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一、圍繞“創建平安農機”活動推動各項工作開展,夯實農機安全生產工作基礎
(一)深入基層開展調查研究,掌握第一手資料,了解全區農機安全生產現狀、各地開展創建“平安農機”活動的進展情況,及時總結經驗和解決存在問題,為更好指導全區工作開展打好基礎。
(二)開好全區農機安全生產工作會議和每季度的農機安全生產例會,貫徹落實農機安全生產的各項方針、政策,把握好全區農機安全生產工作大局。
(三)抓好各級農機安全生產目標管理責任狀的簽訂工作,市、縣、鄉、村、機手逐級簽訂責任狀,層層落實安全生產責任,形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系,確保農機安全生產責任落到實處。
(四)提前策劃、準備好今年6月的安全月宣傳活動;大力宣傳各地創建“平安農機”活動,宣傳典型,推動各地按任務、按進度又好又快完成創建“平安農機”工作;扎扎實實開展“六個一”宣傳工作;編印一套全區統一的農機安全宣傳資料。
(五)部署、開展好全區農機安全大檢查工作,抓好農機事故隱患排查,開展針對性強的農機安全專項整治活動。
(六)嚴把拖拉機注冊登記及駕駛人考試發證關,嚴格按章入戶,規范拖拉機安全技術檢驗,從源頭上治理農機事故隱患。
(七)加大對拖拉機無牌證行駛、無證駕駛和違法載人等農機安全違法行為的整治工作力度,對重點對象、重點區域、重點時段要采取“人盯人、人盯路、人盯車”的“三盯”措施,對春節、清明節、國慶節、農村墟日、廟會等節假日、拖拉機違法搭人多的山區縣進行重點監控。
(八)結合開展拖拉機年檢和換發新式拖拉機牌證工作,加大清理報廢拖拉機工作力度。
二、完善法規、規章、標準的建設,創造良好的農機監理行政執法環境
(九)做好與《**農機事故處理辦法》配套的《**農機事故處理程序》的調研、修訂工作,爭取今年7月制定實施。
(十)做好《微型拖拉機運行安全技術條件》的制定工作,加快調研、起草工作,力爭《微型拖拉機運行安全技術條件》在今年8月出臺。
(十一)做好《**拖拉機駕駛違法記分辦法》的前期準備工作,開始調研、修訂工作,為出臺《**拖拉機駕駛違法記分辦法》打好基礎。
(十二)爭取有關部門的理解和支持,理順小型多功能拖拉機的管理問題。
三、進一步推進業務規范化建設,提高農機監理行政執法能力
(十三)加強農機監理業務檢查和指導,確?!锻侠瓩C登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》、《**拖拉機登記工作規范》、《**拖拉機駕駛證業務工作規范》在各級農機監理機構貫徹實施。
(十四)建立健全總站本級農機安全生產工作的文書檔案,并指導市、縣級農機安全監理機構工作的開展。
(十五)抓好源頭管理,把好小型多功能拖拉機的準入關。今年擬開展一次全區范圍的整治超標準多功能拖拉機的專項整治活動。
(十六)做好外掛拖拉機調研工作,協調有關省區,積極、穩妥處理好外掛拖拉機的管理問題。
(十七)抓好全區拖拉機及駕駛人牌證和有關書表的計劃、訂制、發放工作。
(十八)農機監理學會年內組織召開一次監理業務研討會。
(十九)積極配合區中心人事部門,力爭農機監理人員參照公務員管理,穩定農機安全監理隊伍。
四、以加強機關行政效能建設為契機,繼續抓好農機監理系統行風建設,提高服務水平
(二十)在去年開展農機監理系統行風評議的基礎上,深入開展思想道德,遵紀守法教育,堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法,繼續抓好農機監理系統行風建設工作,牢固樹立為農民、農業、農村服務的思想,切實轉變農機監理機關工作作風。
(二十一)做好全區農機安全監理人員的培訓工作,進一步提高廣大農機安全監理人員的素質,提高依法行政和監督執法水平,提高機關行政效能,提高為“三農”服務水平。年內計劃舉辦**農機安全監理行政執法、**農機安全監理文秘、通訊人員、**聯合收割機考驗員(擬培訓到地級市)、**農機事故處理員、**農機安全監理統計員(擬培訓到地級市)等學習培訓班。
