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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)論文范文第1篇

全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)行業(yè)的成長(zhǎng)提供溫床，但是隨著工業(yè)化的加劇，人類(lèi)賴以生存的環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染，氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的發(fā)展受到牽連。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是人口大國(guó)，氣象對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的影響顯然易見(jiàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開(kāi)啟，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要求我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的手段要更加靈活，不僅限于要防范，還要承擔(dān)著世界先進(jìn)產(chǎn)品給我們帶來(lái)的沖擊和壓力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)滯后的現(xiàn)象普遍存在，以及人們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)低迷。諸多問(wèn)題給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)的實(shí)施意義

2.1增加利益減少損失

為了獲取更大的商業(yè)利益，保險(xiǎn)公司自覺(jué)地探索經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子。現(xiàn)階段，天氣預(yù)測(cè)技術(shù)日益成熟，盡管在一定程度上，氣候受到大氣污染的影響，但是保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)成本大幅度降低，這預(yù)示著氣象保險(xiǎn)行業(yè)有一個(gè)光明的前景，這也會(huì)促使更多保險(xiǎn)公司的產(chǎn)生，進(jìn)而行業(yè)進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的階段，形成良性發(fā)展。不難推斷在不久的將來(lái)，保險(xiǎn)公司創(chuàng)造出的財(cái)富是不可限量的。對(duì)于收入相對(duì)單一的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼和買(mǎi)入氣象保險(xiǎn)的雙重保障，能緩沖意外風(fēng)險(xiǎn)的破壞，避免遭遇重創(chuàng)性的損失。

2.2促進(jìn)氣象行業(yè)的技術(shù)更新

隨著科技高速發(fā)展，新的氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)層出不疊。各國(guó)也為獲取更加準(zhǔn)確的氣象信息，進(jìn)一步加大對(duì)氣象規(guī)律的研究力度。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)氣象變化的高度要求和廣大民眾對(duì)氣象信息的依賴性，以及激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)等因素都促進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)的飛進(jìn)。越來(lái)越凸顯的氣象規(guī)律為科研事業(yè)理清了思路，專(zhuān)業(yè)的研究隊(duì)伍發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)氣象變化做出更加精細(xì)的分析，推進(jìn)著農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

2.3提高我國(guó)國(guó)際地位

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)莫過(guò)于人才的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)是一項(xiàng)科技含量高的產(chǎn)業(yè)，聚集了眾多的高素質(zhì)人才，這令氣象研究群體備受關(guān)注。氣象學(xué)涉及到多項(xiàng)科研方向，發(fā)展空間廣闊，只有行業(yè)的快速發(fā)展才能吸引更多的專(zhuān)業(yè)人士投入到行業(yè)建設(shè)中來(lái)。中國(guó)正處于現(xiàn)代科技的起飛階段，缺少大量人才，若借著這個(gè)行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，吸引各方學(xué)者的加入，由此形成人才效應(yīng)，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生的影響將是不可估量的。

3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)的實(shí)施策略

推行保護(hù)政策。面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)的不穩(wěn)定，中國(guó)政府要建立健全氣象監(jiān)管體制，對(duì)氣象走勢(shì)做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)管力度，發(fā)展綠色工業(yè)，減少環(huán)境污染給氣象工作帶來(lái)的危害，出臺(tái)一系列慰民政策，規(guī)范保險(xiǎn)交易市場(chǎng)。提高大眾對(duì)氣象投保工作的認(rèn)知程度。利用媒體加強(qiáng)氣象保險(xiǎn)的宣傳，普及農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)常識(shí)，講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的益處，增強(qiáng)民眾自愿參保的信心，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大范圍的推廣制造輿論基礎(chǔ)。提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。農(nóng)民文化的缺乏導(dǎo)致對(duì)政府的相關(guān)政策理解不到位，延遲了落實(shí)進(jìn)程，從而給民眾造成不必要的損失。此外，科學(xué)的氣象知識(shí)使農(nóng)民應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)保持清醒的頭腦，在日常生活中規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的接納。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)論文范文第2篇

論文摘要：林業(yè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在廣闊復(fù)雜的空間范圍和漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期內(nèi)，森林資源隨時(shí)可能遭受各種自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞，如火、風(fēng)、雪、洪水、病蟲(chóng)害等。嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。文章對(duì)森林保險(xiǎn)模式進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從健全我國(guó)森林保險(xiǎn)的法律、法規(guī)；改革現(xiàn)行保險(xiǎn)體制，盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；在森林保險(xiǎn)機(jī)制上有待進(jìn)一步完善等三個(gè)方面探討了對(duì)我國(guó)發(fā)展森林保險(xiǎn)的借鑒。

