施,并且充分結合現代科學技術進行創新管理,從而更好的促進工程建設發展。
作者:張歡 單位:四川路橋建設集團有限公司公路隧道分公司
參考文獻
[1]賀超楠.工程計量與合同管理在工程施工過程中的重要性[J].黑龍江交通科技,2014(06):15-17
[2]黃平英.工程計量與合同管理在工程施工中的重要性[J].黑龍江交通科技,2014(02):28-29
關鍵詞 工程 造價 價格 控制 管理
工程造價有兩種含義:廣義地講,是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內,對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手,如合理設置建設工程造價控制目標,加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理,就財政部門而言,其實質就是建設工程造價管理,是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一,也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款,是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下,在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識淡薄,合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中,有的當事人為了獲取不正當利益,在簽訂中標合同前后,往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同,這就是我們通常所說的“陰陽合同”,待工程實施起來,一旦涉及到經濟利益,將容易導致工程糾紛的發生。
1.2 忽視合同的嚴肅性,違背等價有償的原則
自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經濟法律地位是平等的,沒有主從關系。在實際工作中,承發包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段,給工程建設帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇有建設工程,便委托給監理公司,而目前監理公司的機構設置不規范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價,抓好合同管理的幾個環節
2.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時,最重要的要根據各工程的特點,應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法),因為不同的發包方式和價款調整條件,直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本,再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項;標的物表達清楚、標的額計算準確;質量有標準,檢驗有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確;違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確;文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:施工合同是否合法,業主的審批手續是否完備健全,合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發現歧義及時溝通。
2.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3 控制工程造價,加強合同管理的幾項措施
3.1 合同管理精細化
目前,各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》,指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是,由于合同的種類繁多,《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定,無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點,制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核,尤其在對工程造價的控制上,對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,并應執有《施工合同管理人員資質證書》,加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點,總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓,對工程建設過程中可能出現的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設,加強合同管理人才的培養,實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責。
