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1、建設誠信政府。政府作為誠信規則的制作者和失信懲罰的執行者,對于推動整個社會誠信建設發揮著關鍵性的作用。俗話說“上梁不正下梁歪,中梁不到倒下來”,因此必須以政府的誠信建設帶動全社會的誠信建設,使誠實守信成為全社會的共同價值取向和行為規范。首先,在自身改革方面,應加快轉變政府職能,改革政府的行政方式。加大機構改革力度,以審批制度改革為突破口,深入推進政務公開,實施“陽光工程”防止暗箱操作,加大政府工作的透明度,建設一支高素質的公務員隊伍。第二,在外部制度建設方面,政府要以信用為基點,嚴格依法行政,指導信用體系的建設。第三,在內在制度建設上,要嚴厲懲治政府官員的腐敗行為。建立信守承諾的自律意識,將每一項政策看作是對社會的承諾。建立相應的權力監督體系,對政府的在改變制度和政策方面的權力作出嚴格限定,建立起針對政策損害的行政訴訟制度,迫使政府部門在改變政策時考慮受影響的當事人的利益,從而謹慎從事。第四,在發揮監管作用方面,要懲戒失信行為。強化法制意識,提高執法人員的素質和執政水平,依法處理失信行為,形成寧信者、受益失信者承擔相應責任的良好氛圍。第五,在處理經濟事務中,政府應對發生在各種主體之間的利益沖突時采取公正、公平、公開的原則,嚴格執行行政執法責任制和行政過錯責任追究制。政府只有真不在此列成為一個合格的“裁判員”,才能得到各個社會階級層的認可。下大決心深化行政管理體制改革,充分顯示了政府的眼光與決心,但是更重要的還是需要有更大的勇氣――加大重振政府信用的力度!
2、塑造誠信企業。企業是市場經濟主體。誠信企業是誠信社會的直接受益者和參與者。首先,要大力推進現代企業制度,不斷完善規范企業的經營管理,建立規范的企業法人治理機構,建立企業內部使用管理制度和自律機制,健全會計制度,加強財務管理,嚴格質量管理,信守合同,依法納稅,夯實企業信用制度的內力。第二,建立企業信用評價監督管理體系。實施企業信用警示制、公示制等制度,促進企業守法經營。
3、培養誠信公民。建設良好的誠信社會,首先要普遍樹立社會主交市場的信用觀念,這就賴于國民的良好道德水準和信用意識。因此必須抓道德素質這個根本。當前最要緊的是:第一,要大力加強社會主義市場經濟的本質教育;切實加強誠實守信的職業道德教育,增強全民的信用觀念。第二,要利用各種手段和媒體進行信用宣傳和教育,造成一種態勢和氛圍,打擊那些夫信者、背信者、騙信者;第三要大力倡導推廣信用文化建設,利用一切經濟的、行政的、法律的手段,使誠實守信的企業和個人獲得方便尊重,讓失信者受到懲罰。第四,不妨探索和推廣建立公民個人信用檔案體系,使公民自覺遵守誠信,讓誠信成為公民的行為準則。這樣才能逐步培養公民的社會主義市場經濟的正確觀念和整個社會信用,以適合信用文化。
關鍵詞:新聞傳播;社會誠信;塑造途徑;問題;措施
中圖分類號:G206 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8122(2013)11-0123-02
社會發展需要誠信的支撐和助推。新聞傳播最基本的社會價值是保障公眾利益和促進社會發展。新聞媒體責無旁貸要為建立社會誠信營造一個好的社會環境。在我國特別是作為黨和人民喉舌的新聞媒體,擔負著傳播新聞信息、引導輿論和社會監督的職責,具有廣泛的社會影響力。本文主要探討新聞傳播是為何能肩負起構建社會誠信的重任,著重點落在如何塑造社會誠信,及存在的問題和可供選擇的克服方法。
