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民工工資范文第1篇

1、按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定使用農(nóng)民工。

2、實行農(nóng)民工實名制管理，按月將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不將工資發(fā)放給“包工頭”。

3、我公司分包單位使用農(nóng)民工的，要求分包單位按照第1條規(guī)定執(zhí)行，并負責督促其按規(guī)定及時支付農(nóng)民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結(jié)清工程款，致使后者拖欠農(nóng)民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償拖欠農(nóng)民工工資負總責。

4、按規(guī)定向人力資源社會保障行政部門繳納工資支付保證金。

5、如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成農(nóng)民工上訪，本單位愿意接受人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、房地產(chǎn)等部門依照有關(guān)規(guī)定作出的處理和處罰決定。

單位全稱：(單位或項目部蓋章)

法定代表人或委托人：(簽字)

農(nóng)民工工資承諾書范文二:

致xxx水務(wù)局：

由我公司承建安縣《xxxxxxxxxxx》項目現(xiàn)已完工，已于XX年9月底通過安縣主管部門自檢驗收。

我公司鄭重承諾：

1、在完成該項目期間，按照《勞動法》規(guī)定雇傭和使用的農(nóng)民工工資已及時如數(shù)發(fā)放給農(nóng)民工。

2、如果違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成相關(guān)糾紛及責任，均由本公司承擔，均與業(yè)主單位(xxx水務(wù)局)無關(guān)。

xxxxxxx

農(nóng)民工工資承諾書范文三:

發(fā)包人(全稱)：

承包人(全稱)：

勞務(wù)分包人(全稱)：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》之規(guī)定，經(jīng)三方協(xié)議，現(xiàn)就農(nóng)民工工資支付事宜承諾如下：

一、 承包人是本工程農(nóng)民工管理的責任人，全面負責施工過程中農(nóng)民工的管理、用工合同管理和民工工資發(fā)放等工作。

二、 承包人必須選擇有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔本工程施工任務(wù)，所招用農(nóng)民工必須與施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)簽訂有效勞動用工合同。

三、 承包人在施工過程中，必須確保按規(guī)定、按時支付農(nóng)民工工資，民工工資必須直接發(fā)放到民工本人手中：

(1)、承包人承諾在收到工程款后10日內(nèi)付清全部農(nóng)民工工資。

(2)、勞務(wù)分包人承諾在收到農(nóng)民工工資后5日內(nèi)全部如數(shù)發(fā)到農(nóng)民工本人。

(3)、所支付的農(nóng)民工工資必須直接發(fā)到農(nóng)民工本人或勞務(wù)分包人，并由其簽收。

四、期間如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，按以下方式處理：

(1)、剩余工程款大于等于拖欠數(shù)額的n倍(n為合同補充條款中所確定的系數(shù))時，由發(fā)包人墊付農(nóng)民工工資，墊付費用由發(fā)包人按墊付總額乘以系數(shù)n向承包人收回，從剩余工程款中直接扣除;

(2)、剩余工程款大于等于拖欠數(shù)額但小于拖欠數(shù)額的n倍時，由承、發(fā)包雙方共同支付所拖欠工資，其中發(fā)包人支付拖欠數(shù)額的[(2-n)×100]%，承包人支付剩余拖欠額，發(fā)包人所支付數(shù)額抵扣全部剩余工程款;

(3)、剩余工程款小于拖欠數(shù)額時，由承、發(fā)包雙方共同支付所拖欠工資，其中發(fā)包人以剩余工程款的[(2-n)×100]%為支付額度，承包人支付剩余拖欠額，發(fā)包人所支付數(shù)額抵扣全部剩余工程款。

五、任何一方未履行承諾，負全部法律責任。

發(fā)包人(公章)： 承包人(公章)： 勞務(wù)分包人(公章)：

民工工資范文第2篇

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題是容易引發(fā)群訪事件的重要問題之一。隨著形勢的發(fā)展，我縣的農(nóng)民工工資拖欠案件也呈逐年上升趨勢。為了維護我縣建筑市場的正常秩序，有效預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，就規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付問題，提出如下意見：

一、全面加強建設(shè)項目管理，規(guī)范工程款和農(nóng)民工工資支付行為

1.嚴禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人。由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

2.嚴禁建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書承接工程。由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

