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關鍵詞:數字檔案;信息安全;管理;物理防護
中圖分類號:TP311 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2013)10-2289-02
1 干部數字檔案在物理防護中的主要問題
加強對檔案室、網絡硬件設施的基礎建設和管理是保證數字檔案信息安全管理的物質基礎。沒有優質完善的硬件設施作為保障,就不會有數字檔案信息的安全。但當前部隊數字檔案部門在該方面主要還存在以下幾方面的問題:
1) 干部數字檔案建設不標準
當前部隊有不少檔案部門因為資金的投入問題,導致放置數字化網絡化主機系統的機房安全等級較低,供電、溫濕度、防火、防盜等條件不盡人意,甚至在極端條件下,可能只是放置在普通的辦公室;紙介質的原始檔案與數字檔案室共存一室且監控設施不全等客觀事實。這些都給系統的安全管理造成了較大的隱患。
2)信息設備儲存條件不達標
電子檔案與紙質對存儲的條件要求是各不相同的。例如外來磁場和機械震動對紙質檔案無任何影響,而對電子文件的磁性載體則是很重要的影響因素。外來磁場作用于磁性載體,可使磁性涂層的剩磁發生消磁或磁化,造成信號失落,影響讀出效果。強烈的機械振動則會影響磁性載體材料中磁分子的排列秩序,造成剩磁衰減,從而破壞記錄信號[1]。此外光線、有害氣體和灰塵對兩者的影響也是有很大的差異。但當前有相當一部分軍隊檔案部門把兩者共存于一室,這是極大不科學的做法。
3)辦公室應用軟件的采用不規范
數字檔案信息能否長期存取與存儲介質息息相關。一旦存儲介質受損,其數據也將不復存在。但目前有不少檔案部門管理人員在選取存儲設備時太過隨意,不能按照國家所制定的標準去挑選存儲設備。
4)硬件設施維護與保養不及時
網絡是數字檔案信息傳輸的主要媒介。網絡的硬件基礎設施主要包括:網絡布線、交換機、集線器、網關設備或路由器、中繼器、橋接設備和調制解調器等。這些網絡設備都存在因自然老化、人為破壞和電磁輻射帶來的安全威脅[2]。但目前檔案部門對這方面存在維護與保養不及時或根本不會如何去保養的情況。
2 針對存在的問題所要采取的措施
針對當前干部數字檔案信息物理防護中存在的現實問題,我個人覺得應從以下幾點來加強解決。
1)要加強改善檔案室的管理環境
檔案室基礎設施薄弱,主要應加大投入,建立符合國家標準的機房,并根據檔案系統的大小范圍,選擇建設相應等級的機房。檔案文件有其機密性,因此防止檔案文件的失落相對于其他系統要求更高,機房應該有良好的防盜門禁措施,監控措施,確保不會被入室盜竊,并且在萬一的情況下,也可根據監控錄像查詢原因,挽回損失。同時,機房應盡可能帶場地監控,漏水、火警、供電電壓不穩、非法闖入等應能及時通過短信、電話或圣光報警,必須帶有UPS供電,如有條件,也可另外配備發電機或采取雙回路供電,建設自動滅火裝置[3]。
2)要加強改善信息存儲設備條件
首先要保證電子檔案載體物理方面的安全。一般情況下,電子檔案是以脫機方式存儲在磁、光介質上,所以,要建立一個適合與磁、光介質保存的環境,諸如溫濕度的控制。保管電子檔案的環境溫度最好控制在14攝氏度~24~攝氏度之間,溫差一般小于5攝氏度[4]。溫度過高會使檔案介質變脆,帶基機械強度下降,加速老化,不易保存。保管電子檔案的環境濕度最好控制在40%~60%之間。濕度過大會引起磁帶、磁盤膨脹與變形,濕度過小容易變脆易碎。其次,存放載體的柜、架及庫房應達到有關標準的要求,載體應直立排放,并滿足避光,防塵,防變形的要求,遠離強磁場和有害氣體等。
