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科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文第1篇

Abstract: The current total research funding is an important measure indication for university research capability and level. But there are many problems on financial management and using behind the high-growth funds. They focuse on unreasonable evaluation mechanism,unscientific budget management and project management is seriously out of line with fund management and so on. So,it is urgent to establish a scientific and efficient management system of scientific research institutions of high learning,evaluation system and effective supervision.

關(guān)鍵詞: 科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目管理;對(duì)策

Key words: research funding;project management;countermeasures

中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0161-02

0引言

近年來, 隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,教育研究型大學(xué)已然成為了國家創(chuàng)新體系的主體,承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長趨勢。如何規(guī)范管理、合理使用科研經(jīng)費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)使用效益,實(shí)現(xiàn)效益最大化,已成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要的組成部分

按照國家相關(guān)部委的規(guī)定進(jìn)行管理,合理高效地使用高效科研經(jīng)費(fèi),為項(xiàng)目順利的實(shí)施提供了有力保障。但在一些方面還是存在值得注意的問題。

1.1 重立項(xiàng)、輕管理目前大部分高校的評(píng)價(jià)機(jī)制中,把科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師的一條重要指標(biāo)。直接關(guān)系到教師的崗位、職稱。且在考核中只認(rèn)定主持的項(xiàng)目,作為第一作者發(fā)表的論文等,對(duì)于參與項(xiàng)目研究的人員重視不夠,有的不予認(rèn)可。這樣的考評(píng)機(jī)制一定程度上導(dǎo)致了科研人員重主持輕參與,項(xiàng)目研究的趨同性、重復(fù)性強(qiáng),難以整合資源進(jìn)行合作研究,形成核心競爭力,顯然這和國家科學(xué)研究發(fā)展模式是不和諧的。

這樣使得相當(dāng)多的課題組和科研人員將大量時(shí)間、工作重心放到如何多申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上,否則可能會(huì)落到吃了上頓沒下頓的境地,高校的科研管理部門也普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),所編制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需成本, 預(yù)算精確性較低、偏差較大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為編制預(yù)算的目的就是申報(bào)項(xiàng)目, 大多是憑經(jīng)驗(yàn)估算,很少去做科學(xué)性與合理性的研究,在經(jīng)費(fèi)到位后也不會(huì)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)的時(shí)候再東挪西湊,草草收?qǐng)觥W(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉, 對(duì)整個(gè)科研環(huán)節(jié)不甚了解,對(duì)所產(chǎn)生的費(fèi)用沒有統(tǒng)計(jì)核算,不能提供有力的依據(jù)支撐預(yù)算編制。同時(shí)也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況,也難以通過常規(guī)方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)際上科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用僅僅是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算,項(xiàng)目依托單位未能形成良好的經(jīng)費(fèi)使用制約機(jī)制和措施。

部分高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不重視,認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)到賬后只要按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由科題負(fù)責(zé)人自由支配。在日常報(bào)銷中,只要票據(jù)合法、簽字等手續(xù)完備,財(cái)會(huì)人員的審核尺度一般較寬松,對(duì)于是否為本項(xiàng)目開支沒有任何監(jiān)管,也缺乏相應(yīng)審核機(jī)制,管理極不規(guī)范。

1.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié),支出結(jié)構(gòu)不合理高校科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。近年來,隨著高校科研能力的不斷提高和行業(yè)壟斷的漸漸消失,科研項(xiàng)目來源的渠道也日益增多,經(jīng)費(fèi)總額也大幅增加。對(duì)于不同渠道的經(jīng)費(fèi),管理也相應(yīng)不同,增加了管理的難度。目前多數(shù)高校項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理分屬科研和財(cái)務(wù)兩個(gè)部門管理, 科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作, 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理工作,科研及財(cái)務(wù)兩部門監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。但科研管理部門的中心往往都是如何多爭取項(xiàng)目、多出成果,也未跟蹤科研經(jīng)費(fèi)使用情況。財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和后期管理等環(huán)節(jié)全過程缺乏了解,部門之間沒有建立聯(lián)動(dòng),造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié), 未能起到通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程的作用。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭取來的,課題經(jīng)費(fèi)往往被課題負(fù)責(zé)人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題負(fù)責(zé)人成了課題組的“老板”,勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等等,都是“老板”說了算,因此也出現(xiàn)了很多違反科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)支出,出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性,甚至出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)買米買油的現(xiàn)象。

