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行政體制改革范文第1篇

1.1縣級政府行政管理體制自身建設(shè)的需要

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔(dān)負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。縣級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

1.3縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要

縣級政府除了要擔(dān)負必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能。縣級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向。縣級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。縣域經(jīng)濟是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行縣級政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。

2當(dāng)前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1縣級政府機構(gòu)角色定位失當(dāng)

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔(dān)當(dāng)了“忠實的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

2.2政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。縣級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當(dāng)時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露。現(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。

3縣級政府行政體制改革的對策

3.1重塑中國縣級政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

3.3優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對縣級政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

行政體制改革范文第2篇

關(guān)鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權(quán)限 行政監(jiān)督機制 人事管理

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A

改革開放以來，在塑造政府施政理念、科學(xué)設(shè)置政府機構(gòu)、完善政府運行機制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應(yīng)了政府經(jīng)濟社會工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應(yīng)的地方，要想從根本上解決行政體制改革長期存在的這些問題，對以“新時期我國行政體制改革探析”為題的探討就勢在必行。

1現(xiàn)階段我國行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權(quán)限界定不清楚

行政權(quán)限邊界不清，會造成嚴重的后果有：凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會以發(fā)展經(jīng)濟為由進入；凡無利可圖或要政府承擔(dān)很大公共責(zé)任的領(lǐng)域，政府則會以市場經(jīng)濟的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟功能畸形強大，而公共職能很弱。導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權(quán)力大小，也會導(dǎo)致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率的低下

中國地方政府還存在著部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級過多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)等問題。在機構(gòu)設(shè)置上只通過增加層級的方式，不從根本上依據(jù)職能設(shè)置職位，就無法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權(quán)限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過多，基層政權(quán)軟化膨脹，造成了當(dāng)前中央與地方關(guān)系失調(diào)，誘發(fā)基層政權(quán)軟化膨脹。現(xiàn)在中國的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴重，縱向分割也嚴重，中國的政治整合能力一直是落在其它國家后面。

2對行政體制改革現(xiàn)狀進行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革；進行社會公益管理部門的改革，加強社會公益事業(yè)的宏觀管理；加強市場執(zhí)法監(jiān)管部門，改進市場監(jiān)管方式；改進行政管理方式，完善行政運行機制；進一步加強行政首長負責(zé)制，完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。

2.1.2在政府與市場方面

通過推進政府和企業(yè)的組織的分開管理，從而縮小政府應(yīng)該承擔(dān)的事物范圍，強化政府的責(zé)任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場中的企業(yè)的關(guān)系；推進行政審批制度的改革。

2.1.3在與周圍環(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時代的發(fā)展，與周圍的環(huán)境互動顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來調(diào)整自己，這樣才能更好地建設(shè)一個能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權(quán)限

在當(dāng)前，我國行政體制中職能權(quán)限劃分不清是一個突出問題，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個科學(xué)嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導(dǎo)建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順?biāo)婕暗睦骊P(guān)系。

2.2.2在政府機構(gòu)的改革上，提高行政效率

政府機構(gòu)過度的膨脹，由此導(dǎo)致機構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國行政體制改革最為顯而易見的缺陷之一。因此中國歷次的國家改革都把政府機構(gòu)改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關(guān)系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關(guān)系調(diào)整的整體趨勢是中央逐漸向地方放權(quán)，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方合理分權(quán)相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督機制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙隆⒆韵露弦约捌叫斜O(jiān)督三者的結(jié)合，從而實現(xiàn)對行政權(quán)力的全方位的制約機制；監(jiān)督主體要實現(xiàn)權(quán)力的相對獨立化，只有這樣才能獨立進行見監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能。政府通過立法，保障和進一步鼓勵新聞媒體與公民行使社會輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，加強干部的廉潔自律。

處在社會轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應(yīng)信息時代和社會的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國特色的、高效的行政管理體制，但是這個過程并不是一蹴而就的，需在歷史的進程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻

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行政體制改革范文第3篇

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間

信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務(wù)只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。