3)要嚴把檔案載體的選購質量
選擇質量過關,符合標準的硬件設備,可以減少硬件故障所帶來的損失。挑選優質的設備是確保信息安全的第一步。要針對數字檔案信息自身的特殊性,來選擇符合實際的存儲介質。首先磁盤光盤、輸入輸出設備、其他反饋系統等都是電子檔案生成、存儲、傳輸和接受利用全過程的最基本環節,任何一個部分發生問題都會給電子檔案的齊全、完整和有效利用造成嚴重影響。電子檔案的制成材料主要包括電子檔案的載體用料和記錄用料及相關設備用料。劣質材料制成的信息載體對電子檔案的存儲危害嚴重。因此,要選擇在制成材料構成諸要素都達標的存儲設備。通過嚴把電子檔案制成相關材料的質量關,提高電子檔案載體的保存壽命,為后期保護打下良好基礎。目前檔案室使用的存儲介質主要有光盤、磁帶、硬盤、縮微膠卷等對于珍貴的數字檔案信息可轉到紙張和縮微膠片上保存。縮微膠片被認為是唯一能夠接受的檔案信息存儲載體,其保存期至少可達三百年。
4)要加強采用規范的應用軟件
為了達到信息共享,使用標準規范的軟件是必須的。目前,干部人事管理信息系統《信息結構體系》是為實現干部信息的標準化及大范圍內的信息共享,按照人員管理及機構管理中科學的信息流程制定的,不僅具有較高的標準化、規范化程度,而且具有總攬全局的權威性。因此,必須選用上級部門推行的、建立在《信息結構體系》基礎上的系統文件,否則會造成數據結構混亂,是上下級數據無法溝通和共享[5]。不但是信息體系與軟件,系統所涉及到的其他應用項目也應當建立在相關的標準之上。如文本、照片、聲像等的采集與報送都應該制定和遵循相關標準。減少轉換與重新制作的難度,這也是信息共享及上下溝通的必要條件。
5)要加強對網絡硬件進行有效檢測
電子檔案載體,極易受到保存環境的影響。因此,對所保存的電子檔案載體,必須進行定期檢測和拷貝,以確保電子檔案信息的可靠性。定期檢測,應每年一次,采用等距抽樣或隨機抽樣的方式進行,樣品數量以不少于10%為宜,以一個邏輯卷為單位。首先進行外觀檢查,確認載體表面是否有物理損壞或變化,外表涂層是否清潔或有無霉斑出現等。然后進行邏輯檢測,采用專用或自行編制檢測軟件對載體上的信息進行讀寫校驗。通過檢測發現有出錯的載體,須進行有效地修正或更新。應每四年拷貝一次,且原載體繼續保存的時間不少于四年。對于電子檔案的檢測與維修,必須進行嚴格的管理,因為任何一次誤操作,都可能使保存的電子檔案遭到人為的損害,甚至造成難以彌補的損失。必須建立相應的維護管理檔案,對電子檔案的檢測、維護、拷貝等操作過程進行記錄,避免發生人為的誤操作或不必要的重復勞動。
總之,影響部隊干部信息檔案安全的有很多方面。國內有許多專家都提出過安全管理的方法和措施,但從物理防護這個角度來談,所言甚少,希望我們檔案工作人員與立檔案單位能從中有所啟發與收獲。
參考文獻:
[1] 孫熙,盧洪武.淺談電子檔案信息的安全保障[J].檔案與建設,2005 (1).
[2] 王兆新,裘潔.淺議電子文件信息的安全與保密[J].浙江檔案,2004(1).
[3] 董信君.保證電子文件信息安全的技術措施[J].蘭臺世界,2005(9).