一、新聞傳播塑造社會誠信的可能性
社會誠信的基本含義就是誠實守信;主要內容包括經濟誠信、政治誠信和思想文化誠信[1]。誠信是現代社會的基本道德規范。張維迎曾談到過“鄉村社會”,人們靠“鄉土誠信”維續人與人之間的關系。在一個小村莊里,人們相互知曉,每個人都對自己的名譽很顧忌,“誠信”成為一種理性選擇??墒钱斈銦o法確知你所交易對方的信息,問題就出現了。市場經濟中每個人都有賺錢的動機,當這種動機蓋過規范,就出現了道德風險。新聞媒體是一把抑制信息不對稱滋生的利器,通過快速傳播信息,人們可以及時掌握對方的誠信度。輿論監督,會使違約成本變高,人在選擇失信行為時就會有所顧忌。社會誠信行為的踐行,說到底取決于社會誠信意識的建立,而社會誠信意識的形成離不開意識形態的宣傳。新聞傳播主要是生產意識形態產品,新聞傳播以其本身的內容屬性來說,就天然的具有強化社會誠信這種意識形態的能力。
二、新聞傳播塑造社會誠信的途徑
1.關注重大社會誠信問題,傳播引導大眾誠實守信的信息。同志在十報告中提出,要扎實推進社會主義文化強國建設。深入開展道德領域突出問題治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。社會誠信意識的建立需要社會整體良好的文化環境,而新聞傳播通過新聞事實的報道在構建良好道德空間方面大有作為。美國傳播學者麥庫姆斯和唐納德·肖于1972正式提出了大眾傳播的議程設置理論:大眾媒介往往不能決定人們對某一事件的具體看法,但可以通過提供信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注某些事實。大眾傳媒對事物和意見的強調程度與受眾的重視程度成正比。所以,新聞媒體可以通過加大對誠信文化的再現力度,來引導受眾關心社會誠信問題,形成誠信意識。大眾傳媒還具有“社會地位賦予功能”,即經由大眾傳媒傳遞的內容,尤其是強調的信息,會成為社會矚目的焦點。美國學者拉扎斯菲爾德與默頓曾提出“社會地位賦予”的功能觀:任何一種問題、意見、商品乃至人物、組織或社會活動,只要得到大眾傳媒的廣泛報道,都會成為社會矚目的焦點,獲得很高的知名度和社會地位[2]。閃耀著誠信之光的事件,經由大眾媒介報道之后,將會引導誠信建設走向正確的方向。其中涉及的當事人的價值觀和行為方式,也會因大眾傳媒的傳播產生一種“榜樣化”的傳播效果。
2.對社會誠信缺失現象的報道和抨擊。傳播學者指出,環境監視是大眾傳播最主要的功能。大眾媒介不斷地向人們提供關于社會上各種事件的訊息,以備人們做出決策。公眾有權了解自己生存的周邊環境,從而根據獲取的信息,做出符合自身利益的判斷。更重要的是,環境監視還可以把那些有違社會規范的行為在媒介上公開,激起社會的譴責。在社會誠信失范的問題報道上不能僅僅是機械再現,而應是深刻批判。中國目前處于一個誠信缺失、道德滑坡的時代。2011年6月20日,郭美美在網上公然炫耀其奢華生活,并稱自己是中國紅十字會商業總經理,將中國最重要的公益機構之一推向輿論漩渦的中心,使其面臨前所未有的信任危機。近年來,地溝油事件、唐駿學歷“造假門”事件……各個領域的誠信危機已成為當前中國迫切需要解決的重大社會問題。而對這些社會誠信大面積滑坡現象的公開報道,大眾媒介是最有力的工具。以唐駿學歷“造假門”事件為例來看新聞媒體的作為。2009年4月21日,匿名人士在方舟子的新語絲網站發帖,質疑唐駿的博士學位有假。2010年7月2日,《北京青年報》發表文章《方舟子質疑唐駿學歷造假》。2010年7月8日,央視《新聞1+1》關注唐駿學歷涉嫌造假門:讓打假不再是打架。首先,在沒有標明任何態度和傾向的情況下,對涉及社會誠信的事件進行全面、客觀、連續的報道,給受眾提供一個認知的信息場。其次,媒體的大量報道會授予此類事件極高的“地位”,關注度顯著提高。 最后,媒體自身的態度會有效的引導受眾向既定的方向思考。隨著媒體的批判而反思,因媒體的抨擊而對此類事件產生負面性評價,理清認知,明確方向。
