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鄉(xiāng)村修路范文第1篇

二、建設(shè)目標(biāo)3年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)是改造、硬化農(nóng)村公路346公里總投資1.5億元。其中：通行政村44公里，硬化率達(dá)100%通自然村302公里，硬化率達(dá)80%年計(jì)劃改造、硬化農(nóng)村公路80.5公里，力爭(zhēng)120公里。年計(jì)劃改造、硬化農(nóng)村公路77.5公里力爭(zhēng)116公里。年計(jì)劃改造、硬化農(nóng)村公路76.5公里，力爭(zhēng)110公里。

三、政策措施和資金籌措農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主，農(nóng)村社區(qū)為輔，社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。鼓勵(lì)公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)、土地置換、山場(chǎng)拍賣、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

也可采用“一事一議”方式由村委會(huì)組織村民出資或投勞。安排農(nóng)村公路配套資金。市政府將農(nóng)村公路建設(shè)配套資金納入財(cái)政年度預(yù)算統(tǒng)籌解決。農(nóng)村公路建設(shè)方面，中央、省、上饒市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政配套2萬(wàn)元/公里，橋梁另行補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。

市政府對(duì)當(dāng)年完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位每公里安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)年完不成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位扣除省、市二級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，市政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金納入財(cái)政年度預(yù)算。

市財(cái)政每年安排縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里經(jīng)費(fèi)（按上一年末累計(jì)硬化里程為準(zhǔn)）作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序推進(jìn)，成立市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)村公路建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改委、財(cái)政、交通、公路、監(jiān)察、國(guó)土資源、審計(jì)等單位組成，下設(shè)辦公室，辦公室主任由交通局長(zhǎng)兼任。

五、各部門要圍繞我市農(nóng)村公路建設(shè)，同心協(xié)力，密切配合，盡職盡責(zé)。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任。根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為承擔(dān)鄉(xiāng)道建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主，村民委員會(huì)為承擔(dān)村道建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主。為確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并納入責(zé)任單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年終目標(biāo)考核范圍。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，組織項(xiàng)目前期工作評(píng)審及計(jì)劃監(jiān)督，督促配套資金的落實(shí)。建設(shè)管理

1立項(xiàng)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃必需在上一年度十一月份前上報(bào)，年度計(jì)劃依照“誰(shuí)成熟、誰(shuí)優(yōu)先”原則編報(bào)，列入年度計(jì)劃的農(nóng)村公路項(xiàng)目必需是已進(jìn)入省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。

2勘測(cè)設(shè)計(jì)。農(nóng)村公路路面設(shè)計(jì)要求有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，5公里以內(nèi)的四級(jí)或四級(jí)以下的農(nóng)村公路路基拓寬改造的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，可由市交通局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)設(shè)，施工單位不得擅自變卦設(shè)計(jì)或改變路線走向。

3技術(shù)規(guī)范。農(nóng)村公路應(yīng)遵循“實(shí)事求是量力而行、因地制宜”原則。結(jié)合資金、交通量發(fā)展前景以及實(shí)際意義，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，確定其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路以三級(jí)以上為主，通行政村公路以四級(jí)為主，特殊路段可采用等外規(guī)范。技術(shù)規(guī)范的采用原則是充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)通行能力。

4工程施工。農(nóng)村公路建設(shè)工程的施工單位必需按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式確定。招標(biāo)必需在紀(jì)檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。嚴(yán)禁招標(biāo)弄虛作假和地方保護(hù)，嚴(yán)禁施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。工程招投標(biāo)及合同執(zhí)行過(guò)程中，有違法行為的必需依法進(jìn)行查處。

5質(zhì)量監(jiān)理。農(nóng)村公路建設(shè)工程要全面推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制“四項(xiàng)制度”和“業(yè)主管理、政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理，企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，促使農(nóng)村公路建設(shè)邁上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。市交通局、公路分局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)步提高工程施工質(zhì)量。

同時(shí)，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，將農(nóng)村公路建成“放心工程”滿意工程”

6工程驗(yàn)收。農(nóng)村公路工程項(xiàng)目完工后，需經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定。統(tǒng)一由市交通、公路部門組織交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，上報(bào)到市交通、公路部門，并由其組織竣工驗(yàn)收。