一、指導原則
1、堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實績的原則。
2、堅持公開平等、兼顧資歷、競爭擇優、鼓勵先進的原則。
3、堅持規范程序、嚴謹操作、民主集中、依法辦事的原則。
二、競爭職位與范圍
(一)競爭職位分為三類,共6個職位,每類職位單獨競爭。
1、2個副處級紀檢監察員職位。
2、1個正科級紀檢監察員職位。
3、3個副科級紀檢監察員職位。
(二)競崗人員范圍
在市紀委(監察局)機關干部中進行。
三、任職條件
競爭副處級、正、副科級紀檢監察員職位,除應當符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》第二章第六條所規定的基本條件外,還應當具備下列條件:
(一)副處級紀檢監察員資格條件
1、為現任室副主任,并擔任正科級職務滿3年(*年10月1日前任職),或現任正科級紀檢監察員,任正科級職務滿5年(*年10月1日前任職),
2、具有大專以上文化程度,
3、特別優秀的可適當放寬條件。
(二)正科級紀檢監察員資格條件
1、為現任副科級紀檢員,任副科級職務滿3年(*年10月1日前任職),
2、具有大專以上文化程度,
3、特別優秀的可適當放寬條件。
(三)副科級紀檢監察員資格條件
1、應在科員崗位上任職滿2年(*年10月1日前任職,干部軍齡可連續計算),
2、具有大專以上文化程度,
3、特別優秀的可適當放寬條件。
為鼓勵競爭,促使優秀人才脫穎而出,凡符合下列條件之一者,經市委組織部批準,可放寬任職時間,限制1年,準予報名參加競爭:
(1)*年以來獲得市級以上黨委、政府表彰的榮譽稱號或省級以上條線的榮譽稱號(包括優秀紀檢監察干部、紀檢監察先進工作者、大要案工作先進個人);
(2)*年至*年有連續兩年年度考核被評為優秀的;
凡符合上述條件的委局機關干部均可報名參加競爭上崗。
四、方法步驟
(一)競崗方法
報名通過資格審查的人員參加述職答辯、民主推薦兩個環節,述職答辯100分,民主推薦100分(委局領導占40分,室主持工作的負責人占20分,委局機關干部占40分)。
實行差額考察。原則上根據綜合得分從高到低按副處級紀檢監察員1:3;正、副科級紀檢監察員1:2確定職位考察人選并組織考察,同時在委局領導范圍內對任職人選進行等額署名征求意見(不算分數,不計入成績),然后提請市紀委常委會研究決定任職。副處級紀檢監察員還需提交市委常委會研究決定任職。
(二)競崗步驟
1、制定方案。由干部管理室擬定此次副處級、正、副科級紀檢監察員職位競爭上崗實施方案,廣泛征求意見,經市紀委常委會集體研究,并報市委組織部審核同意。
2、動員部署、公布實施方案。召開委局機關干部競爭上崗動員會,進行競爭上崗動員、部署,提出工作要求,并在委局機關、市紀檢監察網上公布競爭上崗實施方案、工作計劃。
3、公開報名與資格審查。委局機關符合條件的人員自愿填寫報名表。市紀委和市委組織部有關處室進行資格審查,報分管領導審核后,在委局機關公布。如某類職位通過資格審查的人數低于1:3的比例,可征求意見進行調劑,如調劑后仍達不到1:3的比例,則減少競爭職位。
4、述職答辯。組織競爭者進行述職答辯(述職演講、答題)。述職答辯主要測試競爭者履行職務所必備的基本素質和能力。競爭者首先要進行自我介紹,然后對自己*年以來的工作實績和競崗后做好工作的設想進行述職和演講;回答面試提出的問題,由面試考評委進行評分。每人述職演講、答題分開計算時間,總時間9分鐘,述職5分鐘,答題4分鐘。委局機關全體干部參加旁聽。
5、民主推薦。委局領導、室主持工作的負責人、機關全體干部對競爭者進行民主推薦,限推薦副處級紀檢監察員2人;正科級紀檢監察員1人;副科級紀檢監察員3人。
6、組織考察。根據述職答辯、民主推薦的總成績按副處級紀檢監察員1:3;正、副科級紀檢監察員1:2確定并公布考察對象,由市紀委、市委組織部組成考察組,按干部管理權限,對考察對象進行全面考察。
7、征求意見。在委局領導范圍內對副處級、正、副科級紀檢監察員職位任職人選進行等額署名征求意見,征求意見的結果作為任職的重要參考。
