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關(guān)稅降低,自貿(mào)區(qū)便利食品出口
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)進(jìn)出口食品總額1531.6億美元,同比增長(zhǎng)8.1%。其中,出口579.5億美元,增長(zhǎng)6.8%;進(jìn)口952.1億美元,增長(zhǎng)8.9%。食品貿(mào)易快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是,中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建成后大幅降低了食品關(guān)稅。目前東盟僅次于美國(guó),已成為中國(guó)食品貿(mào)易的第二大伙伴。
據(jù)了解,目前在中國(guó)與東盟十國(guó)之間的貿(mào)易,90%以上的貨物都可以減稅。中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%,東盟6個(gè)老成員國(guó)(泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、文萊及菲律賓)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。其中,肉產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果蔬菜、乳糖等食品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。
實(shí)際上,從第一屆舉辦開始,食品展商就是中國(guó)―東盟博覽會(huì)上重要的參展角色,于是博覽會(huì)專門設(shè)置了獨(dú)立的農(nóng)業(yè)展板塊。2014年9月份結(jié)束的第十一屆中國(guó)―東盟博覽會(huì)連續(xù)第六年舉辦了農(nóng)業(yè)展。此次農(nóng)業(yè)展共設(shè)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)展位600個(gè),室外展區(qū)2000平方米。參展企業(yè)約350家,展位908個(gè),展位數(shù)同比2013年增加180個(gè),重復(fù)參展率達(dá)36.7%。
中國(guó)企業(yè)和東盟國(guó)家企業(yè)展示了果蔬、水產(chǎn)品、蘑菇、肉產(chǎn)品、蝦、罐頭、堅(jiān)果、咖啡等各類食品。特別是在優(yōu)質(zhì)水果推介活動(dòng)上,山西、江西、山東、廣西、陜西、海南和新疆7省區(qū)聯(lián)展,越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)希望打開東盟市場(chǎng)。
這從側(cè)面反映了中國(guó)和東盟國(guó)家之間食品貿(mào)易的火熱。目前中國(guó)主要從東盟國(guó)家進(jìn)口食品制成品,如罐頭、花生等烘烤食品;而東盟國(guó)家主要向中國(guó)出口可可粉、蔗糖等原料性食品。
9月份在河南舉行的“農(nóng)”字號(hào)洽談會(huì),也印證了中國(guó)和東盟食品企業(yè)對(duì)于進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的渴望。據(jù)悉,來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150多家境外企業(yè)參加了洽談會(huì)。其中,泰國(guó)皇族素博親王任團(tuán)長(zhǎng),親自帶領(lǐng)東盟代表團(tuán)參會(huì)。此次僅泰國(guó)就有30余人19個(gè)展位,主要展出水果、調(diào)料等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工類食品。
補(bǔ)其所短,找準(zhǔn)東盟食品商機(jī)
有人士認(rèn)為,東盟國(guó)家與中國(guó)距離近,食品出口運(yùn)輸距離短,中國(guó)食品企業(yè)無(wú)論是直銷產(chǎn)品、投資辦廠,還是進(jìn)出口貿(mào)易,在東盟都有很大的商機(jī),并且回報(bào)豐厚。
不過,需要注意的是,東盟國(guó)家食品資源也比較豐富,特別是大米、水果、咖啡、堅(jiān)果等食品現(xiàn)在風(fēng)靡中國(guó)超市和網(wǎng)店。東盟食品與中國(guó)食品即是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,又在很大程度上可以互補(bǔ)。中國(guó)食品企業(yè)想要打入東盟市場(chǎng),就要補(bǔ)其所短,找到這些國(guó)家的食品進(jìn)口需求所在。
據(jù)了解,印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等國(guó)家食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一,而這些國(guó)家華人眾多,因此對(duì)有地方特色的中國(guó)食品、餐飲有旺盛的需求。越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家工業(yè)化程度較低,對(duì)中國(guó)加工食品需求較大。新加坡自然資源貧乏,農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)、肉類和罐頭均需大量進(jìn)口;同時(shí)該國(guó)是自由港,對(duì)生鮮魚、肉類產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)是放開的,為冷凍肉類產(chǎn)品出口該國(guó)提供了機(jī)會(huì)。
有報(bào)道指出,由于肥胖病、亞健康、老齡化的加劇,現(xiàn)在越南對(duì)功能性食品的需求很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全球功能性食品的交易額達(dá)48億美元,比上年度增長(zhǎng)了18%。其中,輸入越南市場(chǎng)的功能性食品占很大的比重。