一、森林保險(xiǎn)及我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

森林保險(xiǎn)是森林經(jīng)營(yíng)者（被保險(xiǎn)人）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)以獲得保險(xiǎn)企業(yè)（保險(xiǎn)人）在森林遭受災(zāi)害時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮贤袨椤Ｉ直ｋU(xiǎn)是以林木為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種保險(xiǎn)，目前有用材林保險(xiǎn)、防護(hù)林保險(xiǎn)、人工松木林保險(xiǎn)、混合林保險(xiǎn)等具體險(xiǎn)種。

森林保險(xiǎn)在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)中曾是一項(xiàng)空白，不論是林業(yè)還是保險(xiǎn)業(yè)都沒(méi)有開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。我國(guó)從1978年開(kāi)始恢復(fù)研究森林價(jià)格，為森林保險(xiǎn)奠定了理論基礎(chǔ)，并提供了方法。直到1981年，為了加強(qiáng)森林資源管理和減少森林災(zāi)害損失，林業(yè)部門(mén)與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，與保險(xiǎn)部門(mén)合作，共同研究森林保險(xiǎn)，以便開(kāi)展本項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年擬定了森林保險(xiǎn)課題研究計(jì)劃，在保險(xiǎn)公司的配合下，于1982年～1983年先后收集了國(guó)外森林保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)及趨勢(shì)的有關(guān)資料，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研，在研究森林價(jià)格、營(yíng)林生產(chǎn)商品化等課題的基礎(chǔ)上，完成了《對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)問(wèn)題研究》的報(bào)告，從理論與方法上闡述了在我國(guó)開(kāi)展森林保險(xiǎn)的目的、意義、方法以及有關(guān)政策問(wèn)題，同時(shí)擬定了我國(guó)第一部《森林保險(xiǎn)條款》。

遼寧省本溪縣曾經(jīng)于1985年開(kāi)始了森林災(zāi)害共濟(jì)會(huì)的試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是由森林經(jīng)營(yíng)者按照一定費(fèi)率繳納共濟(jì)金，以獲得共濟(jì)會(huì)在森林遭受災(zāi)害時(shí)提供賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是用資金后備或物資后備的形式保證林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)措施。開(kāi)展森林災(zāi)害共濟(jì)，一方面是承擔(dān)經(jīng)營(yíng)森林風(fēng)險(xiǎn)，在森林發(fā)生災(zāi)害后，及時(shí)給予救濟(jì)金，使森林生產(chǎn)得以恢復(fù)；另一方面是防止或減少森林災(zāi)害的發(fā)生，加強(qiáng)各方面的管理工作，使林業(yè)生產(chǎn)得到不斷的發(fā)展。但是，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，森林災(zāi)害共濟(jì)會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的救濟(jì)費(fèi)儲(chǔ)備以及無(wú)法正確處理共濟(jì)與管理的關(guān)系不得不停止下來(lái)。

總而言之，我國(guó)森林保險(xiǎn)運(yùn)行20年來(lái)，全國(guó)已有20幾個(gè)省的農(nóng)村開(kāi)展了各種形式的森林及林木保險(xiǎn)，有的地區(qū)為單一火災(zāi)險(xiǎn)，還有些地區(qū)有雪災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害險(xiǎn)，但一般地區(qū)都以森林火災(zāi)險(xiǎn)為主。但目前森林保險(xiǎn)的范圍不大，試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，還仍然處于試驗(yàn)階段，也沒(méi)有大范圍的推廣，相對(duì)于林業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)其需要。所以還需要我們不斷探索，進(jìn)一步研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外林業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條具有中國(guó)特色的森林保險(xiǎn)之路。

二、世界森林保險(xiǎn)發(fā)展

森林資源的風(fēng)險(xiǎn)在任何國(guó)家任何時(shí)候都不可避免。世界上許多國(guó)家都開(kāi)展了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而且已有近百年的歷史了，已經(jīng)比較成熟。瑞典、芬蘭、丹麥、日本、美國(guó)等國(guó)都有一整套完善的林業(yè)保險(xiǎn)體系。