1.3 結(jié)余資金管理不嚴(yán)格,資金利用率低下高校普遍存在結(jié)題項(xiàng)目不結(jié)賬的現(xiàn)象,結(jié)余資金處理不規(guī)范。按照規(guī)定,科研人員在項(xiàng)目完成后,應(yīng)及時(shí)報(bào)送經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告,并接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。但科研人員普遍認(rèn)為,經(jīng)費(fèi)結(jié)余是不可避免的。一些科研人員往往同時(shí)開展了多個(gè)方向相近的研究,用彼項(xiàng)目的錢來做此項(xiàng)目的事兒是常有的事兒, 且來回嵌套,故經(jīng)費(fèi)結(jié)余難以避免。高校科研實(shí)施依賴研究生,這都是需要以項(xiàng)目資金作為支撐的,故項(xiàng)目結(jié)束了,經(jīng)費(fèi)是不能結(jié)束的。現(xiàn)在申請(qǐng)項(xiàng)目競爭越來越激烈,同時(shí)成本也越來越高,這都需要錢,如果項(xiàng)目結(jié)束了,經(jīng)費(fèi)也結(jié)賬了,以后的項(xiàng)目就沒有著落了,故經(jīng)費(fèi)結(jié)余是難以避免的。

如此,以致大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀,有些科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,將剩余的科研資金用于項(xiàng)目以外的支出,對(duì)已完成的科研項(xiàng)目,只注重科研成果驗(yàn)收,很少進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)。此外,一些高校尚未制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)規(guī)定,未明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,只要上面不查就得過且過了。

1.4 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重由于制度上的不完善,部分課題負(fù)責(zé)人合作研究,子課題,測試加工,外協(xié)的名目將進(jìn)入到學(xué)校賬戶上的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外,造成事實(shí)上的“洗錢”,有的則以不實(shí)的支出,如復(fù)印打印,大量虛報(bào)的耗材,差旅,住宿,甚至是一些私人的所謂辦公用品,套取了大量現(xiàn)金。經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校賬戶,但可以堂而皇之的使用學(xué)校的設(shè)備、水電、場地、人員等資源,這不僅造成了大量科研經(jīng)費(fèi)外流,同時(shí)也造成了大量國有資產(chǎn)的流失。

由于科研和設(shè)備管理部門沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制,用于科研的設(shè)備重復(fù)購買率相當(dāng)高,設(shè)備私有化嚴(yán)重,浪費(fèi)巨大。部分課題負(fù)責(zé)人把用縱向經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備當(dāng)成了私有財(cái)產(chǎn),隨意處置,不愿共享,往往就是項(xiàng)目結(jié)束了,一部分設(shè)備就開始閑置,直至報(bào)廢。由于科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等部門相對(duì)獨(dú)立,沒有做到結(jié)項(xiàng)、決算、審計(jì)、清查,設(shè)備長期滯留在私人手中,客觀上造成國有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理能力,從制度上保證經(jīng)費(fèi)的有效使用

2.1 進(jìn)一步完善和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理制度完善各類科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定。建立科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)密完整的核算管理體系。建立專門的科研財(cái)務(wù)辦公室,設(shè)立專人嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)的核算關(guān),財(cái)務(wù)處與科技處要密切配合,互相協(xié)調(diào)。