3.3 合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4 項目建設代建科學化
所謂“代建制”,就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員,根據行業性質不同,形成專業化的建設隊伍,專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行,加強對代建機構的監督管理力度,并利用“代建制”在合同管理中的優勢,徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端,對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家,審核合同條款是否真實、齊全,并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解,對不合理、不合法的條款及時予以糾正,不齊全的條款要補齊,使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約,避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6 合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時,這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1 何伯森.國際工程合同管理[m].北京:中國建筑工業出版社,2003
1.時間上具有延續性
工程合同的制定和實施是一項長期的、持續的工作,故在整個工程項目的運行周期內,合同管理工作也應該連續地實行。工程項目的運行周期不只是包括施工期,還包括招標、投標,談判制定合同期和項目工程保修維護期,所以工程管理工作的實行一般最少要持續進行1—2年,更長的甚至可以達到7年及以上時間。
2.合同管理必須進行動態管理
由于合同的制定和實施是一個雙方反復商討、一步步磨合制定的過程,尤其是在合同的實施期內,受諸多內、外部因素的干擾,合同內容也會時常進行變更,這就要求我們必須根據實際情況不斷地變更合同的內容,落實好公路合同的變更管理工作,實行動態的合同管理體制。
3.合同管理對企業經濟效益的獲得有很大影響
由于公路工程項目規模大,造價高,所以良好的合同管理能使企業的經濟效益實現最大化。據有關部門統計,在一個工程項目中,優秀的合同管理和失敗的合同管理會使企業的經濟效益差額達到工程造價的25%。
4.合同管理復雜多變,風險大
由于現代公路建設項目復雜多樣,合同關系也變得愈發復雜,合同管理受各方面因素影響,并且充滿了未知性和不可控性,很容易造成重大的經濟損失,因此,合同的管理工作非常繁瑣復雜,且充滿了風險。
二、如何做好工程合同管理
施工單位要從公司到項目自上而下的建立完善的合同管理機構。合同管理及合同管理人員要做好以下幾點:
1.提高合同管理人員的素質
專業人才缺乏是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要具有專業技術知識、法律知識和造價管理等綜合知識,才能勝任合同管理工作。
2.重視合同交底
無論是主合同還是項目協作合同,項目經理或主管人員都應在合同簽訂后,組織相關人員仔細研究合同條款,做好合同交底。主合同交底時,應羅列出合同中的重要條款、總結出對施工方有利和不利條款及施工中應注意的問題,以便在合同執行過程中利于合同風險的事前控制及提高合同管理的效率。項目協作合同交底時,應羅列出合同中的重要條款及施工中應注意的問題,以便對施工協作隊伍的管理。合同交底要形成書面記錄,與會人員要在合同交底上簽字。原件由合同管理部門留存,其他部門以及現場管理人員留存復印件。合同交底會議不能流于形式,要真正讓項目每位管理人員理解合同的中所有條款。
3.熟悉合同條款