1.芬蘭的森林保險(xiǎn)模式。芬蘭是世界上開(kāi)辦森林保險(xiǎn)最早的國(guó)家，始于1914年。目前承保數(shù)量和險(xiǎn)種都有很大的發(fā)展，私有林已有1/3以上參加了保險(xiǎn)。芬蘭的森林保險(xiǎn)在政府林農(nóng)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，由聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，承保對(duì)象包括國(guó)有林、企業(yè)財(cái)團(tuán)所有林、教會(huì)及個(gè)人林場(chǎng)。在1972年前，對(duì)損失賠償定有最高限額，實(shí)行定額保險(xiǎn)，1972年4月1日后，采取足額保險(xiǎn)的方式，對(duì)全部?jī)r(jià)值負(fù)責(zé)賠償。在芬蘭的森林保險(xiǎn)賠償中，保險(xiǎn)公司提供損失金額的1/3，另2/3的損失金額由政府補(bǔ)助基金供給，也就是說(shuō)政府提供基金補(bǔ)助。

經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種有森林火災(zāi)保險(xiǎn)，森林重大損失保險(xiǎn)，森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)承保火災(zāi)損失單一責(zé)任，森林重大損失保險(xiǎn)承保大面積損失限額以上的賠償責(zé)任；森林綜合保險(xiǎn)承保火災(zāi)、暴風(fēng)、雪災(zāi)和蟲(chóng)害損失責(zé)任，附加險(xiǎn)擴(kuò)大承保大角鹿、嚙齒動(dòng)物、獸害、真菌和洪水損失責(zé)任，全國(guó)劃分20個(gè)林區(qū)實(shí)行差級(jí)費(fèi)率；重大損失險(xiǎn)享受費(fèi)率優(yōu)待。各種森林保險(xiǎn)綜合年平均賠付率為68％，業(yè)務(wù)發(fā)展比較穩(wěn)定。

2.瑞典的森林保險(xiǎn)模式。瑞典政府和林木經(jīng)營(yíng)者都十分重視森林保險(xiǎn)，開(kāi)辦森林保險(xiǎn)已有80多年的歷史了。森林保險(xiǎn)由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并成立聯(lián)營(yíng)再保險(xiǎn)公司，承擔(dān)聯(lián)營(yíng)分保業(yè)務(wù)。私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)國(guó)有林、集體林和個(gè)人林場(chǎng)的人工林及林木產(chǎn)品，保險(xiǎn)種類(lèi)分為火災(zāi)保險(xiǎn)和綜合責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)全國(guó)各地的地理位置、自然環(huán)境、氣候條件、交通情況、群眾習(xí)慣等因素，將全國(guó)森林劃分為6個(gè)林區(qū)，不同林區(qū)規(guī)定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)金額是按單位面積立木蓄積量的價(jià)格確定，按森林面積收取保險(xiǎn)費(fèi)，按實(shí)際損失賠償。

瑞典的森林災(zāi)害有火災(zāi)、風(fēng)暴、干旱、霜凍、病蟲(chóng)害等。實(shí)行單一的森林火災(zāi)保險(xiǎn)和森林綜合險(xiǎn)在兩種業(yè)務(wù)量中，火災(zāi)險(xiǎn)約占40%，綜合險(xiǎn)約占60%。瑞典的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，年均賠付率約為40%左右。

3.日本的森林保險(xiǎn)模式。林業(yè)在日本是一項(xiàng)十分重要的產(chǎn)業(yè)。1937年，日本開(kāi)始大規(guī)模造林，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大，為了保護(hù)新造林，便自愿開(kāi)始森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。日本的森林保險(xiǎn)是由民間的不以盈利為目的的全國(guó)森林組合會(huì)主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)官方的機(jī)構(gòu)，為森林保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。多數(shù)金融主體如銀行、保險(xiǎn)公司等共同為森林災(zāi)害損失做補(bǔ)償，使森林得以永續(xù)經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者有安全感。

日本政府開(kāi)始只承擔(dān)林齡20年以下的幼樹(shù)火災(zāi)險(xiǎn)，民間商業(yè)保險(xiǎn)公司承保林齡20年以上的森林火災(zāi)險(xiǎn)；后來(lái)，氣象災(zāi)害被列入森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，改變了單一火災(zāi)險(xiǎn)的局面；為分散火山噴發(fā)森林山火的損失還增加了噴火險(xiǎn)。火險(xiǎn)、氣象險(xiǎn)和噴火險(xiǎn)三大險(xiǎn)種的綜合延續(xù)至今。近幾年，日本森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由振興林業(yè)轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮森林生態(tài)作用，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，森林保險(xiǎn)只針對(duì)民有林。