3.新聞媒體自身誠信價值構建的示范和標桿作用。由于自身認知的局限,人們在日常生活中要了解的大部分社會信息都主要是通過新聞媒介。那些想了解但又不可能通過自己的實踐了解信息的普通受眾,可依靠的就是新聞媒體。這就關乎媒體自身公信力的問題。媒體公信力是指新聞媒體本身所具有的一種被社會公眾所信賴的內在力量。它是是衡量媒體權威性、信譽度的標尺,也是媒體贏得受眾信賴的能力。所以媒體要首先樹立自己的威信,才能贏得受眾的信任。無論是新聞機構還是新聞從業者個人,都需要遵循嚴格的職業道德。嚴守新聞報道的客觀真實原則,忠實報道和評論,并以公眾利益和社會公正為出發點和落腳點。
三、新聞媒體在塑造社會誠信過程中存在的問題
1.新聞媒體本身:道德缺位、誠信不足。隨著社會主義市場經濟的發展,新聞媒體面臨著巨大的市場壓力,為了在市場競爭中生存,片面追求經濟利益,媒體可能會放松職業道德自律。某些新聞工作者職業道德意識薄弱,在職業理想、職業紀律等方面出現了偏差,甚至價值觀扭曲,為了追逐物質利益和轟動效應,制造假新聞,對新聞媒體的公信力造成極大損害,引發新聞行業的“信任危機”。
2.新聞的娛樂化傾向造成新聞媒體對重大社會問題尤其是誠信問題的報道缺位。傳播學者拉斯韋爾和賴同提出大眾傳播的四大功能是:監測環境;協調社會各部分;傳承社會遺產;調節身心。新聞娛樂化若能充分考慮受眾的接受心理,在社會可接受的范圍內,挖掘新聞的娛樂功能和新聞價值中的人情味,這對新聞媒體和社會大眾來說是有利的事。但是新聞娛樂化必須有一個“度”,如果過多關注純娛樂化的事件,就會有意無意的回避現實生活中的其他信息,比如重大社會誠信問題,這關涉到社會整體精神文明建設。對受眾個體來說,長期接觸這類純娛樂化新聞,會使喪失思考力和判斷力。缺乏對社會現實的關注也會造成社會責任感的減弱和喪失。受眾對于媒體報道的新聞持有懷疑態度,使得新聞媒體的公信力大幅度下降,當媒體報道一些正面的社會誠信事件的時,受眾也會產生不信任心理。
四、新聞媒體如何克服在塑造社會誠信方面的弊端
新聞傳播行業的職業道德是社會誠信的一部分,只有新聞傳媒自身堅持職業操守,才能談塑造社會誠信。在現代信息社會,虛假信息傳布在很多情況下是由一些不負責任傳播者造成的,新聞媒體一旦加入這一行列,不論是自覺還是不自覺,負面作用都是極大的。喻國明教授曾說過:媒體“要平衡社會情緒,提示社會最重要的東西,它和受眾之間是‘諍友’、‘益友’和‘摯友’,而不是‘酒友’、‘膩友’和‘狎友’”。 新聞媒體應當有追求真理的精神、獨立自由的精神以及勇擔責任的精神,不懈堅持新聞應有的價值,去為一種社會信念和理想而吶喊。首先要做到恪守自身職業道德,做到新聞誠信,要在思想深處真正確立起誠信理念,并將人類社會交往中的這一基本準則貫穿到媒體的新聞采編和經營管理的過程中去。其次,要有目的地組織新聞工作者反對虛假新聞,從而提高媒體自身公信力,并在此基礎上傳播構建社會誠信的信息。
參考文獻:
[1] 姜正冬.論社會誠信[J].山東師范大學學報,2002(3).