同時(shí)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在數(shù)字化校園建設(shè)中建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),連接科技部門、財(cái)務(wù)部門,以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門負(fù)責(zé)課題立項(xiàng),制定計(jì)劃;財(cái)務(wù)部門根據(jù)計(jì)劃負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的收支;資產(chǎn)部門根據(jù)課題預(yù)算核查設(shè)備購買和使用情況。課題負(fù)責(zé)人則可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、透明和高效。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,努力推行全成本核算高校作為課題依托單位,對(duì)所承擔(dān)的科研課題應(yīng)向下實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行預(yù)算管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程參與課題的預(yù)算編制。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)對(duì)全成本核算所涉及的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段要根據(jù)項(xiàng)目幫助課題組人員核算課題成本,合理制定項(xiàng)目總預(yù)算,努力配合課題組實(shí)行全成本核算。在實(shí)施階段要依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算,按照國家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理規(guī)定認(rèn)真予以執(zhí)行。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,不僅有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展,也有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和科研經(jīng)費(fèi)使用管理失控現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格控制“外出”經(jīng)費(fèi),所有外協(xié)等轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由學(xué)校科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。財(cái)務(wù)處應(yīng)單獨(dú)設(shè)立"外撥經(jīng)費(fèi)"科目來核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),提供審計(jì)依據(jù)。另外,學(xué)校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法,明確說明科研課題結(jié)題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途及處理意見,加強(qiáng)課題的余額管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作,項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后,及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況,同時(shí)通知設(shè)備部門做好設(shè)備清查工作。通過對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,有效提高經(jīng)費(fèi)使用效率,減少資金流失現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作要積極發(fā)揮高校審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理中的作用,一方面審計(jì)監(jiān)察部門要積極主動(dòng)地深入科研管理和財(cái)務(wù)部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況,督促有關(guān)部門制定合理完備的規(guī)章制度。另一方面還要加強(qiáng)監(jiān)督力度對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)問題。對(duì)于違反科研規(guī)律,弄虛作假以及截留挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為要進(jìn)行相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效建立事前事中事后跟蹤審計(jì)制度。

總之,科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,我們要抓好科研經(jīng)費(fèi)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),提高資金的使用效率,促進(jìn)高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文第2篇

摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經(jīng)過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極意義，以及由此產(chǎn)生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新思路，能夠?yàn)槲覈蒲袉挝坏慕?jīng)費(fèi)管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經(jīng)費(fèi)管理；影響

在我國現(xiàn)階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為了科研單位財(cái)務(wù)管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發(fā)達(dá)國家，在多年的實(shí)踐中，該項(xiàng)制度的有效性得到了良好的體現(xiàn)。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。

一、國庫集中支付制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極影響

國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預(yù)算單位下達(dá)的是經(jīng)費(fèi)使用額度，資金不流進(jìn)預(yù)算單位賬戶，這就能在一定程度上規(guī)避挪用資金、截留資金的情況出現(xiàn)。在國庫集中支付制度下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分為兩種情況：對(duì)于大額資金的支出必須經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門的審批，由國庫直接支付，對(duì)于小額資金支付須經(jīng)過授權(quán)銀行的審批，由銀行授權(quán)支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)行為得到杜絕,增強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)管力度，彌補(bǔ)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有事前的預(yù)算監(jiān)督、事后會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學(xué)性、合理性以及透明性。

二、國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的新問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)繁雜

在國庫集中支付大背景下，科研項(xiàng)目的儀器設(shè)備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財(cái)政部門備案作為支付的依據(jù)。但政府采購流程復(fù)雜，從政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、供貨、驗(yàn)收等至少要3 個(gè)月才能完成；另一方面在支付國庫項(xiàng)目資金時(shí)，按要求，先以一定的項(xiàng)目預(yù)算比例向國庫支付局申請(qǐng)授權(quán)額度，經(jīng)審批同意后，采用財(cái)政直接支付方式或授權(quán)方式向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，這些管理方式都延遲了付款時(shí)間，使支付程序變得復(fù)雜。

2.使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難度大，不規(guī)范

實(shí)行國庫集中支付制度以后，財(cái)政明確規(guī)定先有預(yù)算再有支出，向國庫支付系統(tǒng)申請(qǐng)的每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的支出都必須細(xì)化到預(yù)算的“類、款、項(xiàng)”上，和新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的支出科目相對(duì)應(yīng)，而項(xiàng)目申報(bào)書上沒有統(tǒng)一的預(yù)算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、預(yù)算的編制，但其掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足，對(duì)國庫集中支付制度和預(yù)算支出科目不了解，專業(yè)性不強(qiáng)，因此也就導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性大，在一開始的申報(bào)階段中所確定的預(yù)算存在一定的錯(cuò)誤，個(gè)人意愿所確定的預(yù)算較多，難以體現(xiàn)整個(gè)科研項(xiàng)目的成本，也就失去了一定的科學(xué)性。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅y以滿足項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行

