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尤其是加入WTO后,合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作,是強化合同法制意識與國際接軌的重要環(huán)節(jié)。合同管理是施工企業(yè)加強法制觀念,自我保護,維護正當權利,促進企業(yè)管理水平,減少損失,增加利潤,提高投資的經濟效益,增強市場競爭力的需要。現(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點看法。
1.施工合同管理中存在的問題
1.1目前實際工作中存在的問題
在該工程項目的實踐中,由于業(yè)主對建設監(jiān)理缺乏理解和經驗不足.存在著下述幾種不正常的情況:
a.將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關系,誤解為雇傭關系。
b.業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口.因而降低了監(jiān)理方應有的作用,而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進行。
c.業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權力,但在工程項目實施過程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力,使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
1.2監(jiān)理工程師對存在問題的處理
監(jiān)理工程師應主動處理好與業(yè)主的關系.監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應向業(yè)主負責,定期向業(yè)主報告工程施工情況,未經業(yè)主授權監(jiān)理工程師無權變更工程施工承包合同。由于不可預見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時.監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議,積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題。監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄.及時改進和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時,應主動向業(yè)主承認錯誤并提出改進意見。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時,應闡明自己的觀點,書面通知業(yè)主,說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主應大力支持監(jiān)理工作,尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場,授予監(jiān)理方必要的權力,如技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協(xié)調上的主持權,應大膽放手,將付款簽發(fā)權交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合,無保留地合作。只有這樣,才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
2.加大合同管理力度。保證施工合同全面履約
(1)加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理,通過嚴把建筑承包商資質管理關,維護正常的建設市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(2)加強工程招投標管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法,并全力推行工程量清單報價體制。
(3)借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應該嚴格執(zhí)行。
(4)監(jiān)理要在嚴把審查關的基礎上,嚴格按合同管理,保證施工合同全面履約。
(5)加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查,減少合同中產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(6)加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據,索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中,要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況,結合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,減少索賠。
3.工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標志。作為一名合格的監(jiān)理工程師,1)樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求,是規(guī)避風險的最后措施,監(jiān)理工程師應當受理而不能拒絕。2)加強學習和實踐,努力掌握索賠的原則、方法、技巧,用先進的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習慣做法。3)認真閱讀合同文件,了解本合同履行風險。在索賠要求提出時。能夠知道該要求與合同約定的差異,迅速判別索賠是否成立。4)注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據是索賠的關鍵,證據不足或沒有證據的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進入現(xiàn)場開始,就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據齊全、符合合同、計算準確的索賠要予以駁回。5)認真履行工程師職責,規(guī)范化程序化地展開工作,減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。
