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根據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《山東省安全生產監督管理規定》,按照國務院、省、市人民政府先后下達的“關于進一步加強安全生產工作的決定”中要求各級政府、政府各有關部門中各級領導要認真落實“一崗雙責”的要求,結合實際,特制定市局機關各級領導干部安全生產監督管理崗位責任制。
一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩定、促發展的高度,進一步加強對本系統安全生產的監督管理,在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責,堅決遏制各類重大安全事故的發生,為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則;
3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產第一責任人,對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產監管機構,配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產監管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產大檢查、安全生產(管理)評估(評價)和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。
8、組織對重大安全事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作,對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會,專項會議,分析安全生產形勢,及時解決安全生產監管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制,、標準、辦法、安全技術規范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動,進行安全工作考評,總結推廣先進經驗。
6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”,監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責,建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故,按照職責分工,立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案),受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責,制定年度安全工作計劃,在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作中的安全監督管理工作,對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議,分析安全生產和監管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環節,組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業處室,認真履行好各自的安全監管職責,建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要,帶領分管處室進行安全大檢查,督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業務單位發生特在安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度,及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產和監管中的較大問題,部署開展安全重大或專項活動。
4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范,并監督執行。
5、督導全市公路系統建立安全管理機構,配齊專(兼)職人員,落實安全專項經費,實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故,督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”,帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰分管,誰負責”的原則,抓好黨群工作中的安全生產監管工作,對政工科、工會等科室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度。建立健全各級安全監督管理機構,及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業務技術人員。