調(diào)研公司Euromoniter認(rèn)為,越南功能性食品市場(chǎng)在未來(lái)20年將以20%速度迅猛增長(zhǎng)。另外,越南營(yíng)養(yǎng)品協(xié)會(huì)稱,100個(gè)河內(nèi)居民中有56個(gè)人會(huì)食用功能性食品,100個(gè)胡志明市居民中有48個(gè)人食用功能性食品。目前,全球不少食品企業(yè)已經(jīng)捕捉到越南功能食品市場(chǎng)的商機(jī),紛紛將業(yè)務(wù)觸角延伸到越南。例如,2013年安利越南公司的營(yíng)收額達(dá)9000萬(wàn)美元,比2012年增長(zhǎng)了14%,并且安利正在越南建設(shè)第二家工廠。
另外,越南對(duì)中國(guó)水果的進(jìn)口需求旺盛。越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部植物保護(hù)局的消息顯示,2014年前7個(gè)月,越南從中國(guó)進(jìn)口蘋果的數(shù)量為22.498噸,占越南進(jìn)口蘋果總量的58.3%。除了蘋果,越南還從中國(guó)進(jìn)口葡萄、櫻桃、金橘、獼猴桃等各類水果。
一、工作目標(biāo)
以切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無(wú)”食品等違法行為,依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲打擊銷售地溝油等假冒偽劣食品違法行為,監(jiān)督和督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度等法定責(zé)任和義務(wù)。
二、工作措施
(一)加大巡查力度。各分局要根據(jù)夏季食品消費(fèi)特點(diǎn),加大巡查頻率,提高巡查的針對(duì)性、有效性。重點(diǎn)開展“四查”:一查食品經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì),看是否有無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;二查食品質(zhì)量,看是否存在有毒有害、過期變質(zhì)、假冒偽劣、污穢不潔食品;三查包裝標(biāo)識(shí),看預(yù)包裝食品是否有無(wú)生產(chǎn)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)食品”。散裝食品是否在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,以及是否存在涂改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、將包裝日期替換為生產(chǎn)日期等違法行為。對(duì)散裝食品,要嚴(yán)格執(zhí)行省工商局“五個(gè)一律”的監(jiān)管規(guī)定;四查冷凍冷藏食品的儲(chǔ)存條件,看經(jīng)營(yíng)者的冷柜、冰箱等設(shè)備是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常,是否儲(chǔ)存有過期變質(zhì)冷凍冷藏食品。
(二)加大檢測(cè)力度?;鶎臃志忠Y(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況,每周至少選定1~3種肉制品、鹵制品、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、米面制品等散裝食品進(jìn)行一次快速檢測(cè),充分發(fā)揮現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)和工具在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的作用。經(jīng)檢測(cè)不合格的食品要及時(shí)責(zé)令暫停銷售,并認(rèn)真追溯食品來(lái)源。各地要針對(duì)消費(fèi)者投訴集中、市場(chǎng)監(jiān)管問題突出的食品,組織一次夏季食品質(zhì)量抽檢。
(三)加大辦案力度。加強(qiáng)案源管理和大要案件查處工作的指導(dǎo)和督查,及時(shí)依法查處在食品檢測(cè)和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)性質(zhì)惡劣的典型案件,依法從嚴(yán)從重處罰。整治期間,要適時(shí)公開曝光一批食品違法典型案件。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。夏季是食品安全問題易發(fā)多發(fā)期,各分局要充分認(rèn)識(shí)夏季食品安全整治的重要性,迅速開展整治行動(dòng)。要向當(dāng)?shù)攸h委政府回好報(bào),爭(zhēng)取黨委政府的支持。基層分局局長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任,各巡查人員要擔(dān)負(fù)起“食品安全直接責(zé)任人”的責(zé)任。消保分局、監(jiān)察室要加強(qiáng)督辦落實(shí)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作,發(fā)揮效能督查的作用,確保夏季食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。
(二)確定整治重點(diǎn)。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn),突出抓好奶制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕點(diǎn)、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、鹵制品、冷凍食品以及各類生鮮禽肉及其制品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、車站、碼頭、旅游景區(qū)為重點(diǎn),突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