4.工程變更管理中注意的事項
工程項目由于設計深度不夠,或者不可預見的自然因素與環(huán)境情況變化等,或合同雙方當事人或第三方的干預和要求,都會引起工程的變更。因此,在變更管理中監(jiān)理工程師應注意以下幾點:
(1)任何工程變更都會引起工程費用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項雖少,但也可能使工程費用大幅度增加,甚至使工程費用失控,總投資突破工程概算。如變更結構物臺背回填料,雖然單項費用變化不大,但全部工程構造物數量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等,這些單項材料雖然差價不多,但工程量很大,單項累計費用總額就會很大。
(2)工程變更雖然計劃方案先進、可行,但工程變更決策時間、設計周期的要求,可能使工程進度受到影響,無法按預定工期完工。
(3)防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下,而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術規(guī)范、修正設計差錯,以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質量和工程材料質量控制標準等,造成實質上的工程變更,從而引起工程費用的增加,此種變更帶有隨意性,缺乏根據,應予避免。
關鍵詞:建筑施工合同;造價管理;對策
中圖分類號: TU723.3 文獻標識碼: A 文章編號:
前言
現(xiàn)代社會是一個合同的社會,企業(yè)經營的成敗與合同管理有著密切關系,合同管理的好壞直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。建設施工合同是通過白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規(guī)定的責任與義務,作為工程項目管理的中心思想執(zhí)行。建設工程施工合同是建設工程中的重要內容,是指為完成商定的建筑安裝工程,發(fā)包人和承包人明確相互權利、義務關系的協(xié)議,是發(fā)包人和承包人對最終工程造價確定的重要依據,是控制項目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價中可以說施工合同起著重要作用。然而當前的施工企業(yè)管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是施工合同的管理。
一、當前我國施工合同管理中存在的問題
1、合同意識淡薄
建設工程是一項投資很大、施工周期長、工程迥異的復雜施工項目。因此,需要通過細致嚴密的合同條款進行相互約束,合同細節(jié)細致入微。很多情況下,合同雙方缺乏施工合同管理的經驗。制定合同時常常出現(xiàn)約束條款不完善、責任混淆等問題。
2、合同的簽訂和執(zhí)行不規(guī)范
合同管理的好壞直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。合同各方的關系是公平、平等的,沒有主次、主從之分。合同文字應準確,不準確容易發(fā)生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以,要使發(fā)、承包雙方的真實意愿得到體現(xiàn),就要準確明晰合同的文字,依法訂立有效的合同。應有從合同,從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同,是不受法律保護的,對發(fā)、承包雙方都沒有約束力。在履約合同的過程中,合同變更是正常的事情。但如果負責履約的管理人員沒有及時變更合同就會導致巨大損失。另外,承包商要注意合同變更與索賠的同步,待雙方達成一致以后,再進行合同變更。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視,當發(fā)生糾紛時,因無法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當事人的抗辯權,但大多數施工企業(yè)不會行使。當發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款時,很多施工企業(yè)怕單方面停工要承擔違約責任而沒有行使,結果造成了發(fā)包方的欠款數額愈來愈大。
3、缺少有力監(jiān)管
沒有對合同管理的各項行為采取有效的監(jiān)督措施,尤其是政府相關部門沒有建立起對合同的監(jiān)督、檢查制度,施工單位也缺乏對合同的管理及對其執(zhí)行情況的監(jiān)督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全,使合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行、檢查沒有得到應有的約束和監(jiān)督,降低了合同的效力和有效性。發(fā)、承包雙方很少設置和明確專門的合同管理人員和相應的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣,很少向合同的執(zhí)行者進行交底,致使現(xiàn)場的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內容,更談不上依據合同履行職責,完全依靠自己的主觀認識和個人經驗履行合同。更有甚者,少數合同當事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外,還有一本通用條款。由此,在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發(fā)包方的現(xiàn)場管理人員將不該認價的材料認價,將由承包方承擔的風險變相轉移;將合同范圍內的施工內容以變更簽證的形式出現(xiàn),隨意更換材料和品牌,以此增加工程造價等。
二、強化合同管理,提高造價控制成效