4.世界各國(guó)開(kāi)展森林保險(xiǎn)的共同點(diǎn)。綜合這些國(guó)家開(kāi)辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)是：由單一災(zāi)害險(xiǎn)種逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展到綜合險(xiǎn)種，也就是原來(lái)僅開(kāi)展火災(zāi)保險(xiǎn)，后來(lái)又包括風(fēng)暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災(zāi)害以及附加險(xiǎn)等；一般國(guó)家不經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn)，而是由私人保險(xiǎn)公司或聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)；根據(jù)不同的林種、樹(shù)種和價(jià)值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費(fèi)；國(guó)家給予保費(fèi)及管理費(fèi)用以補(bǔ)貼。

三、世界森林保險(xiǎn)模式對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)的森林保險(xiǎn)同世界相比，不但起步晚，而且發(fā)展緩慢。所以應(yīng)該充分借鑒世界森林保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。找出適合我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的最佳模式。

1.健全我國(guó)森林保險(xiǎn)的法律、法規(guī)。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性，它是國(guó)家林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展較早的國(guó)家如瑞典、芬蘭等國(guó)，都以專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)其地位和運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行了特別規(guī)定。日本早在森林保險(xiǎn)運(yùn)行之初就設(shè)立了《森林保險(xiǎn)法》，而我國(guó)現(xiàn)在仍沒(méi)有一部規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。因此，應(yīng)盡快制定適合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，并加快相關(guān)配套法規(guī)制度的建設(shè)，將整個(gè)森林保險(xiǎn)事業(yè)完全納入法制化軌道，保證森林保險(xiǎn)有法可依。

2.改革現(xiàn)行保險(xiǎn)體制，盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。改革森林保險(xiǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)公司中經(jīng)辦的體制，建立和完善適合中國(guó)國(guó)情的森林保險(xiǎn)組織體系。國(guó)外開(kāi)展森林保險(xiǎn)的模式是國(guó)家不經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn)，而是由專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，國(guó)家只是給予扶持。日本的森林保險(xiǎn)是由民間的不以盈利為目的的全國(guó)森林組合會(huì)主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)。這與本溪縣森林保險(xiǎn)很相似。但是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和林情，目前我國(guó)只能由國(guó)家扶持，建立以合作保險(xiǎn)為主體的森林保險(xiǎn)組織體系。建議國(guó)家成立政策性的“中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。公司內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

3.在森林保險(xiǎn)機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。單一火災(zāi)險(xiǎn)種已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)森林培育生產(chǎn)過(guò)程多種性質(zhì)不同風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，森林保險(xiǎn)都是由剛起步時(shí)的單一火險(xiǎn)開(kāi)始的，漸漸地應(yīng)該考慮設(shè)置其它意外自然災(zāi)害險(xiǎn)種和人為意外損失險(xiǎn)種等，為森林資源培育過(guò)程的連續(xù)性提供資金保證。所以，我國(guó)也應(yīng)該逐步發(fā)展森林綜合險(xiǎn)種的保險(xiǎn)，滿足廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求。在保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償標(biāo)準(zhǔn)確定中，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同林種、樹(shù)種、林齡的差異性。世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是根據(jù)不同的林種、樹(shù)種和價(jià)值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費(fèi)。既保證在林業(yè)生產(chǎn)者合理負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，又能保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力。

4.加大森林保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度。由于傳統(tǒng)思想，很多人并不了解，甚至誤解森林保險(xiǎn)。因此，要推廣森林保險(xiǎn)，還必須大力宣傳其目的和意義。保險(xiǎn)公司應(yīng)以林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為基本服務(wù)對(duì)象，將保險(xiǎn)與服務(wù)緊密結(jié)合，避免單一抓保險(xiǎn)和借政府行為搞強(qiáng)迫。要通過(guò)宣傳森林保險(xiǎn)法律制度，將林險(xiǎn)與亂攤派嚴(yán)格區(qū)分，向林農(nóng)明確保險(xiǎn)的道理和投保的益處，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)投保的自覺(jué)性，使森林保險(xiǎn)在林區(qū)深入人心。并通過(guò)及時(shí)認(rèn)真的理賠服務(wù)等，樹(shù)立良好的形象，取信于民，提高群眾對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參加保險(xiǎn)。

綜上所述，實(shí)行森林保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的新事物。因此，有很多東西需要進(jìn)行探索、完善和發(fā)展。應(yīng)該不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，找出適合我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的模式。這樣，才能促進(jìn)森林保險(xiǎn)健康發(fā)展。