2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進,人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺可以與政府進行交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法,應(yīng)該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。

3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。

同時,政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

(二)三大難點

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務(wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。

3.電子政務(wù)計劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。

3.對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實踐存在一定的盲目性。

二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間

實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實施,并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠未實現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點,也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因為電子政務(wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設(shè)計我國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進中央政府已定的建設(shè)項目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進展,其他項目要穩(wěn)步推進;根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進創(chuàng)新能力增強,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運行、維護和培訓(xùn)經(jīng)費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績效的評估機制。

行政體制改革范文第4篇

關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關(guān)概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進行的管理和活動的服務(wù)活動。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。是人類在發(fā)展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行

伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調(diào)整。

不同的行政體制運行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想

當(dāng)一國需要發(fā)展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。

認為：事物是不斷運動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！

參考文獻：

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[3]傅才武，陳庚.我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型[J].江漢論壇，2009（6）：112-118.

行政體制改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政體制改革；BPR理論；應(yīng)用

經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革是我國完善社會主義的重要的途徑。我國行政體制改革經(jīng)過30年的努力，在理順政企、政社、政民關(guān)系方面取得了很大的進步，然而我國的行政體制改革一直走不出：精減――膨脹――再精減――再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈。本文從現(xiàn)代管理科學(xué)中的BPR（流程再造）理論出發(fā)，對我國的行政體制改革進行反思，試圖尋找一些有益的啟示和方法，為我國的行政體制改革開辟新的思路。

一、BPR理論的主要內(nèi)容

BPR（Business Process Reengineering），也稱為流程再造理論，是20世紀90年代，由美國麻省理工學(xué)院邁克?哈默教授和CSC管理顧問公司的董事長詹姆斯?錢皮首先提出的一種組織變革理論。

流程再造理論被認為是繼本世紀初泰羅、法約爾和韋伯之后，又一次重大的管理創(chuàng)新。該思想對一直主宰著組織設(shè)計理論和實踐的“分工理論”提出了質(zhì)疑。近年來，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)內(nèi)部分工的進一步加深和專業(yè)化程度的進一步提高，企業(yè)活動的整體協(xié)調(diào)性和員工的工作積極性卻日益下降，這無疑走向了“分工論”初始動機的反面。為此，哈默和錢皮大膽提出企業(yè)流程再造的設(shè)想。建議企業(yè)界充分利用先進的電腦和信息技術(shù)，將目前的工作流程作徹底的檢查，甚至回歸到零起點進行重新設(shè)計，使其保持旺盛的生命力。企業(yè)流程再造主要內(nèi)容有以下幾個方面：（1）流程再造目的是提高運行效率和提高經(jīng)濟效益；（2）流程再造的核心是對關(guān)鍵流程進行“再工程”設(shè)計；（3）企業(yè)流程再造要求打破原有的一切，從零開始，使企業(yè)組織方式和組織形態(tài)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變；（4）流程再造的意義是首先通過對企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，提高企業(yè)整體競爭力。其次將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅(qū)推髽I(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、行政體制改革應(yīng)用BPR理論的原因

一直以來，主宰著世界各國政府組織設(shè)計理論和實踐的是亞當(dāng)?斯密的“分工理論”，這種思想主要基于兩方面的認識：一是分工越細，操作越簡單，就越有利于提高工作效率；二是員工更希望從事任務(wù)精細劃分的、不斷重復(fù)的工作。現(xiàn)代政府組織的主要形式――科層制就是建立分工理論基礎(chǔ)之上的。科層制具有以下基本特征：專門化、等級制、規(guī)則化、技術(shù)化。

由于其自身存在的缺陷以及現(xiàn)代社會環(huán)境的發(fā)展和變化，科層制的組織模式也面臨著危機。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）組織的僵化、臃腫難以適應(yīng)社會環(huán)境的變化。（2）理性主義的極端化和對人性的損害導(dǎo)致了人的異化。（3）知識和專業(yè)技術(shù)的“精英”統(tǒng)治在民主政治中的危機。（4）目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區(qū)。