1、提高合同管理人員的素質,且提前參與進施工合同的簽訂審核施工合同中的相關條款對于工程造價有著極大影響,所以作為工程造價管理人員,要通過引進、培養(yǎng)、競聘等多種方式選擇優(yōu)秀人才擔任企業(yè)合同管理人員;根據企業(yè)與市場的實際需要,加強企業(yè)中層以上管理人員,特別是合同管理人員的在職學習;選擇熱愛企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進入高校深造合同管理知識;對合同管理人員明確崗位責任制,建立科學的獎懲機制。要提前參與施工合同的制定,對合同條款進行認真審查,尤其是關于材料價格、取費依據、索賠處理等方面的條款,使其在工程造價管理工作中掌握主動。 否則施工合同一旦簽定則無法更改,這對于復雜多變的建設工程造價來說是極為不利的,直接影響到施工單位的投資效益。
2、加強對合同的法律認識
通過不斷宣傳、學習和培訓,使合同承、發(fā)包雙方認識到法律是保障施工順利進行、保護雙方合法權利的必備工具。靈活運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段,減少或避免在施工進程中施工進度、質量、造價等方面出現(xiàn)偏差,從根本上避免合同矛盾糾紛,減少經濟損失。
3、合同的訂立要控制要點
為了在合同的履行中更好的界定和計算因風險所致的責任分擔和費用的支出,合同中應進一步明確有關風險約定的條款。對于較大型復雜且工期又較長的工程,建議采用較為合理的可調單價合同。同時合同中也應明確合同工期內因物價變化對施工成本產生影響而遵循和采用的計算調價原則和計算方法等內容。為了更有效地控制投資,應對施工條件、施工方案的變化進行妥善處理,尤其是要按照合同規(guī)定的流程,與發(fā)包方進行充分溝通協(xié)商,正確界定施工方案改變內容的性質,對合同中的變動條款進行公平、公正、科學的處理。
4、合同的履行的管理
如果訂立合同是基礎,那么履行合同則是關鍵。在傳統(tǒng)的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。而設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用及價格是索賠較多關注的內容。建筑工程項目中,工程變更和索賠是很難完全避免的,而做好對變更和索賠的處理,是管理工程合同,控制工程造價的關鍵之一。若發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大時,承包人的索賠機會將增加,工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報價獲取超額利潤,而且還可能提出索賠工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度,甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報價,在合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時,可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價,容易升級為索賠事件。工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價管理,又有利于發(fā)包人和承包人對工程造價的控制。當變更發(fā)生時,應根據合同條款、相關規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質并做出相應調整,尤其是正確判斷是否需要增加費用;規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當處理,應規(guī)范變更索賠程序,制定合理的變更索賠管理制度,對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規(guī)定,使工程各方在對待處理變更索賠項時有據可依、有章可循。
5、建立健全企業(yè)合同的管理體系
企業(yè)合同管理體系包括組織網絡和制度網絡。組織網絡指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構),使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落;制度網絡指企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。
結束語
當前,工程建設市場競爭日趨激烈,不僅出現(xiàn)了承包商跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競爭承攬工程,而且還出現(xiàn)了國際承包商參與國內工程建設的情況。建設施工合同是施工階段工程造價控制的重要依據。 公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,是工程造價控制的基礎。 要想做好施工中工程造價的管理控制工作,就一定要加強施工合同的管理.
參考文獻
[1] 桑永來.淺談加強合同管理控制工程造價[J].硅谷,2008(20):167.
【摘 要】合同管理是一項復雜的系統(tǒng)工作,必須有相應的措施來規(guī)范建設工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護建設工程施工合同當事人的合法權益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問題還未從根本上解決。因此,加強合同備案管理是市場經濟的要求。建筑市場機制的健全和完善,要求合同管理必將應用法律和經濟手段調節(jié)建筑市場,規(guī)范建筑市場的發(fā)展。
【關鍵詞】建設工程;合同備案管理;建筑市場
Strengthen the management of Construction Contract for the record
Tian Li-zhen
(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)
【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.
【Key words】Construction;Contract records management;Construction market
1. 施工合同備案管理的重要性