(三)妥善處置突發(fā)事故。堅(jiān)持超前防范、預(yù)防為主、常備不懈的原則,按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,認(rèn)真做好相關(guān)工作,及時(shí)有效預(yù)防和妥善處置食品安全突發(fā)事故,杜絕流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的發(fā)生。對(duì)突發(fā)性食品安全事故,按政務(wù)規(guī)則及時(shí)向當(dāng)?shù)卣涂h局報(bào)告,在最短時(shí)間和最小范圍內(nèi)予以控制,對(duì)隱瞞不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】休閑食品 發(fā)展前景 存在問題 對(duì)策
一、前言
休閑食品,俗稱“零食”,通俗來(lái)說就是和主食有所區(qū)別的食物。一般來(lái)說,休閑食品是指人們?cè)诳臻e、休息時(shí)所吃的非主食類的食品,如糖果、肉制食品、膨化食品、干果等,休閑食品在產(chǎn)品屬性定義上,屬于快速消費(fèi)品。自20世紀(jì)80年代以來(lái),人們的生活水平不斷提高,食品消費(fèi)格局也開始了轉(zhuǎn)變,休閑食品行業(yè)迅速發(fā)展,市場(chǎng)不斷擴(kuò)展,休閑食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了一片繁榮景象。隨著我國(guó)食品行業(yè)的大力發(fā)展和對(duì)于休閑食品市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng),未來(lái)我國(guó)休閑食品行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將變得更加激烈,并有越來(lái)越多的企業(yè)開始注重品牌的塑造,同時(shí),休閑食品的生產(chǎn)工作也將更加趨于專業(yè)化、安全化和標(biāo)準(zhǔn)化,而中高端消費(fèi)品市場(chǎng)也將成為行業(yè)爭(zhēng)奪得焦點(diǎn)。同時(shí),休閑食品連鎖經(jīng)營(yíng)模式和銷售模式電子商務(wù)化將成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。研究休閑食品有助于更好促進(jìn)食品類企業(yè)的發(fā)展,把握休閑食品企業(yè)所面臨的形勢(shì)有助于企業(yè)制定相關(guān)對(duì)策,有助于食品行業(yè)的不斷壯大。
二、休閑食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
(一)休閑食品具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景
(1)休閑食品市場(chǎng)潛力巨大。近幾年來(lái),我國(guó)每年的休閑食品市場(chǎng)需求額超過千億元,市場(chǎng)規(guī)模逐漸地增長(zhǎng),消費(fèi)市場(chǎng)也在快速地增長(zhǎng)。所以休閑食品消費(fèi)速度也在跟著快速增長(zhǎng)。在2014年中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)的《中國(guó)傳統(tǒng)特色小品類休閑食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究》顯示,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高,人們消費(fèi)方式日益多元化、休閑化,休閑食品儼然已經(jīng)成為人們?nèi)粘J称废M(fèi)中的新寵。從2004年到2014年,全國(guó)休閑食品行業(yè)年產(chǎn)值從1931.38億元,增長(zhǎng)到9050.18億元,10年間凈增長(zhǎng)7118.80億元,年均復(fù)合增長(zhǎng)為16.70%。據(jù)測(cè)算,到2018年,休閑食品產(chǎn)值有望達(dá)到該發(fā)展階段的頂點(diǎn),增速最大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,近年來(lái)我國(guó)休閑食品市場(chǎng)規(guī)模呈幾何級(jí)的速度增長(zhǎng),高出食品市場(chǎng)的平均增長(zhǎng)率20個(gè)百分點(diǎn),在中國(guó)食品市場(chǎng)的地位越來(lái)越重要。同時(shí)僅僅在食品企業(yè)的注冊(cè)這一項(xiàng)就已高達(dá)了10多萬(wàn)家,這些數(shù)據(jù)說明我國(guó)休閑食品企業(yè)在未來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕婵臻g。
(2)休閑食品市場(chǎng)開始整合資源。受到產(chǎn)業(yè)鏈等眾多因素的影響,中國(guó)休閑食品的市場(chǎng)集中度比較強(qiáng)。針對(duì)消費(fèi)者多樣化的需求以及休閑食品市場(chǎng)的一些巨大空白,部分地方政府開始有意識(shí)地整合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)資源,大力培育有關(guān)于休閑食品的特色市場(chǎng),并且將休閑食品的生產(chǎn)開始與本土的農(nóng)業(yè)資源緊密相連,不同的地域有著截然不同農(nóng)業(yè)的資源,產(chǎn)業(yè)集中度較高,也就形成了擁有眾多具備獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)的休閑食品種類,引導(dǎo)著中國(guó)休閑食品發(fā)展的潮流。