六、環(huán)境維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”思想，克服“重建輕養(yǎng)”思想。

根據(jù)府廳發(fā)[]48號(hào)文件精神，縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

鄉(xiāng)村修路范文第2篇

為認(rèn)真落實(shí)全鄉(xiāng)集中整治“群眾最不滿意10件事”活動(dòng)相關(guān)要求，積極回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決期盼，現(xiàn)針對(duì)“村社道路維修不到位、防護(hù)措施缺乏”問(wèn)題，我鄉(xiāng)制定整治方案如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

“村社道路維修不到位、防護(hù)措施缺乏”問(wèn)題涉及面廣，影響力大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，我鄉(xiāng)對(duì)此高度重視，決定成立以陳啟友鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，陳邦熬副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各村駐村負(fù)責(zé)人、村主任為成員的廟坡鄉(xiāng)村社道路維修不到位防護(hù)措施缺乏問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以推動(dòng)工作落地落實(shí)，整治取得實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

確保在2019年12月底，全鄉(xiāng)村社道路列養(yǎng)率達(dá)到100%，整治破損村社道路0.5公里，建成村社道路防護(hù)設(shè)施2公里、社道公路5公里，探索并逐步建立健全村社道路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升村社道路服務(wù)能力和水平。

三、整治任務(wù)

(一)著力解決村社道路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。重點(diǎn)整治村社道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員不落實(shí)，我鄉(xiāng)按照道路轄區(qū)負(fù)責(zé)制，由各村路長(zhǎng)、勸導(dǎo)員負(fù)責(zé)，農(nóng)村公益性崗位護(hù)路員協(xié)助管護(hù)。

(二)著力解決村社道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題。村、社道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由我鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌，利用市財(cái)政下達(dá)的公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排各村用于村、社道路的日常養(yǎng)護(hù)管理。農(nóng)村公益性崗位人員補(bǔ)助、幫扶單位幫扶資金等方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

(三)著力解決村社道路日常養(yǎng)護(hù)不規(guī)范的問(wèn)題。重點(diǎn)整治、考核村社道路日常保潔不到位、邊溝清理不及時(shí)、路面病害、危(病)橋梁整治不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)管理制度不健全，養(yǎng)護(hù)記錄、圖表等內(nèi)業(yè)資料不規(guī)范等行為。各村要加大村社道路日常養(yǎng)護(hù)力度，因地制宜，推進(jìn)村社道路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，養(yǎng)護(hù)模式多元化。實(shí)行固定人員養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公益性崗位養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。運(yùn)用村規(guī)民約等方法，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞或開(kāi)發(fā)公益性崗位的形式，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。各村要建立健全村社道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，保證村社道路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

(四)著力解決村社道路防護(hù)措施缺乏的問(wèn)題。加快推進(jìn)村社道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施急彎陡坡、臨水臨崖高差3米以上重點(diǎn)安全隱患路段防護(hù)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)通客運(yùn)的村道公路安全警示、指路標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。適時(shí)推進(jìn)社道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建村社道路安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，對(duì)已建成村社道路安防設(shè)施，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)修復(fù)破損的防護(hù)設(shè)施。

四、實(shí)施步驟

(一)集中整治階段(2019年10月1日-12月31日)

各村要層層分解任務(wù)，落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)整冶工程實(shí)施，增設(shè)防護(hù)措施，切實(shí)履行好實(shí)施、監(jiān)督、管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。重點(diǎn)檢查管養(yǎng)責(zé)任是否落實(shí)，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、制度是否建立健全，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是否有來(lái)源，防護(hù)措施是否設(shè)置到位，確保村社道路整治取得明顯成效。

(二)檢查驗(yàn)收階段(2020年1月1日一1月31日)

組織鄉(xiāng)交管站對(duì)各村、社道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)，制度建立、年度整治任務(wù)完成情況警方面工作進(jìn)行檢查，對(duì)整治工作推進(jìn)不力、整治進(jìn)度緩慢的村全鄉(xiāng)通報(bào)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)本次整治行動(dòng)的成效、經(jīng)驗(yàn)及不足，形成長(zhǎng)效機(jī)制持認(rèn)真總結(jié)本次整治行動(dòng)的成效續(xù)推進(jìn)。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各村要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照《四川省農(nóng)村公路條例》《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕5號(hào))要求，切實(shí)履行農(nóng)村公路發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)要素保障、監(jiān)督考核等工作；