3.建設(shè)單位應(yīng)按合同約定按期支付工程進度款。建設(shè)單位不按期支付工程進度款超過一個月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工,建設(shè)單位按約定支付工程款后，方可重新開工。

4.禁止勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人。否則造成拖欠農(nóng)民工工資的，由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人承擔全部責任，先行墊付農(nóng)民工工資。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人不得要求勞務(wù)作業(yè)承包人墊資施工。

5.建筑施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責。專業(yè)承包和建筑勞務(wù)分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

6.建筑企業(yè)必須按約定及時支付農(nóng)民工工資。工資支付周期最長不超過一個月,每月支付的農(nóng)民工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

7.實行勞動合同制度。建筑業(yè)企業(yè)必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動合同，并建立錄用農(nóng)民工檔案花名冊，對農(nóng)民工的個人信息登記造冊。

二、實行農(nóng)民工工資保證金制度

1.按交存主體，工資保障金分為兩個部分。一是由建設(shè)單位交存。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按工程合同價款的1%，到指定銀行繳納工資保證金,此款項主要由建設(shè)行政部門管理，用來解決因拖欠工程款造成的拖欠工資問題。二是由建筑企業(yè)交存。工程施工前，建筑企業(yè)按其主項資質(zhì)到指定銀行繳納工資保證金。標準為：施工總承包二級企業(yè)交存15萬元；施工總承包三級及其它用人單位交存10萬元（我縣暫無一級企業(yè)）。此款項主要由勞動部門管理，用來解決因施工企業(yè)原因造成的拖欠工資問題。

2.符合下列條件之一的，勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門可以啟動農(nóng)民工工資保障金，直接支付拖欠的農(nóng)民工工資，后由責任單位按規(guī)定補足農(nóng)民工工資保障金。

（1）建設(shè)單位不按期撥付工程款超過一個月造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（2）因建筑施工單位非法轉(zhuǎn)包、分包以及單位法定代表人或工程負責人隱匿、逃跑或失蹤，造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（3）根據(jù)農(nóng)民工投訴舉報，或由勞動、建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實確屬無故拖欠農(nóng)民工工資的；

（4）其他需要支出的情況。

3.“工資保證金”的管理、使用，嚴格按規(guī)定程序辦理（規(guī)程略）。待工程竣工后，經(jīng)建設(shè)和勞動部門核實未發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的，由銀行將本息一次性退還。

三、進一步加大監(jiān)管力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

勞動保障和建設(shè)行政主管部門要加強監(jiān)管，既各負其責，又要共同協(xié)作，對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，維護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免或減少欠薪群訪事件，維護社會穩(wěn)定。

1.由建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)管的事項：一是工程在發(fā)包、分包等各個環(huán)節(jié)中，承接工程的組織或個人的資質(zhì)、資格審查；二是建設(shè)單位工程進度款的按期支付；三是建設(shè)單位農(nóng)民工工資保證金的繳納、管理和使用；四是對超期不支付工資款的工程責令停工；五是對建筑企業(yè)建立相應(yīng)的信用檔案，作為對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制的依據(jù)。

由勞動保障部門負責監(jiān)管的事項：一是監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同；二是監(jiān)督用人單位建立用工名冊；三是建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金的繳納、管理和使用；四是做好日常巡查，禁止未簽訂勞動合同人員在施工現(xiàn)場從事勞務(wù)作業(yè)；五是及時糾正用人單位欠薪行為，對情況嚴重的立案處理，直至申請法院強制執(zhí)行。新晨

2.對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實行綜合治理，由勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門共同負責。每月對建筑企業(yè)的用工及工資發(fā)放情況進行檢查，同時對農(nóng)民工舉報的情況進行調(diào)查處理，符合條件的及時啟動農(nóng)民工工資保障金。

民工工資范文第3篇

應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容所依據(jù)文件

【文件名稱】國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

【部門】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)文字號】〔2016〕1號

【日期】2016.1.17

【文件名稱】治欠保支三年行動計劃（2017—2019）

【部門】人力資源社會保障廳【發(fā)文字號】人社廳發(fā)〔2017〕80號

【日期】2017年7月7日

【文件名稱】保障農(nóng)民工工資支付條例

【部門】國務(wù)院 【發(fā)文字號】國務(wù)院令第724號

【日期】2019.12.30

一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的目標任務(wù)是什么？

答：2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理局面，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