(二)休閑食品發(fā)展歷程存在的問題
(1)傳統(tǒng)休閑食品行業(yè)存在的不足。我國(guó)的休閑食品大多屬于傳統(tǒng)休閑食品,作為區(qū)別于生活必需品的消費(fèi)種類,在我國(guó)仍處于發(fā)展中階段,目前我國(guó)的休閑市場(chǎng)發(fā)展中也存在一些問題。首先,發(fā)展規(guī)模小,休閑食品銷售額只占我國(guó)全國(guó)消費(fèi)品零售總額21萬(wàn)億元的2.57%;其次,休閑食品企業(yè)種類眾多,呈現(xiàn)小而散的局面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;行業(yè)集中度較低。其次,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,我國(guó)前十強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)集中度約占30%;第三,消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的安全性、質(zhì)量缺乏信任,最近幾年出現(xiàn)的食品安全事件使得人們對(duì)企業(yè)的食品安全存在擔(dān)憂,而近年來(lái)休閑食品消費(fèi)總量每年均以雙位數(shù)增長(zhǎng),高于食品行業(yè)平均增速兩成左右。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前,我國(guó)每年人均消費(fèi)休閑食品約30克,只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)量3200克的9.3%,這說明我國(guó)休閑食品有著廣闊的增長(zhǎng)空間。
(2)新休閑食品行業(yè)亟待整合提高。休閑食品在新產(chǎn)品開發(fā)以及生產(chǎn)渠道建設(shè)和銷售渠道建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)等方面,本土的休閑食品企業(yè)均落后于一些外資品牌,無(wú)法跟上大市場(chǎng)的快速發(fā)展的步伐,并且大多都集中于低端休閑食品市場(chǎng),我國(guó)的中高端休閑食品市場(chǎng)是一直被外資壟斷著,外資、合資企業(yè)占據(jù)了休閑食品大量的市場(chǎng)。再?gòu)氖袌?chǎng)品牌的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看,休閑食品的品牌集中度比較低,整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中國(guó)的幾大休閑食品企業(yè)都比較集中開發(fā)谷物膨化類產(chǎn)品,使得產(chǎn)品品種單一產(chǎn)品同質(zhì)化,同行競(jìng)爭(zhēng)激烈,對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力弱;由于技術(shù)力量不夠強(qiáng)大,導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)的休閑食品風(fēng)味還不能與國(guó)際上同類產(chǎn)品風(fēng)味相比;另外在包裝方面,國(guó)內(nèi)除了幾大合資企業(yè)外,許多國(guó)營(yíng)企業(yè)、小型廠家制造的休閑食品包裝顏色及品質(zhì)還不夠完美;因?yàn)榧夹g(shù)力量不足、食品機(jī)械化的水平比較落后,使得許多新型產(chǎn)品的開發(fā)還處于一個(gè)巨大空白期。
三、小結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,我國(guó)休閑食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,再加上休閑食品行業(yè)有很多新進(jìn)入者,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建也將成為關(guān)鍵之所在,現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)也開始逐漸看重品牌的打造。一方面,隨著我國(guó)休閑食品市場(chǎng)發(fā)展的成熟,國(guó)內(nèi)休閑食品的產(chǎn)品的包裝、質(zhì)量將更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化,品牌的作用肯定變得愈發(fā)重要。另一方面隨著人均消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),人們?cè)絹?lái)越注重生活的品質(zhì)和生活的質(zhì)量。很多休閑食品企業(yè)已不再局限于生產(chǎn)日常的隨口零食,而轉(zhuǎn)變成加餐品,成為每日正餐中的一部分甚至可能是替代品,而且亞健康現(xiàn)象的擴(kuò)大化以及人們的健康意識(shí)得到提高,使得消費(fèi)者對(duì)健康和安全越來(lái)越重視,所以休閑食品不僅是美味更要變得安全健康。
面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì),休閑食品企業(yè)需要制定相應(yīng)對(duì)策,要求休閑企業(yè)不僅要從外部改變,開發(fā)綠色新產(chǎn)品,創(chuàng)新科學(xué)技術(shù),面對(duì)不同的消費(fèi)人群采取不同的促銷方式,更要注重挖掘企業(yè)品牌內(nèi)涵,看重推廣品牌價(jià)值,這樣才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雨中越戰(zhàn)越強(qiáng),才能在發(fā)展的潮流中處于不倒的位置,才能為中華復(fù)興貢獻(xiàn)自己的一份力量。