鄉(xiāng)分管部門要將整治工作擺在突出位置，落實(shí)專班專人，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好指導(dǎo)、督促、檢查等工作，保障整治工作深入推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化保障，有序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則，逐步加大資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要。實(shí)現(xiàn)村社道路養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)要積極向上爭(zhēng)取更多政策支持和補(bǔ)助資金，用于村社道路發(fā)展，有序有力推進(jìn)村社道路整治工作。

(三)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?dǎo)向作用。通過(guò)各村微信群、村村響等新聞媒介，積極宣傳報(bào)社道路整治工作，提高老百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，通過(guò)樹(shù)立典型，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，在全社會(huì)形成群愛(ài)群治氛圍。

鄉(xiāng)村修路范文第3篇

一、農(nóng)村公路基本概況

我鎮(zhèn)共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。

我鎮(zhèn)修建水泥路嚴(yán)格按照上級(jí)要求，公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寬3.5米，厚20公分。公路建設(shè)資金采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法籌集，即財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難

農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、政府對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金支持不夠。一是各種惠民補(bǔ)貼直接到戶雖然多，但用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助相對(duì)少。每年國(guó)家兌付我鎮(zhèn)農(nóng)民各種補(bǔ)貼近200萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)129.93萬(wàn)元、退耕還林51.5萬(wàn)元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元、能繁母豬補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元，這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲和生產(chǎn)生活資料因道路不暢而帶來(lái)的運(yùn)輸成本增長(zhǎng)速度。二是國(guó)家對(duì)上等級(jí)道路建設(shè)投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對(duì)少。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入，只有村道被列入省上規(guī)劃才補(bǔ)助每公里10萬(wàn)元。三是城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對(duì)少。各級(jí)用于城市建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)村組道路投入。

2、群眾籌資修路的積極性不強(qiáng)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路建設(shè)的推動(dòng)作用弱，導(dǎo)致有的農(nóng)戶認(rèn)為修路的效益不大，修不修路無(wú)所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉(zhuǎn)變，等、靠、要思想嚴(yán)重。近幾年，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農(nóng)民很多補(bǔ)貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認(rèn)為現(xiàn)在是國(guó)家拿錢給農(nóng)民，作為修路這等公益事業(yè)更應(yīng)該由政府出錢來(lái)完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問(wèn)題未得到解決，加之過(guò)去存在村民自治部分農(nóng)戶不交集資款，村民自治又缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)他們不交錢的行為毫無(wú)辦法，所以在進(jìn)行新一輪籌資修路時(shí)，過(guò)去出了錢的農(nóng)戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導(dǎo)致5戶不交甚至10戶不交，從而導(dǎo)致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務(wù)工。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)家鄉(xiāng)籌資修路欲望不強(qiáng)，并且長(zhǎng)期不在家，這部分人的集資款很難收到。

3、公路建設(shè)成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬(wàn)元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價(jià)，*年同期硬化1公里同標(biāo)準(zhǔn)的道路則需要23萬(wàn)元。1公里增加公路硬化成本6萬(wàn)元，這是造成資金短缺的重要原因之一。

（二）重建輕管，村、組道路維修、養(yǎng)護(hù)差。因?yàn)橘Y金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無(wú)法進(jìn)行日常維修和管護(hù)，造成修路難養(yǎng)路更難，許多群眾在公路上打場(chǎng)曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴(yán)重破壞了公路建設(shè)，無(wú)法保證晴雨通車。

（三）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，鄉(xiāng)村道路發(fā)揮的效益差。由于所處區(qū)域?qū)俨煌h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時(shí)沒(méi)有相關(guān)的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農(nóng)村公路沒(méi)有形成“四通八達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，就不能實(shí)行城鄉(xiāng)貨運(yùn)與客運(yùn)一體化，交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套，農(nóng)民群眾的買進(jìn)賣出與出行問(wèn)題就難以得到真正的解決。

三、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的建議

（一）資金問(wèn)題。農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，屬公共產(chǎn)品。國(guó)家要出臺(tái)政策等進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)村民自治行為的支持力度，輔之以相關(guān)強(qiáng)制措施，增強(qiáng)約束力。