二、施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付有什么責任？

答：施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付有總體責任。

三、分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付有什么責任？

答：分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付有直接責任。

四、嚴格規(guī)范勞動用工應(yīng)該做到哪幾方面？

答：簽訂勞動合同、建立職工名冊、辦理勞動用工備案、推行銀行工資制度。

五、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式包括哪些內(nèi)容？

答：加強建設(shè)資金管理、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式、實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。

六、治欠保支三年行動計劃的行動措施有哪些？

答：共有十項。1、全面推行勞動用工實名制管理。2、落實按月足額支付工資規(guī)定。3、完善工資支付監(jiān)控機制。4、落實工資保證金制度。5、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。6、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。7、充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用。8、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。9、開展治欠保支法律援助和普法宣傳。10、落實屬地監(jiān)管責任。

七、治欠保支三年行動計劃對實名制覆蓋率的要求？

答：2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

八、治欠保支三年行動計劃對建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋率的要求？

答：到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

九、《保障農(nóng)民工工資支付條例》中說明農(nóng)民工工資應(yīng)當通過什么形式支付?

答：應(yīng)當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

民工工資范文第4篇

一、拖欠農(nóng)民工工資的主要特點

根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民人均收入中約70%來自工資性收入，工資收入已經(jīng)成為農(nóng)民工收入的主要來源。對于農(nóng)民工能否按時拿到工資這一問題，有關(guān)部門隨機訪問了100位農(nóng)民工，結(jié)果顯示：按時拿到工資的占15.1%，年底一并拿到工資的占13.5%。同時，對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也隨機作了社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：85%的受訪農(nóng)民工工資存在不同程度的拖欠，其特點如下：

1、農(nóng)民工年齡偏小，社會經(jīng)驗不足。調(diào)查顯示，外出的打工的大多數(shù)是家里的青壯年，自己的收入也是家庭唯一的收入來源。20歲以下的14人，20歲至40歲的63人，40歲以上的23人。他們中大部分沒有接受過專業(yè)化的技能培訓，生存技能和社會生活經(jīng)驗明顯不足。

2、農(nóng)民工文化程度偏低。調(diào)查分析表明，在接受訪問的100位農(nóng)民工中，具有小學文化程度的占52.1%，初中文化程度的占36.6%，初中文化程度以上的占11.3%。從文化程度來看，大多數(shù)農(nóng)民工知識匱乏、素質(zhì)不高。在外遇到不公情況時，聯(lián)合同事與用工單位交涉的占51%，自己與用工單位交涉的占33.7%，找政府部門解決的占8.6%，放棄的占6.7%。

3、拖欠工資時間較長，農(nóng)民工拿不出合理證據(jù)。調(diào)查顯示，被拖欠工資一年以上的占27%，三年以上的占12%。從調(diào)查的情況來看，被拖欠工資的原因主要為： 一是老板告訴農(nóng)民工手里資金周轉(zhuǎn)不開，以此來拖延時間；二是認定工程質(zhì)量不好，扣發(fā)工資以示懲罰；三是時間沒有做夠；四是拒付工錢。由于農(nóng)民工大多數(shù)都是弱勢群體，即使拒付工錢這些農(nóng)民工也拿他們沒有辦法。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

1、不健全的工程承包制。工程層層轉(zhuǎn)包，是導致農(nóng)民工工資被拖欠的一個重要原因。目前的勞動市場上，勞動施工合同不完善，農(nóng)民工工資償付條款沒有明確規(guī)定，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程后轉(zhuǎn)手就給包工頭，包工頭在把活分給農(nóng)民工，這樣的工程承包使發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就卷款而逃，直接導致下面的農(nóng)民工完成工程后拿不到應(yīng)得的報酬。

2、勞動法在執(zhí)行過程中具有局限性，農(nóng)民工的權(quán)益得不到完整的保護。《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當以貨幣刑事按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。國家在規(guī)定春節(jié)（法定節(jié)假日）加班拿三倍薪水，而其他雙休日則雙薪，但節(jié)假日加班下來，大多數(shù)民工是拿不到雙倍或三倍薪水，雖然勞動法有明確規(guī)定，但對執(zhí)行內(nèi)容沒有強制性的規(guī)定。