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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)論文范文第3篇

正如在現(xiàn)代保險(xiǎn)制度體系中．寫(xiě)作論文一般可概括為商業(yè)性金融保險(xiǎn)與政策性金融保險(xiǎn)兩大相互對(duì)稱(chēng)、平行、并列和補(bǔ)充的金融保險(xiǎn)中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)兩類(lèi)性質(zhì)不同的基本險(xiǎn)別鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時(shí)期的高賠付、低收益的運(yùn)作情況．商業(yè)性保險(xiǎn)一般不愿或無(wú)力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是由政府或政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)或政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險(xiǎn)與高賠付率并存特性的經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(與社會(huì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng))．即針對(duì)農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險(xiǎn)。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和政府支持的重點(diǎn)險(xiǎn)種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。

根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度缺位及其專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用的實(shí)證分析

在我國(guó)廣大農(nóng)村．只有同時(shí)存在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無(wú)論是從理論上還是在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中．都證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)去承保和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低，不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)：另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中長(zhǎng)期存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇性，無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在這種條件下，這部分保險(xiǎn)資本必然投向其他能贏利的險(xiǎn)別或險(xiǎn)種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。

我們可以運(yùn)用供求曲線分析商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)民自愿投保而沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下．嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險(xiǎn)回避者這一特點(diǎn)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和平均利潤(rùn)，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼．使得農(nóng)民實(shí)際支付的保費(fèi)降低，需求曲線將向右上方移動(dòng)到D’．此時(shí)需求曲線和供給曲線可能會(huì)相交于E點(diǎn)．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、減免相關(guān)稅負(fù)．供給曲線將向右下方平行移動(dòng)到S’．此時(shí)需求供給曲線可能會(huì)相交于A點(diǎn)，成交數(shù)量為QA

因此．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒(méi)有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因之一，我國(guó)于1982年開(kāi)始由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險(xiǎn)公司開(kāi)始向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期虧損．各家保險(xiǎn)公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)據(jù)統(tǒng)計(jì)．2004年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88％．遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于低水平的發(fā)展初級(jí)階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險(xiǎn)、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際．我國(guó)應(yīng)該主要采取政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，在政府成立專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)．實(shí)施政府政策支持的同時(shí)．努力發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)運(yùn)作的市場(chǎng)配置作用，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架二、重構(gòu)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的模式．國(guó)外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營(yíng)；政府補(bǔ)貼、社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)：政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營(yíng)；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營(yíng)：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)等發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險(xiǎn)公司；成立互助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)：外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；成立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等經(jīng)營(yíng)模式。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；同時(shí)，以獨(dú)立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性保險(xiǎn)為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

一方面．從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度．根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張的理論要求．以及世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)．我國(guó)應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險(xiǎn)公司的資源．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，確保政府意圖目標(biāo)的真實(shí)實(shí)現(xiàn)．還能夠減少政府財(cái)政支出，避免新機(jī)構(gòu)設(shè)立的膨脹和過(guò)高的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本，有利于農(nóng)發(fā)行通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn))與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)融合，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)職能范圍，更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，盡快填補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的空白，并且現(xiàn)實(shí)可行，易于操作。當(dāng)然，也可以委托中國(guó)再保險(xiǎn)公司或其他有實(shí)力有興趣的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)一部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的冉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用．并承擔(dān)對(duì)商業(yè)性再保險(xiǎn)的“最后保證人”角色。同樣．對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)巨大、商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)力承保的險(xiǎn)種，農(nóng)發(fā)行也可以主動(dòng)經(jīng)營(yíng)．并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負(fù)擔(dān)，但也必須明確由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中美比較