(二十二)建立健全各項管理制度,采取有效措施,提高農機安全監理機關的效能。
五、繼續抓好農機監理基礎設施建設,不斷提高農機監理裝備水平
(二十三)以自力更生為主,多方籌集資金,繼續抓好基層農機監理機構的站房建設。
關鍵詞:農機監理;問題;對策
農機監理工作作為農機化的一個重要組成部分,在推動農機化以及農村經濟發展中起到了保駕護航的作用。但隨著農業機械保有量的不斷增長,給農機監管工作帶來了諸多困難,為進一步降低農機事故,最大限度地保證農機安全生產,就要尋找新對策,解決新問題。
1 現階段農機監理工作存在的問題
1.1現行的農機安全監理體制執行主體地位不明確 一是《道路交通安全法》及實施條例頒布實施后,為農機監理提供了法律依據,也帶來了很多問題,《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的實施細則;只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權,卻沒有對該許可事項進行監督檢查的職權,監管手段嚴重缺位。路查權、扣車權、處罰權,以及事故處理權的規定不到位。農機執法正處于進退兩難的十字路口,舉步維艱。二是《道路交通安全法》實施后,農機管理部門和公安部門在對上路拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制,遠沒有形成足以震懾違法者的能力。由于相關配套的法規沒有出臺,農機監理部門沒有上路檢查權,且公安部門由于警力不足的原因,公安交警對鄉村道路上拖拉機疏于管理。
1.2宣傳工作不到位 近幾年,隨著各級黨委、政府對安全生產的重視和支持,各級農業、農機部門采取多種形式搞好宣傳工作,普及了相關業務知識,提高了機手對開展拖拉機牌證辦理的重要性認識,取得了一定成效。但宣傳的力度和廣度還不夠,仍有很大一部分農機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄,認為拖拉機尤其是小型拖拉機就是自己的農具,主要用于農田作業和生活服務,很少上公路,操作比較簡單,習慣了也就熟練了,一般的技術維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,不愿意積極配合甚至逃避管理;一些農機經營者為得到較高的收益,超速超載,疲勞駕駛,帶病作業,對農機安全生產造成極大隱患。
1.3農機監理部門自身的不適應 一是基層農機監理力量不足,特別是鄉、鎮級農機員職位少、不專職,又隸屬于地方管理,工作內容較多,既要服從當地政府的中心工作,還要從事農機管理、培訓、推廣等工作,間接地制約著農機監理工作的開展。二是依法行政意識不強。個別農機監理員法律、法規、政策掌握不夠,運用生疏,處理違章不能以理服人,以法管人,甚至增加了管理對象的逆反心理。三是部分執法人員在認識上還比較模糊,認為農機安全監理范圍只局限于拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械,忽略了其他農業機械的監管。四是農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍,存在只管理不服務等問題。
1.4監理手段和監理裝備落后 裝備建設是強化行政執法工作的基礎,多年來,各級農機部門用于農機監理工作的事業經費未能隨著財政收入的增長而同步增長,加上無其他經濟來源,農機監理工作缺乏必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器,以及辦公自動化設備。監理裝備差、效率低,給監理工作帶來很大的困難。
2 搞好農機監理工作的對策
2.1依法行政 改善農機監理執法環境要認真貫徹執行《道路交通安全法》,行使法律賦予農機部門的職責,熟練掌握政策法規,提高執法水平。應積極爭取盡快推動配套法規的完善,出臺農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列規范性文件,爭取相應執法手段,建立長效管理機制。對于執法環境的改善,應樹立“事在人為”的觀念,緊緊依靠當地政府和安全生產監督主管部門,協調好與有關部門,特別是公安交警的關系,形成合力,盡快扭轉執法檢查的被動局面,改善農機監理的執法環境。