3、對局直企事業單位職工,從業人員進行安全生產遵章守紀教育,監督檢查基層單位勞保用品的質量和定額及時配發,監督檢查職工勞動環境、作業條件等情況。
4、對局機關和局直企事業單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監督。
5、以安全工作業績作為考核干部政績的重要依據,凡發生特大責任事故的一律實任“一票否決制”,并對事故的有關領導實行責任追究,嚴肅處理。
6、督導企業認真落實國家勞保方針、政策和制度,維護職工的僉權益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監管職責,建立健全有關安全監督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發生一次4人以上因勞動衛生、環保或食物中毒等重大險情事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規科的各有關局領導安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好好管業務工作中的安全生產監管工作,對分管的科室所承擔的安全監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法,加強對機關鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關基建工程項目的承包單位、施工單位的資質把關,簽訂相關安全合同,落實安全“三同時”規定。
4、對市局出臺的安全管理規章制度,從有關法律法規角度進行質量把關,對機關各行業管理處室安全監管、交通安全執法提供法律指導和監督。
5、執行國家、省市有關法規和規定,足額保證安全專項經費的投入。認真監督檢查安全生產責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現。
6、督導交通稽查支隊和分管科室,認真履行好各自的安全監管職責,建立健全有關安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統特大生產險情或事故或機關及家屬院發生安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托科室負責人前往救援和處理,并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(單位)安全生產工作的民主管理的民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。
3、對企業(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監督,并依法行使工會組織的建議權。
4、凡局直單位發生職工一次4人以上因勞動衛生、作業環境問題中毒或食物中毒等重大險情事故,按市局應急預案要求,隨同有關局領導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調查處理時,有權依法向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。
四、機關各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責,并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監督。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準和制度,對本系統的安全負有指導、監督和考核的責任。
3、組織、聯絡、協調和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監督管理的具體工作和局領導臨時交辦的任務,并按時向局安委會、上級有關部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關安全監管制度、標準、規定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協調、聯絡和承辦工作,并負責起草局主要領導在全市交通系統安全工作會議上的講話及市局安全總結、考核資料。
6、負責帶領市局專家組成員對全市交通系統安全管理評價、安全生產狀況評估和安全生產責任制、安全監管考評工作,并及時向市局和上級有關部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關人員的崗位安全培訓和全系統安全研討、安全專項活動的具體組織、協調、實施、總結、借鑒,推廣先進經驗。
8、負責匯總統計全系統安全生產情況,定期分析安全生產形勢,結合上級要求,及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(管理)大檢查,做到有方案、有實施、有總結匯報。發現事故隱患及時簽發《事故隱患整改通知書(單)》,督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務安全、特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往處理;工作需要,按省市有關部門要求,參與系統內外重特大生產事故的調查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對所管理的人員、設施、設備車輛安全負責。