（二）建管問(wèn)題。一是建立組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定好農(nóng)村公路建設(shè)管理的有關(guān)制度。

二是摸清現(xiàn)有農(nóng)村公路情況，詳細(xì)地把所有農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測(cè)算進(jìn)行逐一清理，形成規(guī)劃材料，報(bào)請(qǐng)上級(jí)支持，通曉群眾響應(yīng)，分期分批建設(shè)完善，進(jìn)入管理程序，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化的目的。

三是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)。縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政支出，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政專門預(yù)算，作為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的保證。

四是要把路政管理延伸到農(nóng)村公路。路政管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村公路的巡查力度，對(duì)開(kāi)挖公路做水渠、在公路上打場(chǎng)曬糧、堆放雜物等破壞農(nóng)村公路的要嚴(yán)格禁止。對(duì)一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超載、超限車輛的管理，設(shè)置必要的禁行標(biāo)志，以確保農(nóng)村公路達(dá)到設(shè)計(jì)要求的使用壽命。

鄉(xiāng)村修路范文第4篇

想致富，先修路。人們終于懂得了這個(gè)道理。于是，我那文斷字的姨姥姥，把生意托付給別人打點(diǎn)，自己一馬當(dāng)先張羅起修路的事情來(lái)。她上訪縣里，軟磨硬泡，聯(lián)合鄉(xiāng)里，群策群力，集資籌款，沒(méi)多久，這條羊腸小路拓寬了面積，鋪上了沙石，改變了模樣。

道路平坦了，各種農(nóng)車開(kāi)進(jìn)了鄉(xiāng)村，開(kāi)進(jìn)了縣城，便利了交通。一道道車轍像一個(gè)個(gè)優(yōu)美的樂(lè)譜，唱著《好日子》的歡歌，讓鄉(xiāng)親們開(kāi)了眼界，嘗到了甜頭。人們陸續(xù)地把鄉(xiāng)里的土特產(chǎn)運(yùn)出家門，和城里人打起了生意上的交道，腰包開(kāi)始漸漸地鼓起來(lái)了。

君子愛(ài)財(cái)，取之有道。人們不再滿足小打小鬧的生意往來(lái)，開(kāi)始因地制宜就地取材，他們帶著伐木工具興師動(dòng)眾浩浩蕩蕩地闖入山林。一排排的大樹(shù)倒下了，一幢幢的房子蓋起來(lái)了，甚至二節(jié)樓，三節(jié)樓拔地而起，紅磚綠瓦，蔚為壯觀。

可是越來(lái)越多的人在追求高質(zhì)量高品位的生活中迷失了方向：樹(shù)林荒蕪，垃圾成山，只顧眼前利益而不顧后代子孫。年輕人興高采烈，老人們卻唉聲嘆氣。

不久，沙石路承受不起超重車輛的往來(lái)，又變得坑坑洼洼起來(lái)。雨天，一旦有車輛經(jīng)過(guò)，人們躲閃不及，身上被污水濺得如同梅花鹿一般。

姨姥姥看在眼里，急在心上：不能這樣下去了，必須制止，路還得重修啊!

于是，姨姥姥和一些鄉(xiāng)村干部自發(fā)地組成護(hù)林隊(duì)，日夜巡邏。

那天，幾個(gè)盜伐者讓姨姥姥碰了個(gè)正著。他們先是和姨姥姥套近乎，拿錢賄賂，見(jiàn)姨姥姥不吃這一套，又開(kāi)始蠻橫無(wú)理。一向文雅優(yōu)美的姨姥姥雙手叉腰，立在道中央，厲聲斥責(zé)：想要上山，先開(kāi)車從我身上壓過(guò)去。那些青年人面對(duì)突然強(qiáng)悍而不要命的姨姥姥，頓時(shí)沒(méi)了來(lái)時(shí)的囂張，悻悻而去。怎么辦?姨姥姥一次次找那些后生，曉之以理，動(dòng)之以情，最終打消他們只顧眼前利益的念頭。縣里也高度關(guān)注，下達(dá)命令，嚴(yán)禁亂砍亂伐，許多樹(shù)木得以幸存。姨姥姥這才長(zhǎng)舒了一口氣。