2.2加強農機安全生產的宣傳工作 深入鄉村,宣傳安全法規知識,將農機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭,并通過宣傳板報,發放宣傳材料,張貼宣傳標語等內容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式,大力宣傳農機安全生產知識,擴大宣傳效果,營造安全生產檢查力度。同時取得與交警的支持與配合,聯合執法,建立一個“警監”共建農機安全生產體系,并主動與各鄉政府及各村村委協調好,積極配合,搞好農機安全生產工作。
2.3 增強服務意識,提高服務水平 農機監理人員要始終把人民的根本利益放在首位,樹立服務農業,服務農戶,服務機手的思想意識,自覺擺正監理與服務的關系,做好服務工作。
1 農機監理工作存在的主要問題
農機監理是農業機械化發展的重要組成部分,因此,農機監理隊伍在引導農民致富,保證農機作業過程中起到安全保障作用。但在目前情況下,仍然普遍存在著重道路、輕田間,重主機、輕農具的現象,農機的主要精力多放在道路交通安全上。形成了所謂“放棄田間一大片,只抓道路一條線”的局面。分析其原因,主要是由于農機監理隊伍的政治素質、業務能力、專業水平還跟不上現代形勢的需要,自身建設還很不完善,還沒有充分發揮農機監理的主觀能動性,不能夠發揮應有的作用。
2 實行全面農機安全監理的必要性
隨著農村經濟體制的不斷深入開展,農村逐漸富裕起來,就連一些較貧困的地區也逐步解決了溫飽問題,在這種情況下,廣大農民開始積極主動購置各類農業機械,以滿足和擴大生產需要,這就促使農業機械化開始向高層次發展,這也要求農機的安全監理工作必須跟上腳步,以適應新形勢的需要。目前,農機化正在農業生產和農村經濟的繁榮過程中發揮著極其重要的作用。此時做好農業機械安全監理工作,關系到廣大農民生命財產安全的問題,因此,抓好農業機械的全面安全監理工作是十分必要的。
1.加強隊伍建設,筑牢農機監理工作的基礎 要把監理隊伍建設作為“家底子”工程來抓。一是夯實監理隊伍,堅持多渠道選拔培養、公開招聘農機監理人員,采用平中選優、人盡其才、量才使用的用人機制,聘用政治思想較好、熱心監理工作、熟悉機械常識、精通農機法律法規等知識的復合型人才。工作中實行崗位競爭制,充分發揮每個人的專長;二是加大教育培訓力度。通過各種有效形式,抓好對監理人員的法律法規、農機專業技術、職業道德等教育,使監理人員熟練掌握計算機技術、機械駕駛維修技術,成為業務精通、辦事高效的業務能手;三是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解,將責任落實到人、到崗。強化考核和監督,發現問題及時整改;四是完善外部監督。深化黨風廉政建設和行風建設,實行政務公開,采取聘請監督員、印發征求意見函、召開懇談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議,規范各項業務行為。
2.開展優質服務,樹立農機監理隊伍的新形象 一是開展技術服務。在農忙時節深入田間地頭,給機手講解農機新技術和拖拉機、配套機具以及收獲機械等的使用保養知識;二是開展便民服務。簡化辦事程序,實現檢驗登記、技術檢測、噴字放號及收款蓋章等項目“一條龍”服務。深入開展“三上門”,將農機安全知識宣傳到家,各項手續辦妥送到家,牌證發放到家。將集中檢審與日常辦理相結合,對于機車相對集中的鄉村上門檢審,節省機手的開支;三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備,在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面,為機手提供便捷、快速、可靠的服務。