施工合同就是施工過程的規范,無論是施工方,還是業主、監理、協作隊伍,都必須無條件地遵守。我們絕不能把合同空洞化、邊緣化,認為它只是一個形式。對合同的熟悉程度往往決定著談判的成敗,所以合同管理人員必須熟悉合同,對遇到的各種問題能將合同條款的相關規定脫口而出,拿起法律武器保護自身權益,否則就是嚴重的失職。很多合同管理人員認為背熟所有合同條款是天方夜譚,其實,要做到這一點并不是很難,關鍵在于“記”。施工合同條款都有雷同之處,我們先要背熟通用條款,再記熟特殊條款,先理解再記憶,找出各類條款的相同點與不同點,背熟后靈活運用。此外,我們要特別重視通用條款,不要認為它只是一個形式,在訴訟過程中,通用條款往往能決定我們的成敗。
4.注重合同細節管理
施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛,如工程款如何撥付,設計變更單價如何審定,停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化,盡量避免給結算方式留下盲點。
5.積極參與項目的各項對外事務
我們向業主提出各種要求,報送各類資料,做了很多工作,但是由于對時間節點把握不好、報送資料缺乏法律效力等原因,總是事倍功半,很難達到預期效果。因此,合同管理人員要深入到項目部的各項對外活動中來,無論是對業主、協作單位,還是對政府部門,無論是口頭的,還是正式的。合同管理人員要有所擔當,要熟悉合同,做實每個環節,與業主、協作隊伍論合同、講條款,拿起法律武器與他們較勁,保護項目的合法利益。一是對照合同,把握好報送資料的時間節點,在合同規定的時限內完成資料的報送工作,同時,還要弄清各項資料該何時報送才能達到最佳效果,不報送又會產生何種結果。二是要及時得到業主、監理的簽字,尤其是在一些意向性的意見上,一定要想方設法的形成文字性的資料,并請業主、監理簽字,以形成具有法律效力的文件,為變更索賠工作做好基礎資料。
三、加強正規化合同在控制造價中的應用
1.控制項目成本
在公路工程建設過程中,將控制費用最小化的觀念滲透應用于工程方法、工程技術及施工管理的措施中,通過對技術方法的對比、經濟分析及方案效果的綜合測評,對工程中的各種消耗進行調整控制,及時糾正各種可能出現的偏差,把工程費用控制在成本管理計劃范圍之內。因此,項目成本管理在造價控制中占有極其重要的地位,在對成本進行管理的過程中,只有以工程項目的建造合同成本為核心,不斷增強對項目建造合同成本的管理,才能使公司的經濟效益不斷提高,實現利潤的最大化。
2.影響公路工程項目造價的因素
公路工程項目的實施少則幾個月,多則一兩年甚至兩年以上,因此隨著工程實施的時間越長,項目實施的實際情況變化就越大,極大地增加了管理的難度。若處理不當,很可能造成工程造價難以控制甚至無法收場。工程實施過程中涉及工程造價變化的主要因素為工期、質量、工程付款、變更、材料、施工設備價格的浮動變化、竣工結算、風險、索賠等,這些因素涉及范圍廣,涉及量大,彼此又有很多的聯系,因此在工程實施過程中要尤其注意,并通過合同管理實現對造價的控制。
3.施工合同是合作雙方解決經濟爭議的重要依據
工程合同訂立的初衷之一就是維護雙方的合法權益,如果任何一方出現了違約的情況,就會損害到另一方的合法權益,那么按照合同的規定,違約方就要承擔相應的違約責任。違約責任和違約條件都以簽訂的施工合同為依據。最終用經濟的方式進行衡量,讓違約者付出相應的經濟代價,受害方得到經濟補償,違約責任和違約條件是完成工程竣工結算的基本保證。
四、總結
關鍵詞:施工;合同管理;問題;措施
合同管理有利于施工工程合同的合理化簽訂,督促工程雙方正確履行各自義務,對施工工程而言是十分重要的。在目前的施工工程當中,呈現合同權益向發包方傾斜的趨勢,承包方在合同簽訂過程中多呈現被動地位,權利與義務沒有達到平衡狀態。因此,如何改進現有的合同管理狀態,增強合同的公平性及有效性,成為了施工工程行業相關人士所共同探討的重點問題之一。
1.合同管理對施工工程的作用
1.1核心與紐帶
在施工工程中的合同管理,是針對施工項目的全程管理依據,通過施工雙方的合同簽訂,對雙方的義務與責任進行明確與約束,實現了雙方之間的紐帶作用,同時,合同也是在開展施工工程時的工作依據,合同中的各項規定條款,是施工過程中需要遵從的核心內容,它對施工過程中的各項目進行了詳細細致的要求,具有極高的完整性及系統性,對施工工程雙方而言,是總體綱領性的文件,因此,合同管理在施工工程中有著核心與紐帶的作用[1]。
1.2法律基礎
在合同中將施工工程合作雙方的各項權益義務與責任,進行了書面化的描述,包括施工方完成項目的工期、質量的要求、發放方需要按時發放工程款等方面,如果在施工工程開展過程中,合約的任意一方沒有按照合同規定履行義務,則另一方可以以合約為依據,對其提出要求或法律訴訟,由此看來,合約對工程雙方都起到了法律上的約束意義,促使雙方按照合約開展工程的相關程序,確保施工工程能夠順利正常的進行。因此,合同管理在施工工程中有著法律基礎的作用。
1.3法律依據