科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)連續(xù)不間斷過程，項(xiàng)目執(zhí)行期是簽訂的項(xiàng)目合同書約定的。但往往批復(fù)的項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)間在上年9、10 月份，國庫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間在當(dāng)年10 到12 月，時(shí)間相差甚遠(yuǎn)；每年年終被注銷的項(xiàng)目資金，到下年經(jīng)過多環(huán)節(jié)批復(fù)，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項(xiàng)目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實(shí)施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項(xiàng)目資金得不到高效使用。

三、國庫集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理思路創(chuàng)新

1.建立配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

國庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)我國科研單位提出了新的要求。科研單位應(yīng)對(duì)本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，從實(shí)際情況出發(fā)，基于國庫集中管理制度構(gòu)建起操作性強(qiáng)、有效性高、體系完整的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國庫集中支付制度

國庫集中支付制度對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求，科研單位應(yīng)該加大宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員及相關(guān)人員對(duì)該制度的了解程度，使科研經(jīng)費(fèi)管理更具有科學(xué)性。

3.全體人員共同參與，提高科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確度

實(shí)行國庫集中支付制度后，科研項(xiàng)目資金只有在具有既定預(yù)算的情況下才能支出，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性僅靠課題負(fù)責(zé)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需財(cái)務(wù)部門、科研部門、項(xiàng)目組成員相互協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，共同提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確度。特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變以往事后監(jiān)管的方式，將工作向前延伸至預(yù)算編制階段。

4.加強(qiáng)與財(cái)政主管部門的溝通協(xié)調(diào)

針對(duì)國庫科研項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致問題，建議按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分年下達(dá)預(yù)算使用指標(biāo)，減少資金被原渠道收回的可能性。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅绊懣蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展，相關(guān)部門可以改變科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)批復(fù)、下達(dá)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步簡化審批流程，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證科研項(xiàng)目研究時(shí)間不縮水。如科研單位當(dāng)年申報(bào)隸屬于下年的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，保證項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)有充足的時(shí)間，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間大致保持一致。對(duì)于按有關(guān)規(guī)定允許由自有資金墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用額度下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門牽頭各有關(guān)部門積極配合按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，及時(shí)向財(cái)政主管部門提出歸墊申請(qǐng)，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統(tǒng)能真實(shí)反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。

5.加強(qiáng)對(duì)國庫支付系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理

財(cái)政部門應(yīng)投入資金開發(fā)國庫支付系統(tǒng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)與預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)核算等之間的橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，使財(cái)務(wù)人員和科研人員能及動(dòng)態(tài)的掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出及結(jié)余情況。

在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經(jīng)過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，促進(jìn)科研單位相關(guān)人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯賀鳳.淺談國庫集中支付制度下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新.教育財(cái)會(huì)研究，2010(2).

[2]宋雯雯，陸學(xué)文，周華.國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(11).

科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理；策略

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

前言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使科技力量成為衡量國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。近年來，我國注重科研建設(shè)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)出不斷加大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研經(jīng)費(fèi)的增加，為科研行業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持，確保各大項(xiàng)目的順利開展。但是也會(huì)造成各種違規(guī)違紀(jì)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不合理，無法滿足當(dāng)前科研事業(yè)發(fā)展的需要，提出合理化的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理策略顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)

當(dāng)前，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理存在較多制度問題，沒有制定出合理的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研行業(yè)在發(fā)展中沒有制度可循，導(dǎo)致各項(xiàng)工作出現(xiàn)較多問題，無法運(yùn)用法律體系對(duì)存在的問題進(jìn)行約束和制裁。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的操作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，無法對(duì)執(zhí)行的全過程進(jìn)行合理的把握。加之，科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度管理方式存在較多問題，給管理工作帶來了較多的不便，無法確保各項(xiàng)管理工作的順利開展，無法充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度的作用。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全