關鍵詞:政務誠信;社會誠信體系;法律分析
中圖分類號:D648文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2012)04-0136-01
國務院總理19日主持召開國務院常務會議,部署制訂社會信用體系建設規劃。會議要求,把誠信建設擺在突出位置,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統,加大對失信行為懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。誠信,通俗地講就是“言必信行必果”, 言行一致、知行合一就是對誠信最經典的解讀?!叭藷o信不立”,這是華夏禮儀之邦幾千年文化對誠信價值的精煉概括。社會發展至今,誠信,不僅是為人處世的道德準則,也是市場經濟良性發展的基本需求,更是政府取信于民,贏得民心的制勝法寶。政務誠信是社會誠信體系構建的主導力。
一、政府是社會誠信制度的領跑者
誠信建設是一個逐步由他律走向自律的過程,制度建設就是著眼于他律的重要環節。在制度建設上,政府是公權力的享有者,是公共資源的支配者,有權制定各項制度規范引導社會成員,并且通過政府機關保障實施,因此政府是社會誠信制度的主導者。而同時,主導者自己也必須誠實守信,“民無信不立”,政府亦是如此,如果政府出爾反爾、政策朝令夕改,其公信力也無從保障。具體而言,政務領跑者的角色體現在:
1.對政府而言,要切實做到合法行政和合理行政。
2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中,依法行政的內涵就包括誠實守信?!缎姓S可法》第八條規定,“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”,信賴保護的原則是政務誠信的集中體現。法律具有穩定性和可預測性,保障了政府了依法行政,也就保證了政府行為的一致性,避免了政府出爾反爾、朝三暮四。所以行政機關及其工作人員要自覺遵守各項法律法規,嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的要求,嚴格遵循法定程序,尤其是落實告知、聽證等義務,切實做到依法行使職權。政務誠信建設不僅要有正面積極的引導和要求,還要有反面的威懾和矯正機制。例如《政府信息公開條例》要求政府部門及時全面準確的信息公開年報,但是實際落實的部門很少,也缺乏相應的問責和追究機制,導致對政府失信行為的放縱。所以當前要盡快建立起對政府失信行為的監督、救濟以及懲罰機制,進一步落實《行政程序法》的信賴利益保護原則,實現與《國家賠償法》的銜接。
2.對社會而言,政府要綜合利用法律、政策、稅收等手段引領社會誠信的建設。
誠實信用不僅是內化于心的道德戒律,也是需要依靠他律的法律原則。解決當誠信危機問題,不僅要加強思想道德建設,還應當通過法制建設保障誠實守信的落實和執行。一方面,要大力開展深入淺出、生動活潑的誠信宣傳教育活動,樹立公民的誠信意識,使誠信建設有親和力和感召力。另一方面,要構建法制化、制度化的誠信機制?!逗贤ā?、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《稅收征收管理法》、《反不正當競爭法》、《著作權法》等相關法律法規已經構筑了社會誠信建設的基本法律體系,即以行業分類為基礎的各項法律規則群體。此外,還要逐步建立起個人誠信檔案機制,加大對誠實守信者得鼓勵效應,以及對違約失信者得懲罰力度。
二、政府是社會誠信風尚的風向標
這是一個最好的時代,無所不包、兼容并蓄,所以法不禁止即自由。同時,這也是個最壞的時代,禮崩樂壞、無法無天,因為法律只是最低限度的道德,法律除惡但難以揚善,所以只要“無法”便可“無天”。所以,我們看到了“路見跌倒老人而不扶”,看到了“對幼小生命的冷漠與麻木”。這不違法,沒問題。但是,這在道德上是經不住拷問的。誠信是人際關系的劑,是社會發展的基本道德戒律。社會若真如此下去,將赤誠之心當做吃虧受損、把明哲保身當做生存智慧,總有一天我們的“待人以誠”的倫理道德會被惡行所蠶食,“推心置腹”的人情冷暖將被冷冰冰的功利計算所替代。眼下,社會誠信風尚難說世風日下,但絕對不容樂觀,商業欺詐、學術抄襲、制假售假等現象屢禁不止。