8、討論決定。市紀委常委會根據競爭者民主推薦成績、考察情況及工作需要,集體討論確定副處級、正、副科級紀檢監察員職位擬任人選。擬任人選報市委組織部審核后,提請市紀委常委會研究決定,副處級紀檢監察員還需提交市委常委會研究決定。在委局機關進行為期7天的任前公示,按照有關規定辦理任用手續。
五、時間安排
本次競爭上崗工作擬于10月中旬開始,11月下旬結束。
六、紀律要求和監督
1、各室要深入細致地做好干部競爭上崗工作中的思想政治工作。
2、競爭者要正確對待競爭,要講政治、守紀律、顧大局,嚴格遵守競爭上崗的各項規定,不得弄虛作假,不得搞非組織活動。
考核方法
場鎮衛生院實行領導班子和業務工作雙向考核,總分200分,每項100分。領導班子考核通過民主測評、群眾座談、考核組考核確定考核等次;業務工作考核依據《唐海縣場鎮衛生院業務工作綜合考核標準》,由局考核組采取實地檢查,現場評分的辦法進行考核。
考核內容
領導班子及領導干部考核(100分)
(一)、考核內容:
1、領導班子。重點考核各班子按照年初工作安排,各項工作完成情況、經濟運行質量、存在問題;組織理論、業務學習和干部職工思想道德建設情況;堅持民主集中制情況;團結協作和堅持群眾觀點情況;黨風廉政建設情況等。
2、領導干部。從德、能、勤、績、廉五個方面進行考核。德:是指思想政治素質和個人品德、職業道德、社會道德的表現;能:是指履行職責的業務素質和能力;勤:是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現;績:是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效果;廉:是指廉潔自律等方面的表現。
(二)、考核程序與方法:
1、班子述職。召開全院職工會議,由院長代表領導班子作報告,同時作個人述職,其他班子成員做本人述職。述職報告應根據考核內容實事求是地匯報領導班子或個人的履行職責情況和德才表現,,不擴大成績,不隱瞞缺點或錯誤,條理清楚,簡明扼要。述職報告要形成書面材料,時間掌握在十分鐘左右。
2、民主測評。民主測評是根據考核內容列出評價項目和評價檔次,由參加民主測評的人員,根據領導班子或個人述職,以及平時掌握的情況,填寫評價意見。測評表由考核組回收統計。
3、群眾座談。座談要選擇不同崗位、不同層次的人員參加,要具有廣泛的代表性。人員由考核組確定,職工本人也可以自薦座談。
(三)、評分方法:
領導班子的考核結果分為實績突出、比較突出、一般、較差四個檔次。領導干部的考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次??偡址謩e由兩部分組成,其中民主測評分數占80%,考核組評價占20%。民主測評表中選擇“優秀”的記100分,選擇“稱職”的記80分,選擇“基本稱職”的記60分,選擇“不稱職”的記0分。民主測評分數按民主測評結果折算的分值計算;考評組評價主要是通過班子述職、個別座談、核實有關情況等形式確定。
業務工作考評(100分)
由局辦公室、醫政科、防保科、農合辦、財務審計科、人事勞資科各職能科室(單位)制定考核方案和考核標準,進行實地考核評分。其中:
1、行風建設工作(15分);
2、醫政管理工作(30分);
3、防疫、婦幼工作(20分);
4、新型農村合作醫療管理工作(15分)。
5、人事勞資管理工作(10分);
6、財務管理工作(10分);
后備干部推薦
為了加強衛生干部隊伍建設,選拔、儲備一批思想品德好、管理素質高、業務能力強的優秀中青年后備人才,并逐步選拔到領導崗位上來,經局黨委研究決定,組織這次后備干部推薦工作。原則上,每個場鎮衛生院推薦院長后備人選1-2名,一般從副院長或中層干部中推薦。推薦副院長后備人選2-3名,一般從中層管理人員或中青年業務骨干中推薦。
加分和一票否決標準
1、加分標準
年度內被考核單位整體或單項工作獲得縣以上表彰獎勵,具有典型示范作用的予以加分,最高不超過20分。其中獲得縣級表彰和獎勵加2分,市級加3分,省級獎勵加5分,國家級獎勵加10分。