會(huì)計(jì)核算制度是確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度科學(xué)性和合理性的保障，目前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)大多以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。使得會(huì)計(jì)核算制度存在不健全現(xiàn)象，在實(shí)際的運(yùn)用過程中存在較多問題，管理制度粗放，科研成本僅限于發(fā)票核算，無法實(shí)現(xiàn)全成本口徑核算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本增加，需要單位配套資金予以支持，單位流動(dòng)資金壓力大，且無法真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目的成本效益。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不能與預(yù)算科目進(jìn)行完全對(duì)接，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與核算內(nèi)容不同，導(dǎo)致決算報(bào)表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

首先，預(yù)算編制不合理，編制人員沒有意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，經(jīng)費(fèi)超額支出，預(yù)算成本計(jì)算方法不合理，主要是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。其次，不按預(yù)算內(nèi)容開支。財(cái)務(wù)人員的資金管理意識(shí)較差，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金支付不明確，無法合理判斷經(jīng)費(fèi)使用的合理性，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理的控制，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的可控性。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施

（一）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度

事業(yè)單位要想確保經(jīng)費(fèi)管理制度的科學(xué)性和合理性，在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要確保經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)使用環(huán)節(jié)都按照相關(guān)法律的要求進(jìn)行，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和本單位性質(zhì)等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，對(duì)各項(xiàng)職能部門進(jìn)行合理的劃分，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限，各部分人員需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，通過相互配合，協(xié)同來完成工作。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，需要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度的要求。

例如，某衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容包括以下幾種：第一，科研經(jīng)費(fèi)的使用一律憑經(jīng)費(fèi)使用卡按章支付和專款專用，費(fèi)用報(bào)銷需要經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦審核，到財(cái)務(wù)處登記后由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字。第二，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目需要在單位內(nèi)部進(jìn)行，如因特殊情況需要外單位協(xié)助，由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面申請(qǐng)，由臨檢中心主任簽字同意，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三，在購買儀器設(shè)備時(shí)，需要儀器部門提交專門報(bào)告進(jìn)行可行性論證，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審核報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理專用設(shè)備購置申請(qǐng)、入庫手續(xù)。第四，課題經(jīng)費(fèi)的使用主要用于購買實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和試劑，勞務(wù)費(fèi)、員工工資、差旅費(fèi)等需要滿足相關(guān)比例要求。第五，建立科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)資金跟蹤問效制度，對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過程的管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和合理化。

（二）健全會(huì)計(jì)核算管理制度

為了確保事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性，需要按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度要求，確保各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用有制度可依，充分運(yùn)用資源，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的統(tǒng)一性，各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)需要使用核算方法一致的會(huì)計(jì)核算管理，會(huì)計(jì)核算管理中的經(jīng)費(fèi)支出需要滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要求，需要將會(huì)計(jì)核算科目中的分類科目和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一起來，有助于確保會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性和完整性，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理職能具有重要作用，為財(cái)務(wù)信息提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

事業(yè)單位發(fā)展中，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，有必要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，為精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。財(cái)務(wù)部門需要意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并做好全過程的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)管理工作，將其作為財(cái)務(wù)部門主要的工作內(nèi)容，在單位內(nèi)部宣傳強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并定期的開展預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制及管理的相關(guān)專題講座。財(cái)務(wù)部門需要結(jié)合單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的比例進(jìn)行控制，注重實(shí)際指標(biāo)管理，確保科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)各經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算工作的合理執(zhí)行，確保預(yù)算編制工作的順利實(shí)施。

三、結(jié)論

隨著我國事業(yè)單位的快速發(fā)展，科研是推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ牵岣呖蒲兴剑仨毺峁┏渥愕目蒲薪?jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加以精細(xì)化管理具有必要性。目前，縱觀事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀，存在諸多問題，如管理制度不完善、會(huì)計(jì)核算制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等。基于此，有關(guān)人員應(yīng)提出合理的解決策略：一是建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度；二是健全會(huì)計(jì)核算管理制度；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍紅.關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的探討[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，03：33-35.