加強社會誠信風尚的培養,雖然是一項長期工作,但勢在必行。在誠信風尚的培養上,政務誠信建設是重中之重,因為政府公共信用的示范者,上梁不正下梁也歪。 在政務誠信建設上,要堅持“三個代表”重要思想,加強黨的先進性建設,防止公職人員瀆職行為,嚴懲行為,提高政府的公信力。在社會誠信建設方面,要做到:第一,政府要積極發揮其引導作用,大力開展文化宣傳的教育性活動,以社區、行業等位單位,組織誠信評比,鼓勵誠信守法的組織和個人;第二,要注重教育事業的發展,尤其是青少年誠信意識的培養,青少年是祖國的希望,少年誠信則中國誠信。因此要在校園內宣揚誠實守信的良好風尚,獎勵拾金不昧、樂于助人的行為操守,懲罰了考試舞弊、失信于人的惡劣行為。總之,在誠信風尚的培養上,政府要積極發揮其示范、表彰和引導的作用,通過政府的自身建設影響社會成員的誠實守信的意識。
三、政府是社會誠信生態的守護者
政府在引領民眾誠實守信上,不能只有苦口婆心的說教,還必須有懲罰機制作為堅強后盾。政府對失信失義的懲戒包括兩個層面,以法律強制為主體的層面,以及以輿論監督為主體的層面:
1.對違反法律的不誠信行為要嚴格執法。
對公信力缺失的現象,要重點治理、的現象。為此,首先要強化信息公開制度和信息收集制度,通過透明的信息公開,從源頭防止腐敗現象的發生。其次,要加大對政府部門不誠信行為的懲罰力度,杜絕拉幫結派和關系社會,該追究的必須追究,不能、姑息養奸。對商業誠信的缺失現象,工商、稅務、銀行、勞動等部門要相互分工、互相配合,工商部門是打擊主體,稅務、銀行等相關機構要配合工商部門的查處行為落實責任的追究。要處理好民事、行政以及刑事責任的關系,不能以罰代法,更不能隨意牢獄。對個人誠信的缺失現象,要盡快建立一個統一的信息平臺,使違約誠信的欺詐行為成為永久的污點被記錄在案,通過這種制約方式,能有效治理當前惡劣的誠信生態環境。
2.對違反道德的不誠信行為要依靠輿論的力量。
良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提,是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失,不僅危害經濟社會發展,破壞市場和社會秩序,而且損害社會公正,損害群眾利益,妨礙民族和社會文明進步。當前我國社會存在的誠信缺失、道德失范問題,受到各界廣泛關注。正確和理性認識當前我國誠信社會建設面臨的問題和挑戰,深入分析導致誠信缺失的現實原因,探討構建誠信社會的有利條件和可行道路,是亟待思考與解決的問題。
現代社會,誠信已不再僅僅是一個哲學或倫理問題,我們的誠信觀必須由傳統道德概念向法律概念轉型,或二者兼而有之。我國失信問題的治理,必須在加強教育和輿論引導的同時,切實關注制度設計和機制建構,加大對失信行為的法律或制度的責罰力度。
信任是社會關系及其運轉和諧有序的基礎,社會誠信的必要性早已成人類共識。社會如果處于“低度信任”結構中,運行和治理成本就會大大增加,社會秩序、人際關系以至人性塑造也會發生一定紊亂和變異。中國當前的誠信缺失狀態,成因錯綜多維,但制度機制方面的種種缺位是一個基礎性成因,加強誠信建設中的制度設計和安排,是改變目前社會誠信危機狀態的最有效途徑之一。
現狀點擊:“低信任度”的社會境遇
改革開放三十余年來,中國社會在政治、經濟和社會生活方面取得了全面進步,國家實力得到了迅速增強,既有硬實力的增強,也有軟實力的增強。但有人說,中國目前是經濟巨人,道德侏儒,物質財富劇增的同時,道德文化和精神文明顯出短板。
誠信危機正在中國社會許多領域和層面蔓延開來,增大經濟領域中道德風險的同時,也影響了整個社會風氣和秩序,以及政府公信力。目前我國政府公信力正面臨種種挑戰,表現為每每“事”起,公眾便會質疑政府的應對方式和誠意。公眾對社會問題產生了越來越多的不安、懷疑和指責,網絡流行語言:老百姓成了“老不信”,“你信不信”,“反正”大家都“不信”了,一定程度上反映了社會信任缺乏的現狀。
誠信缺失的社會現實成因考察