生活在變，觀念也在變，人們以摩托車、小汽車代步出入縣城，已是習(xí)以為常了，就連姨姥姥嫻熟地開(kāi)車技術(shù)都讓鄉(xiāng)親們夸耀不已。

挽著姨姥姥的手臂，漫步在鄉(xiāng)村的柏油路上，不時(shí)的有一些金發(fā)碧眼的外國(guó)游客與我們擦肩而過(guò)，他們手提照相機(jī)、攝像機(jī)，恨不得將一切納入眼中，生硬的漢語(yǔ)和高高豎起的大拇指，表達(dá)了他們對(duì)這個(gè)文明鄉(xiāng)村的喜愛(ài)與艷羨。

姨姥姥說(shuō)：寶貝，你要好好學(xué)習(xí)，將來(lái)也去國(guó)外留學(xué)，成為他們眼中的“外國(guó)人”。

我鄭重其事地點(diǎn)頭稱是。

鄉(xiāng)村修路范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問(wèn)題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰(shuí)而建，由誰(shuí)來(lái)建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來(lái)組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國(guó)農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失

在傳統(tǒng)中國(guó)，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國(guó)家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來(lái)，伴隨現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開(kāi)始趨于單軌制。一方面，國(guó)家將原來(lái)散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。近代以來(lái)，特別是1949年以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。

自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國(guó)家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的組織來(lái)承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。

而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬(wàn)農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國(guó)家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營(yíng)體制取代了體制。分戶經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開(kāi)”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。

村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國(guó)家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰?guó)家的公共管理功能（從國(guó)家的行政管理看，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來(lái)源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開(kāi)土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過(guò)程中，還開(kāi)展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開(kāi)的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無(wú)錢辦、無(wú)人管的問(wèn)題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒(méi)有內(nèi)生的社區(qū)組織來(lái)承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長(zhǎng)由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒(méi)有公用財(cái)力，也沒(méi)有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無(wú)組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國(guó)家改革中的一個(gè)共同性問(wèn)題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒(méi)有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問(wèn)題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問(wèn)題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。

二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制

湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來(lái)愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來(lái)愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開(kāi)始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。

首先是無(wú)錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過(guò)去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無(wú)幾，根本沒(méi)錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無(wú)人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開(kāi)始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個(gè)小組97戶，一個(gè)村的村干部不過(guò)三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無(wú)力和無(wú)暇顧及本地公益事業(yè)。

“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來(lái)解決自身面臨的公共性問(wèn)題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。

楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒(méi)打通時(shí)，許多人一輩子沒(méi)有出過(guò)大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問(wèn)題。修路可以說(shuō)是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開(kāi)鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過(guò)。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無(wú)錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來(lái)，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開(kāi)五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬(wàn)余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開(kāi)鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。

受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開(kāi)始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽(tīng)取社區(qū)農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。

從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無(wú)等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書(shū)王太富說(shuō)：“以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來(lái)協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。”“以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒(méi)有精力想發(fā)展。現(xiàn)在從小事中解放出來(lái)，能考慮大事了。”

表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別

數(shù)量87個(gè)306個(gè)

戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)

產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉

報(bào)酬由村提留提取無(wú)報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式

事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)

責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)

村民自治的主體是村民。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問(wèn)題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開(kāi)支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（7米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過(guò)去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說(shuō)，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)地連接起來(lái)了。

社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨螅堑缆沸藿ê笊鐓^(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒(méi)有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過(guò)的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說(shuō)，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機(jī)50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來(lái)以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說(shuō)，后來(lái)這部分人也參與到集資建路中來(lái)，或者以其他方式為自己的“過(guò)失”進(jìn)行補(bǔ)償。

民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開(kāi)放性平臺(tái)。現(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來(lái)的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來(lái)，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問(wèn)題。他們通過(guò)傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來(lái)更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見(jiàn)識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示

楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問(wèn)題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無(wú)所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見(jiàn)。如新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無(wú)動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績(jī)”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來(lái)自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過(guò)社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。

第二，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過(guò)程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過(guò)高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無(wú)論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無(wú)關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒(méi)有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督。

社區(qū)的概念原本就來(lái)自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。