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【中圖分類號(hào)】R246 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2012)13-0073-01
隨著人民生活水平的提高和保健意識(shí)的加強(qiáng),保健食品將成為人們?nèi)粘I钪械钠胀ㄏM(fèi)品。然而,就目前保健食品市場(chǎng)來(lái)看,由于我國(guó)食品監(jiān)管體制還不夠完善,保健食品市場(chǎng)雜亂無(wú)序,保健食品市場(chǎng)存在著諸多安全隱患,危害著人民群眾的身體健康和生命安全。
1 概念
隨著人們生活水平逐漸提高,我國(guó)的膳食結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型、營(yíng)養(yǎng)型過渡,加之膳食營(yíng)養(yǎng)的逐步深入,人們發(fā)現(xiàn)有些食物除具有一般食品所具有的營(yíng)養(yǎng)和愉悅功能外,還可以調(diào)節(jié)人體生理機(jī)能,從而提高人體健康水平,一類特殊的新型食品――保健食品隨之產(chǎn)生。保健食品是如何定義的呢?我國(guó)《保健食品管理辦法》明確規(guī)定,保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的的食品。
2 目前保健食品市場(chǎng)主要存在的問題
2.1偽造批準(zhǔn)文號(hào),冒充保健食品銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè),一些規(guī)模小的制藥企業(yè)沒有實(shí)力進(jìn)行臨床試驗(yàn),不能通過國(guó)家的檢驗(yàn),得不到藥品批準(zhǔn)文件,只能以保健食品的名義進(jìn)行生產(chǎn)銷售,而2003年7月以前的保健食品審批權(quán)在衛(wèi)生部,其產(chǎn)品說明書和包裝上標(biāo)示有衛(wèi)生部的批準(zhǔn)文號(hào):衛(wèi)食健字[xxxx]第xxxx號(hào),2003年7月以后的保健食品審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門,其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào):國(guó)食健字Gxxxxxxxx。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的“五花八門”,“食”、“食衛(wèi)”、“衛(wèi)食”、“衛(wèi)健”、“衛(wèi)食健”和“國(guó)食健”等各種字號(hào)讓消費(fèi)者無(wú)所適從。目前,市面上的一些假冒保健食品,就是造假者利用審批權(quán)過渡時(shí)期,偽造或冒用一些已經(jīng)過期的批準(zhǔn)文號(hào),冒用或編造生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來(lái)的。
2.2 包裝不規(guī)范。一些假冒保健食品生產(chǎn)者仿造知名品牌藥品的包裝,產(chǎn)品名稱含有涉藥內(nèi)容的文字,甚至與藥品的商品名稱相同;產(chǎn)品包裝標(biāo)示的名稱與批準(zhǔn)的名稱不相符,將批準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱以遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其商標(biāo)或其他名稱的字體印制在包裝上,其顏色極接近于產(chǎn)品包裝的底色調(diào),使消費(fèi)者很難看清真正的名稱;產(chǎn)品包裝不標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào),只標(biāo)明《衛(wèi)生許可證》號(hào)碼,使消費(fèi)者無(wú)法辨別真?zhèn)?;產(chǎn)品說明書內(nèi)容含有“適應(yīng)癥”、“功能主治”等內(nèi)容,無(wú)“本品不可替代藥品”字樣,混淆視聽,誤導(dǎo)消費(fèi)者。
2.3 夸大宣傳效果。一些保健食品在銷售環(huán)節(jié),以現(xiàn)場(chǎng)講解、宣傳單、視聽廣告等形式夸大宣傳功能作用,甚至宣傳具有治療功能,使用醫(yī)療用語(yǔ)或易與藥品混淆的用語(yǔ)的,欺騙消費(fèi)者。一些企業(yè)、廣告商和媒體因違法成本低,屢“管”不改。有些保健食品在廣告宣傳上明明有誤導(dǎo)消費(fèi)的“嫌疑”,但苦于“抓”不到“把柄”,有的即使“抓”到了,又因?yàn)樾姓幜P的力度偏小,對(duì)造假者來(lái)說也是“無(wú)關(guān)痛癢”。
2.4 非法添加藥物。保健食品“食藥不分”,埋下了保健食品“安全隱患”。雖然,我國(guó)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了保健食品與藥品必須區(qū)別清晰,但一些保健食品非法添加化學(xué)藥品的問題比較突出,一些企業(yè)為達(dá)到廣告宣傳的治病防病效果,在保健食品中違法添加化學(xué)等藥物成分,突出產(chǎn)品的功能效果,置消費(fèi)者健康于不顧,其結(jié)果則是嚴(yán)重威脅損害人民群眾身體健康和生命安全。從劑型上看,目前市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售的保健食品90%左右為口服液、膠囊、沖劑和片劑等形式,與藥品的劑型基本相同,客觀上容易與藥品相混同。從功能上看,一些保健食品企業(yè)在廣告宣傳時(shí),常常把保健食品的調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖功能和藥品的降血脂、降血糖功能加以混淆。從成分上看,有關(guān)部門對(duì)部分保健食品摸底檢測(cè)發(fā)現(xiàn),非法添加化學(xué)藥品的問題比較突出。如降血糖類:非法添加格列苯脲、格列奇特等,這違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條的規(guī)定:“食品不得添加藥品”減肥類食品擅自添加化學(xué)藥品“西布曲明”。西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑,具有興奮、抑食等作用,它有可能引起血壓升高、心率加快、厭食、失眠、肝功能異常等危害嚴(yán)重的副作用等等。以上種種情況,實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者的人身安全埋下了十分嚴(yán)重的安全隱患。