誠信缺失問題不僅是道德問題,同時更是社會問題。首先,誠信缺失問題和市場經濟發展過程有關。相對于西方市場經濟發展幾百年的歷史,中國的社會主義市場經濟發展才幾十年,是“摸著石頭過河”探索過來的,制度規則秩序也在建立過程中,許多與信用相關的法律規范、制度機制還沒有建立完善;以往市場經濟發展存在“一手硬”、“一手軟”的問題,在市場經濟“效率至上”的追求引導下,社會誠信價值觀、理論體系,尤其是社會管理、制度建設等方面的跟進不同步;在張揚個性、個人利益以及競爭理念時,對他人利益和社會公共利益強調不夠,在強調權利的時候,對義務和責任強調不夠,出現了種種為達個人利益而不擇手段的誠信缺失現象。
其次,許多假冒偽劣缺德失信問題也和社會管理機制不完善、監管不給力有關。如食品安全、質量安全問題和無良逐利者有關,和一些管理者的腐敗及無能有關,但也和制度機制不健全不完善以及社會管理資源配置不合理有關,如在許多管理系統中,從產品質量監管到公共領域治理,存在著多頭管理的機制障礙,以及社會監管成本過大、執行力相對不足等問題。如果機制沒有理順的話,所謂的“齊抓共管”,落實到操作層面就會出現很多問題,給不法商人或不道德之人留下可乘之機。在公共權力的制約和建設方面,還存在許多漏洞,責權機制不合理不健全造成權錢交易、腐敗、瀆職、不作為、亂作為等現象。
再次,誠信缺失還和市場社會唯利是圖的文化生態有關。改革開放后,新舊價值觀更替,社會利益與價值取向多元化,新舊道德交鋒,中西價值觀碰撞,價值標準多層次和多樣化發展,導致現實中是非善惡標準模糊,榮辱錯位,追求利益最大化被一些人理解為是市場經濟的本質,利己主義、拜金主義、實用主義氣息同時彌漫。在信奉“利己主義”和“拜金主義”的社會環境下,談論道德素質、道德力量,往往顯得蒼白。加之與快速發展的市場經濟相適應的道德體系并沒有完全建構起來,以人為本在某些時候變成以我為本,權益概念增長有時多于責任義務的領悟。帶有濃重拜金主義、消費主義、物質主義、利己主義價值取向的市場文化侵蝕著社會道德,加劇了誠信缺失和社會精神失落。
中國傳統誠信文化的反思
誠信在中國傳統倫理中,和德治文化相聯系,更多的是一種德政和德性品質要求。受中國血緣宗法社會歷史及其德性文化決定,傳統文化中的誠信屬于一種由人格信任、親緣(熟人)信任構成的德性范疇。這和西方語境有所不同,中國人重視熟人基礎上的人格信任,西方人強調法律關系上的契約信任。中國人的誠信重感情、情理,西方人則往往重法理,以法律為依托,追求契約平等和利益互惠。在這個意義上,西方的守信更多出于一種對自我利益的追求而不是人格追求,在本質上是一種外在規則守信而不是內在德性誠信。西方的社會信用有足夠的契約法律和制度做支撐,社會信用建立在利益互惠的基礎之上,對失信者的責罰是契約信用制度的重要組成部分,契約法律使失信者必須為自己的失信行為承擔責任,付出代價。中國人的誠信往往訴諸主體的主動實踐,僅僅是隱藏著一種希望得到回報的期待,希望良心上心安理得。而西方人借助契約,強調雙方能夠平等地履行契約,追求切身利益的獲得。
造成中西誠信語境和機理差異的原因,首先是緣于中西方信用產生的社會歷史傳統不同。中國自古以來的重農輕商傳統,使得人們的交往范圍狹小,局限于家族或一定的地域界限內,是熟人間的信任或信用;而西方自古以來的商品經濟、商業貿易發達狀況使得契約誠信出現有充分的條件。其次,中西方信用產生的理論文化基礎不同。西方人多從人性惡的角度設計規范,注重對不誠信進行外在制約,中國人則多從人性善的角度設計規范,注重主體的內在自律制約。這就造成中西方在信用、信仰和法制文化等方面的明顯差異。
我們今天對誠信的普遍期待,一方面可以繼續發揮道德自律的功能,但同時一定還要更多訴諸社會制度和機制的剛性約束。當代社會主義市場經濟條件下的誠信重建,應該既著眼于對誠信理念內在挖掘,又要致力于誠信的外在制度機制安排和他律強制性規則的建設。
誠信建設中的制度設計
現代社會,誠信已不再僅僅是一個哲學或倫理問題,我們的誠信觀必須由傳統道德概念向法律概念轉型,或二者兼而有之。作為法律范疇的誠信,強調法律行為主體在經濟活動中信守承諾、誠實無欺,必須在不損害他人利益的前提下追求自己的利益,這個原則在民法中常被奉為“帝王條款”,在西方則具有“萬民法”的普適地位。我國失信問題的治理,必須在加強教育和輿論引導的同時,切實關注制度設計和機制建構,加大對失信行為的法律或制度的責罰力度。如果社會加大對失信行為的約束性懲罰,使信用缺失者在失信、守信“博弈”中深切體會到失信帶來的風險和成本太高,就會引導和迫使他們放棄失信而選擇守信。