2、認真執行國家、上級有關安全生產法律法規和省廳、市局安全管理規章制度,認真做好局學中政會議涉及安全生產管理內容的會議記錄,并建立健全相應的安全會議、檢查、機關安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關辦公樓、通信設施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關宿舍區進行一次安全檢查,做好記錄,發現問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理,責任到人,認真進行考核獎懲,預防機關各類安全事故的發生。
5、遇有局機關安全事故,協助分管局長及時處理;遇有交通系統特大險情及事故,按市局“應急預案”要求,積極協助局長、副局長做好通信聯絡、后勤保障和機關秩序穩定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“管行業、審批運政許可證必須管安全”的原則,對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度,對全市交通系統運政管理業務范圍內的安全生產監督管理,負有指導、監、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領導小組)會議或道路交通“春節”、“五一”、“十一”重大節假日前或上級臨時交辦任務前的專向會議,制定方案,及時解決安全生產監管中存在的問題,部署、組織實施好安全運輸等重大活動。
4、負責起草、修訂運管處行業安全生產監督管理的規章制度、辦法、業務管理規定和指導性安全文件,內部實行縱到底、橫到邊的安全生產責任制。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業管理規章制度,指導各類運輸業戶建立健全安全管理規章制度,實行安全生產責任制,嚴格審查,嚴把各種營運車輛“市場準入關”,對各汽車客運站實行“安全監督”,積極構建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓,督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統計全市交通運輸企業和城市出租車及行業運輸企業安全生產情況,定期分析安全生產形勢,按要求上報專項安全工作總結,并強化行業安全監管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設施、設備、車輛的安全管理,責任到科室和人員,預防各類安全事故的發生。
10、遇有特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨分管局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本系統內重特大道路行車責任事故的調查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責,按照“管行業,審批許可證必須管安全”的原則,對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度,對全市水上航政管理業務范圍內的安全生產監督管理,負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業安全生產監督管理的規章制度、標準、辦法、規定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議,研究分析安全生產形勢,及時解決安全監管中存在的問題,制定方案,組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全規章,指導基層港監部門健全完善水上安全管理長效機制,嚴把船員適任關、船舶技術狀況關、浮橋質量和承載關。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查,督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業安全生產情況和專項工作總結匯報,及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監管部門的各項安全規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設備、設施和人員的安全管理,責任到人,預防各類安全事故的發生。