2.5銷售形式失控 藥房、超市和賣場(chǎng)等正規(guī)渠道銷售的產(chǎn)品相對(duì)比較規(guī)范,而一些保健品專賣店或批發(fā)市場(chǎng)則魚龍混雜,假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中。還有一些游擊隊(duì),更是大打球,有的借免費(fèi)“診斷”、義診、健康講座等高價(jià)推銷保健食品或者普通食品,近年來(lái)我局查處的非法宣傳案件均是采用聘請(qǐng)所謂的“專家”、“名醫(yī)”向群眾大肆鼓吹其產(chǎn)品的“療效”的方式,同時(shí)采取贈(zèng)送一些廉價(jià)日用品、“保健用品”,騙取群眾信任,已達(dá)到兜售的目的。
3 監(jiān)管對(duì)策
針對(duì)以上問題要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決,食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來(lái)共同完成,才能達(dá)到既監(jiān)管好市場(chǎng)又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。
3.1完善相應(yīng)法律、健全信息公布制度
1996年頒布的《保健食品管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》制定的,《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已于2009年6月日《中華人民共和國(guó)食品安全法》的施行,同時(shí)廢止?!侗=∈称饭芾磙k法》已不能適應(yīng)現(xiàn)今形式。應(yīng)盡快依據(jù)《食品安全法》對(duì)《保健食品管理辦法》進(jìn)行修改,建議明確規(guī)定禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品,從根源解決藥品與保健食品易混淆的問題。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在網(wǎng)站公布審批信息(包括新審批通過、更改、撤銷),以便各級(jí)監(jiān)管部門及消費(fèi)者上網(wǎng)查實(shí)甄別。
3.2加大打假治劣工作力度
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門,對(duì)保健食品從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行全面檢查,不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作力度。同時(shí),加強(qiáng)與公安部門的配合,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),以達(dá)到維護(hù)人民群眾健康之目的。要健全監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度,達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。
針對(duì)保健食品非法添加化學(xué)藥品等成分,應(yīng)加大對(duì)保健食品的抽樣檢測(cè)力度??梢岳脟?guó)家現(xiàn)有的各級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量,加以資金、設(shè)備、人員投入,提高食品檢測(cè)水平。目前,我市的食品藥品檢驗(yàn)所的技術(shù)能力,完全可以利用藥品檢測(cè)技術(shù)和手段,能夠?yàn)樾姓?zhí)法提供技術(shù)支撐。
3.3加強(qiáng)廣告審批、杜絕虛假?gòu)V告的播發(fā)
廣告審批監(jiān)管部門,應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)把廣告審批關(guān),對(duì)食品、保健食品等廣告內(nèi)容細(xì)致審查,不讓含有虛假、夸大、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告內(nèi)容蒙混過關(guān)。各類廣告播發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)恪守職業(yè)道德,堅(jiān)決不播發(fā)未經(jīng)審批的廣告。
應(yīng)建立違規(guī)食品廣告監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng),對(duì)食品廣告進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告,及時(shí)采取措施進(jìn)行控制,并加大打擊力度,徹底解決虛假?gòu)V告泛濫的問題。
3.4 加大宣傳力度,提高消費(fèi)者識(shí)別能力。
相關(guān)部門要采取都種形式,加大法律法規(guī)的宣傳力度,向消費(fèi)者宣傳保健食品常識(shí),讓百姓了解什么是保健食品,保健食品與藥品及食品有何不同,保健食品的適宜人群,我國(guó)法律對(duì)保健食品有哪些法律的約束。通過消費(fèi)者自身保護(hù)能力的提高,達(dá)到規(guī)范食用保健食品的目的。同時(shí),也會(huì)讓假冒保食品沒有其存在的市場(chǎng),達(dá)到良好的社會(huì)效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實(shí)施意見的通知[Z]. 2009-04-03.