建設工程施工合同備案管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理,是規(guī)范建筑市場的重要內容之一。任何一個建設項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對合同管理目標責任的分解,可以有效規(guī)范項目管理機構的內部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。在合同履行過程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執(zhí)和糾紛,而調解這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型,建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以說,施工合同備案管理是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。
2. 施工合同備案過程中存在的問題
解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價,同時,各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,對承包商的違法行為要嚴肅處理,加強建設項目合同管理隊伍建設,加強合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內容,要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,維護承包商的合法利益。
經過建設行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效,但是還存在一些問題:
2.1 法律意識薄弱,對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂合同后,不主動辦理合同備案的比例數量比較大,回避了行政管理部門的監(jiān)督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認真,內容不準確詳盡,不完備,語言表達不嚴謹,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內。加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
2.2 建筑市場不規(guī)范管理,造成實施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包,一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進而對工程進度、質量造成隱患。
2.3 合同管理意識淡薄,合同管理制度不建全。企業(yè)只顧到市場承攬業(yè)務,卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂,結果在遇上糾紛時沒有協(xié)商調解的依據,雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣,而僅僅把它看做是一個過程,有一些單位不設合同管理部門,缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序,不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)督。還有企業(yè)缺乏一套嚴格的合同管理制度,對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監(jiān)管全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的管理。
2.4 采用的合同文本不規(guī)范。還有有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規(guī), 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包。
2.6 在工程建設中合同履約階段,不按照合同約定執(zhí)行。建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律,但當時已超過了兩年的訴訟時效,無法挽回損失。在履約過程中及時發(fā)出必要的書函是合同動態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,可惜這一點往往遭到忽視,而履約過程中的簽證是一種正常行為,但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此不重視,當發(fā)生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。
2.7 專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設施工合同涉及內容多,專業(yè)面廣,涉及全局的,又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的工作,對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律和造價管理知識。很多建設項目管理機構中,沒有專業(yè)技術人員管理合同,合同管理人員缺少培訓,只是把合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏,極大地制約著企業(yè)合同管理的水平的提高。
2.8 忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查,三角債現(xiàn)象存在。在工程發(fā)包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查,而忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查,尤其對工程支付能力的審查不夠,導致施工許可手續(xù)已經辦完,工程款仍無著落,根本不具備履約能力,有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資,致使工程舊帳未了,又添新帳,三角債現(xiàn)象普遍存在,導致工程質量難得到保證。