在科技創新方面,以單位或科室、個人名義完成的科研課題(項目)獲得市政府以上科技進步獎的,予以加分。其中市級加5分,省級加10分,國家級加20分。
2、一票否決標準
被考核單位發生下列情形之一的取消評先資格:
1、民主評議不稱職票超過三分之一以上的領導班子或干部職工有嚴重違法犯罪行為并被追究刑事責任的;
2、發生重大傷亡、火災、爆炸、食物中毒或造成傳染病暴發流行及其他重大公共衛生突發事件等嚴重責任事故的;
3、發生干部職工違反《條例》集體上訪或進京、赴省個人訪事件的;
4、發生新農合違規違紀行為的;
5、發生負完全責任的二級及以上醫療事故的;
6、干部職工違反計劃生育政策的;
7、受到其他縣級以上責任追究行為的;
獎懲
根據年度綜合考評結果,對實績突出單位,給予表彰;對實績較差單位或年內出現重大問題的,給予通報批評,制定整改措施,限期整改;對綜合考評為基本稱職等次的領導干部,由局黨委對其進行誡勉談話,并限期改進;對綜合考評為不稱職等次的領導干部,予以調整。
一、考核內容
考核結合教職工考核方案及教師職業道德規范,從德、能、勤、績四個方面進行考核,重點考核工作實績。考核滿分為100分,其中量化考核占50,年終總評占43,平時民主測評占7。
1、崗位職責(15分):
能盡職盡責,完成本職工作及領導交辦的工作,精通業務,顧全大局,敢于負責,堅持原則,嚴格管理,嚴謹細致,工作效率高,本職工作完成得好,得滿分。
2、思想政治素質、職業道德(10分):
熱愛教育事業,積極參加各項集體活動,遵紀守法,團結協助,相互補臺。為人師表,勤奮敬業,無不良影響,得滿分。
3、工作態度(10分):
遵守規章制度和勞動紀律,出滿勤,干滿點。不得擅自離開崗位,病事假手續按我?,F行有關規定執行。
4、工作成績(10分):
本職工作完成的效果顯著,工作能力、工作水平、工作方法有提高和改進。
5、工作業績(5分):能積極為學校的教育教學管理和學校的發展獻計獻策,并被采納,收到較好效果,或本人在重大活動中為學校爭得榮譽和為學校爭光,
二、考核方法
1、平時測評:學校將不定期地對中層干部進行民主測評,測評結果滿意率在85以上者得7分,基本滿意率在70以上者得5分,滿意率在60以上者得3分,否則不得分。平時民主測評結果計入年終考核成績中。
2、年終個人述職:年末中層干部要在全校教職工大會上進行述職,述職應實事求是,不擴大成績,不隱瞞缺點或錯誤,事實清楚,簡明扼要。述職順序采取抽簽形式進行,時間不得超過10分鐘。
3、個別談話:談話對象由考核領導小組確定,一般應是被考核人所在科室或有工作關系的人員,談話時,考核組應有兩名以上人員參加,并做好談話記錄。
4、主管領導向考核領導小組客觀公正,簡明扼要地介紹其所主管科室負責人的全年工作完成情況和思想表現。
5、群眾打分:全校教職工根據中層干部量化考核內容逐項進行打分,由考核領導小組收回后,進行統計匯總,每位得分的18計入總成績
6、領導小組打分:考核領導小組根據中層干部量化考核內容逐項進行打分,每位得分的25計入最后總成績。
三、考核等次的劃分
年度考核分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,這四個等次的標準是:
優秀(90-100分):正確執行學校的各項決議和決定,模范遵守各項法律、法規和規章制度,熟悉本職業務,能創造性地開展工作,勤奮敬業,責任心強,成績突出。
稱職(80-89分):能正確執行學校的各項決議和決定,模范遵守各項法律、法規和規章制度,熟悉或比較熟悉本職業務,工作積極,能力較強或提高較快,能較好完成本職工作。
基本稱職(70-79分):政治表現和業務素質一般,勉強適應工作要求,工作積極性、主動性不夠,沒有全面完成年度工作任務,或完成的質量不高。
不稱職(69分以下):政治表現和業務素質較差,對本職工作生疏,不善于學習,難以適應工作要求,工作責任心不強,組織紀律性較差,工作中互相扯皮、推諉,以致造成嚴重后果的或嚴重違反學校的有關規定的。