10、遇有重特大水上交通事故,按市局、市政府“應急救援預案”,隨分管副局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本市水上特大交通事故的調查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領導和局安委負責,按照“管行業必須管安全”的原則,對本部門工作范圍內的安全監管負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針政策、法律、法規和管理規章制度。對全市交通各級稽查部門業務范圍內的安全負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監管的規章制度和指導性文件,內部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全管理、稽查規定,對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處,并按要求及時匯總、統計上報交通稽查專項工作總結、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議,研究分析安全管理形勢,及時解決在安全監管中存在的問題,按上級要求,開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動,積極構建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設備、設施的安全負責,預防種類安全事故的發生。
7、遇有交通系統特大安全生產事故,按局領導要求,積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“管行業必須管安全”的原則,嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關”。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和交通安全管理規定、安全駕駛常識,并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓,未參訓或考核不合格人員,不得頒發“從業人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規章制度和指導性文件,健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件、檔案資料,并按要求匯總、統計上報駕培報表、資料和專項工作總結。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責、預防各類安全事故的發生。
(七)維修行業管理處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則,對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質負責。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管的規定,起草、修訂有關維修行業管理、機動車檢測站指導性文件,嚴把“資質審查關”和“機動車技術性能檢測關”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業安全監管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發生,并按要求匯總、統計上報維管檢測有關報表資料和專項工作總結。
(八)規劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責,按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則,對本科室業務管理的工程安全監管負責。
2、積極宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全技術規范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”,健全安全監督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料,并按要求自查和統計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發生。
4、凡公路工程施工、養護、運營方面發生特大險情或事故時,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,按照“誰主管、誰負責”的原則,對局直企事業單位、從業人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產管理的有關工作負有安全監督的責任。
2、積極宣傳國家有關安全生產和勞動保護方面的法律法規及行業管理規章制度,審報審批干部、職工安全教育培訓計劃,制定、修訂市局勞動保護管理規定和指導性文件,并定期進行監督檢查。
3、負責對局機關有關科、處室安全管理人員進行審查把關,確保質量,配齊人員。
4、按照局黨委決定,對發生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關科室,實行“一票否決”,嚴肅追究有關領導的責任。