2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段,監(jiān)管不力。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對整個社會經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)管管理的力度和深度,建設行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法,要求在領取施工許可證的建設項目必須辦理合同備案手續(xù),但對備案后的合同跟蹤監(jiān)管及項目施工過程的變更、結算等問題未明確規(guī)定,無法真正起到監(jiān)管的作用。
2.10 合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差,索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害的是承包商。
3. 建設工程施工合同的對策和思路
在當前建筑市場不斷發(fā)展的過程中,建設工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的,問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有成效。我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題:
3.1 要健全法制體系促進施工過程系統(tǒng)化保障。對一項工程說,工程造價在合理確定之前是合同價款,合理確定和有效控制工程造價,承發(fā)包雙方根據各自所掌握的市場信息并極大限度地應用這些信息確定合同價款,并通過價款確定的方式、調整的方法等一系列約束性條款最終形成結算價款,施工全過程管理不僅要有法律、標準規(guī)范的保障,還應有相應的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎,一方面需要平衡信息不對稱關系,另一方面需要建立權益制約機制。
合同法等法律體系在工程中的具體體現(xiàn),是承發(fā)包雙方必須遵守的準則,誰觸犯誰就受罰。現(xiàn)行的建設工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》,是形成施工合同的框架,在這個框架下簽訂的施工合同規(guī)定了承發(fā)包方行為或不行為的后果,缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工合同不僅需要健全的法制體系,也需要良好的信用機制,將整個施工過程進行系統(tǒng)化保障,組織全員、全過程的質量活動,對用戶全面保證質量、成本和工期是施工合同管理的核心,在最終形成的“法制、標準規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中,施工合同必將發(fā)揮其應有的作用。
3.2 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強施工合同管理是市場經濟規(guī)律的必然要求。
3.3 規(guī)范合同備案管理,抓好合同鑒證,健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)督管理的力度,嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進行鑒證,加強合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執(zhí)法力度,對違反《寧夏回族自治區(qū)建設工程合同備案管理辦法》的單位進行糾正和查處,查明承發(fā)包雙方的主體資格以及企業(yè)的經營情況并對合同條款內容進行把關,使合同具有合法性、可行性、嚴密性,對一些背離法律法規(guī)和有關政策條款要予以更正,嚴重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業(yè)管理處按照《寧夏回族自治區(qū)建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,共完成981個單項工程,合同備案率達到施工許可證發(fā)放的100%,通過監(jiān)管,提高了對施工合同管理工作重要性的認識。
3.4 加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長,涉及專業(yè)多,面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后,很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此,首先做好資料歸檔工作,因為資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題,應專人負責,負責到底。其次,重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在,但合同文本及相關資料同屬重要法律文件,為了使合同順利履行,施工合同應及時建帳并妥善保存。另外,要加快合同管理信息,應用先進管理手段,提高合同管理水平。
3.5 加強施工合同索賠管理工作,是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況,結合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益,提高企業(yè)未來生存能力。
3.6 提高施工合同管理人員業(yè)務素質,實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經濟條件下,工程建設領域的從業(yè)人員應當增強合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規(guī)意識,熟悉合同條款,增加對履行建設工程施工合同備案法定程序的自覺性,不斷完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理,結合施工合同管理的實際進行培訓,全面提高全區(qū)施工合同管理人員的內在素質和管理水平。逐步實行建設工程合同管理人員持證上崗制度,對不能出具崗位資格證書的,施工合同管理部門不予受理備案鑒證。