（一）支持模式美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均在私論文營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人之間發(fā)生，由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣和教育，并且對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政支持，對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。另外，為了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率提供保證，美國(guó)還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼與其它農(nóng)業(yè)財(cái)政支持計(jì)劃捆綁起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。當(dāng)前，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取各地區(qū)試點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)展。從目前全國(guó)來(lái)看，已有近九成省份開(kāi)展了有財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，浙江、海南為代表的以“共保”為主的模式，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的模式。除了上海等幾個(gè)地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)保”方式外，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是自主自愿的原則，并沒(méi)有采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的措施。美國(guó)和我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式都是針對(duì)本國(guó)的實(shí)際情況建立的，具體對(duì)比見(jiàn)表1。從表1中可以看出，從市場(chǎng)化角度而言，美國(guó)財(cái)政對(duì)中美財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比較研究國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國(guó)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有著重要意義。中美政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作情況比較分析美國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來(lái)力度很大，自從其于1938年開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，針對(duì)自身的國(guó)情，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式和財(cái)政支持模式，這些模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義。本文擬從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)我農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式市場(chǎng)化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，只是通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供較大力度的財(cái)政支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性都是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；我國(guó)各試點(diǎn)模式的市場(chǎng)化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司組成“共保體”經(jīng)營(yíng)，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。美國(guó)模式的強(qiáng)制性較高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來(lái)達(dá)到事實(shí)上的強(qiáng)制性；我國(guó)的試點(diǎn)模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)保”，有著一定的強(qiáng)制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項(xiàng)目美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼；再保險(xiǎn)支持，針對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)戶所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偅丛谝欢ǚ秶鷥?nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任；財(cái)政兜底，即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國(guó)與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見(jiàn)表2，從中可以看出，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全，體系完善；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國(guó)中國(guó)上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場(chǎng)化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代（原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時(shí)間推移越來(lái)越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng)，而到美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的支持主要有，通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼，承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，以及通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障，同時(shí)聯(lián)邦政府還通過(guò)其它一些法律規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過(guò)50%，各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過(guò)50%，地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。

（四）支持層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作用在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使生產(chǎn)者剩余向消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共商品，其受益范圍是全國(guó)，因此政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持也應(yīng)該主要由中央政府來(lái)提供，地方政府可以根據(jù)其財(cái)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具體情況提供輔的財(cái)政支持。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要來(lái)源于聯(lián)邦政府財(cái)政，保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，均由聯(lián)邦政府財(cái)政支出，也鼓勵(lì)州和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀中存在著多層次財(cái)政支持的局面。中央政府財(cái)政僅對(duì)中西部地區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)提供50%保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)江蘇等6個(gè)試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。其余地區(qū)及其他種類(lèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要來(lái)源于省級(jí)財(cái)政，甚至要求市縣區(qū)財(cái)政參與分?jǐn)偅愂諆?yōu)惠也基本上是營(yíng)業(yè)稅、印花稅等地方稅種的減免，財(cái)政支持層次偏低。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支持，保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持現(xiàn)狀，雖然有利于各種模式在不同地區(qū)試點(diǎn)的開(kāi)展，但卻造成了試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政支持力度不足，以及一些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持由于財(cái)力缺乏而無(wú)法開(kāi)展，阻礙了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）稅收優(yōu)惠美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度較大，對(duì)于聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn)，包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來(lái)可能開(kāi)征的稅收，包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種，私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和由公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其它方面的負(fù)擔(dān)。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中的稅收優(yōu)惠力度小，范圍窄，僅對(duì)種養(yǎng)兩業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅。即使有部分試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大了稅收優(yōu)惠范圍，也只能在一定程度上減免地方稅收，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依然承擔(dān)著一定的稅負(fù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政的大力扶持下得到了很快的發(fā)展，雖然政府沒(méi)有介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，但提高了保費(fèi)補(bǔ)貼幅度，對(duì)私營(yíng)公司提供再保險(xiǎn)、稅收和補(bǔ)貼等方面的大力支持，使美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與度也有了很大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前農(nóng)作物可保品種已達(dá)100余個(gè)。在全美200萬(wàn)農(nóng)戶中，有近150萬(wàn)戶投保了農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，參與率高達(dá)75%。1997年，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的承保面積為1.822億英畝，2004年已經(jīng)超過(guò)2.21億英畝，8年增加了21%。其中2002年為2.87億英畝，占可保面積的81.3%。不過(guò)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策中也存在不少問(wèn)題尚未得到解決。首先是美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高支持度造成了很大的財(cái)政壓力，雖然在加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持力度后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率有了一定的提高，但是進(jìn)一步提高參與率的邊際成本已經(jīng)很高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有得到有效解決，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃捆綁，許我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是為了取得財(cái)政補(bǔ)貼，存在著大量的騙保行為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)管理功能被異化為農(nóng)民獲取政府財(cái)政補(bǔ)貼的“剎手锏”。與美國(guó)相比，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低，對(duì)中央財(cái)政并沒(méi)有造成壓力，但是由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要由省、市為主的地方政府提供，使得原本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政承受了更大的壓力，也限制了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)的發(fā)展。從參保率來(lái)看，各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率并不高，即使是在因采取“共保”模式而較為成功的浙江省，截止到2007年6月30日，全省共有13976戶農(nóng)戶參保，投保金額99397萬(wàn)元，保費(fèi)收入2164萬(wàn)元，已完成大戶基數(shù)的33%。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位，大多數(shù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失要由財(cái)政救濟(jì)和農(nóng)戶自身承擔(dān)。但是由于我國(guó)很多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)采取了“統(tǒng)保”等應(yīng)對(duì)措施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并不嚴(yán)重。美國(guó)與中國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效對(duì)比見(jiàn)表4，表中從支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生的財(cái)政壓力、逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)程度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率等幾個(gè)角度對(duì)兩國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)和對(duì)比。構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持體系