3、勞動力市場建設(shè)落后。我國改革開放進行了30多年，市場經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但仍然不成熟、不完善。社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，市場經(jīng)濟體制正呈現(xiàn)變革狀態(tài)。農(nóng)民工進城務(wù)工，主要是靠親朋和老鄉(xiāng)相互引薦和幫帶，其余基本上是在盲目無序的狀態(tài)下尋找工作，究其主要原因正是因為缺乏統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，一些企業(yè)為獲取最大利潤，按照勞動法規(guī)用工的很少，有的干脆就不簽勞動合同，即使簽了勞動合同，也不給農(nóng)民工應(yīng)得的一份，更不去當?shù)貏趧又鞴懿块T登記備案，這就為那些唯利是圖的用工單位實行不合理用工制度和克扣、拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。

4、農(nóng)民工自身法律意識淡薄，維權(quán)能力差。由于歷史和文化等方面的原因，農(nóng)民工的素質(zhì)普遍不高，對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，加上缺乏城市文明和生活常識，法律意識和維權(quán)意識差，絕大多數(shù)農(nóng)民工包括已經(jīng)工作的農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使有個別簽了合同的也多屬無效合同，或合同內(nèi)容顯失公平，明顯對農(nóng)民工不利，如大多數(shù)沒有明確的工資支付時間的約定，使農(nóng)民工很容易遭受欠薪的不公平待遇。當發(fā)生欠薪糾紛時，農(nóng)民工無以為憑，即使通過法定程序解決，也只能為自己爭取到一般權(quán)利。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的對策

1、完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)， 依法規(guī)范用工行為。一是規(guī)定用工單位不得隨便招工，若要招聘人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位將用工數(shù)量、用工方式、用工條件一一列出，委托勞動中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。二是勞動中介組織必須嚴格依法履行其職責，一旦發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)有意欺騙應(yīng)聘者或用工單位，應(yīng)接受處罰或依法取締，并追究中介機構(gòu)負責人的責任。三是勞動管理監(jiān)察部門要加強對自己開辦的勞動中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督，在勞動力流動、勞動力資源的開發(fā)、規(guī)范勞動市場秩序方面實現(xiàn)準確角色定位。

2、完善勞動立法。《勞動法》是調(diào)整和保護勞動關(guān)系的重要法律，在貫徹實施《勞動法》的同時，首先建立與《勞動法》相配套的制度，如建立企業(yè)勞動用工信用等級制度。其次建立健全欠薪報告制度，凡是發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)。報告的同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告或制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責令其停業(yè)或取消其用工的權(quán)利。逐步在勞動立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公平公正，還需要構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門在開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查的同時，還應(yīng)建立和完善一些監(jiān)控和保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違紀違法問題，確保有關(guān)法律法規(guī)能夠得到全面的貫徹執(zhí)行。

3、建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場有利于保護在市場競爭中處于弱勢地位的農(nóng)民工群體。勞動力市場應(yīng)當為農(nóng)民工提供專項服務(wù)，使他們在外就業(yè)有個依靠。一是設(shè)立更多的公共就業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，服務(wù)機構(gòu)將用工單位的信息免費及時提供給農(nóng)民工群體。二是公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當降低門檻，為一些小企業(yè)或個體工商戶等經(jīng)濟實力較弱的用工主體提供優(yōu)惠政策。三是提供人性化的服務(wù)，通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的就業(yè)服務(wù)。

4、增強農(nóng)民工法律意識，加大農(nóng)民工維權(quán)力度。增強農(nóng)民工的法律意識和自我維權(quán)能力，首先要培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識。在務(wù)工前培訓時，應(yīng)增加學習我國現(xiàn)行《勞動法》及相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，使其懂得自己在勞動中應(yīng)該享有的勞動報酬權(quán)、休息權(quán)等。其次要讓農(nóng)民工學會運用法律武器，一旦出現(xiàn)托欠工資情況，不要采取極端方式去討薪要薪，要合理運用法律武器維護自己的正當權(quán)益。