3.7 綜合協(xié)調,加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。進行工程建設,不論是先建設后付款,還是邊建設邊付款,或先付款后建設,都應根據合同規(guī)定的付款日期和方法,按時撥付工程價款,保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為嚴肅、全面的履行建設工程施工合同,防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn),加大對發(fā)包主體資格的審查,是當前規(guī)范建設市場的一項緊迫任務。建設各職能部門業(yè)務要互相通氣,程序相互制約。如:工程發(fā)包時應審查建設資金是否真正落實,是否提供了履約擔保或履約保涵,施工合同備案應查驗發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及招標手續(xù),辦理《建筑施工許可證》應查驗施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn),管理才有力度,效果才能明顯,建筑市場才能規(guī)范。
3.8 抓施工合同備案管理及合同履行,追蹤合同條款落實。建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建筑市場。建設項目承發(fā)包處于自身利益考慮,造成施工合同的發(fā)包單位與中標單位不一致,承包人不具備法人資格,對這種主體不明確的合同不予備案,對低于成本價的合同不予備案,不符合建設項目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態(tài)管理過程,建設項目實施周期較長,合同履約管理尤為重要,否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現(xiàn)場,追蹤施工合同的履約情況,加大施工合同的監(jiān)管力度,并對其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。
3.9 進行建筑施工合同備案,規(guī)范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案,合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。承發(fā)包雙方簽訂施工合同,必須具備相應的資質和履行合同的能力,任何單位和個人不得利用合同進行違法活動,不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序,合同違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款及合同約定的內容不全或不明確的,合同格式未采用標準示范文本,不予備案,推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解掌握有關法律法規(guī),使具體實施項目的建設合同符合法律法規(guī)的要求,有助于行政管理機關對合同的監(jiān)管,有助于仲裁機構及時裁判糾紛,維護當事人的合法利益,要根據工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式,同時制定適應不同承包方式的合同示范文本,以均衡各方的利益和風險,適應市場環(huán)境,養(yǎng)成以合同為依據履行義務、權利,以法律途徑來對不合理要求的習慣。
3.10 施工合同備案制度需以法律形式進行規(guī)范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當政府進行工程監(jiān)管或出現(xiàn)合同糾紛時,以此作為判定的依據.由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴大,造成建設單位為了順利備案而分別簽訂內容相距甚遠的“黑”、“白”合同,導致在許多工程項目中,施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進行的手續(xù)。這使得施工合同備案制度偏離了設立的初衷,由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定施工合同備案的法律效力,因此,對施工合同備案制度需要通過法律形式進行規(guī)范是社會各界對立法的期盼。
3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經常性工作,必須明確與之響應的工作流程,應規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進行經常性的解釋和指導。合同簽訂以后,合同管理人員必須熟悉合同中的主要內容、各種規(guī)定、管理程序,了解合同責任和工程范圍。
4. 結語
隨著我國工程建設體制的改革,特別是建立社會主義市場經濟的今天,工程建設日益走向市場,不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)競爭承攬工程。通過實踐和總結,逐步意識到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路,合同是項目雙方之間關系存在的書面依據,是雙方爭執(zhí)判定的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理,只有完善合同管理及合同備案管理,建立和完善合同管理體系,加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規(guī)章、制度,不斷規(guī)范合同管理行為,對推動社會經濟的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
關鍵詞:合同管理;高速公路;工程建設
1合同管理在高速公路工程建設中的重要性