（一）增加財(cái)政支持項(xiàng)目在通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼提高農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性之后，還需要增加財(cái)政支持項(xiàng)目來(lái)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性，主要有：針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、波及范圍廣、損失大等特點(diǎn)，單一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以承受，政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是地方試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以在空間上有效運(yùn)用大數(shù)原理分散風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，可在財(cái)政支持下鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金的形式在時(shí)間上分散風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高支持標(biāo)準(zhǔn)1.提高保費(fèi)補(bǔ)貼。由于我國(guó)現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜選擇保成本的方式對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保障，以保成本起步，逐步發(fā)展過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。因而，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)梯度推高的漸進(jìn)過(guò)程。具體講，在保成本階段，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)50％的保費(fèi)，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，但農(nóng)戶承擔(dān)的比例不宜超過(guò)40%；在保產(chǎn)量階段，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)60％的保費(fèi)，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，但農(nóng)戶承擔(dān)的比例不宜超過(guò)30%；在保收入階段，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)70%—80%的保費(fèi)，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，但農(nóng)戶承擔(dān)的比例不宜超過(guò)20%。2.提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性、風(fēng)險(xiǎn)勘查的復(fù)雜性，使得保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本偏高，難以獲得正常利潤(rùn)，而這種情況在我國(guó)尤為突出。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，以提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。考慮到我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司積極性和充分發(fā)揮其自身能動(dòng)性的原則，可在10％-20％的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。3.提供再保險(xiǎn)支持和建立風(fēng)險(xiǎn)基金。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，特別是地震、洪水、海嘯、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，危及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定，需要通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，就要求由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司可采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建，其注冊(cè)資本金來(lái)源主要有：中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流部分、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外，可以通過(guò)建立政府主導(dǎo)下的中央級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來(lái)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融市場(chǎng)；農(nóng)村金融體系

本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《我省農(nóng)村地區(qū)金融現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究》（批準(zhǔn)號(hào)：L11CJY037）部分研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展分析——以遼寧省為例

收錄日期：2012年12月21日

一、遼寧省農(nóng)村金融需求和供給分析

（一）遼寧省農(nóng)村金融需求分析。一是農(nóng)戶的金融需求。農(nóng)戶融資最重要的原因是維持生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；二是農(nóng)村企業(yè)的金融需求。農(nóng)村企業(yè)以中小企業(yè)為主，資金缺乏問(wèn)題是主要的制約因素；三是農(nóng)村公共體系的金融需求。農(nóng)村科教文衛(wèi)建設(shè)需求數(shù)量巨大的資金。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本要求是提升農(nóng)民素質(zhì)，在基礎(chǔ)教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系等多方面需要金融市場(chǎng)提供充足的資金。遼寧省形成的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系是以龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。這需要大量的資金支持；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的金融需求。水利化、機(jī)械化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要金融市場(chǎng)提供資金。

（二）遼寧省農(nóng)村金融供給分析。一是農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融信貸的主要供給者，農(nóng)信社占全省農(nóng)業(yè)貸款余額絕對(duì)比重；二是農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速；三是政府財(cái)政資金供給。由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)，國(guó)家需要給予農(nóng)業(yè)一定補(bǔ)貼，支農(nóng)財(cái)政資金相對(duì)于需求而言，略顯不足；四是農(nóng)業(yè)的自我積累資金。這部分資金多數(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其規(guī)模大小要受到收入情況的制約；五是社會(huì)關(guān)系和高利貸。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系型資金借款無(wú)法滿足需求；六是一些國(guó)際融資和企業(yè)借貸。