由于工程的施工過程具有長期開展的特點,所以其設計的項目類別、工程金額十分巨大,也由于這樣的特點,在實際的施工工程開展時,工程雙方經常會發生意見不合的情況,進而引發爭議,在發生這種情況后,單一憑借常規的調解方法是不能解決問題的,而合同作為法律依據,具有法律效應,在合同中對各種行為做出了明確的指示,當發生相關的情況時,按照合同規定進行解決,才是符合法律要求的處理方法。因此合同管理是在發生施工糾紛問題時的法律依據[2]。
2.施工工程合同管理的問題
2.1雙方權益不公平
就我國目前的施工工程合同制定來看,大部分的施工合同由發包方制定,因此,在指定的合同當中,多數條約偏向于發包方的利益,而對承包方的保護條款相對較少,因此一旦承包商出現問題,發包方將會有多種措施對承包商進行約束,而承包方則過多的處于被動地位,缺少在發包商出現需要賠償、違約等情況時的有力處罰依據,使施工工程雙方的權益不平衡。
2.2合同文本不規范
在現有的許多施工合同的制定中,合同文本都有欠規范,發包商為了更大程度的保障自己的利益,在進行合同的制定過程中不按照相關的《建筑工程施工合同示例文本》進行合同的擬定,而是在合同中過分的主張自身的權益,導致出現不合理條約的簽訂現象。
2.3陰陽合同
在施工工程的合同市場上,陰陽合同大張旗鼓,嚴重影響了正常的施工市場秩序,部分的發包方以各種理由以及接口在進行正規的招標文件“陽合同”簽訂之后,在私下要求承包方與己方簽訂“陰合同”,在表面上用陽合同應付政府部分的檢查,而在私下卻制定與原合同條約相差甚遠,甚至違法的陰合同,迫使承包方在進行施工作業過程中,按照陰合同開展作業[3]。這種行為,不僅對政府部分產生了欺騙行為,還在極大程度上侵害了承包方的正當利益,使雙方合作關系呈現一邊形式。
2.4合同履行度低
在實際的施工工程中,工程雙方都缺乏對合同的有力執行,往往合同的簽訂僅僅停留在紙上,而在實際的施工作業時,無論是承包方還是發包上,都會提出在合同上并沒有提出的要求,或者是出現違反合同條約的情況,有時還會出現對合同的隨意更改情況,違約情況十分嚴重,對工程施工市場造成了明顯的影響。
2.5索賠困難
由于承包方企業的不合理競爭,造成在進行合同簽訂時,發包方處于主導地位,合同制定過程中,往往強調承包商違約后的賠償情況,而對發包商違約后的懲處體現模糊,因此在施工工程發生問題后,承包方極難進行索賠工作,承包方的經濟利益極大程度上沒有受到合理的保護。
2.6掛靠現象普遍
不具有法律意義的承包方以其他的承包人名義進行工程合同的簽訂,或者是虛報企業施工承包資質的現象在市場上普遍存在。部分的不法承包方為了獲得工程的施工資格,假冒他人,虛報承包資質。以不法的手段獲取招標資格,導致在實際的施工過程中,簽訂的施工合同屬無效合同,工程雙方的權益都無法得到合法的保障。
3.改進合同管理問題的措施
3.1加強合同管理制度建設
要解決好合同管理問題,首先需要做到的是建立一個完善的合同管理制度,設置專門的合同管理部門,做好合同的歸口工作,在施工工程雙方進行合同的審查、授權等工作時,能夠進行全方位的監督,同時加強對合同監督人員的專業培養,保證在開展監督工作時,能夠按照國家規定的相關法律法規嚴格進行,提高合同管理的有效率[4]。
3.2規范合同文本
隨著我國現代化程度的加深,越來越多的國外思潮涌入我國,在合同的制定方面也是如此,我們可以借鑒國內外的各種經驗,規范我國的合同文本模式,通過多方面的改進,使合同文本細致化、規范化,同時督促施工工程雙方按照合同規范進行合同的制定,不僅能夠保證雙方的利益得到平衡,也能夠更大程度的加強合同管理的科學合理化。
3.3加強資質管理
在簽訂施工合同前,無論是承包方還是發包方,都需要做好工程另一方的資質管理工作,成分了解對方的資信條件,確保雙方符合工程施工的需求以及真實可靠度。另外加強對于資質條件的管理,也能夠確保在簽訂合同后,雙方都具有相當的能力,履行合同。同時,確保合同的法律效應得到了根本的保證[5]。
3.4加強履約力度
在合同簽訂完成后,作為合同管理人員,要確保合同雙方按照合同內容履行與之對應的責任,及時的對工程雙方進行工作內容的審查,如發現任何一方出現對合同條款沒有正確履行的情況,應督促其及時履行,對于資金不足的項目不予辦理相關的報建手續,堅決杜絕墊資、帶資施工的現象發生,促進施工市場的優質化發展。
結束語:
綜上所述,做好施工工程的合同管理工作,對工程雙方而言是十分重要的,規范的施工合同能夠保證承包方的權益得到根本的保障,也能夠使發包商的工程質量得以穩定。進行施工工程的合同管理并不是單一進行某方面的管理就可以完成的,往往需要管理人員從多方面入手,針對現有市場中所存在的問題,逐個解決,才能夠促進施工市場的優質化發展。
參考文獻:
[1]楊秋寧.關于施工工程的合同管理研究[J].價值工程,2014,36(07):107-108.
[2]劉偉俊.淺談施工企業建設工程項目的合同管理方法[J].企業導報,2013,20(13):61-62.
[3]苗祺,戚愛超.工程施工合同管理淺談[J].山西建筑,2010,31(01):214-215.