科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；有效；審計(jì)

近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財(cái)政及各級(jí)行政部門在醫(yī)院科研項(xiàng)目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為醫(yī)院審計(jì)部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，針對(duì)如何加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理做一個(gè)初步探討。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指醫(yī)院監(jiān)察審計(jì)部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策以科研經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性為核心，對(duì)醫(yī)院各類科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，首先就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實(shí)等方面進(jìn)行審查，最后就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費(fèi)流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項(xiàng)目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善

大部分醫(yī)院只是機(jī)械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項(xiàng)目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度成為一項(xiàng)擺設(shè)，不貼合實(shí)際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作比較被動(dòng)。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏有效監(jiān)督

面對(duì)數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目，醫(yī)院審計(jì)部門只能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對(duì)的資料都是賬目和憑證，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，無法有效識(shí)別整個(gè)科研活動(dòng)過程中是否存在不合法、不合理之處。

2.3 預(yù)算編制與實(shí)際不符

按照規(guī)定，科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須編制預(yù)算，列明科研項(xiàng)目必需的材料、實(shí)驗(yàn)、設(shè)備購置等項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)，按上級(jí)相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列數(shù)據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算，以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較大偏差，無法實(shí)事求是地反映科研項(xiàng)目所需的成本。而在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實(shí)際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的約束力。

2.4 管理部門之間缺乏溝通

醫(yī)院職能部門之間相互獨(dú)立，缺乏溝通。在實(shí)際工作中，由科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理工作，財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門沒有直接參與到科研項(xiàng)目的全程管理中，而科研科也沒有及時(shí)把相關(guān)的科研信息及時(shí)分享給財(cái)務(wù)及審計(jì)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)及審計(jì)部門無法及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，更別談科研項(xiàng)目管理了。

3 加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)之建議

3.1 健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，一方面建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的收入、支出管理制度，從項(xiàng)目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)情況報(bào)財(cái)務(wù)部門核算，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。

3.2 實(shí)施全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)

全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)指從科研經(jīng)費(fèi)劃撥、使用直至項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)全過程介入。一是，科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)；二是，審查批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，比如科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項(xiàng)目的管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

根據(jù)項(xiàng)目的整體思路和階段性目標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項(xiàng)目組成員充分討論，進(jìn)行市場調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

3.4 對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在醫(yī)院內(nèi)部建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，針對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)開始，將可以項(xiàng)目的信息錄入并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項(xiàng)目組成員都能夠及時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道、預(yù)算、審批、報(bào)銷、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。

3.5 積極開展科研經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)

以科研項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)。一是，審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，是否把有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否有超科研項(xiàng)目需要購置的情況；三是，對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項(xiàng)目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。

總之，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是提高科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)專款專用、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)督的作用落到實(shí)處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加強(qiáng)，但是高校的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計(jì)、檢查情況來看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或?qū)σ延械闹贫葋韲?yán)格執(zhí)行，致使學(xué)校在科研管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對(duì)目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題進(jìn)行簡單的透析，并嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠?qū)訌?qiáng)我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理有所幫助。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）管理制度不完善，存在較多弊端

絕大多數(shù)的高校為了調(diào)動(dòng)教工科研積極性，在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)盡量寬松一點(diǎn)，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區(qū)，在經(jīng)費(fèi)到位后只是提取少量管理費(fèi)以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理和使用要求不盡相同，財(cái)務(wù)人員的工作難度加大。再因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)不同的項(xiàng)目管理有不同的解讀和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)化、感覺化。甚至財(cái)務(wù)管理部門只是機(jī)械地按照科研制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)比例履行相應(yīng)的報(bào)銷手續(xù)。科研經(jīng)費(fèi)管理制度的約束力不夠，規(guī)范程度較低，已不足以支撐當(dāng)前涉及領(lǐng)域不斷增多、經(jīng)費(fèi)來源越來越廣的高校科研發(fā)展。高校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。