民工工資范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；欠薪；刑事處罰

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀

在我國，拖欠農(nóng)民工工資不是在個別企業(yè)中存在，而是極為普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元，被拖欠工資的民工比例高達72.2%，有的企業(yè)欠民工工資竟達10年。2004年雖然各級政府一再承諾不再發(fā)生“新的拖欠”，但是不能按期支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2005年全國9400萬民工累計被拖欠的工資高達1000億，人均1000余元。另一項統(tǒng)計顯示，北京市勞動爭議案件中，因工資而發(fā)生的爭議占40%；2004年1月到11月深圳檢查出的企業(yè)拖欠、克扣的職工工資總數(shù)已經(jīng)達到2.6億元之多，而被拖欠的職工主要是農(nóng)民工。2006年全國拖欠民工工資再次達到1000億，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達72.2%，僅有6%的民工能按月領(lǐng)取工資，令人觸目驚心。

二、現(xiàn)行法律制度保護農(nóng)民工薪酬權(quán)益存在的缺陷

(一)民事實體法保護農(nóng)民工工資權(quán)益的缺陷

民事法律調(diào)整的是平等主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，我國現(xiàn)行的民事法律強調(diào)形式上民事法律關(guān)系主體之間的平等，但在某些方面卻忽視了實質(zhì)上的平等，農(nóng)民工作為勞動關(guān)系中的被雇傭者，在占有社會資源上同作為雇主的企業(yè)主比較處于一種絕對的弱勢。這種實質(zhì)上占有資源的不對等，在以形式平等主義為特征的民事法律關(guān)系中，導致農(nóng)民工處于絕對的弱勢地位。在工資被拖欠后，不能完全依靠民事法律實現(xiàn)保護自己的合法權(quán)益，很多情況下只能忍氣吞聲，自認倒霉。

(二)勞動法等實體法的規(guī)定不健全，對農(nóng)民工薪酬權(quán)益保護不力

我國《勞動法》規(guī)定，勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，前者包括進城務(wù)工的農(nóng)民，后者包括各類企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等用工單位。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當由《勞動法》來調(diào)整。這些規(guī)定雖然保護了勞動者的合法權(quán)益，但是農(nóng)民工特殊的雙重身份導致的與其他職工同工不同酬，同工不同權(quán)的狀況，使這些規(guī)定在適用上的針對性較弱。另外，《勞動法》第九十一條規(guī)定了用人單位的責任：用人單位有侵害勞動者合法權(quán)益的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金。但在現(xiàn)實中，因為農(nóng)民工是弱勢群體，工資拖欠的追償只要求對拖欠額度的補發(fā)，而拖欠的利息和追償?shù)某杀緟s得不到補償，這在某種程度上無異于鼓勵拖欠。另外，由于對經(jīng)濟補償?shù)姆秶蜆藴蕸]有作出明確規(guī)定，而且賠償金也只是選擇適用，并非當然適用，因此在實踐中很少有責令支付賠償金的現(xiàn)象，從而使得該規(guī)定形同虛設(shè)。

(三)訴訟法和勞動仲裁制度沒有為農(nóng)民工提供必要的支持

根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，勞動爭議處理制度包括勞動仲裁和法律訴訟兩大程序，根據(jù)相關(guān)的司法解釋，勞動仲裁是法律訴訟的前置程序，而法律訴訟又包括兩審終審的程序。在現(xiàn)實中，這類案件的必要程序要全部走完一般需要1～2年，有的案件終結(jié)時用人單位已不復存在或無從查找相關(guān)責任人，造成了執(zhí)行難的狀況。此外，不論是勞動仲裁程序還是司法審理程序，都是根據(jù)相應(yīng)的證據(jù)確認雙方存在的事實，據(jù)此依據(jù)法律作出裁決或判決。但現(xiàn)實生活中農(nóng)民工往往無法舉證證明雙方勞動關(guān)系的存在、雙方確定的工資標準。這樣的結(jié)果往往對農(nóng)民工不利，要么敗訴，要么以最低工資標準確認工資額。

三、拖欠農(nóng)民工工資入罪的必要性

近年來，有關(guān)人士和部門已經(jīng)提出相關(guān)建議，增加對欠薪行為的刑事處罰。但是在理論界，對于欠薪行為是否應(yīng)追究刑事責任，學者的認識尚不完全一致。一些學者認為，在市場環(huán)境下，“惡意拖欠工資行為不只是單純違背了雙方的‘共同意志’，而是違背了社會的共同意志時，其行為已經(jīng)超出了契約的范圍”，具有嚴重社會危害性，“與詐騙罪或者合同詐騙罪相比，危害性有過之無不及”，為了有力保障勞動者的勞動權(quán)益，建議我國刑法增設(shè)惡意拖欠工資罪。另一些觀點認為，拖欠工資行為只是民法上的違約行為。勞動者與用人單位之間的法律關(guān)系是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，我們很難將純粹的拖欠行為認定為社會危害性嚴重的行為，對拖欠工資行為增設(shè)新罪、發(fā)動刑罰，在司法上可操作性不高，不能達到立法者的目的，因此應(yīng)通過其他多種社會治理手段加以治理。