建立具有法規效應的信用檔案制度和資信認證制度。比如,建立企業(法人)信用身份認證系統,建立社會個人信用檔案。為守信者做誠信記錄檔案,使誠信者因為誠信在以后的社會生活中享受信譽優待。對失信者更要進行信用記錄,并要依此對其進行直接或者間接懲罰。目前我國信用懲罰往往是補償性的,處罰太輕,失信成本很低,不足以阻止失信行為。許多人認為對失信者及其行為應該進行懲戒性處罰,加大失信成本和風險,使其自動放棄失信行為選擇。間接處罰是指通過擴大失信處罰范圍、加長失信處罰時間,對失信者進行更高風險、更高成本的處罰。誠信檔案的信用記錄使得人們在市場交易之前,就能對交易對方的資信情況進行了解和調查,減少交易雙方由于信息不對稱而導致的失信和欺詐的可能。
完善現有的相關管理機制。治理“多頭監管”困局,優化管理資源配置,隨著社會發展不斷更新和細化監管標準。
積極建設信息公開機制平臺。目前我國失信狀況和信用信息的不透明有很大關系。信息的不對稱性往往會為欺詐行為創造條件。信用信息公開化,則可以使得欺詐手段無處藏身。比如可以建立查詢系統平臺,制定信息披露制度,積極開發建立社會大眾監管機制,構筑大眾監管防線,形成部門監管和法律懲戒之外的第三種力量。
提高政府公信力。加大政府問責機制建設的步伐。政府公信力問題,腐敗瀆職、權錢交易、欺瞞舞弊、不作為或亂作為,都和公共權力缺乏應有的制約和問責有關。所以,進一步加大以制約腐敗和問責為中心的政治機制的改革勢在必行。走出目前我國“低信任度”的社會怪圈,首當其沖是重塑民眾對政府的信心。
政府誠信與社會管理的關系其次還表現在政府誠信能夠促進社會管理的創新。社會管理不僅涉及到社會保障方面,還涉及到社會經濟發展發面。社會管理中的主導核心力量是政府,如果政府具有足夠的公信力,而且政府在涉及到各種社會管理的問題上都講誠信,就會在很大程度上推進社會管理的力度與進程。除此之外,政府誠信能夠促進社會管理的創新,不僅體現在社會管理的方式上,而且體現在社會管理的結構上,政府誠信能夠優化社會管理的結構,使得社會管理的結構向平衡、良性發展。所以說,政府誠信踧踖與社會管理的關系還表現在政府誠信能夠社會管理的創新。
二、政府誠信能夠增強社會管理的軟實力
政府誠信與社會管理的關系還表現在政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。由于社會管理涉及到的范圍是相當廣的,而且社會管理還存在難度大、強度高等一些問題,所以社會管理很需要一定的軟實力去保障社會管理的順利進行。在我們當今的社會管理中,由于市場經濟的快速發展,誠信缺失的例子是非常多的,而且因為誠信缺失所導致的社會問題也是相當多的。為了進一步緩解社會管理中各種復雜利益的協調,以及緩和社會矛盾,促進社會主義和諧社會的建設,加強社會管理的軟實力是非常有必要的。政府作為社會管理的主導力量,顯然,增強社會管理的軟實力責任就落到了政府的肩膀上。因此,政府應該樹立一個高大的形象,做出榜樣的力量,來保障社會管理的軟實力,這就涉及到了政府誠信。政府樹立良好的公信度,從而來帶動社會誠信的建設,進一步促進社會管理的順利進行。所以說,政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。
三、政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”
隨著社會主義市場經濟的快速發展,由于市場失靈所造成的是新問題是相當嚴重的。在我國的社會管理中的誠信建設是非常薄弱的,不僅出現很多的問題,還有許多的矛盾出現。政府在社會管理中占據著主導地位,而且政府誠信能夠促進社會管理的順利進行,促進市場經濟秩序的穩定。從另一方面來講,社會管理有助于政府誠信的建設,社會矛盾消除,社會秩序穩定,都會歸功于政府,顯然政府誠信就樹立起來了,政府因此也會具有一定的公信力,進而可以去解決一些市場問題。因此說,政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”。
四、結語