（二）預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)管理放松

當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在明顯的不合理現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)并不能完全有效體現(xiàn)出科研活動(dòng)的全部成本，正因如此，在實(shí)際的高校科研過程中，預(yù)算對(duì)科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預(yù)算編制知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法了解甚少，對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容，開支標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，法律意識(shí)比較淡薄，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)匱乏。此外，大多數(shù)高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)做了預(yù)算，但是預(yù)算的合理性和使用情況并沒有得到進(jìn)一步的管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算徒有其表，或者出現(xiàn)預(yù)算和決算兩張皮現(xiàn)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。

（三）資產(chǎn)管理不到位，存在資源浪費(fèi)

高校科研資產(chǎn)是由固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)組成的，前者包括用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)和由科研而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產(chǎn)。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，且使用效率不高，特別是通過不同經(jīng)費(fèi)來源重復(fù)購置的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等，都?xì)w個(gè)人使用，學(xué)校難以合理配置和資源共享。后者保護(hù)力度不夠，侵權(quán)事件屢有發(fā)生。與此同時(shí)大批的科研成果得不到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，變相造成了科研經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)使用不明

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中比較突出的一個(gè)問題。究其原因就在于高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作立項(xiàng)跟蹤和財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)費(fèi)的具體去向存在模糊點(diǎn)，且由于缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管明顯處于放松狀態(tài)，科研經(jīng)費(fèi)開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費(fèi)，郵寄費(fèi)，通訊費(fèi)，餐費(fèi)，更甚者出現(xiàn)科研人員問財(cái)務(wù)人員可以報(bào)銷什么票據(jù)。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

將高校內(nèi)科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、科研項(xiàng)目組以及內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認(rèn)識(shí)到自己工作的目的，加強(qiáng)對(duì)各部分資源和力量的協(xié)調(diào)力度，提升各部門的協(xié)同能力，完善高校的科研管理體制系統(tǒng)，從微觀的角度對(duì)高校科研工作進(jìn)行細(xì)致的分解，將科研計(jì)劃生成、經(jīng)費(fèi)管理、科研立項(xiàng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果管理與轉(zhuǎn)化、科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流、科研檔案管理等眾多環(huán)節(jié)均納入高校科研管理的范圍內(nèi)，并進(jìn)行全程的監(jiān)控。另外加強(qiáng)和重視高校科研經(jīng)費(fèi)的管理也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力，因此必須要將科研經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)到位，強(qiáng)化制度對(duì)人員對(duì)事務(wù)的約束性。同時(shí)為了確保高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的順利推行，高校還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行大力的宣稱，強(qiáng)調(diào)治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和誠實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)科研人員的職業(yè)道德教育和法治教育，督促加強(qiáng)自身修養(yǎng)并強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí)；使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有重新的認(rèn)識(shí)，讓其能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用制度合理、合規(guī)、合法的使用經(jīng)費(fèi)，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

（二）健全高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要途徑之一。鑒于當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下，監(jiān)督體系和機(jī)制不健全，筆者建議高校加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，從事前、事中、事后三個(gè)方面著手提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效力，建立專門的審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門和學(xué)術(shù)研究部門，擴(kuò)大受監(jiān)督范圍，積極接受社會(huì)工作和輿論的監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理性、合法性，并依此推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)程。高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)是不但要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)還要進(jìn)行效益審計(jì)，以保證經(jīng)費(fèi)使用效率，再有監(jiān)察部門和審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督效用，對(duì)科研成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲的大力和處罰。

在高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中其監(jiān)督的的有效性與全面性決定科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效力的核心因素。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不僅有助于審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)管作用的切實(shí)發(fā)揮，還有利益激發(fā)學(xué)校內(nèi)部人員、競爭單位以及社會(huì)公眾的積極性，為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行營造良好的環(huán)境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高校科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的成本，促進(jìn)科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)，為高校內(nèi)部的發(fā)展帶來更多的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在很大程度上受到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性的影響。就科研項(xiàng)目申報(bào)人而言，在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，必須按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策上的要求，并對(duì)科研項(xiàng)目的目標(biāo)做充分的考量，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就高校財(cái)務(wù)部門而言，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況和科研項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督力度，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入科研部門和財(cái)務(wù)部門的績效考核指標(biāo)中去。強(qiáng)化科研人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)的來去途徑和目的做詳細(xì)的記錄，不得將科研經(jīng)費(fèi)挪用做其他費(fèi)用，也不得擠占其他方面的經(jīng)費(fèi)。再有，為了確保高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，高校應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)使用制度或條例，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。首先高校應(yīng)將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作與現(xiàn)階段的國庫支付制度改革緊密的結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，要求其在不違背法律和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的情況下，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