[2] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品管理辦法[Z]. 1996-3-15.
之前頒布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》以及呼之欲出的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》都在昭示著,國(guó)家相關(guān)部門正在用一系列政策為規(guī)范保健食品步入正軌鋪平道路。
陌生又熟悉的保健食品
人們似乎對(duì)保健食品一點(diǎn)兒也不陌生,但是,究竟有多少人知道,到底什么才是真正的保健食品呢?
金宗濂向本刊記者詳細(xì)地梳理了保健食品的“前世今生”。功能食品,在我國(guó)也稱保健食品,在不同的國(guó)家有不同的概念,但基本認(rèn)識(shí)比較一致。目前,尚無(wú)國(guó)家在法律上對(duì)功能食品有明確的定義。
在日本,功能食品與保健食品的概念完全不同,并配有兩種管理規(guī)范。1984年,日本率先提出了功能食品的概念。他們將食品的功能分為三種:首先是營(yíng)養(yǎng)功能,這是最基本的功能,它維持了人體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是感官功能,即色、香、味、形等,給人各種美好的感受。最后便是保健功能,幫助人們更加健康,降低患病幾率,或一定程度上緩解疾病。
金宗濂認(rèn)為,保健食品是食品的一個(gè)種類,具有一般食品的共性,但又與一般食品有所不同。他解釋道,保健食品強(qiáng)調(diào)的是調(diào)節(jié)人體生理活動(dòng)的功能即保健功能。保健食品必須具備三個(gè)特點(diǎn):一是有特定的保健功能,適宜于特定的人群食用;二是它不以治療疾病為目的,可以調(diào)節(jié)生理功能;三是它需要長(zhǎng)期按推薦量使用。
保健食品需要針對(duì)特定人群,比如亞健康人群,如血壓、血脂異常人群等。雖然亞健康沒有明確的定義,但是簡(jiǎn)單說來(lái),亞健康人群就是介于健康人和病人之間的人群。保健食品就是使亞健康人變成健康人。
“保健食品可以幫助改變膳食結(jié)構(gòu),促進(jìn)合理膳食,幫助維持身體健康?!苯鹱阱パ芯勘=∈称?0年,對(duì)保健食品的功能有非常全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)?!叭藗?cè)诓煌纳頃r(shí)期,從事不同工作,可能面臨營(yíng)養(yǎng)素不足的問題,需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)素,這時(shí)保健食品便是很好的選擇。”他舉了一個(gè)例子,在人們減肥時(shí),通過合理膳食,輔助食用保健食品,增加運(yùn)動(dòng),以此來(lái)控制體重,效果明顯,而且安全健康,更可以使肥胖癥、代謝綜合癥的風(fēng)險(xiǎn)下降。
在金宗濂眼里,保健食品離普通人的生活很近,但是,在大多數(shù)時(shí)候人們選擇遠(yuǎn)離保健食品,因?yàn)槿藗冃闹写嬖谔嗟膯栴}和疑慮。
凌亂無(wú)序的保健品市場(chǎng)
“我國(guó)本土保健食品的發(fā)展的確存在不少問題,我們需要正視這些問題,并逐步消滅這些問題。雖然這需要時(shí)間,但是無(wú)論從政策層面,還是企業(yè)自身都在努力改變?!倍钭屗^痛的問題就是保健食品低水平重復(fù)的現(xiàn)象很嚴(yán)重。金宗濂坦言。
現(xiàn)在,我國(guó)有1萬(wàn)多種保健食品,并以每年10%的速度遞增,然而市場(chǎng)上銷售的保健食品只有2000多種。究其原因,還在于保健食品的原料、配方很相近,企業(yè)也不在產(chǎn)品和創(chuàng)新上下功夫,缺乏規(guī)劃。“我國(guó)的保健食品企業(yè)普遍沒有耐心,從產(chǎn)品研發(fā)到投入市場(chǎng)只求越快越好,可盡快回款賺錢,而在國(guó)外產(chǎn)品研制和銷售都有詳細(xì)認(rèn)真的計(jì)劃?!边@些很相似的保健食品無(wú)法吸引消費(fèi)者的眼球。金宗濂直言。
保健食品企業(yè)的不自律還體現(xiàn)在違規(guī)宣傳,違反職業(yè)道德,誤導(dǎo)消費(fèi)者。金宗濂談了一個(gè)致消費(fèi)者死亡的案例,某輔助降血壓的保健食品在銷售過程中,向消費(fèi)者宣稱服用本品后可以不再服用降壓藥,結(jié)果消費(fèi)者停服降壓藥,造成了死亡。病人家屬認(rèn)為保健食品有毒,其實(shí)不然,保健食品確實(shí)無(wú)毒,只是無(wú)法替代藥品,無(wú)治療疾病的功效。企業(yè)的違規(guī)宣傳使自己的產(chǎn)品失去了信譽(yù)和市場(chǎng),甚至危及消費(fèi)者的健康和生命。
除此之外,國(guó)內(nèi)保健食品的昂貴價(jià)格也使消費(fèi)者望而卻步?!懊绹?guó)膳食補(bǔ)充劑的價(jià)格很便宜,7~8美元可購(gòu)買500片左右,而國(guó)內(nèi)99%的保健品是以藥品形態(tài)出現(xiàn),價(jià)格也與藥品相似?!苯鹱阱ハM?,未來(lái)保健食品的價(jià)格可以下降,讓保健食品進(jìn)入一日三餐,成為人們的日常食品,進(jìn)入日常消費(fèi)。
企業(yè)的種種不當(dāng)行為,一定程度上源于政府職能部門監(jiān)管不力。目前,保健食品由8個(gè)國(guó)家部委在同時(shí)管理,不同部門分管產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié),這造成了保健食品管理不力的局面。
在我國(guó)有一種獨(dú)特的不良現(xiàn)象,那就是在違法的保健食品工廠被罰款幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)后,依然生產(chǎn)其他保健食品;或者企業(yè)擁有者關(guān)閉原有的工廠,再重開新的工廠。這些情況在國(guó)外是絕對(duì)不可能的,國(guó)外處罰力度大,國(guó)內(nèi)的違法成本較之國(guó)外還是很低的。