高速公路出行是人們日常生活中主要的一種交通出行方式。截至2018年12月28日,我國高速公路總里程已達14萬km,位居全球第一,為國家的經濟建設與人民出行提供了基礎的交通保障。我國的高速公路建設需求不斷增加,工程建設難度不斷提升,給工程建設的管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設需要以法律法規(guī)為基礎、以合同的形式保障工程建設的質量、安全和效率等多方面問題。在高速公路建設過程中,合同管理可以根據規(guī)定進行保障工程建設的明確的責任劃分,強化工程管理的系統(tǒng)化升級。合同管理的應用可以落實到工程建設的前期、建設期以及后期驗收的每一個環(huán)節(jié),使工程建設擁有更加集約化的管理,促進工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設管理涉及的影響因素較多,管理具有一定的復雜性,在工程建設的過程中,合同管理可以提供相應的管理依據,保障工程建設的管理系統(tǒng)有序運行。高速公路工程建設中有多個對立方與合作方,在合作與協(xié)調過程中缺少專業(yè)化的技術和保障能力,不足以應對復雜多變的市場環(huán)境,且合作雙方都想在利益上占據優(yōu)勢,在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理,嚴重影響工程建設的穩(wěn)定開展。合同管理將明確工程管理人員的責任意識,相關的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據科學合理的合同管理,切實保障工程建設每一個環(huán)節(jié)的貫徹落實,降低工程可能出現(xiàn)的財務風險與安全風險。
2高速公路工程合同管理中面臨的問題
2.1高速公路工程建設的外部因素問題
高速公路工程建設的過程中涉及到的合作單位眾多,主要包括金融機構、項目管理單位、工程保險公司、物資供應單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設計單位以及最重要的建設單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有:首先,合同主體的專業(yè)性要求較高,在工程建設的過程中必須明確其各方面專業(yè)素質和能力資質,進行合同的敲定與管理應用;其次,工程建設周期長,不可控因素較多,技術涉及范圍較廣,造成合同的內容變動性過大,導致市場的誠信體制不夠完善,條款的履行情況需要進行動態(tài)的設計與協(xié)商,失信行為時有發(fā)生,工程進度甚至工程建設的完整性難以保障;最后,法律環(huán)境不穩(wěn)定,在工程合同的制定中存在諸多漏洞,易被利用,使合作雙方產生不必要的糾紛,執(zhí)法力度不足,合同管理的法律效力無法得到足夠的發(fā)揮[2]。
2.2高速公路工程建設內部合同管理存在的問題
高速公路工程建設的內部合同管理中,合同的模式較為單一、死板,無法適應市場的外部環(huán)境變化,在國際工程建設市場的發(fā)展中,其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化,工程項目的融資手段也在不斷擴展,單一化合同管理方式已不能適應市場的變化,難以幫助我國的公路建設在國際市場中占有一席之地;合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識與工程建設意識欠缺,合同管理水平不夠,無法幫助工程建設制定明確的責任劃分,導致工程建設的合同管理無論是理論基礎還是實踐應用都無法達到相應的標準;合同管理缺少專業(yè)的管理制度,一些工程建設單位沒有執(zhí)行專業(yè)化的合同簽訂流程,簽訂的內容與形式都過于草率,導致工程建設后期合同糾紛及責任推諉的現(xiàn)象時有出現(xiàn)[3]。
3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施
3.1提升政府的宏觀調節(jié)能力
在社會主義市場經濟發(fā)展的大環(huán)境之下,為提升公路工程建設的合同管理應用優(yōu)勢,最為基礎的一點就是加強工程建設的法律法規(guī)保障,提升執(zhí)法的力度。在進行合同管理的推廣應用中,政府的宏觀調節(jié)作用不可忽視,為了適應我國的市場經濟發(fā)展,需要將國外先進的合同管理經驗與我國的工程建設實際相結合,提升工程建設的配套法律保障,建立健全市場的信用管理法規(guī)和市場準入機制,維護市場的有序發(fā)展。政府的宏觀調節(jié)還應體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴明程度,在項目前期準備、項目現(xiàn)場施工監(jiān)管、項目竣工驗收全過程中的執(zhí)法力度,提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識能力,對不規(guī)范的工程建設予以處罰,對其施工的各環(huán)節(jié)進行真實性與準確性的現(xiàn)場調研,避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度,對工程建設各項合同簽訂進行標準化的核查,尤其是勞工合同的簽訂[4]。
3.2建立市場誠信機制
高速公路的市場誠信機制建設不僅是政府的管理任務,更是社會各界的監(jiān)督責任,市場誠信機制涉及到的不僅是法律層面的合同管理,同時也關乎工程施工單位的道路建設標準。在工程建設過程中,通過合同管理的形式來保障和監(jiān)督施工建設各方的誠信行為。市場誠信機制的建設首先是要保障工程簽訂合同的合法性,法律依據下簽訂的合同才具有誠信意義。對工程建設的所有相關人員加強誠信教育,優(yōu)化全社會公民的誠信意識,社會的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會促進公路建設行業(yè)的市場誠信保障程度。其次,要加強誠信信用機制的建立,為工程項目的各個單位建立統(tǒng)一的信用評價體系,提升其公開、透明程度,通過數據的方式來進行信用的展現(xiàn),信譽值低于一定程度的施工單位或個人,將依法吊銷其執(zhí)照與施工資格。最后,要建立市場誠信懲罰機制,需要政府加強對合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進行明確的保障與優(yōu)化,對不合格的企業(yè)進行資金以及信用上的懲處,并對其進行社會曝光。
3.3提高建設單位的合同管理意識
合同管理意識的優(yōu)化與升級,首先要從企業(yè)的管理部門入手,加強建設單位管理人員的合同管理意識,加強其國際化市場意識的培養(yǎng),培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場敏感度,在進行合同意識的培養(yǎng)中,可以采用典型帶動的方式進行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設中采用了BOT模式,合同全面管理的工程模式初見成效,由點帶面的發(fā)展模式即將進行推廣。建立健全建設單位的合同管理意識要加強施工監(jiān)理作用的提升,優(yōu)化升級工程建設的監(jiān)督制度,尤其是現(xiàn)場施工,必須完善現(xiàn)場監(jiān)管人員的專業(yè)化合同管理意識,促進我國高速公路項目負責人的合同管理意識。