最后，高校方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。在現(xiàn)實(shí)中不少高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態(tài)。對(duì)此筆者建議高校完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)經(jīng)費(fèi)做相關(guān)的處理，如果是上級(jí)單位撥款有明確規(guī)定的則按規(guī)定處理，沒有規(guī)定的則根據(jù)高校本身制定的校內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)余額處理規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途做明確的表述。另外學(xué)校方面及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門有關(guān)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)或者驗(yàn)收信息。結(jié)項(xiàng)期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要配合財(cái)務(wù)部門，按照規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)賬流程，辦理相關(guān)的手續(xù)。另外學(xué)校方面有權(quán)對(duì)逾期無故不辦理結(jié)賬手續(xù)的（下轉(zhuǎn)第52頁上接第58頁）項(xiàng)目采取一定的處理。

（四）啟動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制

績效評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度的缺失是高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理處于低效狀態(tài)的主要原因。由于經(jīng)費(fèi)使用的管理的責(zé)任主體不明，對(duì)科研效果的考察和評(píng)價(jià)機(jī)制不完整，導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大的漏洞，科研經(jīng)費(fèi)福利化現(xiàn)象嚴(yán)重，“人情項(xiàng)目”、“泡沫項(xiàng)目”、“科研能手”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。因此筆者認(rèn)為高校有必要啟動(dòng)科研項(xiàng)目“問效問責(zé)制度”，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤考核，以維護(hù)科學(xué)研究的嚴(yán)肅性。以下筆者就問責(zé)機(jī)制做出簡要的探析。就目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的失范現(xiàn)象而言，有很大一部分原因是由于高校科研經(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制的缺失，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。比如“漢芯事件”，該事件的產(chǎn)生其中不乏專家的貢獻(xiàn)，然而在事件敗露后，處理結(jié)果讓人頗為無奈，有關(guān)部門在采訪中表示：“確實(shí)沒有相關(guān)責(zé)任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責(zé)機(jī)制的缺失，異化了科研經(jīng)費(fèi)在科研過程中的作用，使得科研成為有關(guān)人員人際經(jīng)營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關(guān)部門必須緊抓科研質(zhì)量關(guān)，建立科研效率評(píng)價(jià)體系，責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果。

（五）提高高校科研資產(chǎn)管理效率

在固定資產(chǎn)管理方面，高校不僅要對(duì)科研合同中的固定資產(chǎn)使用做明確的規(guī)定，還要對(duì)設(shè)備和相關(guān)材料的采購、驗(yàn)收行為做明確的規(guī)定，按規(guī)定對(duì)由于結(jié)項(xiàng)、人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)折舊、清理而引起的資產(chǎn)信息變更做明確的登記，且為了謹(jǐn)防固定資產(chǎn)流失，還要安排人員定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。在無形資產(chǎn)方面，立法部門需要盡快健全相關(guān)的法律法規(guī)，為保護(hù)無形資產(chǎn)提供法律上的支持；高校方面應(yīng)提高對(duì)科研成果推廣應(yīng)用的重視程度，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于教師考評(píng)相掛鉤；同時(shí)高校應(yīng)建立內(nèi)部問責(zé)和監(jiān)督審計(jì)制度，對(duì)科研成效進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，避免資產(chǎn)減值；最后強(qiáng)化科研人員的無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，完善無形資產(chǎn)認(rèn)證和鑒定信息，通過財(cái)務(wù)管理和法律武器來保護(hù)科研無形資產(chǎn)免受侵權(quán)。

參考文獻(xiàn)：