5、凡局直單位發生一次4人以上因環保、職業衛生或食物中毒等重大險情事故,按市局“應急預案”要求,隨分管領導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領導和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對市局專設安全基金、活動經費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務監管的責任。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的法律、法規、標準和管理制度,按規定每年年初提取不低于30萬元安全經費,用于安全責任制獎罰兌現、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設備配備等,做到專款專用。
3、負責與局每年簽訂安全生產責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現。
4、凡發生特大安全事故或機關重大安全事故,按市局“應急預案”要求,積極協助有關科處室做好善后處理工作。
(十一)法規科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,對市局制定出臺的安全管理規章、辦法、標準從國家法律法規的角度進行質量把關。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管規定,起草、修訂有關交通執法文件,審核頌發有關證件和安全執法標志服。
3、監督、指導全系統交通執法和會同安辦共同做好安全執法檢查。
關鍵詞:檔案安全;高職院校;多因素分層模糊綜合評價方法
中圖分類號:G712 文獻標識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)28-021-03
2011年山東省泰安衛生學校升格為泰山護理職業學院,成為一所公辦全日制普通高等專科學校,院校學生數量和教職工規模大幅增長,傳統的學校檔案管理模式在新形勢下日益暴露出其內在的弊端,對學校檔案安全工作形成巨大的挑戰。如何防范與應對新升格高職院校的檔案安全出現的新問題、新情況,成為新升格高職院校檔案安全工作的重中之重。為此,新升格高職院校應及時建立檔案安全風險評估指標體系與評估機制,分析檔案部門在安全工作的各個階段與各個環節中所存在的潛在風險與隱患,及時采取防范與應對措施,這不僅有利于檔案安全體系建設的科學、規范、健康發展,而且也能為各項檔案基礎業務建設提供有力保障。
一、構建檔案安全風險評估指標體系
檔案安全評估是對檔案實體和檔案信息資源所面臨的威脅及其可能造成的影響的評估。確定檔案安全風險評估指標體系是檔案安全風險評估的首要任務,也是建立和推行檔案安全管理工作的重要依據。本文將從檔案安全日常管理、安全基礎
設施、安全防護設施、檔案信息安全四個方面構建高職院校檔案安全風險評估指標體系[1]。
1、檔案安全日常管理的健全性
檔案安全日常管理主要包括基本規章制度的建立、組織機構的設置、事故處理預案的設置等方面。檔案安全基本規章制度是檔案安全管理工作的首要任務,其健全性事關檔案安全管理的全局。一般健全的檔案安全規章制度包括檔案安全保密制度、檔案庫房管理規定、檔案評估制度、檔案出入庫登記交接制度、設備定期檢查管理制度、移動存儲介質保密管理制度、信息內容范圍規定、檔案安全事故報告制度、日常安全巡查制度、電子文件(檔案)管理制度等。檔案安全規章制度的不健全會使檔案的接收、整理、移交、保管、利用等各個工作
圖1 新升格高職院校檔案安全風險評價指標體系
環節存在潛在的安全隱患,健全檔案安全規章制度、設置合理的組織結構是及時發現與排除安全隱患的重要途徑。因此,將基本規章制度的健全性、組織機構的設置、事故處理預案的可操作性等日常管理指標納入檔案安全風險評估指標體系是非常必要的。
2、檔案安全基礎設施是否符合標準
檔案安全基礎設施是檔案安全的基本保障,事關檔案事業的可持續發展。檔案管的建筑設計、防火、防雷、抗震的設計、供電系統與消防系統等都應符合相關的標準與規范要求,檔案館建設應符合《檔案館建筑標準》、《檔案館建筑設計規范》等有關標準要求,處于沿海地區、地震帶等特殊地理位置和區域的檔案館的防火抗震設計應按照《建筑物防雷設計規范》、《檔案館建筑設計規范》等要求確定不同的防范等級,防雷設計按照《建筑物防雷設計規范》的要求確定不同等級。《檔案館建設設計規范》對檔案室的供電系統與消防系統也進行了明確規定,有可操作性的指標,便于對檔案安全基礎設施進行有效的安全風險評估。
3、檔案安全防護設施的合理性
檔案安全防護設施是檔案的“安全防護網”,是確保檔案安全不可或缺的因素。安全防護設施一般包括視頻監控系統的配備、入侵報警系統的配備、出入口控制系統的完善、溫濕度與控制質量符合標準、重要場所的安全防護等。安全防護設施不當將對檔案直接構成破壞性威脅與損失,因此,安全防護設施是否符合標準要求是評價檔案安全的重要指標。
4、檔案信息安全是否符合要求
檔案信息安全主要是檔案信息化建設中計算機與網絡系統的安全性,以及檔案信息內容的安全,此外還考慮了信
息安全的預警機制是否完善。
根據以上四個方面的內容,本文構建了新升格高職院校檔案信息安全風險評價指標體系(圖1)。
二、檔案安全風險評價
對新升格高職院校檔案安全風險的評估采用多因素分層模糊綜合評價方法。模糊綜合評價方法是一種建立在模糊數學基礎上的定量評價方法,它利用模糊集合論概念與最大隸屬度原則,對受多種因素制約的對象作出綜合評價,這種評價方法適用于受諸多因素影響的檔案安全風險評估[2]。本部分基于檔案安全風險評價指標體系,以泰山護理職業學院為例,利用模糊綜合評價方法對新升格高職院校的檔案安全風險進行評價。