四、考核原則
1、考核要堅持客觀公正、民主公開,注重實績原則。
2、實行領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合的方法。
3、全體中層干部與教職工一同參加日常考核。
五、考核結果的運用
1、評定考核分數:考核領導小組根據考核內容和標準,統計出被考核人員的得分,按照從高到低的順序排列,報學校黨委會審議。
2、對考核中獲得稱職以上等次的中層干部,學校要進行適當的獎勵,并在評優選模中優先考慮。
3、在考核中總分列在末位的中層干部,學校領導班子要對其進行誡勉談話,限期改正,連續兩年考核總分列在末位的,要調離中層崗位。
六、學校成立中層干部考核領導小組:
組長:**
副組長:**
組員:****
一、廉政談話提醒對象
1.全局干部職工
二、健全完善干部職工廉政談話提醒制度
1.任職廉政談話制度。對提拔或轉任崗位的干部,應當結合有關要求的任職談話進行任職廉政談話。股級干部的任免,由黨組書記、局長,紀檢組長和分管領導負責廉政談話;副股級干部的任免由紀檢組長和分管領導負責廉政談話。談話重點圍繞干部如何正確對待和使用權力,如何改進、轉變工作作風,帶頭執行廉政準則、“八項規定”和黨風廉政建設責任制等內容提出要求。根據考核公示期間群眾反映問題及測評結果等情況進行個別提醒談話。任職廉政談話由局紀檢組具體實施。
2.談話制度。對反映干部職工違紀行為,但情節輕微屬于廉潔自律不正之風方面一般性問題的;對反映干部職工廉潔自律方面問題的,或者一個時期集中反映局屬單位黨風廉政問題的,由黨組書記、局長,紀檢組長和分管領導負責廉政誡免談話。
3.審計談話制度。對審計發現不廉潔或違反財經紀律方面的問題,涉及干部職工個人的;涉及單位資產管理、揮霍公款、奢侈浪費、、擠占挪用預算資金、隨意改變資金使用方向、違反決策程序造成重大損失浪費,以及違反“八項規定”、“三公經費”管理規定等方面比較集中的廉政問題或財經管理問題的,由黨組書記、局長、紀檢組長和分管領導負責廉政誡免談話。必要時,由局紀檢組提請,報送區紀委約談。
4.案后整改談話制度。對發案單位在管理和制度上存在漏洞的;發現干部職工存在輕微違紀或廉潔自律方面問題的,存在較小廉政風險的,由黨組書記、局長,紀檢組長和分管領導負責廉政誡免談話。對單位或個人涉案,或者發生窩案、串案以及影響惡劣案件的,由局紀檢組提請,按照有關規定移送紀檢部門。
5.廉政責任談話制度。對于干部職工個人違反程序擅自決定重大事項、改變集體決策等行為,造成不良后果的;對本單位發生違反“八項規定”行為,造成不良影響的;對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不安排部署、不督促落實或拒不辦理的;對明令禁止的不正之風得不到有效治理,在全區年度民主評議政風行風排名靠后,補充列為次年民主評議政風行風重點單位的;機關效能建設不到位,庸懶散奢現象突出的;單位負責人履行“一崗雙責”情況群眾滿意度較低的,由黨組書記、局長,紀檢組長和分管領導負責廉政誡免談話。必要時,由局紀檢組提請,報送區紀委約談。
6.年度述職述廉談話制度。單位負責人在每年年終考核時,要在全局會議上進行一次述職述廉,報告本人及單位人員廉潔從政情況,自覺接受監督。黨組書記、局長,紀檢組長和分管領導根據述職述廉情況,進行點評,肯定成績,指出不足。
7.完善其他談話制度。干部之間、單位內部出現不團結、不協調的苗頭和問題,或者干部在思想上、工作上、生活上遇到問題主動要求談話的,黨組書記、局長,紀檢組長或分管領導及時進行談話。
三、組織實施
1.實施程序。一是由局紀檢組根據舉報、監督檢查或任職廉政談話等需要,明確廉政談話提醒對象及談話方案;二是填報《區農業局干部職工廉政談話提醒登記表》(見附件1),經主要領導審批后談話;三是談話時填寫《區農業局干部職工廉政談話提醒記錄表》(見附件2)。談話提醒要做到及時、適時,談話內容要注意保密。必要時,廉政談話提醒對象須在規定時間內對有關問題作出解釋、說明或檢查。