在我國目前實際行政實踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處。正是因為這些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。而這些問題的根本原因是目前我國行政體制管理手段單一，管理方式陳舊，管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場機制相適應(yīng)的行政體制改革的理論、原則、方法及技術(shù)，并構(gòu)筑起新的公共管理新模式。因此借鑒當(dāng)代工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的流程再造的經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向當(dāng)代（新）公共管理模式的轉(zhuǎn)變是我國行政體制改革的必然選擇。

三、BPR理論在我國行政體制改革中應(yīng)用的戰(zhàn)略和途徑

所謂行政體制改革流程再造就是導(dǎo)入信息手段、市場力量和新公共管理理念，借用成功的企業(yè)管理經(jīng)驗，重新建構(gòu)現(xiàn)代政府目標(biāo)任務(wù)、激勵機制、公務(wù)員隊伍、行政文化等層面，并且按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促成行政組織徹底轉(zhuǎn)型，大幅提高政府效率效能、適應(yīng)能力、革新能力以及治理能力。我國在行政體制改革中進行流程再造可以從以下幾個方面著手。

1.行政體制流程再造要求采取恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。行政體制改革是一個系統(tǒng)工程，必須全方位、多層次推行，單靠某一方面、某一層次或領(lǐng)域的改革是不能奏效的。必須重視改革的系統(tǒng)配套，將組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程重構(gòu)和管理方式更新有機地結(jié)合起來，全方位推進行政體制改革。

2.行政體制流程再造要求加大行政體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能。要明確在市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。

3.行政體制流程再造要求引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率。比如可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環(huán)境，也可以利用績效評估、業(yè)績獎勵來激勵公共組織。

4.行政體制流程再造要求增強政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識，重塑政府與社會的關(guān)系。重點是解決公共服務(wù)中的責(zé)任問題。

5.行政體制流程再造要求塑造新型服務(wù)文化。要改變傳統(tǒng)的管制文化，通過“破除習(xí)慣、撼動心靈、贏得心智”來塑造新的服務(wù)文化。改變傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)和政府為尊的狀況，在公務(wù)人員中樹立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，培養(yǎng)“一切為公眾（顧客）著想、一切為顧客服務(wù)”的新型組織文化。

四、我國行政體制改革應(yīng)用BPR理論應(yīng)注意的問題

1.我國社會組織模式的確立是與我國經(jīng)濟、政治發(fā)展的具體情況分不開的。中國屬于世界現(xiàn)代化進程中的后發(fā)展國家。因此中國既要在工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代背景下回應(yīng)世界發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，又要正視中國的現(xiàn)實，以發(fā)展和解放生產(chǎn)力、改變落后面貌為主要任務(wù)。因此，我國組織管理模式的創(chuàng)新具有非常明顯的復(fù)雜性。

2.客觀地看待科層制發(fā)展的階段性，處理好繼承和改革的關(guān)系。當(dāng)西方在進入后工業(yè)社會，對與工業(yè)社會相適應(yīng)的官僚制組織體制進行反思并對其弊端進行矯正和改革的時候，我國還處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，真正意義上的科層制還沒有建立起來。我國正處于市場化、工業(yè)化、法制化、民主化的發(fā)展階段，需要處理好補課和創(chuàng)新、繼承和超越的關(guān)系。我們只能從我國的社會發(fā)展階段出發(fā)來設(shè)計我國行政組織體制的改革方向。

3.清醒地認識到我國目前組織模式中存在的問題。由于轉(zhuǎn)型時期中國社會的“二元結(jié)構(gòu)”，所以在組織形式和組織文化方面受傳統(tǒng)的影響更多一些或更重一些，主要表現(xiàn)為：（1）“家長制”的影響。（2）組織活動中的人格化傾向。（3）組織活動的非理性和缺乏效率。（4）對組織與領(lǐng)導(dǎo)者行為缺乏有效的監(jiān)督。