1、設立模糊評判矩陣
綜合評價矩陣對應的評價因素分別為檔案安全日常管理、檔案安全基礎設施、檔案安全防護設施、檔案信息安全,按照最大隸屬原則,檔案安全日常管理所對應的評價等級為較低,檔案安全基礎設施所對應的評價等級為很低,檔案安全防護設施所對應的評價等級為較低,檔案信息安全所對應的評價等級為很低。
2、綜合評價
根據一級指標權重及綜合評價決策矩陣P的值進行模糊變換的合成運算,得出高職院校檔案安全風險評價結果為:
P=[0.2068,0.3489,0.2563,0.1291,0.0401,0.0174,0.0014]
由B值可知評語為相當低,很低,較低,較高,高,很高,相當高的可能性分別為0.2068,0.3489,0.2563,0.1291,0.04,0,0174,0.0014,按照最大隸屬原則,隸屬度最大值為0.3489,對應評語為很低。這表明泰山護理職業學院檔案安全風險評價等級屬于低級,該系統的整體安全水平較低,與國家對檔案安全的要求相差甚遠。
三、新升格高職院校檔案安全管理工作存在的問題
從對泰山護理職業學院檔案安全風險評價結果來看,新升格高職院校的檔案安全管理存在諸多的問題,檔案安全存在潛在的風險。主要表現在:
1、院校對檔案安全管理工作重視程度較低
新升格高職院校受傳統管理觀念的影響,對檔案安全管理的重視程度不夠,安全意識淡薄,檔案安全管理制度、安全防范設施等仍沿用傳統的規章制度,難以適應學生與教師規模擴張對檔案安全管理的新要求。同時也使得學校檔案安全存在較大的安全隱患。
2、檔案管理人員業務素質較低
檔案管理人員業務素質較低,檔案專業人力缺乏,尤其缺乏具備計算機網絡技術的人才,使得檔案管理方式與管理手段較為落后,檔案信息化建設水平較低。這也導致在網絡環境下檔案安全潛在風險增加,網絡病毒、網絡不安全因素對電子檔案的潛在威脅增加。
3、檔案安全管理資金不足
新升格高職院校對學校檔案安全管理工作的不重視,也使得檔案安全管理資金不到位,檔案安全基礎設施較為落后,從而難以有效應對火災、水災、震災、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體等自然因素的影響。
四、高職院校檔案安全保障體系建設
1、更新安全理念,強化檔案安全保障意識
高職院校應樹立檔案安全即為學校生命線的理念,將檔案安全工作放在學校檔案管理工作的首位,完善檔案安全管理規章制度,提升管理層次[3]。加強對檔案管理人員的安全教育和培訓,提高工作人員及全校師生的檔案安全意識與技能。落實檔案安全責任制,制定相應的獎懲制度,確保各項規章制度的有效運行。
2、提供充分的經費保障
在學校財政許可的限度下,應設置學校檔案安全保障建設資金,積極主動通過多種渠道與方法,將檔案安全保障體系建設列入院校正常的資金預算中。從而為檔案安全基礎設施建設、安全防范設施建設、檔案信息化建設提供有力的資金保障,消除檔案安全隱患與安全漏洞。
3、重視檔案專業人才的選拔與培養
學校應盡可能地配備具有檔案專業背景的檔案業務人員與專業技術人員,提高檔案安全保障水平,滿足檔案安全管理需求。對檔案管理人員開展系統培訓,并選派優秀人才到高校、政府部門學習,為學校儲備一支既有檔案管理專業知識,又有現代化網絡技術知識的高素質檔案管理隊伍[4]。
參考文獻:
[1] 方 昀,劉守恒.檔案館檔案安全風險評估內容分析和評估指標研究[J].檔案學研究.2011(6):74-77.
[2] 陳雪剛,程杰任.多因素分層模糊綜合風險評估方法的應用研究[J].計算機工程與應用.2012.48(30):128-131.
關鍵詞:油庫;HSE管理
中圖分類號:V351文獻標識碼: A
油庫HSE管理是油庫管理的一個重要組成部分,在油庫油品收、發、儲過程中,由于油品具有易燃、易爆、易揮發、易產生和積聚靜電、易流動擴散、有一定毒害等危險化學品特性,一旦發生事故,將會造成人員傷亡、油料物資的大量流失和環境污染。因此加強油庫的HSE管理工作,具有非常重要的意義。
1、影響油庫HSE管理的主要因素
1.1人的不安全行為因素
部分油庫員工的安全意識較差,在開展日常工作時,沒有嚴格按照規章制度進行,總是認為以前也是這樣做,也沒出現事故,現在這么做也不會出問題,有違反操作規程、作業指導書的現象。例如,在油庫油品收發與運輸工程中,由于一直相對安全,一些員工的安全意識逐漸淡化,存在安全隱患。
1.2物的不安全狀態因素
大多數油庫的油品接收、存儲以及發貨設備設施的使用時間都已經超過當初設計的使用壽命,油罐、閥門以及管線等已經出現“跑冒滴漏”的現象。
部分油庫的收發油工藝自建成以來都未進行完善與改造,收發油速度過慢,導致油氣長時間集聚在作業場所,會影響到收發油作業的安全。
1.3自然環境因素
油庫的自然環境影響因素主要是指油庫的外部自然環境,特別是受到自然界的風、雷、雨、電侵蝕或損害,以及各種地質災害是影響油庫安全的重要因素。
1.4管理缺陷因素
油庫的管理缺陷因素主要指油庫的HSE管理規章制度和HSE管理組織結構。HSE規章制度是保障油庫安全運行的制度保障,而HSE組織結構的合理與否也是直接影響能否及時、有效地解決油庫安全問題。
2、加強油庫HSE管理的對策
2.1強化員工安全責任意識,努力做到“全覆蓋”