另外,有關(guān)部門的科普宣傳不足,消費(fèi)者對(duì)保健食品知識(shí)知之甚少,也影響了保健食品的流通。
如何激活保健食品市場(chǎng)
調(diào)查顯示,我國(guó)現(xiàn)有糖尿病人超過9000萬(wàn),患血壓、血脂異常人群分別過億。中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60%~70%的人口處于亞健康狀態(tài)。這些數(shù)字都揭示著我國(guó)巨大的保健食品市場(chǎng),市場(chǎng)容量可達(dá)4000億~6000億元人民幣。到底要如何才能激活規(guī)模如此龐大的市場(chǎng)?“激活千億保健食品市場(chǎng)必須靠創(chuàng)新!”金宗濂很堅(jiān)定。
創(chuàng)新從何談起?金宗濂將新原料、新功能創(chuàng)新放在了首位。保健食品需要發(fā)展新原料,讓新原料進(jìn)入保健品名單,也可以發(fā)展新資源食品,申請(qǐng)新資源?!皬奈覈?guó)特有資源中挖掘新原料,蒙醫(yī)、藏醫(yī)等都是很好的資源,民族的就是世界的,但是很少有人關(guān)注這些方面?!苯鹱阱樾略蟿?chuàng)新第一步指明了方向。
同時(shí),他也提醒到,無(wú)論何種新原料都要保證安全,并且可以大量生產(chǎn),保持“民族、天然、安全”的生態(tài)文明和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),只有這樣才能得到世界認(rèn)可。牦牛就是一個(gè)很好的例子,牦??梢栽跇O其惡劣的環(huán)境下生存,它們?nèi)硎菍殻伎梢陨钊胙芯亢屠?,牦牛奶還可制作成奶粉。
“我建議,企業(yè)要做到嘴里一塊糖,手里一塊糖,眼睛盯塊糖,有計(jì)劃有步驟地實(shí)施產(chǎn)品計(jì)劃,對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有戰(zhàn)略規(guī)劃。”金宗濂認(rèn)為企業(yè)需要有規(guī)劃,而不能只看重眼前的利益。
目前,保健食品企業(yè)只關(guān)注某幾類功能產(chǎn)品的開發(fā),并不關(guān)注功能的創(chuàng)新,而國(guó)家很在意這方面的創(chuàng)新。金宗濂很肯定地提出了多個(gè)新功能研究方向,如改善老年記憶障礙、骨關(guān)節(jié)改善、精神疲勞、電磁輻射防護(hù)、舒緩壓力、婦女更年期綜合征改善等,如果能在這些方面有所突破,那么對(duì)市場(chǎng)的提振是顯而易見的。
從外部表現(xiàn)形式上,金宗濂提倡“普通食品功能化,功能食品食品化”,把保健食品以糖果、餅干、酸奶、飲料等普通食品的形式呈現(xiàn)出來(lái),增加消費(fèi)者的關(guān)注度,降低價(jià)格。東莞的某企業(yè),已經(jīng)把通便的保健食品做成餅干,每天吃一定數(shù)量的餅干,就可以起到相應(yīng)的保健功能,而價(jià)格只比普通餅干高一點(diǎn)兒。
監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn),也能促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)整與提高,政策的逐步推進(jìn)能讓行業(yè)得以提升、凈化,優(yōu)勝劣汰。發(fā)改委的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中有13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,營(yíng)養(yǎng)與保健食品是其重要的一部分,其中對(duì)保健食品有專門要求,包括功能因子有效成分地結(jié)構(gòu)與功效、量與功效關(guān)系,生物利用度,代謝效應(yīng)以及作用機(jī)理,這些方面都要達(dá)到國(guó)家要求,不可暗箱操作。
金宗濂很關(guān)注保健食品的推薦量問題,他解釋道,在保健食品實(shí)驗(yàn)過程中,希望確定一個(gè)有效計(jì)量范圍。當(dāng)服用量低于最低有效量時(shí),保健食品將無(wú)作用,超過安全量時(shí)將會(huì)變得不安全。還要明確持續(xù)服用時(shí)間,一般來(lái)說為30日,有些保健食品需要服用更長(zhǎng)時(shí)間。
對(duì)于屢受詬病的保健品流通問題,金宗濂有著獨(dú)特的看法。他很認(rèn)同直銷的方式,認(rèn)為這種方式是保健食品最好的銷售方法之一。因?yàn)楸=∈称酚幸欢ǖ目萍己?,需要?duì)消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面的講解,讓他們從不明白到明白,而這就使直銷人員無(wú)法推脫責(zé)任,并且他們一定要努力去做。直銷的另一大好處就是服務(wù)優(yōu)質(zhì),可以送貨上門,有良好的后期溝通。值得關(guān)注的是,目前保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售也在慢慢成長(zhǎng),成為保健食品的另一銷售渠道。
如果我們的保健食品行業(yè)能吸收金宗濂教授的種種建議并做到、做好,那么上千億元保健食品市場(chǎng)的激活之日將指日可待。
金宗濂教授是我國(guó)著名的功能食品專家。1964年畢業(yè)于北京大學(xué)生物系(本科六年制),1982年北京大學(xué)生物系研究生畢業(yè)獲碩士學(xué)位,1989-1992年為加拿大Alberta大學(xué)訪問學(xué)者。
現(xiàn)任北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院教授(二級(jí))、生物活性物質(zhì)與功能食品北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原主任、北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院保健食品功能檢測(cè)中心主任。