3.4優(yōu)化合同管理模式,健全管理制度
在進行合同管理優(yōu)化的過程中可以借鑒國內外的合同管理模式,實行全面合同管理,減少由于合同規(guī)范的問題產生的不必要糾紛。現(xiàn)代化的高速公路工程建設需要加強各單位、各部門之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新,實現(xiàn)合同的全過程管理,根據項目的質量、效率以及投資三大目標進行工程的合同管理。在全面合同管理應用的過程中對項目和人員也需實行合同管理,明確工作人員的責任劃分,將工程建設的每一個環(huán)節(jié)都落在實處。在管理制度的完善中應明確其合同項目的組織架構,制定工程建設各階段的投資控制、質量控制以及效率控制標準,提升其合同管理的靈活性與協(xié)調性[5]。
4結語
綜上所述,高速公路工程建設中的合同管理需要借鑒國內外合同管理的先進經驗,政府也應加強其宏觀調節(jié)力度,推進誠信體系的建立,規(guī)范市場運作,建設單位應提高合同管理意識,優(yōu)化合同管理模式,健全管理制度,以專業(yè)化進步帶動合同管理水平的提升。
參考文獻:
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一、建設工程合同管理工作存在的問題
(一)工程主體法律意識不足
建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速,建筑企業(yè)的數量顯著增多,建設工程數量增多,但是在該過程中,我國對于建設工程的管理工作,卻存在著很多問題,尤其是合同管理工作中的一些基礎性工作,并沒有得到完善.當下很多建筑的相關責任方,只是一味的進行工程建設,對于工程建設中,雙方對于合同規(guī)定中要求的需要履行的責任義務,并沒有進行重視,雙方缺乏對合同條約的敏感性,缺乏一定的法律意識,經常是雙方象征性地簽訂了合同,對于合同中的具體條款和雙方應遵循的義務并沒有進行了解,使得合同訂立這一行為只是流于表面,并沒有發(fā)揮出合同在建設工程管理工作中的作用,導致了合同中的內容存在著不規(guī)范和不完善之處,內容過于簡單,權責不明確,那么在工程的建設施工過程中,雙方很有可能在其中的某些行為,違反了合同中的規(guī)定,導致了施工質量和安全存在問題,但是在出現(xiàn)問題之后,卻無法準確找到責任方,給工程的管理工作帶來極大的不便,也會造成雙方經濟效益上的損失。
(二)合同管理方式落后和管理人才局限性
當前我國建筑企業(yè)的合同管理方式比較落后,仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法,管理的效率也比較低。我國目前也在努力完善該方面內容。日前,水利部監(jiān)管平臺正在推行建筑企業(yè)信息聯(lián)網,將項目從招投標階段到最后完工階段所有信息包括人員全部實行網上公開,從而實現(xiàn)最廣泛的監(jiān)督機制,也進一步完善了公平公正的工程招投標程序。管理人才的缺失也是工程管理中的重要問題。在實踐中,我國很多建筑企業(yè)在追求工程利潤以及工期的同時,并沒有重視甚至于忽視建設工程中的合同管理工作。這一現(xiàn)象在民營企業(yè)中表現(xiàn)突出,很多企業(yè)對合同管理并未設專人專崗,有些即使設了也并非具有相關知識儲備,這對于工程建設極其不利。
(三)工程合同管理與工程進度不同步
如上文所述,合同管理崗位在工程建設中并非視為重點工作,很多工程建設公司甚至將其視為是多此一舉的麻煩事兒,由此導致合同管理成為一種形式、一種過場。在ISO9001(安全生產管理體系)中嚴格要求每一項工程必須在開工前完成合同交底工作。作為一個國際認證的完善的管理體系,ISO9001也僅僅在開工前要求合同交底工作,那在工程進行中,甚至工程結束后是否不需要合同管理呢?答案顯然是否定的。工程合同中對于工程進度、工程質量、工程支付等都有嚴格的約束,這無疑是保障雙方的利益,也是對對方的一種約束。合同管理不應僅僅停留在項目前期,更應滲透在項目的每個階段。
二、建設工程合同管理的措施
(一)完善工程合同管理的法律體系
想要充分發(fā)揮建設工程合同管理工作,對于建筑工程施工的作用,就需要對工程合同管理的法律體系進行完善。對于工程合同管理的相關法律法規(guī)進行修正和完善,使其能夠滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的特點,尤其是要對工程合同管理工作的相關流程進行規(guī)范,為工程建設中合同管理工作的相關問題,提出相應的解決方法,使得工程施工中合同管理的相關問題能夠得到及時有效的解決,從而提高工程的施工效率和質量。要保證合同的實施過程中有法可依。
(二)進行規(guī)范化的合同文本管理
合同文本的不規(guī)范性是目前合同管理工作中的一個顯著問題,當前我國很多建筑企業(yè)并沒有認識到合同的重要性,在簽訂合同時,對合同的內容不進行重視,使得合同的內容中存在很多不規(guī)范和不合理之處,給后期的工程管理工作帶來不便。因此必須要進行規(guī)范化的合同文本管理工作,提高合同的實用性,用最為規(guī)范的合同,對于施工過程中雙方的責任和義務進行明確,這樣在工程施工管理過程中,一旦出現(xiàn)了問題,就能夠根據合同迅速找到責任方進行負責,從而緩解雙方糾紛。
(三)培養(yǎng)先進的合同管理專業(yè)人才
先進的合同管理專業(yè)人才,能夠有效提高合同管理工作的效率和質量,由于建筑工程的專業(yè)性以及法律規(guī)范的強制性,企業(yè)必須培養(yǎng)同時具備建筑工程專業(yè)知識以及法律法規(guī)知識的復合型人才。法律法規(guī)是一切行為的基石,工程技術是建筑合同的靈魂。同時,隨著信息技術的不斷發(fā)展,我國的信息化技術也要被應用于合同管理工作中,所以在進行專業(yè)人才的培養(yǎng)時,也需要對其進行信息化技術的培訓,使其掌握最先進的管理技術和方法,在工作中能夠提高工作效率和質量,提高業(yè)務能力。
三、結語
自從我國建筑行業(yè)發(fā)展以來,建筑工程的管理工作就一直備受重視,其中合同管理工作是其中十分重要的工作內容,因此在建筑工程的管理工作中,需要建立一個規(guī)范化的合同管理體系,對合同管理工作進行完善,促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]雷宗亮.建筑工程管理中合同管理的常見問題分析及對策[J].建材與裝飾,2018(14):207.