首先,全面落實《油庫HSE責任制》。結合油庫各自HSE管理特點,將油庫主任、管理人員、各班組和各崗位員工的HSE責任寫進油庫HSE責任制加以明確,層層分解、細化HSE管理目標的責任,確保HSE每個管理環節的都有人把關。
其次,切實提高員工的安全責任意識。油庫要充分結合領導周辦公例會、月度HSE管理會、安全生產月等各種載體,開展HSE管理知識競賽、“從嚴管理,確保油庫安全”的討論會,“我要安全”主題演講比賽等安全主題教育活動,樹立油庫員工HSE意識,營造“人人重視安全、個個珍愛安全”的良好氛圍。
第三,加強油庫的HSE教育。一是重點教育,對于在現場從事油品收發存儲員工進行重點HSE教育,加強安全意識,灌輸安全法規,增強責任心,提高HSE綜合素質。二是經常性教育。在日常工作中,油庫可采用月度HSE會議、活動板報等形式來宣傳安全方面的好人好事,提高安全的警覺性。三是針對性教育。對一些傾向性問題進行針對性教育,利用各種形勢,提高安全意識。例如,對外來人員,可以通過在場所內樹立醒目的警示牌或標語規范外來人員行為。
2.2盯重點、卡關鍵,把握油庫HSE風險核心
2.2.1標準化管理
油庫HSE管理應積極推行安全技術規程、安全生產制度、設備維護檢修規程及安全操作規程的標準化管理。對可能存在的散亂不全或抵觸、矛盾的管理制度、作業流程、操作規程進行修訂,并結合油庫實際情況適當的細化和擴充。在高標準、精細化作業的理念下,才能保證作業質量,才能確保設備安全穩定運行。
2.2.2 盯緊關鍵點
首先,作業前中后人員管理。作業前主要是盯緊作業人員的精神狀態、勞動保護用品使用;作業中主要是盯緊各作業人員之間的作業距離、設備安全、安全注意事項以及應急處置等;作業后主要是盯緊作業人員的安全管理、收工時的工作秩序。其次,設備復位管理。重點盯緊作業后逐一檢查復核各類設備復位,嚴格把好設備安全運行關。第三,作業管理。嚴格執行公司的“五大作業”、鐵路接卸、下載、公路發油、儲存作業管理規章制度。通過員工自查、班組對現場作業的相互監督和油庫對作業現場的檢查監控,實現各種作業安全有序可控。
2.2.3 卡控風險
油庫對每個作業管理都要制定細化措施,找出HSE風險點與薄弱環節,制定卡控措施。同時,油庫要加強“員工每天自查、班組每周復核、油庫每月考核、公司每季度檢查”管理,形成HSE管理過程閉環式監管。另外,油庫要建立作業、設備HSE風險控制制度,重點卡控好“審核安全條件、設備運行前檢查、員工防護到位”,為設備運行、作業安全增設一道HSE管理防線。
2.3 建制度,嚴考核,落實HSE風險要求
2.3.1 健全油庫員工績效考核機制
利用績效考核這個經濟杠桿實行油庫HSE風險管理考核,實行管理人員與班組聯掛考核,健全考核制度。油庫要制定油庫員工績效考核實施辦法,突出HSE風險互控,責任共擔的管理風格,使績效考核實施辦法作為HSE風險管理措施落實的支撐。
2.3.2 實行HSE風險共擔
油庫確立安全風險考核激勵機制后,可以做到發生問題或事故時,油庫全體人員責任共擔,激勵員工牢固樹立安全風險意識,切實落實各項HSE風險管理措施,確保油庫的HSE風險管理有序可控。
2.4 強化安全監督和檢查力度
油庫應結合自身實際,制定一套“抓重點、抓關鍵、抓基層、抓員工,嚴反‘三違’”HSE安全監督檢查制度。同時,依托《安全生產令》等管理制度,開展定期檢查、不定期檢查、庫班自查和上級公司檢查等檢查、下發HSE整改通知書,全面掌控油庫安全管理、隱患整改等情況,控制事故隱患苗頭。
2.5 提高設備管理的重要性認識
首先,建立設備檔案,規范設備管理。建立單臺設備檔案、設備運行、檢修、養護等記錄,詳細記載運行、檢修、養護等技術狀況,定期整理歸檔,為設備的安全運行和檢修提供可靠的技術依據。其次,制定《設備維修申請或計劃書》,使設備維修有計劃、有安排、有步驟地進行。第三,年初做好設備檢修保養計劃,防止設備發生“跑、冒、滴、漏”現象。采取“定人員、定設備、定期檢查、定期維修”管理,確保設備不論大小都有責任人檢查維護保養。
3、結語
3.1 確保油庫的安全穩定,堅持消除“人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷”,切實打牢各項基礎工作,包括安全管理人員的綜合素質、物質基礎和技術基礎,做到統籌兼順,協調發展,從根本上提高油庫的安全管理水平,確保油庫的安全運行。
3.2 對安全控制實行全過程監控和控制,使得不安全隱患發現在萌芽狀態,及時發現、決策、處理并反饋信息,同時進行安全評價,這樣才能有效保證油庫的安全生產。
參考文獻:
[1]《成品油庫建設標準設計》編委會編[M].石油工業出版社,2008.
[2]劉頌.淺析影響油庫安全的因素.中國儲運.2011(11).132
[3]曹澤煜,耿光輝,吳超.論油庫安全管理的措施.科技視界.2011(09).67
一、建立并完善檔案安全工作規章制度,為醫院檔案安全提供必要的制度保障