3.健全農機法律、法規,搭建農機監理工作的法制平臺 農機監理是行政執法行為,具有較強的政策性和法制性,必須有法可依,有法必依。一是用足用活現有的政策法規;二是完善相關法規。積極爭取主管部門和人大的重視和支持,盡快出臺或修訂農機安全管理地方性法規,確定農機監理機構行政執法主體地位和行政許可實施主體資格。同時根據實際情況,解決許可發放環節與對被許可行為監督環節的脫節問題。合理規定農業機械牌證管理范圍,增加對農田挖掘機、推土機等農田作業機械實行牌證管理的行政許可,消除農機具的安全生產隱患。
關鍵詞:加強;農機安全監理;促進;新農村建設
中圖分類號:S23-0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 營造農機安全生產的良好社會氛圍
國家出臺的《農業機械促進法》、《農機安全監督管理條例》是關于加快農業機械發展的農機安全生產安全管理的法律文件,是一部完整的農業機械安全監督管理體系,為農機管理工作提供了法制保障。為把《農業機械促進法》、《道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》等法律法規的貫徹落實引向深入,我們必須以科學發展觀統領農機化發展全局,把“安全生產重于泰山”這一思想理念貫穿于整個工作的始終。實行農機監管人員包村宣傳培訓農機科技示范戶和農機合作組織,采取以點帶面,面上開花的科技手段,廣泛深入地開展宣傳教育培訓活動,以提高農民的科技知識和農機安全生產操作技能,使廣大農機手知道駕駛操作農業機械應遵守什么規定,違章要受到的處罰及違章操作發生生產安全事故所帶來的嚴重后果,逐步提高駕駛人員的安全生產意識、法律、法規常識以及使用先進適用的農機作業技術,要讓農機手懂得抓安全生產就是抓發展,增強和提高農機安全生產就是大發展的道理。只有宣傳到位,才能預防和減少農機事故的發生、營造農機安全生產的良好社會氛圍,確保農機安全生產的正常運行,使農業機械化真正為社會主義新農村建設起到積極推動作用。
2 嚴把機車入戶和拖拉機駕駛員考試關
加強源頭管理是減少和預防農機事故發生,實現農機安全生產的關鍵環節。為了從源頭上消除不安全隱患,農業機械駕駛人員的考核培訓要嚴格審查已登記后,按照培訓要求集中學習培訓,根據培訓結果發培訓結業證書,嚴格按照考試制度、考試科目、考試辦法,考核合格后經負責領導復檢簽字后方可制證。在培訓考試過程中必須始終堅持嚴培嚴考和優質服務的思想,寧可給駕駛員多講解幾次,多給幾次練車和考試的機會也絕不能在培訓考試中走形式,降低考試標準。無論任何人都要執行一個標準,確實做到從源頭保證農機安全生產的正常進行。
3 加強年度檢審驗工作,確保農機安全生產
多年來的實踐證明,安全檢查是農機監理最為有效的執法手段,是最好的安全教育方式,它是一項長期性的工作,只有抓好安全檢查,才能促進牌證管理,打擊“黑車非駕、違章載人”行為,確保年檢審驗,消除不安全隱患,也只有搞好安全檢查,才能減少違章作業和違法載人現象再次發生。農機檢審驗工作是一項政策性、法制性、技術性都很強的工作,它要求農機檢驗人員必須具備較高的政治水平和執法水平,具備好的技術素質和職業道德。在工作過程中要嚴把檢審驗質量關,對不符合檢審驗標準的農業機械應限期修復、補檢、對補檢仍不合符的,農機監理機構應收繳牌證,不得繼續作業,對駕駛人員身體條件不符合駕駛員條件要求應吊銷執照,只有扎實的做好此項工作,才能消除事故隱患,提高農業機械的安全技術狀態,保證農業機械優質高效、低耗、安全生產。
4 實行免費管理、破解農機監理難題
在新形勢下,為探索農機安全管理機制,實現農機由有償收費管理模式向無償服務管理模式轉變,從而達到減輕農民負擔,促進農機生產安全的目的。堅持以人為本的人性化管理,逐步創建和諧統一的執法環境,消除重收費而輕管理,群眾為省錢而逃避管理的不正?,F象,真正形成農機促生產,免費管理保安全的局面,以點帶面,逐步推進,確保農機安全生產,探索總結新時期農機管理的長效機制。
5 農機安全是農業安全生產工作的重要方面,直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,關系到農業生產和農村
經濟的發展,也關系到農村的穩定