二、遼寧省農(nóng)村金融市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

（一）政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行功能弱化。由于政策調(diào)增，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前信貸業(yè)務(wù)主要集中在國(guó)有糧油面流通環(huán)節(jié)，僅在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮作用，業(yè)務(wù)功能單一，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性業(yè)務(wù)上僅處于起步階段。國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)大量萎縮，撤并效益較差的貧困地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)投大城市和回報(bào)率較高的城鎮(zhèn)。

（二）農(nóng)村信貸利率高，資金外流數(shù)額逐年增大。農(nóng)村金融需求主體在融資過(guò)程中需要相應(yīng)的擔(dān)保，但農(nóng)村擔(dān)保主體匱乏、擔(dān)保能力有限，使得農(nóng)村金融在融資過(guò)程中喪失了有效擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，無(wú)法有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這些都推高了農(nóng)業(yè)信貸的資金利率；另一方面農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村貸款難的問(wèn)題突出，資金無(wú)法滿足遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求。

（三）非正規(guī)金融缺乏必要的規(guī)范。就功能而言，農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用，但也存在很多問(wèn)題。一方面目前非正規(guī)金融的發(fā)展完全處于市場(chǎng)自由發(fā)展的放任狀態(tài)，使得政府缺乏必要的監(jiān)管；再有由于法律框架建設(shè)問(wèn)題，其除了面對(duì)一般金融機(jī)構(gòu)共同面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要面對(duì)得不到市場(chǎng)保護(hù)的非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、制約農(nóng)村金融供給的原因分析

（一）農(nóng)村信用環(huán)境的缺失。信用環(huán)境存在問(wèn)題較多。主要是金融機(jī)構(gòu)貸款逾期過(guò)高，企業(yè)間互相拖欠債務(wù)普遍，以劣充優(yōu)、以次充好和欺詐失信等嚴(yán)重沖擊著商業(yè)信用關(guān)系和消費(fèi)信用關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款占其全部貸款的比率為25%。作為社會(huì)信用的個(gè)人部分，信用觀念淡薄；同時(shí)還缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于銀行和農(nóng)村信用社無(wú)法考察客戶信用程度，更不能對(duì)其實(shí)行監(jiān)控，從而給銀行增加了信用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)造成了市場(chǎng)交易各方的博弈失衡，影響博弈的公平和公正，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置出現(xiàn)低效率。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，銀行對(duì)借款人資金運(yùn)用的目的、風(fēng)險(xiǎn)及還款能力等信息無(wú)法準(zhǔn)確獲知，財(cái)務(wù)制度和信用體制不完善也使得借款人無(wú)法向銀行傳遞準(zhǔn)確的借款信息，使得金融機(jī)構(gòu)處于信息的劣勢(shì)一方，在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)惜貸或者提高貸款利率來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，壓縮了信貸供給量。

四、完善遼寧省農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的建議

（一）注重農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系健全和深度拓展。遼寧農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育程度較低、發(fā)展較慢、結(jié)構(gòu)失衡，亟待進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。規(guī)范和發(fā)展銀行借貸市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，國(guó)有商業(yè)銀行要辦成真正的現(xiàn)代商業(yè)銀行，依法自主借貸，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的貸款，增加銀行借貸市場(chǎng)份額。證券市場(chǎng)主要是培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)，使那些具有一定規(guī)模、富有特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)及生物技術(shù)等高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)多種形式改制包裝上市，通過(guò)發(fā)行股票、債券進(jìn)行融資。

（二）建立真正適應(yīng)農(nóng)村金融需求、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。深化改革商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，進(jìn)行股份制改造，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和人格化，并完善法人治理結(jié)構(gòu)。而在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照效益為原則，自主進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并或重組，逐步退出效益低的農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬資金來(lái)源渠道，改善資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，提高自身籌資能力，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的實(shí)力。

（三）完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)村銀保互動(dòng)機(jī)制，適時(shí)引入“小額信貸”+“小額保險(xiǎn)”的雙驅(qū)模式。在農(nóng)村小額信貸審批環(huán)節(jié)，將農(nóng)戶的保單質(zhì)押納入有效的貸款擔(dān)保物范圍，建立好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)展多元化的保險(xiǎn)供給主體，建立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，可由政府出資，但保持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式；由商業(yè)保險(xiǎn)公司兼營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分利用其專(zhuān)業(yè)的資源和經(jīng)營(yíng)技術(shù)；引進(jìn)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上比較成功的外資保險(xiǎn)公司，以吸收其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，使其成為政策性保險(xiǎn)，由政府進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅支持。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]郭菊蘭.農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)與解決籌資難對(duì)策研究.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010.