筆者認為，在現(xiàn)階段拖欠農(nóng)民工工資越來越嚴重的情況下，對拖欠農(nóng)民工工資的行為給予刑事處罰有其必要性。

1.拖欠農(nóng)民工工資的行為具有嚴重的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪與其它一切行為的本質(zhì)區(qū)別。當某一行為嚴重危害社會時，這一行為不但嚴重侵害了人類賴以生存的社會秩序，也必然嚴重地直接或間接侵犯或威脅了公民的權(quán)利和自由。為了懲罰這一行為，同時也規(guī)誡其他人，有必要用最嚴厲的手段進行懲處。拖欠農(nóng)民工工資的行為嚴重危害了社會管理秩序，成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。一旦在特殊的情況被引暴，對社會的危害是無法估量的。

2.對拖欠農(nóng)民工工資的行為給予刑事處罰并不違反刑法的謙抑性原則

欠薪行為引入刑法規(guī)制不違背用刑寬緩的刑法發(fā)展趨勢，而是在原來法律條款上的適用。只有嚴重侵犯到法益的行為，刑法才將其規(guī)定為犯罪。如果處罰過寬，則使許多人的利益受到剝奪；但是，刑法處罰范圍過于窄小，則意味著許多利益得不到刑法的保護。二者均違反了刑法的目的。我們并不是要把所有拖欠農(nóng)民工工資的行為均以犯罪論處，只是對一些嚴重的拖欠行為才給予刑事處罰，這是對農(nóng)民工工資權(quán)益的最終保護。

3.國外有相似的立法例

從其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗看，采用刑罰手段打擊惡意欠薪行為是可行的。例如《韓國勞動標準法》第109條規(guī)定，任何人拖欠工人的工資，應(yīng)判處3年以下監(jiān)禁或處以2000萬以下罰款。泰國《勞動保護法》第144條規(guī)定，對欠薪的雇主要判處不超過6個月的監(jiān)禁或不超過10萬銖的罰款或者刑罰并施。《德國刑法典》第266A條[截留和侵占勞動報酬]規(guī)定：“(一)雇主截留應(yīng)當為其雇員向社會保險機構(gòu)或聯(lián)邦勞工機構(gòu)交付的保險金，處5年以下自由刑或罰金。(二)雇主受委托代其雇員從其工資中扣付給他人的款項，但在期限屆滿前未通知雇員，截留而不交給他人的，處與前款相同之刑罰。”我國香港地區(qū)《雇傭條例》第23條規(guī)定：在任何情況下，工資不得遲于工資期滿后7天支付。第63C條規(guī)定，雇主如故意及無合理理由違反上述規(guī)定，一經(jīng)定罪，可以罰款20萬港元及監(jiān)禁1年。第67條[申請拘捕潛逃雇主]規(guī)定：“任何雇主或前雇主，如行將離開本港，有意逃避支付下列款項：(a)欠付雇員所賺的工資，不論該工資是否到期支付；或(b)拖欠雇員根據(jù)契約應(yīng)得之其他款項。”

四、拖欠農(nóng)民工工資罪的構(gòu)建

對于故意拖欠農(nóng)民工工資罪，筆者在借鑒其他國家立法的基礎(chǔ)上，具體設(shè)計如下：公司、企業(yè)、機關(guān)、個體經(jīng)濟組織具有工資支付能力，無正當理由，在工資期滿后7天內(nèi)拖欠或拒絕支付農(nóng)民工應(yīng)得工資的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制，單處或并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，單處或并處罰金。單位犯罪的，對單位判處罰金，同時追究主要責任人的刑事責任。此外，該條應(yīng)該放在刑法典第五章侵犯財產(chǎn)犯罪部分，因為該罪直接侵犯了農(nóng)民工的財產(chǎn)權(quán)益。

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