建立并完善醫院檔案管理規章制度,加強對醫院檔案規章制度執行情況的監督檢查,建立起長效機制,確保規章制度落到實處。一手抓建章立制、一手抓貫徹落實,同時在制度的制定和執行兩個方面下工夫。完善醫院數字檔案信息安全制度,認真做好醫院檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。醫院檔案數字檔案信息的安全保障工作,應當從設備、網絡、系統、數據等各個方面、各個環節加強安全管理,以完備的防范體系來保證醫院數字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息,特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設備和軟件才能被讀取的信息,必須在不斷攻克相關關鍵技術的同時,建立完善的管理制度和規程,才能解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等巨大難題。
二、加強檔案安全的設施建設,為醫院檔案安全提供必要的硬件保障
檔案庫館是保障檔案安全的重要屏障,加強檔案安全相關基礎設施建設,改善檔案保管條件,是檔案安全的基本保證。為此,要創造檔案安全的環境,確保檔案實體安全。近年,頻發的自然與人為災害,給人類社會帶來巨大損失,提升了社會對檔案管理的安全意識。如何防災減災,避免和最大限度地減少檔案資源損失,成為檔案安全管理的現實課題。在醫院檔案館庫的建設過程中,應高度重視抗震、抗災、防火等方面的剛性要求。充分考慮堅固、安全、環保、實用等因素,嚴格按照國家《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》,把檔案館庫建設好,筑起保障檔案安全的堅固防線;選用安全的檔案裝具。檔案裝具首先要考慮檔案安全,多年的實踐證明,檔案多節柜是最有利于檔案安全的裝具。存放音像、電子檔案要有防磁柜。溫濕度控制,保證溫濕度在不損害檔案的安全范圍內。;另外,增加投入,按照國家的新要求,檔案館有關視頻監控、門禁、火災報警、消防、溫濕度監控、計算機安全等系統的建設,是檔案安全保障體系基礎設施建設的重要內容。
三、加強檔案管理安全技術研究與應用,為醫院檔案安全提供必要的技術保障
從國家層面整體謀劃并實施國家核心檔案信息資源安全戰略。充分結合醫院檔案工作實際,加強醫院檔案防災減災策略、醫院數字檔案信息安全保障策略、?醫院受損檔案搶救修復技術方法、醫院電子文件真實性保證和長久保存方法、醫院突發事件檔案安全應對措施等關鍵理論和技術方法的研究,不斷提高醫院檔案安全的理論支撐和技術保障能力。抓緊研究制定醫院檔案安全科研規劃,將有利于從宏觀上加強對醫院檔案安全的組織和統籌協調,推進醫院檔案安全保障技術研究工作規范、快速、有序地發展。采取有效措施推進醫院檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用,促進醫院檔案安全保障能力快速提升;維護網絡安全,為醫院數字化檔案管理建設安全可靠的環境。選用可靠的操作系統,并對操作系統進行安全配置。在網絡服務功能中,要加強用戶合法性的認證環節,嚴格限制登錄者的操作權限;保證醫院電子檔案的真實性和有效性,必須保證醫院電子檔案和紙質檔案的歸檔同步進行。目前電子文件的法律效力尚不明確,電子文件本身也因目前技術手段難以實現檔案的原始性和真實性,解決的方法只能是電子文件與紙質文件同步歸檔。保證電子檔案真實有效性有所依據,實現電子檔案利用便利和實體檔案有效性的互補;做好醫院檔案的備份工作。對醫院重要的檔案和電子文件實行異地備份,對其中的重要電子文件還要實行異質備份,以確保醫院檔案信息資源的絕對安全和電子文件的長期可讀。異地異質備份是醫院檔案部門有效應對突發事件和自然災害,確保醫院檔案完整、安全和保密的重要措施和有效途徑,也是目前條件下確保醫院電子文件信息絕對安全的最根本措施。
(一)安全生產目標
全年不發生安全事故,杜絕重特大生產安全事故。
(二)工作責任及要求
1、按照山政發„2007_6號文件《山陽縣非煤礦山專項整治驗收標準和驗收辦法》(一下簡稱《標準》)規定要求,企業、員工必須取得相關證照,具備相關資格證書,《標準》中要求的五項證照和三項資格證不齊全的,一律無條件停產。
2、必須嚴格按照相應資質單位編制的開采方案施工,露天礦山自上而下臺階式開采,開采的邊坡角符合規范要求,嚴格設計實施爆破作業(無峒室爆破作業)。
3、尾礦庫按資質單位設計建筑施工,且符合設計要求,排洪設施完備,不超庫容,證書齊全,不超設計排放,壩下居民搬遷到位。
4、建立健全安全生產管理機構,按標準配備安全管理人員,投入足額的安全經費。建立健全各項安全管理規章制度、崗位責任制、安全操作規程、安全責任落實到人,做到定崗、定員、定職責,并做好監督落實。聘請相應專業技術人員進行安全教育培訓,作業人員經安全教育培訓合格上崗,露天不少于40小時。不得將生產作業場所以包代管,工人全部辦理工傷保險或意外傷害保險。安全防范設施、設備、裝備齊全。
5、落實使用民爆物品的各個環節、崗位的安全管理責任制,建立規范的購買、領用、發放等流向登記制度,完善運輸、倉儲設施建設、嚴格入、出庫檢查登記與儲存、保管、看護制度,儲存倉庫、人防、犬防、技防措施到位。健全使用現場的安全管理制度,確保其安全防范措施落實到位,嚴防民用爆破器材丟失、被盜。
6、建立安全生產定期檢查制度。有計劃、有針對性的組織開展安全大檢查,督促員工認真履行安全生產職責,發現問題及時解決,發現事故隱患及時排除。
7、建立安全管理檔案。對礦山安全生產、管理現狀、事故隱患整改計劃完成情況、事故處理、重大危險源等方面的情況建立安全管理檔案。要針對存在的問題及事故隱患,逐個登記造冊,制定整改計劃,并將整改計劃的完成情況報政府及有關部門備案。
(三)本責任書一式三份,鎮政府、村委會、非煤礦山企業各一份。